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第六单元基层治理与社会保障-练基础
1. 东晋政府为了照顾侨户“流寓江左,庶有旋反之期”的心理,没有把西晋永嘉之乱后出现在南方的侨户编
入当地土著户籍,“不以黄籍籍之,而以白籍,谓以白纸为籍,以别于江左旧来土著也”。这一状况导致（
）
A. 户籍体制的混乱 B. 中央权力的削弱
C. 赋役制度的瓦解 D. 郡县制度的崩溃
【答案】B
【解析】
【详解】根据材料和所学知识可知，白籍是东晋政府专为侨户设置 的临时户籍，于是在东晋时期形成
了黄、白籍两种户籍体系。在郡县制度大坏的情况下，东晋面临外有逼境胡兵，内有难驭权臣，，各行其
政的地方政权给中央政府呈报的侨户户籍，既不系统又不完整，致使中央权力削弱，B项正确；A项是材
料现象，设问强调本质，排除A项；赋役制度没有瓦解，排除C项；材料是户籍制度，不是郡县制度崩溃，
排除D项。故选B项。
2. 《清史稿》中记载，甲长的职责包括“凡甲内有盗窃、邪教、赌博、赌具、窝逃、奸拐、私铸、私销、
私盐、晒翅、贩卖硝磺，并私立名色敛财聚会等事，及面生可疑之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，随
时报明，门牌内改换填注。”由此可见（ ）
A. 甲是清代的基层行政机构 B. 甲长掌握了基层行政司法权力
C. 甲长具有了正式官僚身份 D. 甲有户籍管理与维护治安职能
【答案】D
【解析】
【详解】根据材料信息“查报”“户口”等，可知清朝顺天府更定保甲法的管理特点是把户籍管理与维护
治安统一起来，D项正确；材料的主旨信息并非是强调甲是清代的基层行政机构，而是基层管理的特点，
排除A项；甲长并未掌握基层行政司法权力，排除B项；里甲制度并未被纳入到清朝的正规行政管理组织，
甲长并不具有正式官僚身份，排除C项。故选D项。
3. 下表是中国古代社会救济概况，由此可知（ ）
实施者 地位 举措
汉朝 常平仓制度
政府 主体
既重视官方储备，也大力提倡民间积储
隋唐
（义仓、社仓）宗族 辅助，宋朝兴起 设立义田、义学、义宅、义冢等族产
慈善
辅助，明清兴起 助学、助丧、施医、济贫等
组织
A. 政府救济目的在于防止贫困 B. 社会救济逐步形成多样化局面
C. 社会救济保障民众日常生活 D. 中国古代已经形成了优抚体系
【答案】B
【解析】
【详解】根据材料可知，在中国古代社会救济概况中，救济实施者众多，措施多样，社会救济逐步形成多
样化局面，B项正确；政府救济目的是缓和矛盾，巩固统治，排除A项；社会救济一定程度上缓解民众困
境，并不能保障民众日常生活，排除C项；材料是社会救济，并不是优待和抚恤，排除D项。故选B项。
4. 关于西欧中世纪的庄园制度，著名历史学家齐思和有这样的描述：“封建领主不但通过各种地租形态对
农民进行剥削，同时也对农民施行‘超经济的强制（政治、社会附属）’，有统治、惩罚农民的权力。”
由此可推知（ ）
A. 领主可以随意剥夺农民的土地 B. 农民要为领主服一定时间劳役
C. 庄园农民在法律上是非自由人 D. 庄园是一种社会经济政治单位
【答案】D
【解析】
【详解】材料“封建领主不但通过各种地租形态对农民进行剥削”“有统治、惩罚农民的权力”体现的是
中世纪的欧洲庄园具有政治、经济双重性质，D项正确；农民的份地，领主不能随意剥夺，排除A项；材
料与农民为领主服劳役无关，排除B项；庄园农民在法律上是自由人，排除C项。故选D项。
5. 20世纪90年代，英国政府成立了庇护援助局和联合委员会，并颁布《庇护和移民法》《人权法》。英
国民间的非政府组织如难民理事会等机构从微观层面出发，为难民提供咨询、语言、住房的帮助，也配合
政府的具体方案解决问题。据此可知，当时英国（ ）
A. 较为妥善地解决了难民问题 B. 已经建立了完善的社会保障制度
C. 给予了难民基本的国民权利 D. 对难民给予广泛的人道主义援助
【答案】D
【解析】
【详解】根据材料，20世纪90年代英国政府通过成立专门机构、完善立法等方式解决难民问题，民间的
非政府组织也配合政府解决问题，加强了对难民的援助，D项正确；虽然英国针对难民问题采取了措施，
也取得了一些成效，但是仍然有一些问题没有完全解决，排除A项；材料所述属于难民管理的范畴，社会
保障制度主要是针对国内民众，两者关系不大，排除B项；材料体现英国给予难民援助，但未提及给予国民权利，实际上多数难民不可能享有与英国国民同等权利，排除C项。故选D项。
6. 结合所学，对下表解读正确的是（ ）
英、美等国各类福利公共支出的结构比较表（1993年）
国别 医疗保健占国内生产总值比重 社会服务占国内生产总值比重 收入保障占国内生产总值比重
英国 5.75％ 1.63％ 16.04％
瑞典 6.22％ 9.63％ 22.16％
德国 6.43％ 2.60％ 19.24％
美国 5.85％ 0.56％ 9.23％
A. 德国率先建立社会保障体系 B. 美国社会福利公共支出最少
C. 高福利改变了资本主义生产关系 D. 社会福利在欧美各国财政支出中占较高比例
【答案】D
【解析】
【详解】根据材料可得知1993年英、美等国各类福利公共支出占国内生产总值比重都较高，社会福利在欧
美各国财政支出中占较高比例，D项正确；材料未能体现德国率先建立社会保障体系，排除A项；结合所
学可知，1993年的美国是世界上唯一的超级大国，其GDP总量最大，因此美国社会福利虽然占GDP比例
较低，但不等于支出最少，排除B项；福利是资本主义生产关系局部调整的表现，不可能改变资本主义生
产关系，C项说法错误，排除C项。故选D项。
7. 截至2020年12月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.99亿人、2.17亿人、2.68
亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数超过13亿人，覆盖94.6% 的人口。这有利
于：（ ）
A. 减轻人们的后顾之忧，促进国家社会经济的发展
B. 减弱政府对老百姓的人身束缚，实现生产的自由
C. 一定程度上促进国际贸易的发展，稳定国际金融
D. 调节个人收入，实现社会稳定，完成脱贫攻坚任务
【答案】A
【解析】
【详解】根据“截至2020年12月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.99亿人、2.17
亿人、2.68亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数超过13亿人，覆盖94.6%的人
口。”可得出国家完善社会保障体系，有利于减轻人们的后顾之忧，促进国家社会经济的发展，A项正确；
这些做法并不能实现生产的自由，排除B项；材料主旨与国际贸易发展没有直接的关系，排除C项；通过社会保障并不能实现脱贫，排除D项。故选A项。
8. 阅读材料，完成下列要求
材料一 中国很早就形成了自己的“治理”理念。《尚书》即有“民惟邦本，本固邦宁”的记载。春
秋战国时期，儒法道各家提出不同的治国理念，以“王道”“霸道”“帝道”构建理想的治理模式。汉武
帝虽将儒学作为治国核心思想，但也借鉴了法家许多主张。在此之后，历代统治者对儒、法普遍采取了兼
容并收的态度。中国人重血缘和亲情，中国基层社会是典型的“熟人社会”，中国历代统治者深知，将皇
权伸入乡村的每一个角落既不现实也没必要，在广大乡村更多地利用乡绅进行管理，官、吏、绅三者的有
效配合，实现了基层的长治久安。自古以来，中国在国家治理方面就有着深入的探索，积累了丰富的实践
经验，其间虽也面临内部和外部挑战，但中国作为“大一统”的整体都表现出强大的凝聚力和自我修复能
力，没有像欧洲大陆一样很早便裂变为许多个国家。
——摘编自陈忠海《中国古代的国家治理》等
材料二 周代开始，中央政府经常派出使者“分行四方，延问疾苦”，以便及时“赈济百姓”。汉代
各级政府与扶贫相关的财政事权就包括了收养孤儿、贩恤鳏寡、救疾医病、放饭救灾、助贷贫民、协助生
产等十多项。汉代限民田，曹魏屯田制，北魏隋唐均田制，都是努力把人民和土地结合起来，帮助人民生
产自救；另一方面则对农民生产提供帮助，如大兴水利、提供种子农具的贷款、编制农书等等。魏晋南北
朝时期，出现了独孤园等恤养老幼贫疾的常设机构。中唐时，刘晏强调国家赈济要适当：“赈给少则不足
活人，活人多则阙国用，国用阙则复重敛矣”。唐宋时期，政府针对各种贫弱对象，都设立了专门的救助
机构，这些措施为元明清历代所继承，并有新的发展。
——摘编自史卫《古代财政与扶贫》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代治国理念的特点并分析其积极影响。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括中国古代扶贫措施的特点。
【答案】（1）特点：历史悠久，以民为本，理念多元，内涵丰富；在继承中发展；利用宗法纽带加强地
方治理；强调大一统。 影响：形成较为系统 的国家治理理念；有利于国家统一和社会稳定；有利于增
强民族认同和整体意识；为后世国家治理提供了借鉴。
（2）历史悠久；政府的组织统筹作用比较突出；救助措施在继承中得到发展；方式或措施多样；未对扶
贫工作进行常态化、制度化建设。
【解析】
【小问1详解】
本题是特点类和影响类的材料分析题。时空定位是中国古代。特点：根据“ 中国很早就形成了自己
的‘治理’理念”可得出历史悠久；根据“民惟邦本，本固邦宁”可得出以民为本；根据“在此之后，历
代统治者对儒、法普遍采取了兼容并收的态度。”可得出理念多元，内涵丰富；在继承中发展；根据“中
国人重血缘和亲情，……实现了基层的长治久安。”可得出利用宗法纽带加强地方治理；根据“大一统”得出强调大一统。 影响：形成较为系统的国家治理理念；根据“在广大乡村更多地利用乡绅进行管理，
官、吏、绅三者的有效配合，实现了基层的长治久安。”可得出有利于国家统一和社会稳定；根据“但中
国……没有像欧洲大陆一样很早便裂变为许多个国家。”可得出有利于增强民族认同和整体意识；根据所
学可得出为后世国家治理提供了借鉴。
【小问2详解】
本问是特点类的材料分析题。根据“周代开始”得出历史悠久；根据“中央政府经常派出使者……汉代各
级政府与扶贫相关的财政事权就包括了收养孤儿、贩恤鳏寡、救疾医病、放饭救灾、助贷贫民、协助生产
等十多项。”可得出政府的组织统筹作用比较突出；根据历代的方式可得出救助措施在继承中得到发展；
根据“包括了收养孤儿、贩恤鳏寡、救疾医病、放饭救灾、助贷贫民、协助生产等十多项。”可得出方式
或措施多样；结合所学可得出未对扶贫工作进行常态化、制度化建设。
9. 下图为隋唐时期户数统计图。对各阶段户数变化解释正确的是
A. ①—西、北边陲少数民族不断内迁
B. ②—唐玄宗统治时期经济持续发展
C. ③—安䘵山和史思明起兵发动叛乱
D. ④—黄巢起义军横扫了大半个中国
【答案】C
【解析】
【详解】755年至763年安史之乱，因此人口锐减，C正确；西北少数民族内迁会增加户口数，排除A；贞
观到神龙是武则天通知四起，排除B；黄巢起义的时间是在878年，与题干时间不符，排除D。
10. 明代中期归有光在江南地区担任长兴知县时，发现按照该县户口记录，从弘治元年（1488年）到嘉靖
元年（1522年），这个商业高度繁荣的县城流失了20%的人口，且未添加一个人丁，女性也只占人口的
20%。这种现象反映明朝中期（ ）A. 长期战乱导致人口大锐减 B. 社会治理与经济发展脱节
C. 苛捐杂税刺激人口的逃亡 D. 商业繁荣下的人员大迁徙
【答案】B
【解析】
【详解】根据材料“发现按照该县户口记录，从弘治元年（1488年）到嘉靖元年（1522年），这个商业高
度繁荣的县城流失了20%的人口，且未添加一个人丁，女性也只占人口的20%”可知，长兴县商品经济高
度繁荣，不大可能出现流失20%的人口的现象，更不可能出现“未添加一个人丁”的情况，因此“高度繁
荣的县城流失了20%的人口，且未添加一个人丁，女性也只占人口的20%”是户籍制度混乱导致的，而户
籍又是社会治理的重要依据，因此材料体现了明朝中期社会治理与经济发展脱节的现象，B项正确；明朝
并没有长期战乱，排除A项；材料中户籍记载的人口减少并不都是逃亡的，还有生育率低也是原因，因此
C项中强调人口逃亡并不全面，排除C项；商业繁荣下的人员大迁徙 ，但并不会导致流失，排除D项。
故选B项。
11. 宋代，常平仓等仓储制度是政府调控粮价的重要手段。此外，政府还经常运用多种方式调控粮价。例
如，宋太祖曾通过免除税收的方式来推动粮食流通，进而稳定粮食价格；范仲淹在杭州任知州时曾用提价
的办法使粮价回落。这说明宋代（ ）
A. 重农抑商的政策受到了强烈冲击 B. 经济调控方式呈现灵活多样性
C. 商品经济发展助推农业产量提高 D. 粮食生产基本满足了民众需求
【答案】B
【解析】
【详解】根据材料信息“宋代，常平仓等仓储制度是政府调控粮价的重要手段。此外，政府还经常运用多
种方式调控粮价。”“宋太祖曾通过免除税收的方式来推动粮食流通，进而稳定粮食价格；范仲淹在杭州
任知州时曾用提价的办法使粮价回落。”可见宋代采用多种手段和方法进行物价的调控，方式灵活多样，
体现出宋代政府对经济的干预，这有利于促进经济的发展，B项正确；材料的主旨信息是宋代经济调控方
式灵活多样，未涉及重农抑商政策受到冲击，排除A项；材料未涉及商品经济和农业产量之间的关系，排
除C项；材料未体现当时粮食生产基本满足民众需求，排除D项。故选B项。
12. 17世纪以来，英国的济贫院可以在院外对流浪者、失业者提供救济；19世纪30年代末以后，英国停
止了济贫院外的救济活动，济贫院也逐渐成为了鳏寡孤独、丧失劳动能力者的收容所。这一变化（ ）
A. 使得获取救济成为公民权利 B. 适应了工业革命需要
C. 进一步缓和了社会阶级矛盾 D. 缩小了福利国家规模
【答案】B
【解析】
【详解】19世纪30年代末正属于工业革命蓬勃发展时期，失业者、流浪者中会有劳动力人口，取消济贫院外 的救济活动，济贫院变成慈善机构，有助于让劳动力转归工厂就业，从而解决工业劳动力问题，
适应了工业革命需要，B项正确；获得救济成为公民权利是福利国家的表现，排除A项；流浪者、失业者
不能有效得到救济，实际上会加剧阶级矛盾，排除C项；福利国家的建立始于二战结束后，排除D项。故
选B项。
13. 那些西方国家在冷战中更多感受到共产主义的政治竞争，因而致力于不断扩展社会政策。在法国、瑞
典、英国与联邦德国，福利国家从未如冷战时期那样成长迅速，即便在这场对峙的最后十年，福利国家的
开销压力已经迫使它们部分缩减了相应花费。由此可知（ ）
A. 社会主义国家福利实践多于西方 B. 西方福利体制的扩展归因于东西竞争
C. 东西方福利的竞争加速苏东剧变 D. 体制之间的竞争有助于福利国家扩展
【答案】D
【解析】
【详解】根据材料“那些西方国家在冷战中更多感受到共产主义的政治竞争，因而致力于不断扩展社会政
策”“福利国家从未如冷战时期那样成长迅速”和所学知识可知，冷战期间两大阵营对峙，西方国家为了
缓和社会矛盾，防止工人运动蔓延，大力推行福利国家政策。因此，材料反映了体制之间的竞争有助于福
利国家扩展，D项正确；材料未体现社会主义国家福利实践情况，排除A项；西方福利体制扩展的原因是
多方面的，B项说法绝对且不符合材料主旨，排除B项；材料未体现西方福利国家扩展的影响，排除C项。
故选D项。
14. 1951年2月，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布，规定了职工在遇到生、老、病、死、伤、残等
困难时，有获得各项保险待遇的权利。为此，许多人喊出“农民有土地，工人有劳保”的口号；有的职工还
准备捐献自己的养老积蓄支援抗美援朝战争。这反映了
A. 劳保条例奠定全民医疗保障基础 B. 国民经济恢复工作的完成
C. 民生关怀利于建构社会大众认同 D. 计划经济体制的初步建立
【答案】C
【解析】
【详解】根据材料“农民有土地，工人有劳保”体现了政府对农民、工人的关怀，有的职工还准备捐献自
己的养老积蓄支援抗美援朝战争体现了民生关怀利于建构社会大众认同，C项正确；劳保条例与医疗保障
没有关系，排除A项；1952年底国民经济恢复工作的完成，排除B项；1956年，计划经济体制的初步建
立，排除D项。故选C项。
15. 阅读材料，完成下列要求。
材料一 古代中国统治者历来重视养老问题。元代对80岁以上的老人赐予锦帛。朱元璋钦定《诏天
下养老之政》规定：凡80岁以上为人正派者，即月给米5斗、肉5斤，老年人见多识广、德高望重者，可
协助地方整顿吏治，与县官平礼。乾隆谕令全国，凡70岁以上老人，家中可免一个成年男丁的赋役，80岁以上老人，则赐以官服顶戴。清代诏令地方设养宗族义田、济源堂、普济堂等以收养孤苦老人，并把养
老作为地方政绩考核的重要依据。
——摘编自《元明清的社会保障制度》
材料二 20世纪60年代后，英国经济发展速度开始放缓，但社会福利开支仍有增无减，导致政府赤
字大增。到1982年，英国国债已高达1000亿英镑，被讥讽为“靠借债度日的安乐国家”。由于生老病死
由国家包办，许多人丧失了责任心和进取心，产生了一批依赖福利制度的“躺平”阶层。这不仅违背了福
利制度的初衷，而且严重败坏了社会风气。
——摘编自赵立新《论英国养老保障制度》
材料三 20世纪90年代初，国家提出的社会保障发展方针是“广覆盖、低水平、多层次”；21世纪
初，这一方针变更为“广覆盖、保基本、多层次、可持续”；2012年，党的十八大则将这一表述修改为
“全覆盖、保基本、多层次、可持续”，社会保障各项目全部纳入基本公共服务范畴，社会保障成为了政
府的基本职责和国民的基本权利。
——摘编自何文炯《改革开放以来社会保障制度的演变逻辑》
（1）根据材料一和所学知识，概括元明清时期养老政策的主要特征。（不可简单重复原文）
（2）根据材料二和所学知识，分析二战后英国福利制度的影响。
（3）根据材料三和所学知识，概括20世纪90年代以来中国社会保障事业取得进步的原因。
【答案】（1）特征：统治阶级高度重视（养老优老为国家重要政策）；对老年人给予物质补贴；家庭养
老和政府补助相结合；养老和尊老相结合（物质养老和精神尊老相结合）；调动社会力量共同养老（养老
的主体比较多元化）；注重养老的政府责任（或重视养老的制度建设）；养老的年龄门槛高，导致养老覆
盖面低。（任答5点）
（2）影响：
积极方面，有利于缓和社会矛盾，促进社会稳定；有利于经济可持续发展；有利于提高国民生活水平。
（任答2点）
消极方面，过高的福利增加了财政负担；福利水平过高，影响了经济发展活力（增加了企业的负担）；不
利于劳动积极性提高；败坏了社会风气。（任答2点）
（3）原因：改革开放后社会主义市场经济有所发展，国家经济实力增强，为发展社会保障事业提供经济
基础；党和国家坚持人民至上的理念，落实政府职能；借鉴古代社会保障的经验和智慧；对外开放，吸取
其他国家社会保障事业的经验教训；我国社会保障制度和理念进一步发展完善。
【解析】
【小问1详解】
特征：根据材料一中 的“古代中国统治者历来重视养老问题”可以得出，统治阶级高度重视（养老优
老为国家重要政策）；根据材料一中的“元代对80岁以上的老人赐予锦帛”可以得出，对老年人给予物质补贴；根据材料一中的“凡80岁以上为人正派者，即月给米5斗、肉5斤”、“乾隆谕令全国，凡70岁
以上老人，家中可免一个成年男丁的赋役”可以得出，家庭养老和政府补助相结合；根据材料一中的“老
年人见多识广、德高望重者，可协助地方整顿吏治，与县官平礼”、“80岁以上老人，则赐以官服顶戴”
可以得出，养老和尊老相结合（物质养老和精神尊老相结合）；根据材料一中的“清代诏令地方设养宗族
义田、济源堂、普济堂等以收养孤苦老人”可以得出，调动社会力量共同养老（养老的主体比较多元化）；
根据材料一中的“把养老作为地方政绩考核的重要依据”可以得出，注重养老的政府责任（或重视养老的
制度建设）；根据材料一中的“80岁以上”、“70岁以上老人”可以得出，养老的年龄门槛高，导致养老
覆盖面低。
【小问2详解】
影响：
积极方面：根据所学知识可知，资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产
物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展，进而可以得出，有利于缓和社会矛
盾，促进社会稳定，有利于经济可持续发展，有利于提高国民生活水平。
消极方面：根据材料二中的“社会福利开支仍有增无减，导致政府赤字大增”可以得出，过高的福利增加
了财政负担；根据材料二中的“20世纪60年代后，英国经济发展速度开始放缓”可以得出，福利水平过
高，影响了经济发展活力（增加了企业的负担）；根据材料二中的“由于生老病死由国家包办，许多人丧
失了责任心和进取心，产生了一批依赖福利制度的‘躺平’阶层”可以得出，不利于劳动积极性提高；根
据材料二中的“这不仅违背了福利制度的初衷，而且严重败坏了社会风气”可以得出，败坏了社会风气。
【小问3详解】
原因：20世纪90年代以来中国社会保障事业取得巨大进步，这与改革开放以来我国的经济发展、政府重
视、历史经验、国外做法等多重因素紧密相关。具体可参考如下，改革开放后社会主义市场经济有所发展，
国家经济实力增强，为发展社会保障事业提供经济基础；党和国家坚持人民至上的理念，落实政府职能；
借鉴古代社会保障的经验和智慧；对外开放，吸取其他国家社会保障事业的经验教训；我国社会保障制度
和理念进一步发展完善；等等。
