文档文本内容
第六单元 基层治理与社会保障
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
【学习目标】
课程标准:
1．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。
2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
学习 学科素养
目标 1．了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点，培育时空观念、历史解释的核
心素养。
2．通过相关法规了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作
用，培育史料实证的核心素养。
学习 重点：
重点 现代社会保障制度的建立与发展。
难点 难点：
西方主要国家基层治理的历史与特点。
【学习过程】
【知识回顾-名词阐释】
▲基层治理：
基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家
治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层
治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中
占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社
会是否能持续发展、繁荣和稳定。
▲社会保障：
社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时
或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基
本生活的制度。本质是追求公平，责任主体是国家或政府，目标是满足公民基本生活
水平的需要，同时必须以立法或法律为依据。现代意义上的社会保障制度是工业化的
产物，以19世纪80年代德国俾斯麦政府颁布并实施的一系列社会保险法令为标志，
经历了发展、成熟、完善、改革等不同时期，各国根据保各自的政治、经济和人口环
境等因素，形成了各具特色的社会保障制度模式。中国社会保障制度主要包括社会险、社会救助、社会优抚和社会福利等内容。
▲福利国家
福利国家是一种由国家通过立法来承担维护和增进全体国民基本福利职能的政府行为
模式。
国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善的一套社会福利政策和制度，对社会
经济生活进行干预，保证社会秩序和经济生活正常运行。福利国家这种国家形态突出
地强化了现代国家的社会功能，虽也存在某些问题，但福利国家的出现是社会进步的
重要体现。
▲社区
中文“社区”：
一词由费孝通、吴文藻等人从“Community”转译过来，社区是指聚居在一定地域范围
内的人们所组成的社会生活共同体。社区具有地域性、功能性、情感性的特征，地域
性是指社区居民居住的空间范围，功能性是指社区需要具备某些特定的功能以满足居
民生活需求，情感性是指居民在同一空间中通过交往与互动形成的某种情感认同
【课前预习-体系建构】
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期
(1)基层治理依靠 进行，村社实行自治。
(2)村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
①庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务
西欧庄园
②他们组织生产，征收地租，并主持 法庭 的审判，裁决纠纷
①城市从国王或领主那里获得 ，享有不同程度的自治
②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的
西欧城市
经营活动
③ 或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责
基督教会 在基层治理中发挥了重要作用
3．近代西方各国
(1)发展原因
①近代西欧民族国家的产生。
②社会经济的发展。
③地方自治传统。
(2)治理形式
国家 形式英国 1835年颁布法律，确立了英国近代 制度
美国 是最基本的地方自治单位
法国 以 镇 为基层单位的制度
(3)社区出现
①原因：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索
社会救济的新方法。
②特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善
团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
4．二战后
(1)表现
① 成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5．20世纪80年代以后
(1)特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公
众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
(2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。
（课本第105页）学思之窗：你怎么看待这种基层治理方式？
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方国家
(1)建立与发展
时间 概况
17世纪初 英国颁布了 ，此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪
德国初步建立了 ，涉及疾病、工伤和养老等方面
80年代
1935年 美国颁布 ，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
① 率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了
社会保障制度的发展
二战后
②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建
立
(2)实质与影响
①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
②积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
③消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2.现代中国(1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
(2)过程
①新中国成立初期：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国 条例》是新中
国制定的第一部社会保险法规。
②改革开放以后：我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、
养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。截至 2022年末，基本医
疗保险覆盖超过13亿人。
(3)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发
展。
（课本第107页）思考点：社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什
么重要作用？
参考答案
一、
1.村社
2.庄园法庭 特许状 行会
3.(2)自治市 乡镇 自治市
4. 社区
（课本第105页）学思之窗：你怎么看待这种基层治理方式？
参考答案：地方治理是基层治理的主要内容之一，地方政府在基层社会治理中引入市
场化手段是一种基层治理手段的变革，可以提高基层治理的社会化程度和效率。
二、
1.（2）济贫法 社会保险制度 《社会保障法》 英国
2.（2）劳动保险
（课本第107页）思考点：社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什
么重要作用？
参考答案：中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善，在医疗、养老、就业、
住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，
维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。
【探究学习-思维提升】
探究一、方的基层治理体制
史料一 欧洲中世纪的封建庄园中(见下图)，贵族领主住在领地的城堡里，农奴在领
地的庄园里劳作。领主在自己的领地内随意制定法律、铸造钱币、控制贸易、征收税
款，而且彼此经常混战。思考：(1)根据史料一，分析指出其体现了中世纪庄园治理的哪些特点。
试答
_______________________________________________________________________
史料二 18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是将城市划
分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量；19世纪末，英国和
美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居
民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区
发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。
——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》
思考：(2)根据史料二并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。
试答
_______________________________________________________________________
【 知识归纳】西方社区管理的模式、特点和作用
(1)模式
①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协
调以及提供保障。
②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
(2)特点
①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。
⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
(3)作用
①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了
巨大作用。
②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识
和能力，提高社区管理水平。
③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
探究二、现代西方福利国家制度的特点及影响史料一 英国税收与福利对家庭收入的影响(1983～1984年度)(单位：英镑)
月收入 50 80 200
儿童津贴 13.0 13.0 13.0
其他津贴 50.1 30.1 0
纳税 0 －7.9 －43.8
国民保险 －4.5 －7.2 －18.0
实际收入 108.6 108.0 151.2
——李培锋《英国诊治“福利病”》
思考：根据史料一，分析英国福利政策的积极作用。结合所学知识，思考政府在福利
政策调整中扮演什么角色。
试答
_______________________________________________________________________
史料二 1933年5月美国国会通过《紧急救济法令》，到1936年止，政府大约支
出30亿美元用于失业救济。1935年美国国会又颁布《社会保障法》，在全国范围内推
行养老金制度和失业保险制度。
——高德步《世界经济通史》
思考：根据史料二并结合所学知识，思考美国社会保障制度建立的途径是什么。
试答
_______________________________________________________________________
【 知识归纳】现代西方福利国家制度的特点
1．覆盖面广：社会福利覆盖范围包括国家的全体公民，覆盖面广。
2．保障程度高：社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房等方面，保障程度高。
北欧瑞典甚至提出构建“从摇篮到坟墓”的社会保障。
3．低收入阶层受惠多：社会福利制度实质是国家依靠政府力量对社会财富进行再分配
通过对高收入者征收个人所得累进税，对社会低收入者进行生活保障，使穷人受惠多。
4．制度日趋完备：二战后现代西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立
法形式，使社会保障制度日趋完备。
参考答案
探究一
（1）封建领主在领地内有相对独立权；封建庄园经济具有分散性特点。
（2）从社会救济入手；将社会福利与社会治理相结合；自上而下推行；带动居民参与
基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。
探究二
（1）积极作用：救济低收入者(缩小贫富差距)，缓和社会矛盾；有利于保障儿童利益。
角色：福利制度的决策者；福利政策的调整者；福利支出的承担者。
（2）国家立法。
【课后测评-考点通关】
一、单选题
1．（2023秋·高二课时练习）中古时期，伦敦的木匠行会曾经设立储备金，并作如下规定：“任何兄弟姐妹由于上帝的旨意或疾病而陷于贫困、难以维持生计时，那么，
从他生病后的第3周起，他将每周从行会得到14便士，直到他摆脱贫困为止。”当时
许多行会都有类似措施。这表明当时的行会（ ）
A．是城市行政治理的基本单位 B．发挥了社会救济功能
C．建立了完善的社会保障体系 D．体现了城市的自治性
2．（2023秋·河南·高二统考期中）与现代社会把济贫视为穷人权利和实现社会正
义不一样的是，1601年英国颁布的《济贫法》对当时流行的“新教工作伦理”感同身
受，把贫困归于个人原因，把济贫视为维护社会道德秩序的一种必要手段。由此可知
《济贫法》着力强调了（ ）
A．政府承担社会保障责任 B．社会救济面前人人平等
C．借助民间救济实现自救 D．教会对救助贫困的作用
3．（2023秋·高三课前预习）新加坡独立后，政府对独立前具有种族性质的社区组
织进行改造和打击，建设新的社区组织，将多元化的种族平等思想贯彻到民众之中，
通过基层组织的改造较好地实现了社会整合。此后，新加坡保持了较高的经济发展水
平，创造了平衡的国内政治环境与和谐的种族关系。这说明新加坡（ ）
A．形成独特的多元文化景观 B．基层治理产生多重功效
C．政治独立保障了经济发展 D．构建了和谐的种族关系
4．（2023秋·浙江·高三校联考阶段练习）1838年普鲁士通过雇主责任制法案以强
化雇主在工伤事故中的责任；1845年《工业法典》规定对疾病和生活困难者提供福利
基金制度，并授权地方当局对工人实行疾病保险；1861年《商业保险法》把店员一年
内连续生病三个月期间工资照发作为明文规定的一项权利。这些法律的制定着眼于（
）
A．推动国家法律体系建设 B．建立覆盖全民的社会保障体系
C．加强对基层治理的管理 D．缓和工业化所带来的社会矛盾
5．（2023秋·广西桂林·高二桂林中学校考期中）英国的志愿者组织和非盈利组织
不直接接受政府部门的行政控制，具有广泛的行为空间，在能够促进社区发展的前提
下，可以以任何合理合法的方式介入社区发展，为社区发展提供技术支撑、智力保证
或者教育培训方面的优质人力资源。英国的这一社区治理模式（ ）
A．体现了权力钳制下的高度自治 B．有利于降低社区运营成本
C．说明社区已取代了政府的功能 D．推动社会保障制度的发展
6．（2023秋·高二课时练习）1949 -1952年，北京市委、市政府对包括城市贫民在
内的社会弱势群体实行了必要的社会救助：解放和接管期间开展的紧急救济；定都之
后，围绕首都的稳定而开展的贫民救济；面对恢复和发展生产的任务而开展的失业救济。这主要是基于（ ）
A．调动市民恢复国民经济积极性 B．履行政府发展经济的责任
C．建立新型社会体育制度的尝试 D．维护社会秩序稳定的需要
二、材料分析题
7．（2023·浙江·模拟预测）中世纪以来西欧的基层治理经历多次变化。阅读材料，
回答问题。
材料一 在中世纪西欧，城市产生于封建主的领地和堡垒、封建庄园、教会领
地和修道院的包围之中。城市是在束缚人身自由的封建体系包围下的一个自由、自治
的世界。也就是说，城市与它所处的社会环境是分离的。这一分离具有非常重要的历
史意义。中世纪的城市因此有很大的发展空间和自由。市民阶级积极参与政治，在法
国，形成了“三级会议”。随着城市的发展，市民所需要的世俗文化、世俗教育渐渐
产生。
——摘编自杨婉嘉等《罗马帝国与中世纪西欧的自治城市比较研究》
材料二 1888年，英国颁布的《地方政府法》规定，郡议会、郡自治市议会和
伦敦郡议会为地方权力机关，由选民直接选举产生。郡自治市与郡的地位相同，不受
郡议会管辖，由选民直接选举产生的郡自治市议会管理市内事务。还建立了一个伦敦
郡，使伦敦地区单独成为一个郡，由选民直接选举产生的伦敦郡议会管理伦敦事务。
郡议会、郡自治市议会和伦敦郡议会成为英国地方政府的第一层级。
——摘编自孙宏伟等《论英国地方自治体制的发展与变革》
材料三 西方国家发展进入到20世纪，特别是20世纪80年代以后，经济社会
发展慢慢趋于成熟，经济资源积累也已经到了一定程度，社区建设的重点和目标也在
逐步改变。西方国家在促进社区发展管理上，主要采取政府负责规划指导和资金扶持，
社区组织负责具体实施的运作方式。美国各级政府主要通过向非政府组织购买服务为
居民提供社会化服务，用不着自行兴办和直接管理社会福利、教育、医疗卫生等各种
机构。
——摘编自何增科《社会管理与社会体制》
(1)根据材料一并结合所学，指出中世纪城市与它所处的社会环境分离的实质，并简析
其作用。
(2)根据材料二并结合所学，分析英国《地方政府法》颁布的历史背景，指出当时英国
地方政府设置的特点。
(3)根据材料三并结合所学，概述20世纪80年代以来西方国家基层治理发展的趋势。。答题卡
1 2 3 4 5 6 得分
7.
————————————————————————————————————
————————————————————————————————————
————————————————————————————————————参考答案：
1．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是：中古欧洲。根据材料，中古时期伦敦的行会通过一定举措，对陷
入贫困、难以维持生计的行会成员进行资助，直到其摆脱贫困，说明西欧行会发挥了重要
的社会救济功能，B项正确；行会是中古西欧城市社会治理的一部分，但不是城市“行政
治理”的一部分，排除A项；近代社会保障体系建设始于19世纪中后期，排除C项；由材
料不能得出城市自治，排除D项。故选B项。
2．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时
间信息可知准确时空是：1601年（英国）。根据材料信息“把济贫视为维护社会道德秩序
的一种必要手段”可知，《济贫法》改变了以往民间的自发救济行为，确立了政府承担社
会保障责任的制度，A项正确。材料重点在强调社会救济的主体的变化，并未涉及平等的
问题，排除B项。材料在强调政府承担社会救济的职责，排除C项。材料并未涉及教会，
排除D项。故选A项。
3．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题，时空是20世
纪60年代以后的新加坡。根据材料“将多元化的种族平等思想贯彻到民众之中，……新加
坡保持了较高的经济发展水平，创造了平衡的国内政治环境与和谐的种族关系。”可知，
新加坡独立后，政府对种族性质明显的社区组织进行了社会化的整合，为此后国内政治的
稳定、经济迅速发展、和谐的种族关系奠定了重要基础，说明新加坡基层治理产生了多重
功效，B项正确；材料并未强调新加坡多元文化景观的形成，与题干信息不符，排除A项；
材料并未强调政治独立与经济发展的关系，与题干主旨不符，排除C项；“构建了和谐的
种族关系”属于题干反映的一个方面，与主旨不符，排除D项。故选B项。
4．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是：1838年-1861年（普鲁士）。结合所学可知，1838年-1861年，
普鲁士通过一系列法律强化雇主的责任，保障受雇雇员在遭遇疾病和生活困难的权利，这
一时期由于工业革命，欧洲社会工业资产阶级和无产阶级矛盾加剧，材料中通过一系列的
法律缓和两大阶级的矛盾，D项正确；材料主要涉及普鲁士调节雇主和雇员之间的关系，推动了相关保障雇员权利的法律建设，排除A项；覆盖全民的社会保障体系建立与这一时
期的时间不符，排除B项；材料没有涉及基层管理的内容，只是缓和了普鲁士资产阶级与
无产阶级的矛盾，排除C项。故选D项。
5．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时
间信息可知准确时空是：现代（英国）。据材料“英国的志愿者组织和非盈利组织不直接
接受政府部门的行政控制，具有广泛的行为空间，在能够促进社区发展的前提下，可以以
任何合理合法的方式介入社区发展，为社区发展提供技术支撑、智力保证或者教育培训方
面的优质人力资源”可知，志愿者组织和非盈利组织等非政府组织的介入，为社区服务，
有利于降低社区运营成本，B项正确。材料未涉及权力钳制，因为这些机构不直接接受政
府部门的行政控制，排除A项；社区未取代政府的功能，排除C项；材料主要涉及基层管
理，没有体现社会保障制度，排除D项。故选B项。
6．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时
间信息可知准确时空是建国初期的中国。据材料“在新中国成立初期，北京市委、市政府
在不同时期实行了必要的社会救助：紧急救济、贫民救济和失业救济”并结合所学知识可
知，建国初期，我党我国面临着维护新生政权、稳定社会秩序等任务，关注弱势群体可以
有效减少社会不稳定因素，可得出材料中的措施是从维护社会秩序稳定需要出发的，D项
正确；材料侧重点在于对社会弱势群体提供必要的社会救助，并没有体现调动市民恢复发
展国民经济的积极性，排除A项；北京市委、市政府对社会弱势群体实行了必要的社会救
助，不是履行发展经济的责任，排除B项；北京市委、市政府实施的是基本的社会保障，
没有尝试建立新型的社会保障制度，排除C项。故选D项。
7．(1)实质：城市一定程度摆脱封建束缚获得自治。作用：促进城市工商业的发展及世俗
文化的繁荣；一定程度上促进了国王的统一事业；促进了议会制度的出现。（任意答出两
点即可）
(2)历史背景：英国具有城市自治传统；工业革命的发展；近代自治市制度确立；资产阶级
民主制度发展。（任意答出两点即可）特点：议会由选民直接选举产生；各级政府独立运
作。
(3)趋势：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用；社区承担了更多的政府功能；公
众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。【详解】（1）本题是特点类和影响类材料分析题。时空是中世纪欧洲。实质：根据材料
“城市是……包围下的一个自由、自治的世界”并联系所学，可得出城市一定程度摆脱封
建束缚获得自治。
作用：根据材料“中世纪的城市因此有很大的发展空间和自由”、“市民阶级积极参与政
治”并联系所学可知，促进城市工商业的发展，一定程度上促进了国王的统一事业；根据
材料“市民所需要的世俗文化、世俗教育渐渐产生”，可得出促进世俗文化的繁荣；根据
材料“形成了‘三级会议’”可得出，促进了议会制度的出现。
（2）本题是背景类和特点类材料分析题。时空是近代英国。历史背景：根据材料“1888
年”并联系所学可知，工业革命的发展；根据材料“郡议会、郡自治市议会和伦敦郡议会
为地方权力机关”等并联系所学可知，资产阶级民主制度的发展；联系所学可得出，英国
具有城市自治传统。
特点：根据材料“由选民直接选举产生……伦敦郡议会管理伦敦事务”可知，议会由选民
直接选举产生，各级政府独立运作。
（3）本题是对比类材料分析题。时空是20世纪80年代以来的西方国家。趋势：根据材料
“社区组织负责具体实施”并联系所学，可得出社区承担了更多的政府功能；根据材料
“美国各级政府主要通过向非政府组织购买服务为居民提供社会化服务……医疗卫生等各
种机构”并联系所学，可得出公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务；联系
所学可得出，更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
