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第 6 课 西方的文官制度
本课围绕西方文官制度的发展，从西方文官制度产生的历史背景和基本经过，以及西方文
官制度的特点等方面全面讲述西方文官制度发展的概况。教材从中古时期西方文官制度的
出现讲起，以罗马庄园时代、王权时代为主要对象，引导学生认识西方文官制度的历史渊
源及其对近代欧美文官制度发展的影响，以此来讲述西方文官制度出现的背景。教材从18
世纪以来，西方文官制度确立的现实需要的角度，讲述西方文官制度在英国的确立及其对
其他欧美国家的影响。此外，教材还对西方文官制度的共同特点和历史影响做了深入剖析。
总之，本课以西方文官制度为核心，讲述在经济发展、政治制度演变的背景下，西方文官
制度的出现、确立与发展的过程，在教学中具有举足轻重的作用。01·重点：近代西方文官制度的特点。
02·难点：近代西方文官制度产生的历史背景。
第1子目：围绕西方文官制度出现的背景，考查西方国家治理的历史演变过程，着重从历
史传统、经济条件、政治环境、外部影响、指导思想等方面考查西方国家文官制度出现的
背景，主要从资本主义经济发展、国家治理职能的转变以及人们参政需求等方面考查近代
以来西方国家政治转型的趋势。
第2子目：围绕西方文官制度的建立，考查18世纪初期至19世纪末期，随着西方资本主
义经济的发展西方文官制度最终确立的过程，从唯物史观的角度考查经济发展对国家职能
转变的深刻影响。
第3子目：围绕西方国家文官制度的特点和影响，考查西方资本主义国家文官制度发展的共同特点，考查西方国家文官制度对社会发展产生的积极影响和消极影响。
1．如何理解资本主义经济发展与西方国家文官制度确立的关系？
2．如何理解西方国家文官制度对历史发展产生的积极、消极影响？
教学子目 知识要求 能力要求 素养要求
第1子目 掌握西方国家文官制度产生背景。 I II I II IV
第2子目 掌握西方国家文官制度确立的过程。 I II I II IV
第3子目 掌握西方国家文官制度的共同特点和影响。 I II I II
能力要求：I：获取和解读信息 II：调动和运用知识 III：描述和阐释事物 IV：论证和
探讨问题
素养目标：I：唯物史观 II：时空观念 III：史料实证 IV：历史解释 V：家国情怀
一、西方文官制度出现的背景
3．中古时期，西欧社会管理主要依靠 。
4．17—18世纪，内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的 。政党一般
会把官职分给 ，平民也可以进入 ，但是一旦内阁重组
或执政党更换，就要更换大批政府官员。
5．工业革命后，政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要
等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处
理日常事务的 。同时，随着教育程度的提高、人们要求
的愿望日益强烈。
二、西方文官制度的建立
6．西方国家的文官一般特指在 的事务官，他们既是 的
工具，也担负着 的职能。7． 是西方最早建立文官制度的国家。
8．1855年，英国政府接受 的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官
委员会，对被推荐的候选人 。 ，英国最终确立了文官制度。
9．1883年，美国国会通过 ，建立了 。第二次世界大战
后， 等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响
10．在长期的实践中，西方国家在文官的 等各个方面，形成了一套相对完整
的制度。
11．西方国家的文官制度具有一些 。
12．文官制度作为 下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门
，实现了 的分离，有利于政府工作的 ，促进了 的提高。但
是，这种制度也容易滋生 ，大大增加了 负担，出现争权夺利现象，
一定程度上影响了 。
13．主题一 西方文官制度出现的背景
材料一 ：19世纪50年代起，英国正式拉开了革新吏制的帷幕。1853年，斯坦福·诺
斯科特和查理·屈维廉爵士的《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏
制度的痼疾，同时提出了改革的原则性建议：（一）建立公开的、竞争性的考试制度，择
优录用文官；（二）根据不同的教育程度，把文官分为高级和低级两大类；（三）对各部
的文官实行统一管理，各部文官可以互相转调；（四）严加考核文官平素的工作，根据他
们的工作成绩和勤奋程度加以擢升。1855年，内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密
院令》，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜。1870年，内阁又颁布了第二
个改革文官制度的枢密院令，一切文官的任命都必须根据文官委员会的规定，通过公开竞
争考试方能录用。至此，英国文官制度最终形成。
——摘编自顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》
材料二 ：19世纪中期以后，资本主义经济得到了迅速发展。社会化的大生产，导致
政府主管事务的膨胀。成长壮大起来的资产阶级，特别是工业资产阶级迫切要求改革旧的
政府官吏制度，以提高政府部门的效能，适应和维护资本主义生产关系，促进社会生产力
的发展。伴随着资产阶级政党政治出现的“政党分肥”，政府行政人员经常大规模的换班，
行政管理紊乱，工作效率低下。为解决这些问题，英国1855年、1870年先后颁布法令，最终确立近代公务员制度；美国1883年制定《彭德尔顿法》，也建立了统一的国家公务员
制度。
——摘编自顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》
主题二 西方文官制度的建立
材料三：政治恩赐制是中世纪及近代英国任用官员的主要方式，表现为政府官员不是
通过考试，而是君主以恩赐方式将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。1854年政府有关部
门提出《关于建立常任文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制。1855年文官改
革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的命
令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录
用。该令的颁布成为英国近代文官制度建立的标志。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》等
材料四：1887年7月，日本对考试取士制度加以修订，将文官考试分为“高等考试”
和“普通考试”，取消“学术考试”。高等考试适用于选拔奏任官，普通考试适用于选拔
判任官。“试补”指高等考试合格后的“练习实务”，时间为三年。“见习”指普通考试
合格后的“练习实务”，时间为两年。法学博士、文学博士或法科大学、文科大学及原东
京大学法学部、文学部的毕业生可不经高等考试，直接担任奏任官试补。官立、府县立中
学或同级的官立、府县立学校及受帝国大学监督的私立法律学校、原司法省法律学校的毕
业生可不经普通考试，直接担任判任官见习。其他人员参加考试则有严格的限制。
——摘编自吕万和、张健《明治时期日本官吏任选制度的改革》
主题三 西方文官制度的特点和影响
材料五：工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，
要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个
廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏
选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
材料六：实际上现代英国的官吏制度，是仿照帝制中国的官吏制度而建立的。同罗马
制相比较，中国的这种制度取得了很大的成功。约在2000年的时间里，或大或小，它成了
中国统一和秩序稳固的支柱。但它同样是有限度的。鸦片战争时，在侵略中国的英国人心
里，当时的制度是极为优越的，英国人曾考虑以后英国是否也要采用。各种议论的结果是，
在英国也同样确立了通过考试选拔任用行政官员的制度，这种制度到今天已经广泛普及。——摘编自【英】汤因比等《展望二十一世纪》
✱基础测评✱
(1)根据材料一并结合所学知识，指出英国文官制度确立的历史背景。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括英美近代公务员制度建立的背景。
✱能力提升✱
(3)根据材料三，指出近代英国任用官员方式有何变化，并分析产生这种变化的原因。
(4)根据材料四，概括19世纪80年代后期日本文官考试改革的内容，并结合所学知识对其
进行简要评价。
✱历史纵横✱
(5)根据材料五，结合所学，归纳英国文官制度的成因，并指出英国文官制度的特点。
(6)根据材料六并结合所学知识，分析“现代英国的官吏制度”实行的原因，并概括这一制
度的积极影响。
一、选择题：
（2023春·广东东莞·高二校联考阶段练习）
14．英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度
进行了重大改革,于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原
因是（ ）
A．传统选官制度弊端 B．英国政府的推动
C．工业革命的推动 D．借鉴中国科举制
（2022秋·河北保定·高二校考期中）
15．“工业革命造就了英国一个生机勃勃的新阶级——工业资产阶级，他们从当时最有影
响力的功利主义观点出发，要求建立一个廉洁、高效的政府。”这一要求促进了英国（
）
A．资产阶级革命的爆发 B．君主立宪制的确立
C．文官制度的建立 D．福利国家的形成
（2022秋·新疆伊犁·高二校考期中）
16．欧美资本主义制度建立之初，掌握着官员任免权的主要是
A．国家元首 B．工业资产阶级
C．文官委员会 D．少数人或集团（2023春·高三课时练习）
17．西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展的。对此说法
合理的是
A．“恩赐官爵制”是其产生的根源 B．“政党分肥制”直接导致了该制度的产生
C．教育程度的提高是其产生的重要诱因 D．该制度的建立消除了政治纷争
（2022秋·高二课时练习）
18．美国文官制度确立的背景不包括
A．政府行政效率低下 B．“恩赐官爵制”腐败至极
C．工业革命的影响 D．借鉴英国文官制度经验
（2023春·浙江温州·高二校联考期末）
19．官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。中西方选
官制度互相借鉴，促进了彼此的发展。近代西方学习古代中国的科举制度，制定了文官制
度；现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。下列关于中西方官员选拔制
度的表述错误的是（ ）
A．英国是西方最早建立文官制度的国家
B．学堂选官制度在《奏定学堂章程》颁布后设立
C．第一次世界大战后德法等国文官制度最终建立
D．党管干部是中国特色社会主义干部管理的根本
（2023春·福建福州·高二校考期末）
20．近代美国在借鉴英国的基础上发展了文官制度。英国的竞争考试比较注重理论和基础
知识的测试，而美国竞争考试还将考试与即将从事的工作要求联系在一起。由此可见，美
国文官制度有利于（ ）
A．维护文官系统的稳定性 B．巩固资产阶级民主政治
C．扩大政府管理的民主性 D．强化官员选拔的实用性
（2023春·山西·高二校联考开学考试）
21．1855年，英国内阁颁布了第一个文官制度改革法令，决定成立三人文官委员会，独立
主持文官考选事宜。到1870年，内阁又颁布了补充规定，文官的任命都必须通过公开竞争
考试方能录用。这些规定实质上反映了（ ）
A．英国选官制的公平公正 B．生产力发展下的制度调整
C．英国民主政治的局限性 D．民众对参与政治的愿望
（2022秋·高一单元测试）22．1854年,英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于
建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项
改革建议。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。由此可知（ ）
①该《报告》的发表标志着英国文官制度的最终确立②工业革命推动了文官制度的建立
③文官制度的建立促进了国家治理水平的提高④文官制度实现了政治和管理的分离
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
（2023春·广西南宁·高二校联考阶段练习）
23．下列法律、法规的制定
瑞士.法国.联邦德
在文官总法规下，制定各种补充法规、条例和实施细则
国、日本
无文官总法规，直接制定一些单行法规、条例和规定 英国
有文官总法规，但随着情况的变化，内容经过多次修改补充，各项单
美国
行法规实际上已与总法规并行
A．标志着西方文官制度的建立 B．实现了政治和管理的分离
C．有利于文官制度的正常运行 D．影响了政府工作的稳定性
（2023秋·河北石家庄·高二统考期末）
24．西方文官制度的特点包括（ ）
①公开考试，择优录用 ②政治中立，工作隐名 ③职务常任，论功晋升 ④忠诚政党，
终身任职
A．①②④ B．①②③ C．②③④ D．①③④
（2023春·云南红河·高二统考期中）
25．文官制度把政府中的行政管理工作视为一种职业，这种职业由文官充任。文官“无过
失不受免职处分”，没有任期限制。由此可知，文官（ ）
A．队伍规模较小 B．呈现职业化特征
C．缺乏监督机制 D．公务员制度形成
（2023春·云南怒江·高二校考期中）
26．1883年的《美国文官法》规定：“任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强
迫别人或别的团体采取政治行动。”该规定主要体现了西方现代文官制度的哪一特点？（
）
A．职务常任 B．政治中立 C．择优录取 D．公开竞争
（2023春·云南红河·高二统考期中）27．西方国家的文官制度有一些共同特点：文官面向公民，通过考试的办法择优录取；文
官在政党之间保持严格中立；文官必须忠实执行政务官制定的政策，完成自己的本职工作；
根据工作成绩得到晋升或惩罚。西方文官制度（ ）
A．照搬了中国的科举制度 B．消除了政党政治的弊端
C．为工业化提供了政治前提 D．促进了国家治理水平的提高
（2023秋·广西北海·高二统考期末）
28．西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形
成制度。这体现的西方文官制度的特点是（ ）
A．待遇优厚 B．政治中立 C．晋升唯功 D．公开考试
二、材料分析题：
（2022秋·海南海口·高二阶段练习）
29．伴随着英国政治现代化的历程，近代文官制度逐渐在英国形成。阅读下列材料：
材料一 英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力，于1782年推动议会通过《文官
定员法案》等法案，限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转入到内阁
各部门负责人的手中。1805年，财政部还首先设立了常务次官，常务次官不随执政党的更
替而更替，具有相对的稳定性。此次改革是英国的第一次文官制度改革，涉及职业道德操
守、专业化、任用制度等方面，其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的
领导之下。
——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》
材料二 19世纪中叶，英国完成了工业革命，工业资产阶级及其代言人要求建立一个
廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济发展。1855年，在议会专门委员会作出的调查
报告基础上，英国颁布文官制度改革命，将国王、少数政治寡头和高级文官的恩赐官职特
权转交到文官委员会，真正的开始采用考试录用的办法选拔任用文官。1870年，政府继续
颁布改革法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官晋升依政绩
而定。英国文官制度中最重要也是最基本的原则通过上述两道法令确定下来，从而标志着
英国近代文官制度的建立。
——摘编自阎照祥著《英国政治制度史》
完成下列要求：
（1）据材料一，概括英国第一次文官制度改革的主要成就，结合所学知识指出推动此次改
革的政治因素。
（2）据材料二并结合所学知识，概括19世纪中期英国文官制度改革的主要内容，分析其历史意义。
（3）据材料一、二，简述近代英国文官制度改革对现代国家治理的启示。参考答案：
1．西方文官制度的发展不仅有深刻的历史渊源，也有着极其深厚的经济背景。18世纪以
来，随着西方国家资本主义经济发展的不断进步，西方国家各国政府职能不断转变，经济
的发展对国家治理提出更高的要求，经济的发展也带来了纷繁复杂的社会问题，这就要求
西方国家必须拥有一支业务能力、业务素质、业务水平高的国家管理队伍，西方国家近代
文官制度不断完善。此外，随着资本主义经济的发展，西方国家人们的参政意识不断强烈，
要求平等参政的愿望越来越大，这一现象也在一定程度上促进了西方国家文官制度的发展
完善。总之，资本主义经济的发展是西方国家近代文官制度发展的根本原因。
【详解】结合经济基础决定上层建筑的理论以及西方经济发展的史实进行分析。西方文官
制度的发展不仅有深刻的历史渊源，也有着极其深厚的经济背景。18世纪以来，随着西方
国家资本主义经济发展的不断进步，西方国家各国政府职能不断转变，经济的发展对国家
治理提出更高的要求，经济的发展也带来了纷繁复杂的社会问题，这就要求西方国家必须
拥有一支业务能力、业务素质、业务水平高的国家管理队伍，西方国家近代文官制度不断
完善。此外，随着资本主义经济的发展，西方国家人们的参政意识不断强烈，要求平等参
政的愿望越来越大，这一现象也在一定程度上促进了西方国家文官制度的发展完善。总之，
资本主义经济的发展是西方国家近代文官制度发展的根本原因。
2．西方国家文官制度的影响具有双重性。从积极性的角度讲，西方国家文官制度适应了资
本主义发展的需要，扩大了资产阶级的统治基础，巩固了资本主义制度，规范了行政部门
事务官的选用和管理。文官制度的有效实施，选拔了一批业务素质强的政府事务官和国家
管理人才，对维持政府工作的稳定性和有效性、持续性都起到了巨大作用，同时也有利于
国家治理水平的提高。从消极方面来说，西方文官制度内部的官僚习气日益增长，增加了
政府负担，影响了行政效率。
【详解】根据所学，从规范选官，选拔人才，维持政府工作的稳定性，提高国家治理水平，
促进资本主义发展等方面分析西方国家文官制度的积极影响，从官僚习气日益增长，增加
了政府负担，影响了行政效率等方面分析其消极影响。
3．教士和封建领主
【详解】结合所学可知，中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
4． “政党分肥制” 党内同僚 政府任职
【详解】结合所学可知，17—18世纪，内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的①“政党
分肥制”，政党一般会把官职分给②党内同僚，平民也可以进入③政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员
5． 管理经济、文化和科技 职业官僚体系 平等参与政府工作
【详解】结合所学可知，工业革命后，政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统
事务以外，还要①管理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，管理
的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的②职业官僚体系。同时，随着教育
程度的提高、人们要求③平等参与政府工作的愿望日益强烈。
6． 政府行政部门任职 维护资产阶级统治 管理社会公共事务
【详解】结合所学可知，西方分为政务官和事务官，政务官负责决策并负有政治责任，文
官一般特指在①政府行政部门任职的事务官，事务官负责执行政务官的决策，他们既是②
维护资产阶级统治的工具，也担负着③管理社会公共事务的职能。
7．英国
【详解】结合所学可知，英国是西方最早建立文官制度的国家。
8． 《关于建立常任文官制度的报告》 进行考试 1870年
【详解】结合所学可知，1855年，英国政府接受①《关于建立常任文官制度的报告》的建
议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人②进行考试，③1870
年，英国最终确立了文官制度
9． 《美国文官法》 文官制度 法国、德国和日本
【详解】结合所学可知，1883年，美国国会通过①《美国文官法》，建立了②文官制度。
第二次世界大战后，③法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
10．选用、职责、晋升及退休
【详解】英国是世界上较早实行文官制度的国家之—，19世纪30年代，英国政府对文官
制度进行了重大改革，并于1853年制订了一整套行使至当代的制度，加拿大和美国在英国
的影响下，分别于1882年和1883年建立自己的文官制度，二战后，德国、法国、日本也
真正确立现代文官制度，在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等
各个方面，形成了一套相对完整的制度。
11．共同的特点
【详解】根据所学西方国家的文官制度具有一些①共同的特点，如考试选拔、中立原则等。
12． 资本主义制度 事务官的选用和管理 政治和管理 稳定性和持续性
国家治理水平 官僚习气和僵化现象 国家财政 政府的工作效率
【详解】结合所学可知，西方文官制度是资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西
方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，政务官主管决策，文官即事务官负责执行，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
但该制度下，文官除非渎职，终身任职，容易滋生官僚习气和僵化现象，庞大的文官队伍
也大大增加了国家财政负担，并且出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
13．(1)背景：资本主义经济的发展；资产阶级代议制的确立和完善；民主平等思想的传播；
旧官吏制度的弊端。
(2)背景：①资本主义迅速发展，国家社会事务增加；②工业资产阶级要求提高政府的行政
效率；③政党政治对行政管理的消极影响；④中国古代分科考试、公开选拔官员制度（或
中国的科举制度）的影响。
(3)变化：由官职恩赐制到考试录用制。原因：工业革命的推动；社会分工更为复杂，要求
官员具备较高专业文化素质；民主政治的发展。
(4)内容：重置考试类别；设置文官见习期；指定学校毕业生有免试资格。（答出两点）简
要评价：推动日本明治维新的进程；完善文官体系；促进教育发展；能够训练从政者的实
际才能，提高文官的行政能力；进一步削弱封建势力影响；不利于部分学校毕业生公平参
与竞争。（答出三点）
(5)成因：工业革命后，生产力水平提高；工业资产阶级的政治要求；启蒙运动和教育程度
的提高；中国古代科举制度的影响；传统选官制度存在弊端。特点：政治中立；职务常任；
考试录用。
(6)原因：中国科举制度的成功和优越；政党分肥制弊端严重，导致政治腐败和政府行政效
率低下；工业革命后，国家管理职能扩展的需求；随着教育程度提高，人们要求平等参与
政府工作的愿望强烈。影响：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了
政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高。
【详解】（1）本题是背景类材料分析题。时空是近代英国。背景：根据材料“19世纪50
年代起”“1853年”“1870年”等信息并结合所学可知，当时英国处于两次工业革命时期，
资本主义经济得到发展；当时英国已经建立了责任内阁制，进行了1832年议会制改革，可
概括出资产阶级代议制的确立和完善；民主平等思想的传播；根据材料“痛陈了当时政府
官吏制度的痼疾”可概括出旧官吏制度的弊端。
（2）本题是背景类材料分析题。时空是近代英美。背景：根据材料“19世纪中期以后，
资本主义经济得到了迅速发展”“政府主管事务的膨胀”可概括出资本主义迅速发展，国
家社会事务增加；根据材料“特别是工业资产阶级迫切要求改革旧的政府官吏制度，以提高政府部门的效能”可概括出工业资产阶级要求提高政府的行政效率；根据材料“伴随着
资产阶级政党政治出现的‘政党分肥’，政府行政人员经常大规模的换班，行政管理紊乱，
工作效率低下”可概括出政党政治对行政管理的消极影响；结合所学可概括出中国古代分
科考试、公开选拔官员制度（或中国的科举制度）的影响。
（3）本题是背景类材料分析题。时空是近代英国。变化：根据材料“1855年文官改革令
是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点”可概括出由官职恩赐制到考试录用制。
原因：根据材料“1854年”并结合所学可知，随着工业革命的进行和完成，社会分工更为
复杂，要求官员具备较高专业文化素质；根据材料时间可知，当时英国已经建立了责任内
阁制，进行了1832年议会制改革，民主政治得到发展。
（4）本题是影响类材料分析题。时空是近代日本。内容：根据材料“将文官考试分为‘高
等考试’和‘普通考试’，取消‘学术考试’”可概括出重置考试类别；根据材料“‘见
习’指普通考试合格后的‘练习实务’，时间为两年”可概括出设置文官见习期；根据材
料“官立、府县立中学或同级的官立、府县立学校及受帝国大学监督的私立法律学校、原
司法省法律学校的毕业生可不经普通考试，直接担任判任官见习”可概括出指定学校毕业
生有免试资格。简要评价：根据材料时间“1887年”并结合所学可概括出推动日本明治维
新的进程；根据材料“将文官考试分为‘高等考试’和‘普通考试’，取消‘学术考
试’”可概括出完善文官体系；根据材料“法学博士、文学博士或法科大学、文科大学及
原东京大学法学部、文学部的毕业生”等信息可概括出促进教育发展；根据材料“见习”
“练习实务”等信息可概括出能够训练从政者的实际才能，提高文官的行政能力；根据材
料“取消‘学术考试’”“日本对考试取士制度加以修订”等信息并结合所学可概括出进
一步削弱封建势力影响；根据“官立、府县立中学或同级的官立、府县立学校及受帝国大
学监督的私立法律学校、原司法省法律学校的毕业生可不经普通考试”“其他人员参加考
试则有严格的限制”可概括出不利于部分学校毕业生公平参与竞争。
（5）本题是背景类、特点类材料分析题。时空是近代英国。成因：根据材料“工业资产阶
级经济实力的猛增使其政治要求增加”可概括出工业革命后，生产力水平提高；工业资产
阶级的政治要求；根据材料“机会平等、自由竞争”可知受启蒙运动影响；根据材料“要
求社会公职向社会开放”可知社会大众的教育程度提高；根据材料“英国的斯坦顿父子对
中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响”可概括出中国古代科举制度的影
响；根据材料“要求清除旧制度的弊端”可概括出传统选官制度存在弊端。特点：结合文
官制度的特点可概括出政治中立；职务常任；考试录用。（6）本题是背景类、影响类材料分析题。时空是近代英国。原因：根据材料“是仿照帝制
中国的官吏制度而建立的”可概括出中国科举制度的成功和优越；结合所学可知，文官制
度建立之前，英国实行政党分肥制，其弊端严重，导致政治腐败和政府行政效率低下；结
合所学可知，工业革命后，国家事务增多，日益复杂，国家管理职能扩展；结合所学可知，
工业革命后，随着教育程度提高，人们要求平等参与政府工作的愿望强烈，推动了文官制
度确立。影响：结合所学可知，文官制度实行考试选拔，择优录取的方式，规范了西方国
家政府行政部门事务官的选用和管理；结合所学可知，文官制度确立后，英国政务官负责
国家大政方针的决策，文官即事务官负责执行，实现了政治和管理的分离；结合所学可知，
文官实行中立原则，不会随着政党下台而下台，有利于政府工作的稳定性和持续性；结合
所学可知，文官通过专门考试，择优录取，促进了国家治理水平的提高。
14．C
【详解】根据材料及所学可知，工业革命促使生产力飞跃，使政府管理职能的扩大，管理
的事务也越来越复杂，同时对建立高效政府的呼声日益高涨，因此工业革命的推动导致了
近代英国文官制度的建立。C项正确；ABD项是建立文官制度的次要原因，C项正确，排
除ABD项。故选C项。
15．C
【详解】依据材料“工业革命造就了英国一个生机勃勃的新阶级——工业资产阶级……要
求建立一个廉洁、高效的政府”可知，工业革命后英国资本主义经济迅速发展，工业资产
阶级力量迅速壮大，要求建立一个能够代表自身利益的政府，这推动了英国文官制度的建
立，C项正确；英国资产阶级革命在1640年已经爆发，排除A项；光荣革命后英国逐步确
立了君主立宪制度，发生在工业革命之前，排除B项；英国福利国家的形成是在第二次世
界大战之后，排除D项。故选C项。
16．D
【详解】据所学可知，欧美资本主义制度建立之初，掌握着官员任免权的主要是少数人或
集团，D正确；据所学可知，君主立宪之下的英国国王是元首，处于统而不治的地位，A
错误此时工业革命尚未发生，故B错误；文官委员会也是西方代议制发展过程建立的，故
C错误 。
17．C
【详解】教育程度的提高使人们要求参与政府工作的愿望日益强烈，因此教育程度的提高
是其产生的重要诱因，C项正确；经济基础决定上层建筑，“‘恩赐官爵制’是其产生的根源”的表述错误，A项错误；“政党分肥制”降低了行政效率，刺激了文官制度的产生，
而非直接导致其产生，B项错误；D项说法过于绝对化，排除D项；故选C项。
18．B
【详解】“恩赐官爵制”是中古时期西欧出现的，不属于美国文官制度建立的背景，B项
符合题意；“政党分肥制”导致政府行政效率低下，加速美国文官制度的产生，A不符合
题意，排除；工业革命促进经济发展，国家管理职能急剧扩展，职业官僚体系亟待建立，
C项属于其影响，不符合题意，排除除；英国最先建立西方文官制度，美国借鉴了其经验，
D不符合题意，排除。
19．C
【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知反向题。时空是：近代和
现代（中国和西方国家）。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建
立起来，C项符合题意，选择C项；19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西
方各国纷纷效仿，A项不符合题意，排除A项；1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，
统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立，B项不符合题意，排除B项；中国共产党是
中国特色社会主义事业的领导核心。党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根
本，D项不符合题意，排除D项。故选C项。
20．D
【详解】由材料中“美国竞争考试将考试与即将从事的工作要求联系在一起”可知，美国
的文官考试更重视工作的实际要求，强化官员选拔的实用性，D项正确；文官中立和文官
常任维护了文官系统的稳定性，排除A项；文官制度下政务官和事务官“两官分途”实现
了政治和管理的分离，协调了资产阶级内部的矛盾，巩固了资产阶级民主制度，排除B项；
扩大政府管理的民主性是指向社会开放政府公职，改革官员录用制度，排除C项。故选D
项。
21．B
【详解】根据材料并结合所学，19世纪中叶以后，随着英国资本主义的发展，英国逐渐建
立起近代文官制度，反映了生产力发展下的制度调整，B项正确；选官制的公平公正属于
材料内容反映的现象，而非实质，排除A项；英国确立近代文官制度，有其积极性，不能
体现英国民主政治的局限，排除C项；材料讲英国文官制度的确立，不能体现民众的参政
愿望，排除D项。故选B项。
22．D【详解】根据所学知识可知，英国工业革命推动了文官制度的建立，而文官制度一定程度
上解决了行政效率低下、政治腐败的问题，因此其促进了国家治理水平的提高，同时文官
制度下，政务官和事务官分途，实现了政治和管理的分离，②③④正确，D项正确；1870
年英国文官制度最终确立，①错误，排除A、B、C项。故选D项。
23．C
【详解】根据材料可知，表中的法律、法规都是关于文官的，因此这些法律、法规的制定
有利于文官制度的正运行，C项正确；材料无法说明“标志着西方文官制度的建立”，排
除A项；材料未涉及政治和管理的分离，排除B项；文官制度有利于政府工作的稳定性，
排除D项。故选C。
24．B
【详解】根据所学知识可知，凡是符合相关法律规定的公民都可以参加文官考试，成绩优
异者得到录用，可以概括为公开考试，择优录用 ，①符合题意；文官要在资产阶级各政党
之间严格保持中立，不得公开参与政治活动，可以概括为政治中立，工作隐名，②符合题
意；文官只要没有严重过错，便可任职到退休，根据工作成绩得到晋升，可以概括为职务
常任，论功晋升，③符合题意；①②③B项正确；文官必须忠实执行政策，只要没有严重
过错，便可任职到退休，但文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不是忠诚政党，
④错误，排除ACD项。故选B项。
25．B
【详解】根据材料可知，文官是一种职业，并且可长期任职，呈现出了职业化的特征，B
项正确。“政府中的行政管理工作”需要大量的人员，文官规模较小不符合实际，排除A
项；根据材料无法判断文官制度是否缺乏“监督机制”，排除C项；根据材料无法得出
“公务员制度”是否已经形成，排除D项。故选B项。
26．B
【详解】根据材料可知，文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政府
的各项政策，B项正确；和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其
他意外，便可终身任职，与材料内容不符，排除A项；文官录用都必须经过公开考试，公
平竞争，成绩优异者优先得到录用，与材料内容不符，排除CD项。故选B项。
27．D
【详解】根据材料“西方文官制度的共同特点”，可知文官制度规范了国家行政部门事务
官的选用与管理，实现在政治和管理的分离。有利于政府工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平的提高，D项正确；材料没有涉及与中国科举制的关系，排除A项；文官制度
不能消除政党政治的弊端，排除B项；工业化进程是西方文官制度形成的重要因素，排除
C项。故选D项。
28．D
【详解】由题干可知，西方国家把考试的各方面以法律的形式进行规范，这样有利于文官
选拔时候的公开公正，实现择优录取，D项正确；题干未涉及官员待遇优厚，排除A项；
题干未涉及文官的政治立场的相关内容，排除B项；C项在材料中未体现，排除C项。故
选D项。
29．（1）主要成就：取消国王的人事任免权；奠定了文官常任的原则；文官体系纳入议会
领导。
政治因素：议会和国王的斗争；两党政治的发展；责任制内阁的发展。
（2）主要内容：公开考试录用文官；实行文官政绩晋升制。
历史意义：减弱政界腐败风气；提高政府行政效率；巩固议会改革的成果；促进工业资本
主义发展。
（3）启示：公开选拔德才兼备的官员；建立廉洁、高效的政府。
【详解】第（1）问，“主要成就”，据材料一信息“……限制国王恩赐官职的权力，把任
命文官的权力从国王之手转入到内阁各部门负责人的手中……此次改革是英国的第一次文
官制度改革，涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面，其首要意义在于将文官及整
个文官体系完全纳入了议会的领导之下”概括得出：取消国王的人事任免权、奠定了文官
常任的原则、文官体系纳入议会领导等。“政治因素”，依据所学知识从议会和国王的斗
争、两党政治的发展、责任制内阁的发展等角度分析。
第（2）问，“主要内容”，据材料二信息“……真正的开始采用考试录用的办法选拔任用
文官。1870年，政府继续颁布改革法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择
优录用，文官晋升依政绩而定”概括得出：公开考试录用文官、实行文官政绩晋升制。
“历史意义”，依据所学知识从减轻腐败、提高政府行政效率、巩固议会改革的成果、促
进工业资本主义发展等角度分析。
第（3）问，“启示”，依据所学知识从公开选拔德才兼备的官员、建立廉洁高效的政府等
角度思考。
