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第 7 课 近代以来中国的官员选拔与管理（导学案）
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素养目标 课程标准+素养目标，明确学习任务及目的
预习导学 填预习单，梳理基础知识，强化基础概念
探究提升 探究问题，典例 + 训练，逐个击破重难点
体系构建 思维导图，强化整体感知，建立系统思维
分层训练 精选试题，分层强化训练，完成学习闭环
课程标准 学习目标
1.通过阅读教材第一框，以时间轴的形式梳理晚清选官制度的
变革，提升时空观念；结合史料，理解科举制及其废除对晚清
选官制度的影响。
了解西方近代文官制 2.通过阅读教材第二框，根据史料，能够理解民国时期选官制
度对近现代中国公务员制 度发展的近代化趋势和存在的问题，理解政治局势变化对近代
选官制度的影响。
度的影响。
3.通过阅读教材第三框，结合历史图片和历史资料提出问题、
设置悬念，学习近现代中国公务员制度的演变及影响，提高学
生探究分析历史问题的能力。
【时空定位】
【知识梳理】
一、晚清选官制度的变革（阅读学案第一框题的正文、史料，找出以下问题的答案，勾划、
标注）问题1.晚清时期选官制度有何演变？
（一）戊戌变法时期(1898年)
1.背景：晚清时期，西学传播和 的开展；民族危机加深；资本主义发展，科举制度发生一
系列改变。
2.变革内容
①1898年清政府加设 ，选拔经时济变之才；
②废八股，改试策论，以时务策命题。
3.结果：戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。
（二）清末新政时期
1.改学堂。
各省书院改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
2.科举制度的废除
① 年光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏；
②自1906年起，所有乡试、会试一律停止；颁发各种教科书；城乡遍设学堂，将育人、取才合于学校。
至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度最终被废除。
3.政府机构改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为 ，设立农工商部、巡警部、学部等部门，瓦
解传统的六部建制。
4.对选官制度进行部分更新。规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩
优秀者进行殿试后，委以重任。
5.设立学堂选官制度。
①确立：1904年初，清政府颁布《 》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
②内容：《奏定学堂章程》规定，自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下最下 5等，一
般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学，奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、
贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。
6.确立留学毕业生选官制度
内容：规定每年举行一次归国 ，考试结果分最优、优、中等3等，分别赐予进士、举人出
身，再被分配相应官职。
二、民国时期的官员选拔制度（阅读学案第一框题的正文、史料，找出以下问题的答案，勾
划、标注）
问题1.南京临时政府时期的官员选拔制度有何变化？结果如何？
1．措施：南京临时政府出台了官员选拔方面的一系列法规草案。
2．依据： 的文官考试思想。(1)内容
①在官员选拔方面：应以 为主，在“ ”的框架之中，国家建立
，主管人才的选拔和任用。
②运行机制：完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、 等方面的运行机制。
(2)意义：孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。
3．评价
(1)进步性：对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
(2)局限性：文官选拔制度基本停留在 。
问题2.北洋政府时期的官员选拔有何演变？
1．方式： 和甄别两种方式。
2．考试制度
(1)建立标志：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案。
(2)《文官考试法草案》
报考条件 民国 年满21岁者
负责机构 政事堂铨叙局
文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知
考试类型
事试验、留学毕业生甄拔考试
3.甄别
(1)含义：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、
考查学识与工作经验等决定其能否留任。
(2)意义
①是旧人事制度向 转变的一个重要措施。
②用意在于保持行政的 与稳定性。
问题3.南京国民政府时期的官员选拔有何演变？
1．措施
(1)人事制度：重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“ ”代替。
(2)公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
(3)颁布法规：1929年，国民政府公布了第一部《 》，此后又颁布一系列法规。
2．特点
(1)以 时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统 制度和西方文官制度的精
华。
(2)公务员的选任由最高考试机关—— 负责。
(3)孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以 的形式在这一时期得到了确立。
(4)《考试法》允许 参加考试，具有更强的开放性和平等性。
(5)对一般在职人员，采用 审查措施，使其取得任用资格。
3．评价：尽管有制度规定，但实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（阅读学案第一框题的正文、史料，找出以下问题的答案，勾划、标注）
问题1.新中国成立后干部制度和公务员制度的发展历程。
（一）内涵：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原
则、机构，以及干部选拔、任用、考核、交流、培训等内容。
（二）发展历程
1.沿用：1949年新中国成立后，沿用民主革命时期干部制度。
2.发展：建立 的干部制度。
3.改革：改革开放以后，在干部选拔、任用、考核等方面进行了一系列改革。
意义：在坚持贯彻 的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、
现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起了中国特色社会主义干部管理制度。
4.公务员制度确立
（1）过程
①开始：1993年 制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。
②正式形成：2005年全国人大常委会通过《 》，标志着公务员制度正式形成，公务
员考试录用工作也正式进入 轨道。
③2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进
和改善。
（2）意义
①建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革；
②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
5.进一步完善：十八大以来，干部队伍更加规范化、制度化、严格依法办事，特别是 不断
完善各项制度和规定。（2012年）
（三）特点
（1）党管干部原则是中共特色社会主义干部管理制度的根本原则。
（2）干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。
（3）干部队伍建设规范化、制度化、严格依法办事，廉政建设不断完善。
（4）建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。
【知识拓展】
1.民国时期选官制度的特点
南京临时政府时期：“考试权独立”思想和孙中山先生“五权”学说汲取了中国古代科举制度与西方近代
文官考试制度的精华，并进行了融合、改良，进一步奠定了中国文官制度的基础。
北洋政府时期：文官考试制度进一步得到重视和发展，基本上形成了文官考试、任用、监察、考绩、惩
戒、抚恤的文官制度体系。南京国民政府时期：公务员制度吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华，基本奠定了文官考
试制度的大致格局，使其成为一项稳定的、制度化的人事选拔制度。
2.中国公务员制度的特点
(1)中国公务员制度坚持和体现了党的基本路线。
(2)中国公务员制度坚持党管干部的原则。
(3)中国公务员制度强调德才兼备。
(4)中国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团。
(5)中国公务员制度坚持领导职务任用交流制度。
晚清选官制度的发展
【典例】如图为《奏定学堂章程》的部分内容，其颁布表明当时中国（ ）
学堂分为初等和高等小学堂、中学堂，高等学堂三级……高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小
学堂毕业生授予生员功名。
A．学堂选官制度设立 B．近代教育事业起步
C．完全确立近代学制 D．新旧教育体制并存
【知识点拨】晚清时期选官制度变革的特点
1．清王朝在国内社会危机、各种权势集团的政治压力以及西方列强政治经济文化上的强大挑战下被迫作
出的一种积极的政治反应，是对清室危亡形势的迫不得已的应战。
2．废止科举取士制度，实行学堂选官，毕业留学生选官，议员选官，士绅参政，选拔军事人才等改革内
容，是一场政治舞台上的骗局和闹剧。
3．晚清选官制度变革奉行改制不改体，坚持实行封建专制主义，在政治上进行专制高压。
4．晚清选官制度变革是各种政治力量较量的结果，为现代文官制度出台奠定了基础。
【变式练】有学者认为：“1905年科举废除后，新式学堂激增，引发了由士子童生到学堂学生的集团式转
变，庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结
构性变动。”该学者旨在说明科举的废除（ ）
A．改变了旧式价值观念 B．引发学生运动的高涨
C．推动了传统社会转型 D．加快了民主革命进程
【总结感悟】-构建知识体系构建要求：（1）理清内容之间的内在联系。（2）全员参与，主动参与，及时巩固基础知识。（3）
熟练展示。
【基础必练】
1.“各国归来留学生，一经朝考上蓬瀛。可怜不及格人在，如要某差须自行。”这是一首20世纪初出现的
竹枝词。从中可以看出（ ）
A．出国留学成为时尚 B．选官制度的变革
C．科举考试内容变化 D．洋务运动的开展
2．下表为清政府总理衙门奏请“筹办夷务”的部分内容，对此解读正确的是（ ）
时间 主要内容
1870年 奏请将教案纳入地方官考成
1875年 奏请饬令直省疆吏刊刻条约，分发府县官员参阅
1877年 奏请敕令各省督抚将是否熟悉条约作为官员升降惩处的依据
A．中枢机构开始走向半殖民地化 B．总理衙门职能扩展到官员考核
C．外交近代化导致宗藩体制瓦解 D．外交变动引发国家治理的调整
3．近期热播电视剧《追风者》讲述了20世纪30年代，爱国青年魏若来目睹社会黑暗，逐步找到人生方向，
最终投身到了中国共产党领导的新民主主义革命历史洪流中。以下情节不可能出现在剧情中的是（ ）
A．国民政府颁布了《文官考试法草案》 B．民众为十九路军筹措军费
C．第五次反围剿失败后红军开始长征 D．股民到证券交易所买股票4．北洋政府成立后，不仅颁布了《文官考试法草案》，还先后颁布了《文官保障法草案》、《文官惩戒
委员会编制法草案》和《文官惩戒条例》。这说明北洋政府统治时期（ ）
A．民主制度有法律保障 B．官员失职现象少
C．官员选拔具有公平性 D．文官管理制度化
5．新中国成立初期，中央规定：凡属担负全国各个方面重要职务的干部均应由中央管理，其他干部则由
中央局、分局及各级党委分工管理。这反映出当时（ ）
A．干部队伍实行分级管理 B．干部管理中渗透民主原则
C．干部管理实现法制化 D．国家公务员制度不断完善
6．西方有的国家制定了专门的《文官制度法》《文官制度改革法》《考绩法》《文官退休法》等，有的
国家制定了《国家公务员法》，这些法规对于保证常任文官忠于职守、效力国家，起了显著的作用。这些
专门的公务员法规的制定给我们的启示是（ ）
A．严格限制文官行政权力 B．提升公务员法制化程度
C．增加法律和法规的数量 D．增强公务人员的荣誉感
【素养提升】
1．据民初《最近官绅履历汇编》统计，江苏地区具有双重身份的“功名”之士情况如下表所示。这反映
了当时（ ）
旧功名 进士 举人 生员
留 新学
新学历 新学堂 留学 留学 新学堂
学 堂
占原功名人数（%） 54.6 3.0 31.0 12.1 66.7 25.0
A．传统士绅阶层开始发生分化 B．社会流动成员的身份范围广泛
C．江苏传统士绅阶层发展壮大 D．社会传统价值取向发生了转移
2．如图为1908年湖北学务公所上报朝廷的学校类型及数量统计图（部分，单位：所）。据此推知，这种
教育领域的现象主要缘于（ ）A．朝廷选官制度的变革 B．公务员等级制度的实行
C．中国教育近代化起步 D．西方文官考试制度传入
3．下图是一份民国时期的“省县公职候选人考试及格证书”正上方印有青天白日徽，其正文自右向左竖
写，内容如下：“张泽民，年叁拾叁岁，男性，江西省武宁县公民，应甲种公职候选人考试，经检核及格，
依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书。”据图可知，当时（ ）
A．北洋政府铨叙局颁发此证 B．国民政府公务员制度规范
C．甄别审查的措施非常严格 D．民国政府废除了科举制度
4．1935年，国民政府颁布《公务员考绩奖惩条例》，规定公务员考绩惩处分为解职、降级、记过三种。
公务员年考四等记过、五等降级、六等解职。1943年颁布的《非常时期公务员考绩条例》规定，公务员考
绩惩处为：年考总分在60分以上者留级：总分不满60分者降一级，不满50分者免职。这反映了国民政府
（ ）
A．重视对官员的甄别审查 B．建立起近代公务员制度
C．文官制度体系初步形成 D．公务员的管理有法可依
5．1976年10月以后，干部制度进入了一个新的发展阶段。首先恢复了各级、各部门的干部管理机构，接
着在干部管理、选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革，
初步形成具有中国特色的社会主义干部制度。干部制度的改革和逐步完善（ ）
A．促进人民代表大会制度逐步完善
B．推动干部队伍建设的规范化、制度化
C．说明新时期公务员制度正式形成
D．标志着社会主义法治建设进入新阶段
6．阅读材料，回答问题。
材料一材料二 科举夙为外人垢病，学堂最为新政大端，一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听
一倾，群且刮目相看，推诚相与。……且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普
及之教育，具有普通之智能，上知效忠于国，下得自谋其生也。其才高者固足以佐治理，次者亦不失为合
格之国民。兵农工商，各完其义务而分任其事业。
—摘自张之洞、袁世凯《会奏请立停科举推广学校折》(1905年9月2日)
昨日在县，同人皆言科考一废，吾辈生路已绝，欲图他业以谋生，则又无业可托，将如之何?……日
来凡出门，见人皆言科考停止，大不便于天下，而学堂成效未有验，则世道人心不知迁流何所，再阅数年
又将变得何如，有可忧可惧之端。
—摘编自刘大鸭《退想斋日记》(1905年10月17日)
根据材料，结合相关史实，自拟题目，写一篇历史小论文。(要求:立论正确，史论结合，史实充分，逻辑
清晰，表述成文。)
