文档文本内容
《第 6 课 西方的文官制度》教学设计
学习目标
课程标准:
1．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。
2．知道西方近代文官制度的特点。
素养考向:
1．通过学习西方文官制度的变革进程，培育时空观念的核心素养。
2．分析西方文官制度变革的历史背景，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，培育唯
物史观的核心素养。
3．进一步探讨西方文官制度的特点和影响，培育史料实证的核心素养。
教学重点和难点
教学重点：
西方文官制度出现的背景和特点。
教学难点：
近代西方文官制度产生的历史背景。
学情分析
（一） 课题及教学内容分析
本课属于选择性必修1教材第二单元《官员的选拔与管理》的第 2课，在本单元中具有承上启下的特
点，上承中国古代的科举制，下启近现代中国公务员制度。也就是说，近代西方的文官制度是受到中国古
代科举制度的影响；同时，西方近代文官制度又对近现代中国的官员选拔与管理产生重要影响。本课书讲
了三个子目——西方文官制度出现的背景、西方文官制度的建立、西方文官制度的特点和影响。
（二） 学生情况分析
本课的授课对象是高二年级学生，学生已经基本适应了高中历史学习的习惯，具备了一定的知识储备
和自主学习的能力，也明确了高中历史学科核心素养目标，具备了一定程度的学习历史的价值观念和能
力。虽然中外历史纲要（上）和第5课对中国古代的选官制度有了一定的学习，西方文官制度也渊源于中
国古代的科举制度，但是本课对高二的学生来讲是一个新的课题，也是新教材新加的内容，具有西方的近
代化的特色。本节课内容涉及世界历史相关背景知识，以及政治学的理论知识，如文官制度、政务官、事
务官等名词，对于高二的学生来说，有一定的难度。
因此在学习过程中，主要通过多媒体补充一些史料，进行“情境—问题”的设置，并结合学生已有的
世界近代史的知识来展开教学。
教学资源和教学方法
（一）教学资源
历史图片 历史地图 文字材料 多媒体
（二）教学方法
讲授法；启发式教学；自主学习；合作探究
教学过程
教学环节 教师活动 学生活动 设计意图
导入新课 图片导入引导学生思英国首相更迭的频繁，英政府是 请同学们 图片导
如何保持政治稳定的？ 观看图片，思 入，凝神激趣。引
导学生思
考“文官
制度”这
一制度与
思想的来
考问题 源，进而
导入对本
课重点
——西方
文官制度
的背景及
特点进行
学习。)
文官制度
什么是文官制度，西方的文官制度是如何形成与发展
的？带着这些问题让我们一起学习第6课《西方的文官制
度》。
一、西方文官制度出现的背景
一、西方文
官制度出现 呈现文官制度的演变的时间轴。 培养学生的时
的背景
空观念这一核
心素养，对本
节课有大致的
把握。
【自主学习】：
思考：速读P34，请指出下列时期西方国家治理的方式及
其发展趋势？
同学们阅读课
本，找寻老师
提问的内容，
进行小组合作
思考：结合演变过程，反映了西方传统选官制度什么问
题？
中古世纪到资本主义社会早期，西方国家选官制
度经历了从由封建主直接统治人民没有设置专门的政府
官员到政党分肥制度的演变，传统选官制度弊端日益
凸显。1883 年美国新任总统加菲尔德遇刺案就是弊端
的集西方文官制度建立的背景有哪些？
1.历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展 学生通过阅读
材料，了解每
2.经济因素：工业革命推动国家管理职能急剧扩展,亟须
个阶段以社会
建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
经济的变化发
【核心素养】： 展对国家治理
的需求，分析
工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大
不同阶段选官
提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统
制度的变化与
事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。
不足，从而培
国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须
养学生的唯物
建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
史观和时空观
——《国家制度与社会治理》 念等历史学科
P35 核心素养。充
分认识经济基
工业革命的推动是西方文官制度建立的经济因素。
础与上层建筑
之间的相互关
请同学们思考工业革命推动文官制度的建立，体现了
系，制度的产
唯物史观的哪一个观点？
生是多方面因
观点：经济基础决定上层建筑。 素共同作用的
结果，有利于
展示材料：
学生把握历史
而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经 的脉络，本环
济扩张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越 节指向：史料
来越高。这一时期，英国出版了大量著作和刊物介绍中国 实证素养、历
的科举制度，1870年以前，这类文献至少有120种。 史解释。
——摘编自梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》
在我们西方所有政治学教科书中，当谈及文官制度
时，都把它的创始者归于中国，归功于中国的科举制度。
——艾伦·坎贝尔（时任美国人事总署署长）
思考：根据材料，概括西方文官制度受到谁的影响？
3.外部因素：中国科举制度的影响
展示材料：
同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主
权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的
斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生
广泛的影响。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建
立》
阅读史料，培
思考：根据材料，什么思想促进了西方文官制度的建立？
养学生提取信
4.思想因素：启蒙思想的影响
息和解读材料
通过时空坐标 的能力，落实
轴和图片回顾 史料实证、唯
《中外历史纲 物史观这一核
要（上）》所 心素养。
学，思考时空
条件与当下背
景。
请同学们阅读
课本35页相关
思考：那么，我们从中能够得到什么认识？
内容，一起完
认识：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展 成英国文官制而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的 度建立过程的
产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 时间轴。
过渡：工业革命之后，英国文官政治服务于资本主义发展
的要求应运而生，种制度是推动西欧从传统向近代转型的
重要力量。那么，文官制度经历了怎样的历史流变一步步
二、西方文 走向完善呢？
官制度的建
二、西方文官制度的建立
立
1.英国——最早建立文官制度的国家
通过坐标轴
展示英国文官制度形成时间坐轴
的方式，梳
理英国文官
制度变迁的
历程，夯实
基础， 体现
教学的层级
性，符合学
生的认知能
力，同时培
养学生时空
【思考】两官分途对英国政治有何影响？
观念和唯物
影响：既维持了代议制下政党轮流执政的特点， 又保证了
史观的核心
政府工作的稳定性和持续性
素养。通过
过渡：英国人一直以首先建立文官制度而自豪,把文
英国文官制
官制度和军事制度、教育制度列为19世纪英国三大制度
度的发展历
创新。很多国家也引入文官制度,对国家治理水平的提高
程，理解文
发挥了积极作用。请同学们阅读课本第35页相关内容指
官制度源于
出文官制度在哪些国家得以扩展？
经济、政治
2.西方文官制度的扩展 的变迁，由
此培养时空
1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官
观念素养水
制度。第二次世界大战后，法国、日本和德国等国家也先
平 唯物史
后建立了文官制度，对国家治理水平的提高发挥了积极作
观素养水平
用。
三、西方文 三、西方文官制度的特点和影响
官制度的特 1.文官制度的特点
点和影响
【问题探究】
展示材料：
材料一：【学思之窗】P35
1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公
阅读课本，小
共服务。
组讨论，英国
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任 文官制度的特
工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤 点，并排除代
勉的工作态度和进取心。 表进行回答。——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）
材料二：【史料阅读】P36
5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义
务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上
述捐献和服务而受到歧视。
6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强
迫别人或别的团体采取政治行动。
—《美国文官法》（1883年 1月）
材料三、
学生在【情景
模拟】掌握内
思考：结合材料，概括西方文官制度的特点。 容理论性较强
归纳概
的概念，如政
① 考试录用②论功晋升③政治中立④职务常任 括文官制度的
治中立、制定
特点
【归纳概括】 政策和执行政
策等，归纳整
理主要特点并
进行分析
【情景模拟】 汤姆是一名立志成为优秀高级文官的毕业
大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为
什么这么建议？
学生在【情景
模拟】展示自
己的活动
2.文官制度的影响
【问题探究】：材料一 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常
有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政
府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——【英】玛格丽特·撒切尔，《唐宁街岁月》
思考：文官制度对西方政府管理的影响，有人认为是积极
的，有人认为是消极的，根据以下材料，分析西方文官制
度的利弊。
利：
①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了
政治和管理分离
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水
平的提高
③平民得以参政，扩大资产阶级统治基础，巩固资本主义
统治
④制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象
⑤文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟
⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
材料二 【问题探究】P37
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立
宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极
小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手
中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶
级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被
资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，
他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们
的恩想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬
的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银
行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某
种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传
播者。
——[苏]列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全
集》 第三十二卷
弊：
①容易滋生官僚习气和僵化现象
②文官人数急剧膨胀，增加国家财政负担
③文官层次越来越多，推诿扯皮、争权夺利，一定程度上
影响政府工作效率
展示材料：
下面请同学们阅读这两则材料思考：
现在各国的开始制度，差不多都是学英国的。穷流
溯源，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。
——孙中山
英国的文官制度与中国的科举制不是一回事，在考试
科目、考试内容、答题形式和选拔方式等方面都有明显不
同，这种不同是因为社会生产方式和政治制度不同，因此
不能说西方文官制度就是学习了中国的科举制。
——《国家制度与社会治理·教师教学用书》第98
页请同学们关联中外，对比西方文官制度与中国古代科举
制。
项目 西方文官制度 中国古代科举制
产生于近代资本主 产生于封建专制社
产生 义社会 会
时期 是资本主义经济发 是封建小农经济的
展的产物 产物
通过西方文官
制度和科举制
不 权力 不受国王、内阁控 受国家最高统治者 将科举制 的对比，涵养
度与西方文官
同 情况 制 直接干预 家国情怀，培
制度的知识点
点 养学生对中华
记录在课本或
文明的历史崇
者笔记本上面
思想 高感和自 豪
受启蒙思想影响 受儒家思想影响 感，由此培养
来源
唯物史观素
考试 养、史料实证
考试内容综合多样 考试内容趋于单一 素养、家国情
内容
怀素养
相 （1）公开公平竞争、择优录取（特点）；（2）
同 国家重视（特点）；（3）利于国家发展、社会稳
点 定（影响）。
联 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官
系 制度提供借鉴。
【知识延伸】：2014年3月27日，习近平主席在联合国
教科文组织总部演讲时说：文明因交流而多彩，文明因互
鉴而丰富。
请同学们以小组为单位谈一下西方文官制度形成与发展之
路带给我们什么启示？
参考答案如下：
1. 人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地
选拔高素质的人才
2. 切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府。
坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内
核）。
3.任何制度构建都必须立足国情、善于学习、与时俱进，
不断改革完善。
4.任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学
习、与时俱进，不断革新完善
历史因素、现实因素、外部因素等推动了西方文官制度的出现。西方文官制度在英国
课堂总结 率先建立，后来又扩展到美国、法国、日本、德国等国家。西方的文官制度具有公开考试和
择优录用、政治中立和工作隐名、职务常任和论功晋升等特点。西方的文官制度对资本主义
的发展有积极作用，但也有一定的局限性。
一、单选题
1．（2023春·高三课时练习）如表是英国高级官员罗素和阿伯斯诺特对1854年关于重建文
官制度的《诺斯科特—屈威廉报告》的看法。据表可知，两人都（ ）
作业设计
人物 看法
罗素 “现在是女王任命大臣，大臣再任命他的下属，将来如果考试委员会代替女王，我们将坚决反对”
阿伯斯 对报告中关于原有的文官选任制度的批判是“有失公允的责难”，给“地
诺特 位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害”
A．承认文官制度重建的紧迫性 B．强调文官改革将会破坏英国宪政基础
C．否定文官制度改革的必要性 D．认为文官改革政策加剧英国社会动荡
2．（2023秋·高三单元测试）1801年3月，美国总统亚当斯在去职前几个小时突击任命42
名联邦党人为治安法官，而民主共和党人杰斐逊就任后马上清洗了这些“午夜任命”的官
员。1828年民主党安德鲁·杰克逊就任总统后，也用本党党员更换了1/5的政府官员。这些
事例说明美国（ ）
A．国家治理缺乏专业性 B．权力制衡机制已被打破
C．官员任命具有随意性 D．党派利益影响官员任命
3．（2023·浙江·统考高考真题）18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都
曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能
转变为其本国的现实制度，根本原因在于（ ）
A．赞赏者没有足够实权和影响力 B．这些制度不适合欧洲变革需要
C．欧洲人对中国的认知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差异
4．（2023春·广西玉林·高二统考期末）1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》规定：建立
一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官统一管理；对部分官职实行竞争性考试；
禁止文官参加党派活动。这些规定（ ）
A．有利于政府工作的稳定持续 B．确保了公务人员的公正廉洁
C．削弱了政党对政治的影响力 D．推动了文官制度的发展完善
5．（2023春·河南·高二校联考阶段练习）20世纪初，美国政治学家古德诺指出，“必须把
分别承担这两种功能（政治和行政）的机构在法律上分开”，使政治官员的职位随政治选
举或政治任命而更换，而行政官员的职位则保持相对稳定。据此判断，古德诺主张（ ）
A．权力的分立与制衡 B．文官保持政治中立
C．建立中央集权政治 D．约束政党政治行为
6．（2022·辽宁·统考高考真题）20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的
办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随
职位变动而改变。这反映了（ ）
A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低
C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大
二、材料分析题
7．（2023秋·河南漯河·高二校考期末）阅读材料，完成下列要求。
材料一 中国古代考选文官制形成于隋唐时期，是对过去门阀官制的否定，目的在于提
高行政效能，“求万世治安”。为了选拔优秀的人才，采取了公开竞争考试的办法，考试
有严格的纪律，并实行“糊名”“誊录等杜绝舞弊的办法。学子科举中试除了被授予相应
的官职外，还被授予相应的品级，职官的品级越高，其地位和待遇就越高，形成了分级制
度。中国古代文官制度还有一整套的晋升规则，并形成了相应的法律，如明朝有“考满”
“考察”等，通过政绩的优劣对官员实行相应的褒奖或者惩罚。整体上看，中国古代的科
举文官制产生了一定的积极作用。
——摘编自梁仲明《中国古代文官制度探析》
材料二 克里米亚战争爆发，由于英国政府管理的混乱、低效率，给军队造成了相当大的伤亡……1870年6月4日，英国政府又颁布了关于改革文官制度的第二项枢密院令。命
令规定，凡未经考试并持有文官事务委员会资格证书者，一律不得从事任何事务官职。从
此以后，一切文官职位的任命，都必须根据文官事务委员会的规定，通过公开竞争考试录
用。
——摘编自杜丽《英国公务员制度形成的历史与贡献》
材料三 在撒切尔执政时期，英国政府开始改革文官队伍，力求使得文官的知识体系更
好地与现实需求契合。通过对文官的“通才”选拔中可能存在“专业缺位”的问题进行改
革，英国要求文官在具备丰富知识的基础上，更要精通某个专业领域，于是“专业性逐渐
成为了对文官考核的一个重要方面。
——吴俊桥《关于英国公务员制度的探讨》
(1)根据材料一并结合所学知识，归纳中国古代科举文官制度的特点。
(2)根据材料二、三并结合所学知识，说明近现代英国公务员选拔标准变化的原因，分析近
现代英国公务员制度的作用。
参考答案：
1．C 2．D 3．B 4．A 5．B 6．D
7．(1)特点：目的在于加强皇权，提高行政效能；采用公开竞争考试的办法选拔人才；实行
分级管理制度；建立考核奖惩制度，奖优罚劣等。
(2)变化的原因：旧的选拔标准不适应时代需要；社会分工复杂要求政府管理者具有丰富的
知识和高度的专业化水平。 作用：政府管理得到改善；推动了民主政治的发展；有利于提
高公务员的素质和政府行政效率；为其他国家的公务员制度提供借鉴。
板书设计
评价一节课，主要看学生的学习是否有效。本节课围绕“如何让官员选拔制度适应时代
发展要求”这个核心问题贯穿课堂始终，通过问题驱动尽可能地调动学生课堂参与的广度和
深度。但本节课内容涉及资本主义政治制度相关背景知识，以及政治学的理论知识，如政务
课后评价和
官、事务官等名词，学生接受起来有些困难，本课的学生参与性不足。
教学反思
对历史教师自身而言，既要整体把握历史全貌，又要深度了解历史细节。教师的教学方
向和内容都离不开自身对历史的把握，所以要及时更新观念，补充新的或者欠缺的知识，因
而广泛且深入的阅读就变得非常必要。
