文档文本内容
《第7课 近代以来中国的官员选拔与管理》教学设计
学习目标
1.总体目标：了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代
中国公务员制度的影响。
2.从历史解释角度了解不同时期官员选拔和管理制度变革的历史背景，按时间顺序梳理近代以来中国的官
员选拔与管理制度的变革，了解不同时期政府在官员选拔与管理上采取的相应措施。（素养目标：时空观
念、历史解释）。
3.通过拓展研读史料，分析近代以来官员选拔与管理的制度变迁，采取比较分析方法理解中国近代政治文
明演进的特点，客观分析不同时期制度生成的历史渊源与影响，辩证客观地理解制度变化，并揭示其背后
深层次的原因。（素养目标：唯物史观、史料实证）。
教学重点和难点
教学重点：了解晚清选官制度的变化、民国时期政府在选官制度上的措施以及中华人民共和国的干部制度
和公务员制度及其影响。
教学难点：理解近代不同时期政府官员选拔与管理的背景及公务员制度的演变，及其与西方文官制度的历
史渊源。
学情分析
（一） 课题及教学内容分析
《近代以来中国的官员选拔与管理制度》是选择性必修一第二单元“官员的选拔与管理”第 7课的内
容，讲授的是近代以来中国的官员选拔与管理。官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会
治理的必要前提。社会形态不同，政治体制不同，国情不同，官员的选拔与管理的方式也不同。
本课的内容共有3个子目，第一个子目是晚清选官制度的变革，主要讲述晚清废除了科举制度后，改
变原有的科举考试选拔官员的方式，设立学堂选官制度和留学生选官制度；第二个子目是民国时期的官员
选拔制度，主要阐述了民国建立后，在孙中山先生的文官考试思想指导下，南京临时政府、北洋政府均采
用考试制度选拔官员，南京国民政府期间开始采用公务员制度；第三个子目是中华人民共和国的干部制度
和公务员制度，主要介绍了中华人民共和国建立后干部制度的逐步完善以及公务员制度的建立和推行。每
一子目介绍相关阶段的重大史实，配合“学习聚集”，提炼本阶段官员选拔与管理制度的重点，使本课的
历史脉络更明晰，但本课时间跨度大，内容涉及较多政治方面的现象与措施，知识相对枯燥深奥，因此在
教学时，要采用灵活多样的教学方式和提供丰富的史料，激发学生主动参与历史学习的兴趣，鼓励学生自
主探索历史知识。
（二） 学生情况分析
学生经过初中和纲要的学习，对晚清和民国的时代背景有一定了解。但是对晚清科举制度的废除过程
了解较少，对民国时期的选官制度变化及其变化原因也没有深入分析，从官吏到公务员制度的变化，尤其
对现代公务员制度比较陌生。
高二学生思维较为活跃，具有探究精神，在学习完第 5课和第6课基础上，对于近代文官制度的发展
有一定好奇心。学生具有一定的辩证思维，通过材料的分析讲解，和图片的观察，教师课堂上的释疑，学
生能对这时期变化建立历史解释。教师应结合史料讲解，通过提问以及小组讨论引发学生思考，深层次分
析内在原因及其联系，需要注重语言的组织和引导。
教学资源和教学方法
（一）教学资源
文字材料、历史图片、多媒体资源 、 学练稿
（二）教学方法
讲授法、对比法、讨论法、问题探究法、史料研习、课堂讲授与教材阅读相结合
教学过程
教学环节 教师活动 学生活动 设计意图观察表格，联 启发学生兴
系现实问题进 趣，让学生从
行思考，带着 现实落脚学习
导入新课 出示近年公务员招考情况，用现实问题引入
疑问进入本课 本课，同时也
提问： 学习。 帮助学生认识
本课重点问题
为什么现代很多人争相报考公务员？
现代公务员制度与古代哪项制度有关系？二者之间存在怎
样的联系？
一、晚清选 一、晚清选官制度的变革 从宏观层面介 培养学生 的
官制度的变 绍本 节课的内 时空观念 这
呈现近代以来中国的官员选拔与管理的时间轴。
革 容 一核心素养，
对本节课有大
致 的把握。
引导学生回忆
该时期的社会
背景，理解科
学生回忆历史
举废除的原因
纲要上知识，
【自主学习】： 理清科举制度 理解时代所
变化脉络，晚 需，社会存在
展示材料：
清中国之境地 决定社会意
材料一 变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校； 识，当旧的教
学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。 育体系无法适
——梁启超《变法通议》 应需求，势必
进行改革。培
材料二 自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务
养学生的唯物
派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大
观念。
批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官
僚的传统教育目标造成冲击。
——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》
材料三 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦
毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，
群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋
者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，
不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡
谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为
储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，
且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》
从不同角度看科举制发生了什么变化？背景？ 废除的变化，
认识其积极作
（1）背景
用和 消极 作
政治：民族危机日益严重，维新变法、清末新政的推动； 用。学会从短
时段和长时段
经济：洋务运动和民族资本主义的发展；
看问题。
思想：西学的传播，科举制不能适应时代发展；
其他：仁人志士的推动
结合教材，配
（2）过程： 学 生 阅 读 教 合图示，训练
材，从正反两 学生图文解读
讲述科举制变化的具体表现，思考延续千年的科举制度被
方 面 回 答 问 的能力，使教
废除，会产生怎么样的影响？
题。 材知识化繁为
科举制度废除的影响： 简，有助于学
生深入理解晚
积极:促进了新式教育制度的建立和发展;有利于推动社会
清选官制度改
风气的转变;动摇了清王朝的统治基础,间接的导致了清朝
革的内容及学
的灭亡,推进了中国近代化进程.
制的体系。
消极:造成了中国选官制度的紊乱;导致了清末民初中国政 学生对应课本
通过多样的史
局动荡,军阀混战(士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐 的内容，梳理
料信息认识晚
走向中国的政治舞台,一跃成为社会的领导者) 学堂选官制度
清中国官员选
和留学毕业生
2．布新：晚清选官制度改革 拔制度的变
选官制度的内
化，进一步培
思考:速读教材，请梳理清末新政中有关官制改革的相关 容。
养学生提取信
信息。
息、解读 材
料、概括归纳
和分析问题的
能力，以此提
升学生的核心
素养和问题意
识。（历史解
释 和唯物史
观水平 ）
【问题探究】
展示材料：
根据材料并结合所学，简析清末选官制度变革产生的特
点。
为挽救民族危机；受西学传播的影响；为政治革新服务；
近代化趋势明显；半殖民化性质；不彻底性
二、民国时 二、民国时期的官员选拔制度
期的官员选
1.南京临时国民政府的新探索（1912.1-3）:发端与奠基
拔制度这一时期的文官制度是由孙中山先生构思创建，他是如何构
建的呢？ 结合教材 P40，概括孙中山文官考试思想的主要内
容。
学生听讲，记 培养学生提取
（参考答案：考试权独立、设置考试院；吸收传统有益成
录笔记 信息和解读史
分，借鉴西方文官制度。）
料的能力，通
思考：孙中山选拔官员的设想有何特点？ 过提取材料信
息，了解孙中
既吸收了科举制的有益成分，又借鉴了西方文官考试制度
山的文官考试
这样的文官考试制度有怎样的影响？阅读教材39页回答问 思想，同时认
题。 识到近代中国
的公务员制度
影响：
与科举制、西
①孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度 方文官制度的
的基础。 历史渊源，理
解政治文明发
②由于南京临时政府仅存在数月，文官选拔制度基本停留在
展的传承性与
纸面上，但对日后民国文官制度的建 设产生了重要影响。
借鉴性。
2.北洋政府时期（1912.3—1928）: 形成与确立
填写表格：
学生阅读教
1913年颁布《文官考试法
建立标志 材，形成知识
草案》
框架。
国民男子年满21岁者（女
报考条件
子没有资格）
考
试
负责机构 政事堂铨叙局
文官高等考试
文官普通考试司法官考试
考试类型
知事试验
留学毕业生甄拔考试
应用
已在文官职位上工作的人
范围
甄 报考 检验毕业文凭、调查经历、检查工
别 作成绩、考查学识与工作经验等决
条件 定其能否留任
旧人事制度向现代文官制度转变的
作用 重要措施
保持行政的连续性与稳定性
思考 归纳此时期选官制度的特点？
以立法形式实施；男女参政权不平等；选拔措施多样；考试
与资历并重
3.南京国民政府时期（1928-1949）：发展与成熟
【核心素养】：
培养学生分析
展示材料： 问题的能力，材料：南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均 能够客观理性
需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军 辩证地看待南
治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割 京国民政府时
据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 期官员选拔制
度的存在的弊
——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》
端。
根据材料五并结合所学，概括民国时期选官制度的特点。
（参考答案：特点：成立专门机构；提供法律保障；体现开
放性和平等性；具有党派性和军治色彩；实际作用极为有
限）
三、 新中国的干部制度和公务员制度 学生结合课本 学生掌握干部
知识，理解和 一词含义，为
结合P41页的历史纵横，讲述干部概念，帮助学生理解
掌握干部一词 理解确立党管
干部一词在民主革命时期和新中国成立后的不同含义。
的含义。 干部原则做铺
【概念辨析】 垫。
【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机
关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员
和各类专业技术人员。
【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行
国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机
关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作
人员均纳入公务员队伍。
推送时间轴，展示中华人民共和国（1949 年-至今）人
事制度发展演变历程， 由此得出中华人民共和国人事制度发
展趋势：渐进化、科学化、民主化、法制化、现代化。
三、新中国
1.干部制度演变
的干部制度
和公务员制
度
培养学生的时
学生阅读、分
空观念、历史
析史料，理解
解释水平 史料
建立和推行国
实证水平 ，通
家公务员制度
过梳理要点，
在干部人事制
使学生了解不
度改革中的重
同时期干部制
要意义。
度的发展、完
善。
2.公务员制度
（1）建立过程：逐渐法制化、科学化
引导学生阅读教材 P43【学思之窗】，指出相关条例的变
化：职务层次改为职级层次，实行职务与职级并行制度；并由此推出人事制度发展趋势之一“科学化”）在此过程中，
通过图示解释干部和公务员的区别并举例说明。
思考：P42 在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义
是什么？
是干部人事制度的重大改革，应了人事制度发展的趋势
加强干部人事工作法制化的根本措施
提升公务员政治、文化素质
为国家管理人才队伍建设增添活力
学生小组合作
有利于加强党的执政能力和政府行政能力
讨论，并派小
通过比较分析
小组合作讨论，让学生结合所学的内容，探讨中国公务员制 组成员发表各
中西方公务员
度与西方文官制度的异同。 自 的 讨 论 成
制度的异同，
果。
深入了解中国
角度 西方文官制度 中国公务员制度
公务员制度的
特色，认识政
多数国家公务
我国公务员不仅 治文明的多样
法定 员仅指中央一级，
包含中央一级还包括 性和相互借鉴
不包含地方政府公
范围 地方各级 性。（史料实
职人员
证、历史解
释、唯物史
选用 注重通才或专 明确提出德才兼
观）
才 备的用人标准
标准
各级各类公务员
两官 让学生明白近
“两官分途” 根据需要可以相互转
代以来中国人
分途 任
事制度的变迁
政治 坚持“政治中 坚持党管干部原 始终与国情变
化和时代主题
立” 则
原则
紧密相连，围
绕板块大概念
服务
服务政府 服务人民 理解近代以来
对象 中国现代化的
艰难历程和民
【知识延伸】
族伟大复兴的
近代以来中国的官员选拔与管理 整体归纳概括 不易， 涵养家
的近代以来中 国情怀、承担
国的官员选拔 时代使命
与管理
官员选拔与管理的制度是一个不断调整和逐渐完善的过程。政治体制不同、各国国情不
课堂总结 同，官员的选拔与管理方式也不同，并且呈现出相互学习、相互借鉴的特点。在中国政治文
明发展过程中，我们要不忘本来、吸收外来、面向未来，在人类历史发展长河中， 凝聚伟
大的政治智慧、树立中国自信！
作业设计 一、单选题1．（2023秋·高三课时练习）1897年，江南储材学堂正式创办。其人才培养体系分“四门
(交涉、农政、工艺、商务)十六目(律例，赋税，……种植、水利……化学、矿务等)”,这
近似于4个学科16个专业。据此可知，该学堂（ ）
A．成为近代人才培养的摇篮 B．受政治改革的影响明显
C．具有近代高等教育的特征 D．是学堂选官制度确立的产物
2．（2023秋·高三课时练习）晚清时期，在西方器物的刺激下，艺事渐为人重。在它们刚
刚出现的时候，自然还比不上科举制度的尊荣，但它们的存在又会动摇和瓦解科举制度。
因此风气稍开之后，又出现了以西学为主的自强学堂。这些变化（ ）
A．动摇了儒学的正统地位 B．是科举制瓦解的根本原因
C．为学堂选官创造了条件 D．稳固了清王朝的政治秩序
3．（2023·全国·模拟预测）1922年，孙中山发表《中华民国建设之基础》一文，指出国
家的政治权力由民权和治权两部分组成，民权由“选举官吏之权”“罢免官吏之权”“创
制法案之权”“复决法案之权”构成，治权可分为立法、行政、司法、监察和考试五部
分。这说明，孙中山的治国思想（ ）
A．推动了国共的合作进程 B．发展了西方的政治学说
C．抛弃了中国的传统政治 D．维护了资产阶级的利益
4．（2023春·河南鹤壁·高二鹤壁高中校考阶段练习）下表为北洋军阀统治时期5次文官
考试情况，据此可知（ ）
考试名称 考试日期 应考人数 录取人数
留学生甄选考试 1915年 239 151
第一届文官高等考试 1916年 不详 194
第一届文官普通考试 1917年 2482 405
第二届文官高等考试 1919年 5600 480
A．文官选拔制逐渐被接受 B．选拔官员方式渐趋完善
C．人事任用程序逐步建立 D．留学生的行政素质较强
5．（2023·江西南昌·统考三模）1978年以后，我国干部制度进入改革和进一步完善阶
段，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。
2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。
这表明公务员制度的推行（ ）
A．推动了工作重心的转移 B．推动了人民代表大会制度的完善
C．适应了改革开放的需要 D．反映了社会主要矛盾的变化
6．（2023秋·福建莆田·高二莆田华侨中学校考期末）建国初期，采用的是各级党委分级
管理干部的体制，即在党中央的统一领导下，各级党委负责管理本地区的干部；1955年
末，党中央决定，建立中央及各级党委组织部统一管理下的分部分级管理干部体制。这一
变化（ ）
A．是为适应大规模经济建设需要 B．反映了我国干部管理体制的成熟
C．有利于培养综合型全面型干部 D．推动了建国初期国民经济的恢复
二、材料题
7．（2023秋·高二课时练习）2023湖南师大附中月考阅读下列材料，回答问题。材料一 在社会舆论的压力下，牛津、剑桥两校于19世纪前期分别采取措施，推行
改革，建立起科学系统的学位考试与授予制度，校务委员会的委员改用公开、自由竞争办
法选拔，以保证学校领导权掌握在具有真才实学的人手中，直接推动了英国文官制度的改
革。19世纪三四十年代，近代机械化大生产取代了传统的手工劳动，工业资产阶级势力大
增，他们要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能地提高效率，削减不必要的行政
开支，发展经济。据统计，文官队伍的行政费用开支从19世纪50年代初到70年代初增长
了近一倍，由1150万英镑增加到1800万英镑。文官人员的增长加剧了文官队伍的混乱状
况，把改革问题更尖锐地提到人们面前。
——摘编自程汉大《英国政治制度史》
材料二 1993年，公务员制度开始推行。
2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了
全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
材料三 第二条 ……公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中
坚力量，是人民的公仆。
第四条 公务员制度坚持中国共产党领导……贯彻社会主义初级阶段的基本路线，
贯彻新时代中国共产党的组织路线，坚持党管干部原则。
第十六条 ……
公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业
技术类和行政执法类等类别。……
——摘自《中华人民共和国公务员法》
(1)根据材料一，概括推动英国文官制度确立的历史因素。
(2)根据材料二、三并结合所学知识，概括中国公务员制度形成和发展的历史背景，并分析
中国公务员制度与英国文官制度相比呈现出来的不同特点。
参考答案：
1．C 2．C 3．B 4．A 5．C 6．A
7．(1)牛津、剑桥两校的制度改革；工业革命的推动（近代机械化大生产取代了传统的手
工劳动）；工业资产阶级对政府管理工作的要求；旧有制度的弊端（文官队伍的扩大加剧
了混乱状态，费用开支的增加）。
(2)历史背景：传统人事制度的弊端，阻碍了中国经济社会的发展；中共十四大召开，确立
了经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，对公务员队伍提出了更高的要求，
要求建立廉洁高效的公务员队伍。
特点：做人民公仆，坚持服务于民的宗旨；不搞政治中立，要求公务员坚持党的领导；坚
持党管干部的原则；实行职位分类制度，不搞“两官分途”，没有“事务官”与“政务
官”的划分。
板书设计本课教学设计主要是通过史料探究和思维训练题来引导学生掌握本课的重难点。首先，
通过史料阅读和结合课本知识，学生进一步理解本课的重点内容，如理解科举制废除和选官
制度改革的必然性，掌握孙中山的文官考试思想，了解建立和推行国家公务员制度的意义。
课后评价和
学生带着问题去研读教材，分析史料，在小组合作探究中学会辨析史料，得出结论进而理解
教学反思
历史的发展。其次，本课充分利用图示、表格来将繁杂的知识化繁为简，如用图示来说明学
堂选官制度和留学毕业生选官制度的情况，用图表来展示新学制。最后，通过思维拓展题来
补充和夯实本课的知识。
