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第 5 课 中国古代官员的选拔与管理（导学案）
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素养目标 课程标准+素养目标，明确学习任务及目的
预习导学 填预习单，梳理基础知识，强化基础概念
探究提升 探究问题，典例 + 训练，逐个击破重难点
体系构建 思维导图，强化整体感知，建立系统思维
分层训练 精选试题，分层强化训练，完成学习闭环
课程标准 学习目标
1. 通过阅读教材，结合史料梳理中国古代秦汉至明清官员选拔
方式的更迭过程；从史料实证的角度理解这一时期选官制度的
了解中国古代官员选
不同阶段特征。
拔方式的更迭过程和不
2.通过阅读教材，结合史料梳理中国古代秦汉至明清时期官员
同阶段的特征，知道中
考核制度的发展演变；从史料实证的角度理解各个时期官员考
央集权体制下古代中国
核的具体内容。
的官员考核和监察制
3.通过阅读教材，结合史料，了解中央集权体制下古代中国的
度。
监察制度的发展变化；从史料实证的角度理解各个朝代监察机
构的特征。
【时空定位】【知识梳理】
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理（阅读学案第一框题的正文、史料，找出以下
问题的答案，勾划、标注）
问题1.秦朝及以前实行怎样的选官制度？选官的标准是怎样的？
西周至
西周至春秋的世官制是 的制度，贵族世代垄断高官
春秋
春秋战国 尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小
时期 授予官职
秦统一后 官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官
问题2.汉至魏晋南北朝时期分别实行怎样的选官制度？选官的标准是怎样的？有何特点？影
响如何？采取何种官员管理制度？
1．选官制度
(1)汉朝的察举制
确立时间 汉武帝时期
①先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或
提拔任用
内容
②察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特
科有具体标准但无固定时间，如 、贤良文学、明经等
评价 察举制为两汉政权选拔了大批人才
(2)魏晋南北朝时期的九品中正制
①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
②开始：220年，魏王 推行此制。
③内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据 、道德和才能评定州、郡士人的资品，分
为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官。
④作用：将选官权收归中央，加强了 。但后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局
面。
2．官员考核制度
(1)秦汉时期： 官员的考核办法主要是上计制，上计考核的结果是 的依据。
(2)魏晋南北朝时期：门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
3．监察制度
(1)中央：秦汉建立了以 为首的中央监察体系。
(2)地方：汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为13个州部，每州设 一人。刺史品级不高，
但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理（阅读学案第二框题的正文、史料，找出以下问题的
答案，勾划、标注）
问题1.科举制的的发展历程是怎么样的？其内容是怎样的？有何影响？采取何种官员考核和
监察制度？
1．官员选拔制度——科举制
(1)背景
①南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破 垄断政治的局面，积极要求参
政。
②为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将 作为官员选拔的新制度。
(2)措施
①科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。
②考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
(3)发展：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。
(4）影响2．官吏考核制度
社会整 打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公
合功能 开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动儒
以儒家学说为主要考试内容，推动了儒家思想和文化的传承与繁衍
学发展
积极
巩固国 适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大交
影响
家统一 融，巩固了封建国家的统一和社会的稳定
早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治
推动世
制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度
界文明
产生了较大影响
在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了对品德的考察，造成一些官员
重才轻品
道德素质低下
消极
官本位思想 直接促进了官本位社会观的发展
影响
禁锢思想 强化了儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和
发展；压抑了科学技术的进步
负责部门 尚书省吏部
①隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝
隋唐
遣使到州县巡行考察
方式
②唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升
降
宋朝 制定了严格的标准考核官员
3．官员监察制度
(1)隋唐时期
①中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
②地方：唐太宗将全国分为十道 ，委派监察官定期或不定期巡回监察。
(2)宋朝：承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有
了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
三、元明清时期的官员选拔与管理（阅读学案第三框题的正文、史料，找出以下问题的答案，
勾划、标注）问题1.元明清时期的科举制有什么新发展？
(1)元朝的官员选拔制度
①部分保留了蒙古传统方式。
②恢复科举制
背景 上层统治者汉文化素养不断提高
恢复时间 元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制
评价 元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高
(2)明清时期的科举制
①形式：分为乡试、 与殿试三级。
②内容：考试从 中命题。
③程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试在会试后举行，考中者分别称
“举人”“贡士”“进士”。
问题2.明清时期的官员考核制度是怎样的？
(1)明朝：考核有 和考察。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察重在查处官员
的贪、酷和不作为。
(2)清朝：考课制度包括三年一次的京察和 ，分别考察京官和外省文官。
问题3.元明清时期的监察机构分别是怎样的？
(1)元朝：中央设有 ，地方设有行御史台、肃政廉访司。
(2)明朝：都察院 不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。 负责皇帝制敕
与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
(3)清朝：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有改变。
【知识拓展】
台谏合一：是宋代监察制度中的一项重要措施，即将御史台和谏院的职权合二为一。宋朝建立后，虽仍置
御史台和谏院，但两个系统的职权开始混杂，台谏趋向合一，具体表现在台官具有言事权、赋予速官以弹
劾权以及台速官可以互相兼领。宋代实行台谏合一的措施，使得谏官和御史两支监察队伍共同监督包括宰
相在内的百官，从而进一步强化了皇权。
科道合一：即实行监察机关集监察和审计职权于一身的体制。清初六科自为一署，与都察院各自担负审计
职责，后六科划归都察统一管辖。科道合一对审计官员之间互相监督、保证审计结果的客观公正起到了作
用。1.科举制
【典例】据统计，武则天统治时期，科举出身的10位宰相中6位来自下层官吏或平民家庭。晚唐正史有传
的官员中，14%出身于寒门。宋理宗宝祐四年（1256年）《登科录》中记载有601 名中榜进士的详细情况，
其中大多数是乡户，平民家庭出身的有417人。这说明唐宋时期科举制（ ）
A．提高了知识分子的政治地位 B．推动社会公平意识迅速增长
C．促使门阀政治退出历史舞台 D．拓宽了民众政治参与的途径
【知识点拨】科举制的基本特征
(1)从文化渊源上来看：是儒家所崇尚的“大一统”政策和精英治国的思想在特定历史条件下的产物，体现
了传统文化的价值取向。
(2)从选才方式和原则上来看：是以考试为核心，分设科目，面向广大读书人的公开考试，在某种程度上有
着公平竞争、择优录取的原则。
(3)从发展轨迹和功能变迁上看：具有明显的阶段性特点，随着历史和社会的发展，科举制度逐渐由国家选
取良才的通途蜕变为人才成长的桎梏。
【变式练】从宋明开始，科举制度的“糊名易书”法流行，清廷将其发扬光大。考生试卷统一交给弥封官，
弥封官封起考生姓名、籍贯等个人信息，交与誊录生。誊录生将卷面答题内容如实誊写一遍，原始试卷存
档，誊写卷交由阅卷官评卷。“糊名易书”法的实施（ ）
A．意在抑制门阀士族干扰科举取士 B．确保了科举取士的公平、公正
C．阻碍了社会各阶层间的人员流动 D．进一步推进了科举制度的建设
2.监察制度
【典例】监察制度是中国政治制度史上最有特点的制度之一，是维护国家机器正常运转的必要措置。比如
秦朝的御史大夫，汉朝的刺史，元朝御史台等。以下对监察制度描述正确的是（ ）
A．位高权重是监察官员的主要特征 B．是维护基层治理的重要方式
C．监察权完全独立保证了高效运行 D．是上层建筑的一种自我调节
【知识点拨】中国古代监察制度的特点
(1)皇帝握有最高监察权。在专制制度下，最高监察权归于皇帝，整个监察过程，从纠参到议复，从核实
到复劾都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。监察效果有赖于皇帝的贤明，监察官有赖于皇帝的保护。
(2)监察机构独立，自上而下垂直监察。自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关分离，
组成独立的监察机关。地方监察机构和监察机关一般也不隶属于地方衙门。这种监察体制有利于监察机构独立行使监察权，排除同级或上级行政长官的干扰。
(3)重视监察官的选任。历代统治者都非常注重监察官的遴选。即要求监察官有刚正不阿的品质，又要求
监察官有丰富的为官经验和优异的治绩，还要求监察官有较高的文化素质。
(4)凭实绩黜陟，严格考核监察官。中国封建统治者根据实绩对监察官进行考核，并采取了一些定量化的
方法，这样就可以促使监察官尽职尽责、积极上进，减少察与不察一个样的虚监现象。
【变式练】宋仁宗时，宰相陈执中纵容妾室虐杀婢女一事，遭到“铁面御史”赵扑弹劾，赵扑历数其“不
学无术、措置颠倒、引用邪佞”等八大罪状，请求罢免其宰相职位。而谏官范镇认为赵扑“专治其私，舍
大责细”，提出“一婢子令国相下狱，有伤国体”的论断，一时间争论不休。这从侧面反映了宋代（ ）
A．御史与谏官职能呈混通倾向 B．礼法并用影响中枢行政
C．士大夫政治降低了君主权威 D．决策权力之间相互倾轧
【总结感悟】-构建知识体系
构建要求：（1）理清内容之间的内在联系。（2）全员参与，主动参与，及时巩固基础知识。（3）
熟练展示。【基础必练】
1．谈及选官制度，董仲舒向汉武帝进谏：“夫长吏多出于郎中、中郎……累日以取贵，积久以致官，是
以廉耻贸乱，贤不肖浑淆，未得其真。臣愚以为使诸列侯、郡守、二千石各择其吏民之贤者，……量材而
授官，录德而定位，则廉耻殊路，贤不肖异处矣。”董仲舒意在（ ）
A．说明当时的官吏道德沦丧 B．建议汉武帝改革选官制度
C．肯定征辟制度的积极作用 D．主张将选官权力收归中央
2．魏晋实行九品中正制，朝廷在选拔、任免官员时，要向中正官征询被选任者的家世、行状（道德）品
级，但中正官只有品评权，没有任命权，只是把自己的品评意见提交给政府，据此可知，该制度（ ）
A．彰显了分权与制衡 B．固化了社会阶层流动
C．强化了中央的权威 D．遏制了地方势力集团
3．隋朝时期，察举、荐举、萌官等制度与科举制并行不悖。在分科考试中，应举者必须由地方州县或朝
廷高级官员荐举，获得举人资格后，才能参加由尚书省吏部统一组织的考试并根据成绩划分等级授予官职。
据此可知，隋朝（ ）
A．人才选拔制度出现紊乱 B．选官制度具有继承性和创新性
C．选官标准依然看重家世 D．传统选官制度制约科举制发展
4．宋太宗时期确立了科举考卷弥封制度，是一种通过将试卷上的"姓名、年甲、三代、乡贯等都密封或去
掉"的办法来防止考官在评判考卷的时候作弊的制度，和现代高考保密制度有异曲同工之妙。这反映了宋代
（ ）
A．科举考试程序趋于严密 B．君主对考生不信任加深
C．人才选拔更加注重形式 D．选官彻底打破门第限制
5．明代大臣何乔新在《论都司书》中写道：“我朝惩前代藩镇之弊，以都司典兵，布政司理民，按察司
执法，凡军戎调发之政，布、按二司不得专，非有符验，都司亦不听调也。平日所以能前却之者，恃有三
尺法耳，一旦有事，白刃临其身，厚禄诱其心，三尺法焉能制之？”为此，明朝政府采取的举措最有可能
是（ ）
A．向各省派出巡抚、巡按 B．设总督掌管一省或数省军政大权
C．将全国分为十道监察区 D．实行三年一次的考满和考察制度
6．下面是清代《江南清册》记载的在皖任职的47名官员的籍贯分布图。这反映出清朝（ ）A．区域经济发展水平决定官员的选拔 B．汉族官僚掌握地方政治的主导权
C．官员任命兼顾异地治理与就近原则 D．国家统一助推区域政治文化联系
【素养提升】
1．东汉时期，考课的范围大体有两个系统：一是公卿守相或各部门主要官员考课其下属官员：一是中央
对郡.那对县的考课。中央尤为看重对郡国的考课，每年年终郡国上计吏都要携带计簿到京师上计。这表明
东汉时期（ ）
A．考课意在约束官更加强监督 B．统治思想追求儒法杂糅
C．官员的选拔完全依据其功绩 D．治国理念渐趋务实功利
2．开元二十五年（737），唐代科举考试增加了新的考试方法-口试，即“口义”。由主考官当众进行问义
（考生自己对经书的理解），应考人对其作出相应的口述，结束后立即宣布考试成绩。这一创新（ ）
A．旨在选拔通经致用的人才 B．提高了官员时务应对能力
C．注重对考生素质全面考查 D．体现儒学政治地位的提高
3．宋承唐制实行科举制，但关于应试举人的资格与条件，宋廷做了如表1所示的一些补充性规定。据此可
知，这些规定（ ）
针对对象 概况
工商杂类
992年宋廷有诏：“如工商杂类人内有奇才异行，卓然不群者，亦许解送”
者
“忧”，泛指为父母或亲戚守丧，“服”为五服。1023年，宋廷对守丧者应举条件放
隐忧匿服
宽，规定
者
堂兄弟、堂姐妹、已嫁之姨母、姐妹等亲属逝世，虽有服制，仍可参加科举考试
A．扩大了取士范围 B．打击了世家大族
C．强化了门阀观念 D．削弱了宗法制度
4．元仁宗延祐二年（1315年）元朝首次科举顺利举行，科举考试“举人以德行为首，试艺以经术为先，词章次之”，考试科目“以程试之法，表章六经，《四书》专以周、程、朱之说主，定为国是”。元朝关
于科举的规定（ ）
A．恢复了程朱理学的正统地位 B．容易导致学术思想的僵化
C．意在缓和中央与地方的矛盾 D．改变了重武轻文统治政策
5．明代御史刷卷制度是在监察御史的主导下，对在京大小有印信衙门、并直隶卫所、府、州、县等衙门，
在外各都司、布政司、按察司文卷进行每年一次或每二至三年一次照刷，以此“纠劾风邪、考核百官”。
该制度旨在（ ）
A．考察官员的政绩和能力 B．防止官员滥用职权贪污腐败
C．维护政府的廉洁和效能 D．建立反腐的威慑和警示机制
6．[中国古代官员的选拔与管理]
材料一 有学者对先秦时期世族在各国执政人数作了如下统计，见表4：
国
执政人数/人 属于世族的执政人数/人
别
周 31 27
鲁 25 24
晋 72 66
齐 32 30
楚 50 28
郑 19 15
——摘编自何怀宏《世袭社会及其解体——中国历史上的春秋时代》
材料二
汉代察举制，名目繁多，但大体却分为三类。首先是贤良方正，此为汉代选士的一种重要制度，在
汉文帝二年（前178年），诏举“贤良方正，直言极谏”之士。其次是孝廉，“孝廉”即孝子、廉吏的简
称。始于汉文帝十二年（前168年），诏举“孝悌”“力田”和“廉吏”，分别荣赐帛匹和米粮。第三是
茂才，“茂才”原名“秀才”，其等级较“孝廉”为高，有如后世之进士，初属于特举之列。其制乃始于
汉武帝元封五年（前106年）。
——摘编自邝士元《国史论衡系列：中国经世史》
材料三
隋朝建立后，宣告废除“九品中正制”，皇帝强化了察举制中的考试要素，逐渐形成了科举制度。
科举制的特点是报名随意，通过考试差额录取。因为报考科目多，分科举人，所以这一选拔方式被称为科举。唐代科举最重要的科目是进士科，考试采用命题的方式，因为录取难度大，很能考验参与者的真实水
平，所以受重视的程度也比较高。宋代科举考试程序较唐代烦琐，但主要还是乡试、省试和殿试三级考试。
明朝继承了前朝科举取士制度，并发展出自己的一些特点，如各级考试内容均出自儒家经典的文句，而且
只准用程朱理学进行重点解答，不能有个人看法，答卷的文体也有严格规定。
——摘编自纪连海《纪连海点评中华上下五千年·事件卷》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，指出与春秋时期世官制相比，汉代察举制的进步之处。
(2)根据上述材料并结合所学知识，简析科举制的积极影响，并说明中国古代选官制度演变的趋势。
