文档文本内容
第一单元 政治制度
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
【学习目标】
1．通过学习中国古代政治体制的历史变革进程，培育时空观念的核心素养。
学 习 2．分析中国古代政治体制演变的特点和影响，培育史料实证的核心素养。
目标 3．认识君主专制中央集权制度的积极意义和消极影响，树立对中国优秀传统文化的文
化自信，培育唯物史观的核心素养。
学 习 1.西周政治制度特点和影响；
重 点 2.从秦至清君主专制中央集权制度的演变及特点
难点
【学习过程】
【知识回顾-名词阐释】
▲贵族政治：建立在分封制和宗法制以及“世卿世禄”制基础之上的由贵族代表人物掌握
政权的政治制度。西周后分封制与宗法制、礼乐制相配合，政治权力分配与血缘关系相结
合。
▲官僚政治：建立在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则
建立起来的中央或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套
完整的制度规定。由贵族政治转变为官僚政治是中国古代政治制度的一个重大转变。
▲原始民主制：原始民主制是一种与原始的经济基础相适应的原始社会的氏族制度和氏族
组织的管理模式。它是原始社会氏族内部对共同事务的管理体制，而不是一种国家形式。
它的权力是处于社会中的，而不是像国家权力那样成为独立的、居于社会之上的支配主体
它是氏族全体成员享有的民主制度，而不是国家产生以后的阶级民主制。它会随着私有制
和阶级的出现而不断衰落，但它的影响还会长期存在。▲家国同构：是指家庭、家族和国家在组织结构方面具有共同性，均以血缘——宗法关系
来统领，存在着严格的父权家长制。“家国同构”是宗法社会的显著特征。家族是家庭的
扩大，国家则是家族的扩大和延伸。在家国同构的格局下，家是小国，国是大家。在家庭
家族内，父家长地位至尊，权力至大；在国内，君王地位至尊，权力至大。父家长在家庭
内是一把手，君王是国家的一把手，是全国子民的严父。不仅国君如父，而且各级地方政
权的首脑亦被视为百姓的“父母官”。简言之，父为“家君”，君为“国父”，君父同伦
家国同构，宗法制度因而渗透于社会整体，甚至掩盖了阶级和等级关系。
▲文书制度：秦朝在统一文字的基础上，进而提出了文书档案制度的改革。“以文书御天
下”是对文书作用的最好概括。秦朝制定出了一套系统化的尊君抑臣的文书制度，其对文
书的名称、体式及文书档案管理制度都有详细的规定。这种方式极大地提高了皇帝的专断
权力，加强了秦朝的档案事业的发展，也对其后朝代档案工作的发展奠定了基础，并产生
了极大的影响。
▲中外朝制度
中朝即内朝，由皇帝左右的亲信近臣构成，逐渐成为中央决策机构，直接受命于皇帝；外
朝又称外廷，指丞相、御史大夫和九卿组成的官僚机构，成为执行机构。中外朝制度形成
的根源在于汉初政治制度本身所存在的矛盾，是君权与相权斗争的产物，其限制了相权，
加强了皇权，巩固了君主专制中央集权制度。
【课前预习-体系建构】
一、先秦时期的政治制度
1．夏商政治制度
(1)夏朝
①国家建立：约公元前2070年，禹建立。
②王位传承：禹死后，其子启继位，______代替了禅让制。
(2)商朝
①内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
②管理机构：有较系统的国家机构和分掌______各类事务的官吏。
2．西周政治制度
(1)内容
体制核心 周天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封对象 与周天子有血缘关系的______、异姓功臣或旧贵族
周天子分封诸侯，诸侯分封卿大夫，卿大夫分封士，形成贵族等级分封序
等级关系
列继承原则 周天子与各级贵族都实行 _____ _ 继承制
诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室
权利义务
的义务
(2)特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
3.原始民主传统
(1)特点：君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。
(2)表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“______”的意见，国人也可以通过舆论
来影响朝政。
(3)影响：在春秋各国政治中仍有一定影响。
二、秦朝的政治制度
1．背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
2．内容
(1)皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在______手中。
(2)中央机构：三公九卿
①职责
丞相 百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官
太尉 最高武官，掌______
御史大
副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高______
夫
九卿 分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门
②特点：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行______，最后由皇帝裁断。
(3)地方制度：郡县制
①秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另
设______掌监察。
②郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直
接任命。
(4)文书邮传：各级官僚机构以文书推行行政管理。建立以______为中心的文书传送系统，
以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1．中央行政制度
(1)汉朝
①汉初：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝时：为了加强集权，设立______，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
③西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。
④东汉：刘秀将______确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
(2)隋唐
①三省六部
名称 职能______是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是
执行机构
三省
三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，在
______共同议政
六部 吏、户、礼、兵、刑、工六部分工处理各项具体政务
②意义：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
(3)宋朝
①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。
②设______掌管军政，三司掌管财政大权。
(4)元朝：实行______总理全国政务的中枢制度。
(5)明朝
①明太祖废除中书省和宰相，秦汉以来绵延1 000多年的宰相制度终结。
②废宰相后设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
(6)清朝：设立______
①设立：清朝雍正帝。
②职能：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。
③地位：逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
2．地方行政体制
(1)两汉
①西汉：郡国并行制度
郡设______，下设郡尉、郡丞，分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理
郡县 事，各曹属吏分管具体事务
郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏
汉初地方行政制度中还包括王国和______。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断
封国
削弱
②东汉：东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
(2)魏晋南北朝：州、郡、县三级制。
(3)隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。
(4)唐朝
①唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的______。
②唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，形成______势力。
(5)宋朝：宋朝分为州(府、军、监)和县二级，后又改道为路，从而形成路、州(府)、县三
级制。
(6)元朝：实行“______”制度，是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成
了省、路、府、州、县多级行政制度。
(7)明清：省、府、县三级制
①明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、______、都指挥使司分割。
②朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。③清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。
参考答案：
一、1．世袭制、内外服 2．同姓贵族、嫡长子继承制 3.“国人”
二、皇帝、众官、监察官、廷议、监御史掌、邮传
三、1.中朝、尚书台、中书省、政事堂、枢密院、中书省、军机处
2．太守、侯国、监察机构、藩镇、“行省”、按察使司
【探究学习-思维提升】
探究一 从汉到唐中枢机构的演变
材料呈现
材料 （汉武帝）重用内朝尚书,夺宰相权。……下逮（南朝时）宋、齐,尚书、中书、侍中三
者皆为辅臣。唐代中央最高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但三省的
长官现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。……古代的宰相权，现在是析而为三。
——摘编自钱穆《国史大纲》
根据材料，概括汉、魏晋、唐三个时期中枢机构的演变。结合所学，指出历代封建
王朝不断调控中枢权力的基本策略。
试答__________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
【 知识归纳】中央行政体制的演变
朝代 制度(措施) 影响
秦朝 实行三公九卿制 加强了君权
西汉 汉承秦制，实行三公九卿制；汉武帝设立中朝 加强了君权
东汉 尚书台成为行政中枢 加强了君权
隋唐 实行三省六部制 加强了君权，中央行政体
制发展到一个新阶段
宋朝 设立中书门下省；后设立参知政事、枢密使和三司使。 加强了君权
元朝 实行一省制(设立中书省) 削弱了君权
明朝 明太祖废除宰相制度；明成祖时，形成内阁。 加强了君权
清朝 雍正帝设立军机处 使专制皇权发展到顶峰【史论归纳】】
史论1 汉唐以来中枢权力体系演变的特点
（1）皇权加强。皇帝通过不断压制、侵夺相权来加强皇权,宰相制度随着相权的步步削弱、
君权的逐渐强化发展演变。
（2）内外转化。内朝官向外朝官转化，内朝在牵制、架空外朝的同时,逐步发展为制度化、
合法化的外朝中央机构。
（3）由实变虚。宰相职位的设置由实位转向虚位,反映的是宰相权限及权威的下降,宰相不
再专任是对相权的限制压缩。
（4）相权分散。宰相权力不断分化,即实行分权,在同一机构中,往往设置几个宰相职位,但又
注重事权的相对集中，一定程度上弥补了分权效率低下的弊端。
史论2 汉唐以来中枢权力体系演变的异化
（1）外戚干政：外戚指君主的母族、妻族。外戚干政在中国尤以汉朝为烈。
（2）宦官专权：东汉、唐、明三朝，是中国历史上宦官专权严重的时期。
（3）权臣专政：权臣指有权势之臣，他们的权力往往超过其他的大臣，甚至凌驾于帝王之
上。权臣一般为当朝宗室、将帅、宰辅、外戚等，如西汉霍光、东汉曹操、明代张居正等。
探究二 古代地方行政体制的演进
材料一 除了军事与经济资源的互为挹注，这些封君与周王室之间，也依仗宗族纽带，
用祖先崇拜的繁缛礼节，以朝贡、觐见、馈赠、通婚、封赏……不断加强亲戚之间的关
系……亲缘网络的伦理要求，是敦睦亲戚的孝道。于是，周人统治的机制，取得了道德的意
义。
——许倬云《万古江河：中国历史文化的转折与开展》
根据材料一并结合所学知识，指出“周人统治的机制”是什么？概括这种机制在当时的
积极作用。
试答__________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
材料二 行省实行群官负责和圆署会议制，行省官员通常由左丞相、平章、右丞、左
丞、参知政事等六七人组成。……无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌
握某些基本权力(如主要军队、官吏任用等)的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后
借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高
级演化形态。
——李治安《元代行省制的特点与历史作用》
提取材料二信息，简要论证“元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高
级演化形态”这一观点。
试答__________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________【 知识归纳】地方行政体制的发展
朝代 制度(措施) 层级
秦朝 实行郡县制 郡、县两级
西汉 汉承秦制，实行郡县制；前期设有封国，郡国并行 郡、县两级
制；
汉武帝划分州，为中央派出的监察机构
东汉晚期 州成为一级行政机构 州、郡、县三级
隋朝 精简地方机构 州、县两级
唐朝 设道，作为中央派出的监察机构；安史之乱后，道 道、州、县三级
成为一级行政实体；设置节度使
宋朝 改道为路，府成为一级行政区划 路、府、县三级
元朝 实行行省制(设立行中书省) 省、路、府、州、
县多级
明朝 明太祖废除行省，设立三司；后又派出巡抚、巡按 省、府、县三级
清朝 清承明制，巡抚成为省级长官；又设总督掌管数省 省、府、县三级
【史论归纳】】
中国古代地方行政制度演变的特点和规律性认识
1.特点:
(1)在演变过程中,中央强化对地方的领导、监督与制约,地方则要求一定的独立自主权,
中央与地方矛盾始终存在。
(2)中央通过对地方的多层次管理,在分权基础上加强对地方管理者的任免、考核,地方权
力逐渐被分割、削弱,集权于中央。
(3)中央派出机构演变为正式的地方行政机构,比如刺史、州、行中书省、巡抚等都体现
出中央对地方的控制加强。
(4)地方行政制度自身的不断完善和发展,尤其是对于基层管理的地方化。
2.规律性认识:
(1)中央集权是推动地方行政层级变化的主因。王朝建立初期,一般都要强化中央对地方
的控制,对地方机构进行改革;王朝后期中央集权遭到破坏,中央对地方控制减弱。
(2)分权是地方行政机构改革的基本方法,但容易导致行政效率低下。因此中央派出机构
往往承担事权统一的角色,最终固化为正式行政机构。(3)沿袭变革是中国历代地方行政层级变迁的主线。中国历代地方行政层级变迁的一条
主线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进,沿袭为主,变革为辅。
(4)“下稳上动”是中国历代地方行政层级结构变化的特征。纵观中国两千多年的封建史,
县作为地方行政层级的基层区划是相对稳定的,而县之上的州、府、省则变化很大。
参考答案：
探究一、试答：演变：汉武帝设内朝以夺相权；魏晋时期出现了三省；隋唐时期三省正式
成为宰相机构，确立三省六部制。基本策略：分散权力、权力制衡。
探究二、试答：机制：分封制和宗法制。积极作用：稳定政治秩序；维护政治联
系。
试答：这种观点具有一定的合理性。因为元朝行省拥有大权，但受中央
节制，行省实行群官负责和集体议事，中央寄部分权力于行省，借行省集权中
央；部分地方由中书省直接管理，充分发挥了中央集权和地方分权的作用，有
利于调动地方的积极性，因此可以认为是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高
级演化形态。
【课后测评-考点通关】
一、单选题(30分)
1．（2021·湖北·统考高考真题）“爵”通常被认为是饮酒器，也是饮酒礼上尊卑关系的象征，
进而被用来代表品位序列。大约从西周到春秋，“五等爵”制渐趋成熟。这反映了
A．冶炼技术的提高 B．铸造工艺的完善
C．等级制度的发展 D．宗法体系的崩溃
2．（2023·全国·统考高考真题）汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州
里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中
心的地域观念逐渐形成，这在当时（ ）A．推动了察举制度的形成 B．不利于统一国家的巩固
C．有利于抑制豪强的势力 D．强化了监察制度的效力
3．（2023春·全国·高一假期作业）下图为中国古代某皇帝在位期间政令信息承转运行关系
示意图，对图中信息解读正确的是
A．尚书是中央最高行政机构 B．分权造成了冗官现象
C．决策权与执行权出现分离 D．王国问题得到了解决
4．（2022·全国·高考真题）西晋至唐初，皇子皇弟封王开府，坐镇地方，手握重权。唐玄
宗在京城专门修建一座大宅邸，集中安置诸王，由宦官管理，称为“十王宅”，又仿此建“百
孙院”。此后，唐朝沿用该制度。由此可知，唐后期对皇子皇孙的安置（ ）
A．削弱了藩镇势力 B．强化了分封体制 C．凸显了专制集权 D．动摇了宗法制度
5．（2023·黑龙江哈尔滨·哈尔滨三中校考模拟预测）唐朝规定三品以上官致仕（退休）后，
仍恩准参与国事决策。五品官以上致仕者给半俸，功臣元勋经皇帝特恩，可给全俸；六品
以下，则有口分田养老。另外，高官致仕，允留一子领薪侍养。由此可见，唐朝的致仕制
度（ ）
A．宣扬了尊老爱幼美德 B．具有鲜明的差异性
C．完善了中央行政制度 D．注重优抚弱势群体
6．（2022·全国·高考真题）宋朝在州府设通判，重要州府设两名，民户少的州可以不置，
但若武官任知州，则必置。通判有自己专属的衙门通判厅，与知州（府）共议政务、同署
文书，“有军旅之事，则专任钱粮之责”。据此可知，设置通判的主要目的是（ ）
A．规范地方行政 B．防止武人干政 C．提升军事能力 D．削弱州府权力
7．（2022·重庆·统考高考真题）唐代宗始设枢密使，“初不置司局，但有屋三楹，贮文书而已。其职掌惟承受表奏于内中进呈；若人主有所处分，则宣付中书门下施行而已”。据此可
知，当时的枢密使（ ）
A．主要负责军事事务 B．类似皇帝秘书机构
C．地位在中书省之上 D．下属机构较为完备
8．（2023春·黑龙江齐齐哈尔·高二齐齐哈尔市恒昌中学校校考阶段练习）下图反映的是明
代内阁大臣在阁年限统计情况。这一情况（ ）
A．表明明朝官僚机构的膨胀 B．削弱了国家政策的稳定性
C．说明内阁的辅助作用不大 D．促进了官僚制度的年轻化
9．（2023秋·广东·高二校联考期末）有学者指出，尽管“军机处的设立无疑与雍正年间西
北两路用兵密切相关”，但其“本质并不在军事，而在有‘承旨办理机务’之名的秘密政治”。由
此可见，军机处的设立（ ）
A．解决了西北军事危机 B．规范了行政机构运转
C．加强了中央集权统治 D．强化了皇权专制机制
10．（2023·北京西城·北京四中校考模拟预测）下表为我国古代县级政区的分等标准。据
此得出的正确结论是（ ）
朝
分等标准
代
汉 “万户以上为伞”“减万户为长”
唐 “户口多少”“资地美恶”
明 纳钱粮的数额
冲（交通要冲）、繁（政务繁杂）、遗（赋税拖欠）、难（命盗案多）“四项兼者
清
为最要”，派能力强的官员管理
A．历代都城及边疆地区的县等级最高 B．县的等级高低由缴纳赋税多少决定
C．县级官员选拔和考核标准日益严密 D．中央政府对县的行政管理逐渐细化
二、材料分析题（20分）
11．（2023春·福建厦门·高二校考期中）阅读材料，完成下列要求。
材料一 春秋战国时期，很多诸侯在其辖区开始设置郡、县。在当时，郡、县二者间未必有统属关系，但这已经说明这个时期郡县制已经开始出现。秦朝在地方建立了郡县两
级的行政体制，秦分天下为36郡，汉代时期已增至83个。汉武帝为了对地方诸郡进行监
察，设置13部刺史，刺史的治所被称之为“州”。东汉改“郡”为“州”，改刺史为州牧，
开启了州、郡、县三级地方行政体制时代。
材料二 秦朝最初为三十六郡，县总数在一千左右。到西汉，郡级政区（郡与国）比
秦代大幅增加，西汉末有郡国一百零三。东汉末年，朝廷派中央的高级官员出任州牧镇压
农民起义，授与兵权、财权和行政权，以与农民军对抗。此后，州演变成了郡以上的一级
行政区划。魏晋南北朝时期州郡数膨胀，平均每州只辖二个多郡，每郡只辖二个多县。隋
炀帝大举并省州县，同时又改州为郡。并省之后全国有一百九十郡，一千二百五十五县。
唐承隋制，但郡被改为州。唐太宗时，按山川形势分全国为十道监察区，以观察使监察地
方。为了扑灭安史之乱，唐玄宗时不得不在全国普遍设置方镇，任命一大批上马管军下马
管民的节度使。唐后期，经常以观察使兼任节度使。这样，观察使的监察范围——道与节
度使的军管区域——方镇也就合二为一了，州县以上新的一级政区道（方镇）就渐渐成形
了。
(1)根据材料一、二并结合所学，概括秦至唐地方政府层级演变的基本历程。
(2)根据上述材料并结合所学，归纳中国古代行政区划层级变迁的规律和影响。
答题卡
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 得分
11.
———————————————————————————————————————
———————————————————————————————————————
———————————————————————————————————————
———————————————————————————————————————
参考答案：
1．C
【详解】根据材料并结合所学可知，饮酒器“爵”是饮酒礼上尊卑关系的象征，被用来代表品位序列，是统治阶级身份地位的象征，是等级制度的一种体现。从西周到春秋，“五等
爵”制渐趋成熟，反映了等级制度的发展，C项正确；材料未涉及冶炼技术，排除A项；材
料与铸造工艺无关，排除B项；宗法体系强调的是王族贵族按血缘关系分配国家权力，材
料无法反映“宗法体系的崩溃”，排除D项。故选C项。
2．B
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是本质题、影响题。
据本题时间信息可知准确时空是：西汉汉武帝时期至东汉后期（中国）。据本题材料“州部
可以推举秀才”，“东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成。”并结合所学知识可知，汉
灵帝中平五年（188年），刘焉上书认为天下无法安定，原因在于刺史权力太轻，朝廷于
是改部分资深刺史为州牧，至此刺史（州牧）开始成为一州的军政长官，正式跃升为长吏、
太守的上级，“州”开始正式作为行政区出现。东汉后期由于中央朝廷的持续衰弱，原本的
“十三州”监察区开始正式成为行政区划，而其行政长官虽名义上仍由皇帝任免，但实际上
已经脱离朝廷掌控，州刺史和州牧权力大增，对郡、县两级管理拥有绝对的管辖权。所以
东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，不利于统一国家的巩固，B项正确；察举制，
是中国古代选拔官吏的一种制度，它的确立时间是汉武帝元光元年，排除A项；东汉后期
各州刺史、州牧开始正式划地自治，全面掌握辖区内军政财大权，而朝廷对此已经无能为
力，不利于抑制豪强的势力，排除C项；材料此举增强了地方州长官的权力，弱化了监察
制度的效力，排除D项。故选B项。
3．C
【详解】本题考查“汉代中外朝制度”，根据图示内容可以看出，皇帝的诏令最终是由外朝
的“三公”及其僚属去执行的，参与朝见和朝会的公卿百官以及中朝“尚书”协助皇帝进行决策，
说明当时决策权和执行权出现分离的情况，C项正确；图示内容不能说明尚书是最高的行
政机构，更不能说明造成了冗官现象，排除AB项；根据“郡国”可知当时王国还存在，无法
判定其是否解决，排除D项。故选C项。
4．C
【详解】根据“唐玄宗在京城专门修建一座大宅邸，集中安置诸王，由宦官管理，称为‘十
王宅’，又仿此建‘百孙院’”可得出唐后期对皇子皇孙的安置削弱了皇子的权力与势力，是加
强专制的体现。C项正确；材料并没有针对藩镇，排除A项；分封制在春秋时期逐步瓦解，
排除B项；宗法制度瓦解于春秋战国时期，排除D项。故选C项。5．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时
间信息可知准确时空是：唐朝（中国）。据本题材料“五品官以上致仕者给半俸，功臣元勋
经皇帝特恩，可给全俸；六品以下，则有口分田养老。”并结合所学知识可知，唐朝的致仕
制度具有严格的等级观念，由于官员品阶不同，官员的致仕条件、程序和待遇都是不同的，
尤其对高级别的官员，全凭皇帝好恶，或给予恩赏，或草草处理，或再次起复。由此可知，
唐朝的致仕制度具有鲜明的差异性，B项正确；材料中没有宣扬尊老爱幼美德的相关论述，
排除A项；致仕制度不属于中央行政制度的范畴，排除C项；优抚弱势群体属于社会保障
制度的范畴，排除D项。故选B项。
6．A
【详解】题干信息重点阐释了通判的建制员额、职责权限，通判的设置起到了协理政事、
审核把关、权力监督及制衡等作用，有助于行政程序规范化和流程化、弥补知州（知府）
不足之处、避免出现重大失误以及防止权力的滥用、误用，因此设置通判的主要目的在于
规范地方行政，A项正确；“干政”是指干预朝政（中央权力），题干信息说的是地方，此外
任知州的一般是文官，武官担任较少，说通判主要目的是为了防武人，显得多此一举，B
排除；通判一般都是文官，且相互制约，不能提升军事能力，排除C项﹔通判与知州一起
行使州府权力，州府总体权力未变，只是分散了，削弱的不是州府，而是知州，排除D项。
故选A项。
【点睛】本题围绕宋代官职“通判”的概念展开，通过对通判的建制员额、职责权限等进行
阐述，从规范地方行政的角度考查通判设置的目的，学生只有深入理解“通判”这一概念的
内涵和外延（通判协政理事，任责督察），方能准确作答。本题可尝试从“副手”、“参谋”、
“审核员”“监督员”等身份理解通判。（改编自 教育部教育考试院：2022年高考历史全国卷
试题评析）
7．B
【详解】根据材料“其职掌惟承受表奏于内中进呈；若人主有所处分，则宣付中书门下施行
而已”，可知枢密使是在皇帝和宰相之间起“下达上传”的中间环节作用，起初只是转呈奏章，
并传达给中书门下实施，因此类似秘书机构，B项正确；枢密使到宋朝才负责军事，排除
A项；唐朝枢密使还未成为国家政治行政机构，地位在中书省之下，排除C项；材料强调
枢密使的职责，并未涉及其下属机构，排除D项。故选B项。
8．B【详解】根据材料信息可知，在阁年限在2年以内的明代内阁大臣约占百分之四十，反映
相当部分内阁大臣在阁时间短，更换频繁，这削弱了国家政策的稳定性和连续性，B项正
确；材料反映明代内阁大臣在阁年限情况，没有呈现官僚机构的冗余或内阁人数的变化，
也就是不能得出官僚机构膨胀的结论，排除A项；明代内阁辅佐皇帝处理政务，作用大，
排除C项；官僚制度年轻化意思是选拔年富力强年轻干部，优化官僚队伍年龄结构，部分
内阁大臣在阁年限短不能说明选拔年轻干部，排除D项。故选B项。
9．D
【详解】根据材料可知，有学者指出，军机处本质并不在军事，而在于它是协助皇帝处理
机要事务的机构，强化了专制皇权，D项正确；材料提及军机处设立的背景与雍正年间西
北两路用兵密切相关，但没有提到是否解决了西北军事危机，排除A项；军机处是辅助皇
帝处理国政的助理机构，不是中央一级行政机构，排除B项；材料没有涉及中央与地方的
关系，排除C项。故选D项。
10．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是正向题。据本题时
间信息可知准确时空是：汉朝、唐朝、明朝、清朝（中国）。据本题材料概括得出主要结
论是：据材料可知，汉代以人口多少来划分县级政区，唐代除了户口多少之外，增加了“资
地美恶”的标准，明代以纳钱粮的多少来划分县级行政区，但到清朝，划分地方行政区的标
准更加复杂，体现出中央政府对县的行政管理逐渐细化，D项正确；材料只体现了县的划
分标准，没有涉及都城及边疆地区的县的等级高低问题，排除A项；明朝县的等级标准位
纳钱粮的多少，但汉唐时期主要以人口多少为主，排除B项；材料反映的是县级政区的分
等标准，没有涉及官员选拔和考核标准，排除C项。故选D项。
11．(1)基本历程：①秦——东汉末：由（郡、县）两级制变成（州，郡、县）三级制。②
魏晋南北朝——唐前期：由（州，郡、县）三级制变成（郡/州、县）两级制。③唐后期：
由（郡/州、县）两级制变成（道/方镇、州、县）三级制。
(2) 规律：中央对地方控制不断加强；县级政区保持相对稳定；沿袭前代制度损益变革。
影响：削弱地方权力，加强中央集权；促进了统一多民族国家的发展；
【详解】（1）本题是特点类材料分析题。时空：秦至唐朝。据材料一“秦分天下为36郡，
汉代时期已增至83个。汉武帝为了对地方诸郡进行监察，设置13部刺史，刺史的治所被
称之为“州”。东汉改“郡”为“州”，改刺史为州牧，开启了州、郡、县三级地方行政体制时代”可知，秦——东汉末：由（郡、县）两级制变成（州，郡、县）三级制；据材料二“魏晋南
北朝时期州郡数膨胀，平均每州只辖二个多郡，每郡只辖二个多县。隋炀帝大举并省州县，
同时又改州为郡”可知，魏晋南北朝——唐前期：由（州，郡、县）三级制变成（郡/州、
县）两级制；据材料二“为了扑灭安史之乱，唐玄宗时不得不在全国普遍设置方镇，任命一
大批上马管军下马管民的节度使。唐后期，经常以观察使兼任节度使。这样，观察使的监
察范围——道与节度使的军管区域——方镇也就合二为一了，州县以上新的一级政区道
（方镇）就渐渐成形了”可知，唐后期：由（郡/州、县）两级制变成（道/方镇、州、县）
三级制。
（2）本题是认识类、影响类材料分析题。时空：秦至唐代。第一小问是规律，根据材料一、
二及结合所学可知，中央对地方控制不断加强；县级政区保持相对稳定；沿袭前代制度损
益变革。第二小问是影响，结合所学从削弱地方权力，加强中央集权、促进了统一多民族
国家的发展。
