第一单元 政治制度 知识清单
【知识体系】
【思维导图】【知识梳理】
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
一、中国古代政治制度的形成与发展
1.先秦时期的政治制度
(1)夏商政治制度
①夏朝
国家建立 约公元前2070年,禹建立
王位传承 世袭制代替了禅让制
②商朝
内外服制 商王直接控制内服王畿地区,王畿四周是外服管理机构 有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏
(2)西周政治制度
①内容
体制核心 周天子是国家最高统治者,控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封对象 与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
等级关系 周天子分封诸侯,诸侯分封卿大夫,卿大夫分封士,形成贵族等级分封序列
继承原则 周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制
权利义务 诸侯虽享有受封土地上的统治权,但要服从周天子的政令,承担对周王室的义务
②特征:分封制与宗法制相配合,政治权力分配与血缘关系相结合。
(3)原始民主传统
①特点:君主的权力不是绝对的,其中的原始民主传统,对君主的权力有制约作用。
②表现:国家遇到重大问题时,君主要征求平民“国人”的意见,国人也可以通过舆论来影响朝政。
③影响:在春秋各国政治中仍有一定影响。
【图解历史】
分封制、宗法制、礼乐制的关系
2.秦朝的政治制度
(1)背景:秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
(2)中央制度
①皇帝制度:秦朝政治制度的核心,一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
②中央机构:三公九卿
③职责
丞相 百官之长,分左、右,秉承皇帝旨意,统领众官
太尉 最高武官,掌军事 三公九卿共同组成中央政府,国家重大事
务由公卿进行廷议,最后由皇帝裁断
御史 副丞相,协理国政,掌管图籍、文书,同时又是最
大夫 高监察官九卿 分掌国家各种政务和皇室事务,下设若干部门
(3)地方制度:郡县制
①秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构,置郡守、郡丞和郡尉,另设监御史掌监察。
②郡下设县或道,根据户数的多少,置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。
(4)文书邮传:各级官僚机构以文书推行行政管理。秦朝建立以邮传为中心的文书传送系统,以保障皇帝和
中央的政令能够传送到全国各地。
【史料阅读】：
《睡虎地秦墓竹简》,思考:史料反映了秦朝文书行政管理制度的哪些信息?
提示:秦朝法律严明,且分类很细;秦朝时邮驿通信制度逐步规范化;秦朝以此保证政令畅达和统治阶级巩固
统治。
3.两汉至明清时期政治制度的演变
(1)中央行政制度
①汉朝
汉初 汉承秦制,中央行政制度仍为三公九卿制
汉武帝时 为了加强集权,设立中朝,从而使外朝丞相的权力大大削弱
西汉晚期 中朝尚书的权力逐渐增大
东汉 尚书台为新的行政中枢,三公权力受到削弱
②隋唐:三省六部确立
名称 职能
a.中书省是受命于皇帝的决策机构,门下省是审议封驳朝廷政令的机构,尚书省是执行机构
三省 b.三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相,分掌宰相职权,在政事堂共同议
政
六部 吏、户、礼、兵、刑、工六部,分工处理各项具体政务
③宋朝:最高行政长官是同中书门下平章事,为宰相之职;设枢密院掌管军政,三司掌管财政大权。
④元朝:实行中书省总理全国政务的中枢制度。
⑤明朝:明太祖废除中书省和宰相。设立内阁,内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
⑥清朝:雍正帝设立军机处。由军机大臣直接秉承皇帝旨意,处理军国大事,逐渐成为掌管处理全国军政事
务的中枢。
(2)地方行政体制
朝代 制度
郡国并行制度。郡设太守,其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政;汉初地方行政制度中还包括王
西汉
国和侯国
东汉 东汉晚期形成州、郡、县三级制
魏晋 州、郡、县三级制南北朝
隋朝 以州统县,实行州、县二级制
唐朝 根据山川形势设道作为中央派出的 监察机构 ;唐中期以后,设节度使统兵征战,形成藩镇割据势力
宋朝 形成路、州(府)、县三级制
实行行省制度,是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化;形成了省、路、府、州、县多
元朝
级行政制度
明初废行中书省,由布政使司、按察使司、都指挥使司分割其权力;朝廷向各省派出巡抚、巡按,逐
明
渐总揽一省之权
清 省、府、县三级制;巡抚成了一省长官,又设总督掌管一省或数省军政大权
中国古代地方行政制度演变的规律性认识：
①中央集权是变化的主因；②分权、相互制约是机构改革的基本方法；③继承性与创新性：既沿袭前
代制度，又不断改进、创新；④下稳上动：县级相对稳定，县之上变动较大；⑤监察区多变为新的行政区；
古代中国地方行政区划的基本原则：山川形便、犬牙交错。
1、山川形便：以自然山川作为行政区划边界。提高了行政管理效率，但也容易产生割据；
2、犬牙交错：打破自然地理疆界。利于加强中央集权，巩固统一；但区域内经济文化交流受限；
3、两大原则在历代都有运用，整体来讲，从秦到唐，犬牙交错一直处于从属地位，宋代以后，犬牙交错
更为普遍
第2课、西方国家古代和近代政治制度的演变
一、古希腊的政治制度
(1)雅典:古希腊民主政治
①国家权力
机构 内容
公民
由全体成年男性公民组成,是国家最高权力机关,决定国家法律和政策
大会
议事会 议员从公民中抽签产生,主要负责为公民大会准备决议草案,并参与国家日常管理
官员 大部分由抽签产生,大多一年一任,在任时需接受监督,随时可以被罢免和审判
公民
是主要司法机关,公民陪审员全体达6 000人之众,组成规模不等的法庭审理大小案件
法庭
②实质:建立在奴隶制度之上的民主。
【知识拓展】
公民大会、议事会、陪审法庭
机构
雅典民
主制
人民主权、直接民主、轮番而至、权力制约、法律至上、公民意识、重视民主程
特点
序积极：①激发公民参与政治的热情；
②为后世民主积累宝贵经验；
局限：①范围有限，只是成年男性公民的民主；
评价
②直接民主，易导致权力的滥用和误用，造成多数人的暴政；
(2)斯巴达:古希腊寡头政治
①公民大会:是名义上的国家最高权力机关,王位世袭,国王垄断了军事统帅权。
②长老会议员:仅30人,且终身任职。
③监察官:拥有主持公民大会、审判国王等重要权力。
二、古罗马的政治制度
(1)罗马共和政体
①国家权力
两人,一年一任,由全体公民选举产生
执政官
主要职责是担任军事统帅,主持公民大会和元老院,并执行相关决议
元老院 由卸任高级官员组成,终身任职,负责向官员提出建议,协调他们的行动
公民大会 有权立法、宣战、媾和与审判,是罗马国家最高权力机关
②特征:具有浓厚的贵族寡头特征。
③局限:公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制;所有官职均无薪金,穷人实际上无法出任。
(2)罗马君主政治
①建立:公元前1世纪末,屋大维建立元首制,形成君主政治。
②特征:皇帝(元首)掌控罗马国家的权力,既是最高立法者,又是最高法官。军队听命于皇帝,是实行独裁统
治的重要工具。
三、中古西欧的封建制度
(1)基本特征
①形成以封君、封臣为基本特征的封建制度。
②世俗王权和基督教会的权力长期并立。
(2)典型国家
国家 表现
①14世纪初,法国国王腓力四世与教皇对抗,召开了由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议
法国 ②三级会议支持国王,反对教皇,确立了国王有权征税的原则,法国进入等级君主制阶段,王权进一步
强化
①13世纪初,英王约翰奉行的内外政策失败,遭到贵族、骑士和市民反对,被迫签署《大宪章》
英国 ②13世纪中后期,英国多次召开议会,议会权力有所加强
③14世纪,英国进入议会君主制时期。国王通过议会为自己的政策寻求支持;议会以向国王请愿的形式,要求国王改善统治
四、西方资本主义政治制度的产生与发展
(1)英国:君主立宪制
①17世纪的英国资产阶级革命,奠定了君主立宪制的基础。
②英国的法律由议会制定,国王无权废止;议会定期召开;未经议会同意,国王不得征税和招募常备军。
③18世纪,英国逐渐形成内阁制度。国王的权力限于任命议会多数派领袖出任首相,并批准首相提名的各部
大臣,内阁实际掌握政府权力。
(2)美国:联邦共和制
①背景:北美独立战争后建立美利坚合众国;1787年,美国制定了宪法。
②国家结构:联邦制共和国。联邦政府对外代表国家主权,拥有宪法明确规定的权力,各州拥有一定的自治
权。
③权力划分:三权分立
总统 是政府首脑,掌握行政权
国会 分为众议院和参议院,拥有立法权和批准税收的权力
法院 掌握司法权
(3)法国:议会共和制
总统 总统任期七年,经参议院同意有权解散众议院
国会 国会由参议院和众议院组成,立法权由两院行使
(4)对近代西方政治制度的评价
①积极:适应了资本主义发展的需要,部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。如孟德斯鸠的三权分立学说。
②局限:如英国妇女长期没有选举权,美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。
③发展:经过19—20世纪多次改革和革命,西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
第3课 中国近代至当代政治制度的演变
一、民国时期的政治制度
(1)南京临时政府时期的共和制度
①标志:1912年1月1日,孙中山就任中华民国临时大总统,南京临时政府正式成立。
②颁布《中华民国临时约法》
目的 防止袁世凯独裁
以主权在民、平等自由为原则,确立行政、立法、司法三权分立的政治制度。规定实行责任内阁制,
内容
内阁总理由议会的多数党产生,总统颁布命令须由国务员副署才能生效影响 它是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件,具有反对君主专制制度的进步意义
(2)北洋政府的政党政治的尝试
①开始:辛亥革命后,各派政治力量迅速分化和重组,各党派展开激烈竞争,开始了政党政治的尝试。
②转折:1913年春,宋教仁在上海火车站被刺杀和“二次革命”被镇压。
③失败:袁世凯夺取大总统职位,解散了国民党和国会。政党政治名存实亡。
(3)国民党时期的“训政”
背景 1928年中国国民党成为中国新的统治者
由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权,大会闭会期间,把政权托付给国民党中央执
行委员会
内容
行政、立法、司法、考试、监察五项治权,托付给国民政府总揽执行
国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务
实质 剥夺人民权利的一党专政
(4)国民党时期的“宪政”
时间 1948年
内容 国民党召开“国民大会”,选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统,建立总统府,取代国民政府
国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表,企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣,但最终逃
评价
脱不了崩溃的命运
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
(1)革命根据地的苏维埃政权
①标志:中华苏维埃第一次全国代表大会召开。
②内容:大会制定了宪法大纲,通过了土地法、劳动法等法令,宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成
立。苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。
③意义:中华苏维埃共和国临时中央政府的成立,是创建人民革命政权的尝试。
(2)抗日根据地的民主建设
背景 全面抗战爆发后,抗日民主根据地逐步扩大
在各抗日根据地,设立边区政府,作为民国地方政府
内容 设置各级参议会,推行抗日民主制度,边区政府委员由边区参议会选举产生
与党外人士实行民主合作,在各级政权机关的工作人员组成上,共产党员只占三分之一
意义 进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线,加强了抗日民主政权的建设
(3)解放战争时期的政权建设
①在解放区设置行政区。巩固新兴的人民政权,为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
②发表《论人民民主专政》,为建立人民共和国奠定了理论基础。
三、中华人民共和国的政治制度
(1)人民代表大会制度
①基础:1949年9月颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》。②确立:1954 年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议召开。
③性质:是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
④挫折:1957年后,反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响,尤其是“文化大革命”的破坏。
⑤完善:1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度,人民代表大会制度建设取
得许多重要进展。
(2)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
建
1949年,中国人民政治协商会议第一届全体会议召开
立
①中国共产党是执政党,是中国革命和建设事业的领导核心
内 ②各民主党派是参政党,与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
容 ③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织,其基本职能
是政治协商、民主监督和参政议政
发 1956年社会主义改造基本完成后,中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针,进一步确立了社
展 会主义条件下我国多党合作的基本格局
完 改革开放后,该制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分并被写入宪法,使得多党合作和
善 政治协商走上了制度化轨道
(3)中国特色社会主义制度和国家治理体系
①确立:2013年11月,中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系
和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
②发展:2019年中共十九届四中全会召开,通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进
国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。
③影响:具有强大生命力和巨大优势性,为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久
安提供了有力制度保障,确保实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴,使中国特色社会主义
制度更加巩固、优越性充分展现。
第4课 中国历代变法和改革
一、中国古代的重要变法和改革
(1)秦国商鞅变法
①背景:春秋战国是中国历史上的大变革时期
经济上 铁器的使用和牛耕的推广,使社会生产力得到进一步发展,生产关系处于急剧变动之中
政治上 兼并战争不断,各诸侯国纷纷推行变法,如魏国的李悝、楚国的吴起和秦国的商鞅都主持了变法
②内容:废除井田制,奖励耕织;废除世卿世禄制,奖励军功;实行什伍连坐,建立县制等。
③作用:打击了贵族特权,促进了封建政治、经济、军事的发展,使秦国成为政治军事强国,为秦成就统一霸
业奠定了基础。(2)北魏孝文帝改革
①背景:淝水之战后,鲜卑族拓跋部建立北魏政权,于439年重新统一北方;民族交融成为历史发展的潮流。
②内容:前期在冯太后的支持下,实行俸禄制,推行均田制、三长制等。孝文帝亲政后,又采取迁都洛阳、易
服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等改革措施。
③作用:加快了北方各族人民的交融;缓和了民族矛盾,缩小了南北差距,为中国统一多民族国家的发展作出
了重要贡献。
(3)北宋王安石变法
①背景:北宋中期,政治腐败,财政困难,各地农民起义不断,北部边境经常受到游牧民族的袭扰。
②目的:富国强兵。
③内容:针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端,制定和推行了一系列变法的政策和措施。
④作用:初期取得了显著成效。新法实行五六年后,王安石被罢职,变法措施被废止。
⑤失败原因:变法涉及面广、阻力大,有些措施欠妥当。
(4)明朝张居正改革
①背景:明朝中后期,政治日益腐败,统治危机不断加深。
②内容:整肃吏治,加强官吏考核;裁减开支,清丈土地,改革税制。
③作用:国家财政收入增加,社会矛盾相对缓和,严重的封建统治危机得到暂时缓解。
④结果:张居正死后,除一条鞭法外,其他改革几乎全部废止。
2.中国近代的改革探索
(1)戊戌变法
①背景
政治 鸦片战争后,中国陷入内忧外患的严重局面,逐步沦为半殖民地半封建社会
社会 甲午中日战争的失败极大地震撼了中国社会
思想 以康有为、梁启超等为代表的一批维新志士,宣传维新思想
②内容:在政治、经济、军事、文化、教育等领域实行变法。
③作用:一定程度上冲击了封建制度。维新派提倡新学,主张兴民权,对封建思想文化进行了抨击,在社会上
起到了思想启蒙作用,促进了中国人民的觉醒。
④失败原因:变法触犯了守旧势力的利益,遭到他们的激烈反对;慈禧太后发动政变,废除了大部分变法措
施。
⑤教训:资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。
(2)清末新政
①背景:为了应对日益严重的统治危机。
②时间:1901 年初,清政府宣布实行“新政”。③内容:改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等。
④作用:客观上促进了中国民族资本主义的发展;新政并没有使清政府摆脱内外困境,很快革命爆发了。
(3)中华民国时期的改革
①内容:涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。
②结果:由于民国时期政局动荡,国家始终未能实现实质上的统一,这些改革多以失败告终。
3.新中国成立以来的重要改革
(1)过渡时期的改革
①目的:恢复国民经济,巩固新生政权。
②内容:推行土地改革和各项民主改革。
③结果:在短时间内完成了社会主义革命,确立了社会主义基本制度。
(2)全面建设社会主义时期的改革
①目的:中国共产党对中国社会主义建设道路进行探索。
②标志:1956年毛泽东的《论十大关系》和中共八大。
③评价:由于缺乏经验,急于求成,犯了“左”倾错误,中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折;探索
取得了很大的成就,初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础,培养了经济文化建设等方面的骨干
力量,积累了党领导社会主义建设的重要经验。
(3)改革开放以来的改革
①重大决策
时间 会议 决策内容
中共十一届三中全 停止“以阶级斗争为纲”的错误做法,作出把全党工作着重点转移到社会主
1978年
会 义现代化建设上来、实行改革开放的历史性决策
2012年中共十八大 确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标
中共十八届三中全 提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代
2013年
会 化的全面深化改革总目标
将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容
2017年中共十九大
并载入党章
中共十九届四中全 提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代
2019年
会 化的总体目标
②改革内容
农村 从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻
改革 坚战、实施乡村振兴战略
对外 从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建
开放 “一带一路”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会,从“引进来”到“走出去”
国企
从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济
改革所有制
从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”
改革
经济体 从传统的计划经济体制到社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发
制改革 挥政府作用
五位一
从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革
体改革
③结果:极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。
④认识:改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。
【知识整合】
一、中国政治制度的演变
1．先秦时期：新旧制度的交替
(1)夏、商、西周是奴隶制国家政治制度的形成发展时期。王位世袭制代替禅让制，从内外服制度到分
封制，我国古代政治制度不断进步。
(2)东周时期，宗法血缘关系趋向瓦解，贵族等级分封制日益崩溃，封建政治制度正在形成。
2．秦汉到明清：古代政治制度日益成熟
(1)君主专制制度逐渐强化
秦汉三公九卿制，隋唐三省六部制，宋代二府三司制，直到明清废丞相，设立内阁和军机处，体现出
皇权在不断强化的总体趋势。
(2)中央集权制度日益发展完善
从郡县制到行省制，再到明清省府县三级行政制度，古代中国政府适时调整地方行政制度，对地方控
制呈加强态势。
3．民国时期：近代政治制度的实践
(1)辛亥革命后，孙中山建立了资产阶级共和国，并开始政党政治的尝试。
(2)南京国民政府时期，国民党实行“训政”，其实质是一党专政。
(3)中国共产党在根据地和解放区建立人民政权，奠定了新中国政权建设的基础。
4．中华人民共和国时期：中国现代政治制度的确立
(1)新中国成立后，确立了人民代表大会制度，确保人民当家作主，成为根本政治制度。
(2)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立并逐步完善发展，这是我国的一项基本政治制度。
二、西方政治制度发展的阶段特征
1．古代
这一时期，在希腊、罗马主要产生了贵族制、君主制、民主与共和制等，因国情不同，每种政治制度
都有其独特性，其产生与发展跟历史、文化、经济等因素密切相关。
2．中古时期
严密的封建等级制度、尖锐的政教冲突、新兴城市中等阶级与封建制度的斗争、封建等级代表制成为
不同阶段欧洲政治的特征。特别是英国的等级代表制在制约封建王权、建立资本主义政治制度的斗争中作
用很大，成为西方近代议会制度的起源。3．近代
这一时期，西方的资产阶级代议制民主制度逐渐确立，但是英、美、法等国政治制度的发展既有代表
性，又各有特色。
三、中国改革规律总结
★改革类型：促进社会转型的改革、拯救危局的改革、少数民族学习汉族先进制度和文化的改革、
★对改革原因（背景）的综合认识：①旧的生产关系阻碍了社会生产力的发展；②统治阶级面临严重的统
治危机，为抑制土地兼并、缓和阶级矛盾、增加财政、实现富国强兵收入而进行改革；③顺应历史发展潮
流或者社会发展趋势；④民族危机严重，为拯救国家危亡进行改革。⑤少数民族改革与少数民族进入中原，
为学习先进制度和文化，加速本民族封建化进程息息相关。
★决定改革成败的因素：①改革是否顺应历史发展的潮流和社会发展规律；②是否有支持改革的阶级基础
和经济基础；③革领导者的指导思想和阶级基础；④是否采取了符合当时客观实际的措施；⑤是否有强大
的政治力量作后盾.得到统治者或民众的支持
★改革的认识和启示：①改革是历史发展的要求和产物 ；体现唯物史观。②改革社会弊政是促进国家强
盛的手段；③符合社会发展规律和顺应人民愿望的进步改革，推动着社会进步和历史发展。④改革必然涉
及某些人的特权和私利.因此改革是会有阻力，因而具有艰巨性和复杂性，不可能一帆风顺；⑤要注重结
合本国国情，实事求是，与时俱进。⑥改革的措施必须行之有效，改革过程中要有用人得当，改革家要有
远见卓识和坚定的政治魄力。
