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第一单元政治制度第 1 课中国古代政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
1. 夏朝建立王位世袭制约公元前____年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，
打破了原始民主制下的禅让政治传统，____代替了禅让制。
2. 商朝的内外服制商朝建立后，实行内外服制，商王____内服王畿地区，王畿四周是外服。
3. 西周的政治制度
（1）分封制
①对象：西周时期，____是国家最高统治者，控制着____和洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周
天子有血缘关系的____、异姓功臣或旧贵族，在各地建立____。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封
士，形成贵族____分封序列。
②权利与义务：分封制是较内外服制更____的政治制度，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但也要____周
天子的政令，承担对周王室的____。
（2）宗法制：周天子与各级贵族都实行____。（3）西周政体的基本特征：分封制与宗法制____，政治权力分配与____关系相结合，是西周政体的基本
特征。
4. 先秦时期国家制度中的原始民主传统
（1）商周政体中，君主的权力不是____的，其中的____传统，对君主的权力有制约作用。
（2）国家遇到重大问题时，君主要征求____“国人”的意见，国人也可以通过____来影响朝政。
二、秦朝的政治制度
5. 背景
（1）宗法分封制瓦解：____时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解
体。
（2）新制度的萌芽
战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，____加强，____、____等封建政治制
度开始产生。
（3）秦完成国家统一。
6. 中央集权的政治制度建立
（1）皇帝制：皇帝制度是秦朝政治制度的____，一切政治、军事、法律事务的决定权都在____手中。
（2）中央三公九卿制：三公指____、太尉、____。____是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众
官，丞相府是行政中枢所在；太尉是最高武官，掌____；御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，
同时又是____。三公之下是分掌国家各类政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。九卿下设若干部门，处理
具体事务。三公九卿共同组成中央政府。国家重大事务往往由公卿进行____，最后由皇帝____。
（3）地方郡县制
①原因：春秋战国以来“天下共苦战斗不休”。
②郡县制：秦朝____行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御
史掌监察。郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。郡县主要官吏都由____直接任
命。
7. 文书制度
(1)文书行政：在秦朝的国家治理中，各级官僚机构以_____推行行政管理，文书发挥着重要作用。
(2)邮传传送系统：秦朝还建立了以_____为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全
国各地。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
8. 中央行政制度的演变
时
中枢机构的变化 具体内容 意义
间西 汉承秦制；汉武 中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到
使外朝____的权力大大削弱
汉 帝设立____ 皇帝亲信手中
东 刘秀将____确立
— 三公权力受到削弱
汉 为新的行政中枢
____是受命于皇帝的决策机构；门下省
三省六部制体系完整，职责分明，
是审议____朝廷政令的机构；尚书省是
隋 ____，可以有效履行封建国家的不同
确立____制 ____机构，下设吏、户、礼、兵、刑、
唐 职能；三省六部制确立，标志着中央
工六部，分工处理各项具体政务。三省
行政制度发展到一个____
长官议政的地方叫____
设中书门下省，
宋 枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，
设枢密院、三司 —
朝 分割宰相的权力
分割相权
元
实行____省制 中书省总理全国政务 中枢权力再度集中
朝
明太祖废除中书
明 内阁大学士____皇帝处理各种政务，成
省和____；建立 绵延1000多年的____制度终结
朝 为事实上的行政中枢
____
军机大臣直接____皇帝旨意，处理军国
清 清承明制；雍正
大事逐渐成为掌管处理全国军政事务的 —
朝 帝设____
中枢
9. 地方行政制度的发展
时
地方行政制度的变化 意义
间
汉朝地方行政制度沿袭秦朝，实行____、县二级制；
西
汉初还包括____和____。景帝、____后，诸侯国的权
汉
力被不断削弱，不再对中央构成威胁
郡县制能够有效地控制地方，有利于加强
东汉晚期，原来的监察区“____”变为一级行政机 中央集权，巩固统一的多民族国家
东 构，形成州、郡、县三级制
汉 州____不仅有行政权，还有领兵权，形成____、干弱
枝强的局面
魏
晋
南 实行州、郡、县三级制
北
朝
州刺史和节度使权力的扩大，不利于中央
集权的加强，导致分裂割据局面
①隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用
隋 ②唐朝根据____把全国划分为10道，后增至15道，
唐 作为中央派出的____机构
③唐中期以后，在一些战略重地设____统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成____势力
地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后又
宋
改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成
朝
路、州（府）、县____
设____，作为中书省在地方 的 派出机构，掌管一 行省制是中国古代地方行政制度发展史上
元
省政务，简称“行省”；后来，行省演变为地方常设 的一次重大变化，形成省、路、府、州、
朝
的最高一级行政机构 县多级行政制度
明 原行中书省的权力由____、____、____分割；后朝廷
朝 又向各省派出____、巡按，逐渐总揽一省之权
明清时期地方分权有利于中央控制地方，
清承明制；巡抚成为一省长官，又设____掌管一省或
巩固国家统一
清 数省军政大权。
朝 明清时期，省下设府（州），府之下设县（州），形
成省、府、县____行政制度
第 2 课西方国家古代和近代政治制度的演变
一、古希腊罗马的政治制度
10. 古希腊的政治制度
城邦 政治 权力
产生及职能
国家 制度 机构
____ 由全体____公民组成，是国家____权力机关，决定国家法律和政策
议事
议员从公民中____产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家____
会
民主
雅典
制度
官员 由____产生，大多一年一任，需接受监督，随时可以被罢免和审判
是主要____机关；陪审员全体达6000人之众，组成规模不等的法庭审理大小
____
案件
公民
____上是国家最高权力机关
大会
____ 世袭，垄断军事统帅权
斯巴
____
达
____ 议员30人，终身任职
从全体公民中____产生；拥有主持公民大会，审判国王等重要权力，但他们一
____
年一任，一般不得连任，因而不利于他们充分发挥作用11. 古代罗马的政治制度
权
力
时期 产生及职能 特征
机
构
___ 有两人，一年一任，由全体公民____产生，他们的主要职责是
_ 担任____，主持____和____，并执行相关决议
___ 由卸任高级官员组成，____任职，负责向官员提出建议，协调 所有官职均无____，穷人
罗马
_ 他们的行动 实际上无法出任。罗马共
共和
和国政体具有浓厚的____
国
特征
公
有权立法、宣战、媾和与审判，是国家____权力机关，但大会
民
的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥
大
作用
会
皇
帝
罗马
公元前____世纪末，屋大维建立____制，实际形成____政治。
实行独
（
皇帝（元首）掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最
帝国 元 裁统治
高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具
首
）
二、中古西欧的封建制度
12. 封君封臣制度
（1）背景：西罗马帝国灭亡前后，____在西欧建立了许多大小不同的王国。
（2）影响：法兰克王国的____一度建立起庞大帝国，他死后，形成后世西欧三个主要国家____、____和
____的雏形。
13. 法国等级君主制的形成
（1）背景：中古西欧国家制度的一个重要特征，是____和____的权力长期并立。国王依靠教会支持获得
政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。
（2）形成：在走向____国家的过程中，国王与教会多次发生冲突。14世纪初，法王腓力四世与教皇对抗，
召开了由教士、贵族和城市____代表组成的____。三级会议的召开，标志着法国进入____阶段。
（3）意义：国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化____。
14. 英国议会君主制的形成
（1）《大宪章》：____世纪初，英王约翰奉行的内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对，他们迫使
国王签署《____》，保障____的特权，并适当照顾骑士和市民的利益。
（2）议会产生：13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力逐渐加强。____世纪中期，英国进入____
时期。
三、西方资本主义政治制度的产生与发展15. 英国君主立宪制确立
（1）建立：____世纪的英国____革命，奠定了____制的基础。此后，英国的法律由____制定，国王无权
废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军。
（2）发展：18世纪，英国逐渐形成____制度。内阁实际掌握政府权力。
16. 美国1787年宪法
（1）背景：1775年，在北美的13个英国殖民地发起____；次年，美利坚合众国建立。
（2）内容：____年，美国制定了宪法，规定美国是____，联邦政府实行____。总统是政府首脑，掌握
____，兼任陆海军总司令。____分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力。____属于____和国
会规定设立的下级法院。
17. 法国共和制确立的曲折历程
（1）____年，法国首次建立共和国。
（2）1870年，法国建立____，____年通过新宪法。经过数年动荡，法国确立了共和制。
18. 评价西方资本主义政治制度
（1）积极：____了资本主义发展的需要，部分实现了____和____的理想；经过19—20世纪的多次改革和
革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
（2）局限：如英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。
第 3 课中国近代至当代政治制度的演变
一、民国时期的政治制度
19. 中华民国的诞生
（1）诞生：____年1月1日，____就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着____在中
国的诞生。随后，清帝逊位。新建立的中华民国采用____为国旗，改用____，以____纪年，1912年为民国
元年。
（2）《中华民国临时约法》
①内容：以主权在民、平等自由为原则，确立行政、立法、司法____的政治制度；规定实行____，内阁总
理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
②意义：《中华民国临时约法》是中国历史上第一部具有____宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制
度的进步意义。
20. 北洋政府时期的政治
（1）政党政治
①背景：辛亥革命后，各类政党、社团纷纷建立，开始了政党政治的尝试
②经过
A.1912年，____在国会选举中获胜，____成为国会中多数党的领袖，将负责组阁。这威胁到了袁世凯的独裁统治，1913年春，宋教仁被刺杀。
B.国民党发动了“二次革命”。由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散而失败。③结果：
镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统。就任正式大总统后，袁世凯下令解散了国民
党和国会。此后，政党政治名存实亡。
（2）军阀混战
①袁世凯称帝：大权独揽的袁世凯，很快走上帝制之路。袁世凯的宪法顾问美国人古德诺以及筹安会，都
积极为复辟帝制营造舆论。1915年，袁世凯接受“劝进”当上了皇帝。不久，在革命党人和各界人士的反
对下，袁世凯被迫取消帝制。
②袁世凯死后，北洋军阀中再也找不出一个能统御整个北洋派的人。北洋军阀的派系纷争，很快发展为军
阀混战、军阀割据的局面，政治格局混乱不堪。
21. 南京国民政府的“训政”____年中国国民党宣告____时期开始。由____全国代表大会代表国民大会领
导国民行使政权。国民党的所谓“训政”，就是剥夺人民权利的____。1948年，国民党召开“国民大会”，
建立总统府，以此为其____统治披上“宪政”的外衣。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
22. 土地革命时期的探索
（1）背景：____不断涌现，到1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，分布在十多个省。
（2）制度建设：____年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。大会制定了
____，通过了土地法、劳动法等法令，宣布____正式成立。宪法大纲规定，苏维埃政权属于工人、农民、
红军士兵及一切劳苦民众。大会推选毛泽东为临时中央政府主席。
（3）意义：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建____的尝试。
23. 抗战时期的探索
（1）背景：中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。初期的根据地有____、晋察冀、____、晋绥等
边区，抗战胜利时发展为19个根据地。
（2）政权建设
①中国共产党适应____的需要，设立____政府，作为民国地方政府。
②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会____产生。
③为巩固抗日根据地，中国共产党通过“____”原则，与党外人士实行民主合作。
（3）意义：这些措施进一步巩固和扩大了____，加强了抗日民主政权的建设。
24. 解放战争时期的探索
（1）在解放区设置____，巩固新兴的人民政权。
（2）行政区设军政委员会或____，各自管辖若干省级及以下行政单位。
（3）意义：为____的政权建设打下了坚实基础。25. 新中国成立前夕的探索
（1）毛泽东发表《____》，指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民
共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。
（2）意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。
三、中华人民共和国的政治制度
26. 中华人民共和国的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。根本政治制度是____，基本政治制度是
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。
27. ____
（1）确立：____年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的《____》，规
定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
（2）实质：以____为核心和主要内容的国家政权组织形式。
（3）核心：国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使
当家作主的权力。
（4）作用：人民代表大会制度建立后，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国____建设
和社会主义____的顺利进行。
（5）发展
①正式建立：____年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，
以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，标志着人民代表大会制度正式建立起来。
②曲折：____年以后，由于受____和“左”倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏，人民代表大会制度
在国家政治生活中的地位和作用被削弱。“____”十年中，人民代表大会制度更是遭受严重破坏和挫折。
③发展：“文化大革命”结束后，人民代表大会制度逐渐恢复。1982年通过的《____》进一步完善了人民
代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。人民代表大会制度建设取得许多重要进展。
人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当
家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
（6）评价：1982年宪法是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会
主义宪法，集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供
了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程。
28. 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
（1）确立：____年，____的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。
（2）基本内容：中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中
国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面
代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。（3）发展
①1956年____基本完成后，根据我国阶级状况发生的深刻变化，中共中央提出了“____”的八字方针，进
一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
②____以后，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，成为____理论和实践的重要组成部
分。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被____，使得多党合作和政治协商
走上____轨道。
29. 2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治
理能力现代化作为全面深化改革的总目标。2019年10月28日至31日，中共十九届四中全会在____召开，
通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大
问题的决定》。
30. 评价
（1）中国特色社会主义制度集中体现了____的特点和优势。
（2）中国特色社会主义制度和国家治理体系使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
第 4 课中国历代变法和改革
一、中国古代的重要变法和改革
31. 春秋战国时期
（1）背景：春秋战国是中国历史上的大变革时期。
①铁器的使用和____的推广，使____得到进一步发展，生产关系处于急剧变动之中。
②兼并战争不断，各诸侯国为了适应社会变动，实现富国强兵，纷纷推行变法。
（2）变法
①战国时期，魏国的____、楚国的____、秦国的商鞅都主持了变法，其中以商鞅变法最为彻底 ②商鞅变
法
内
秦国废除____制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行____，建立县制等
容
意 打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国从一个西部边陲弱国一跃成为虎
义 视群雄的____强国，为秦成就统一霸业奠定了基础
32. 两晋南北朝时期
（1）背景
①西部和北部内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断。
②势力强大的____一度统一北方，但淝水之战后又迅速瓦解。
③新崛起的鲜卑族拓跋部建立____政权，于439年重新统一北方。④战乱给各族人民带来了苦难，在长期的冲突与交往中____成为历史发展的潮流。
（2）北魏孝文帝改革
内容 作用
实行俸禄制，推行均
有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展
田制、____制等
迁都____、易服装、
加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多
改____、说汉话、通
民族国家的发展作出了重要贡献
婚姻等改革措施
33. 北宋
（1）背景
①统治者吸取____的教训，采取了一系列加强中央集权的措施，巩固了国家的统一和安定。
②北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，北部边境又经常受到游牧民族的袭扰。
③宋仁宗____年间，大臣范仲淹主张改革腐败的官僚机构，但新法触犯了大官僚大地主的利益，仅推行了
一年多。
（2）王安石变法（____时期）①目的：富国强兵。
②内容：针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行一系列变法的政策和措施。
③影响：王安石变法____广、____大，有些措施也欠妥当。新法实行五六年后，王安石被罢职，变法措施
被废止。
34. 明朝
（1）背景
①统一多民族封建国家进一步发展 ②明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。
（2）张居正改革（时期）①内容：大力整肃____，加强官吏考核，裁减开支，清丈____，改革税制。
②影响：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。张居正死后，除
____外，其他改革几乎全部废止。
二、中国近代的改革探索
35. 戊戌变法
（1）背景
①鸦片战争后，中国陷入内忧外患的严重局面，逐步沦为____社会。
②一些爱国的有识之士求变求新，走上了探索救亡图存之路。
③甲午中日战争的失败极大地震撼了中国社会。
④以康有为、梁启超等为代表的一批维新志士，创____、办报刊、兴学堂，宣传维新思想。他们提倡____，
议论时政；主张学习日本、俄国变革政治，避免亡国命运。（2）时间：1898年6月至9月。
（3）内容：在政治、经济、军事、文化、教育等领域实行变法。
（4）结果：慈禧太后发动____，废除了大部分变法措施。
（5）失败原因：触犯了守旧势力的利益，遭到他们的激烈反对。
（6）影响
①一定程度上冲击了____制度。在变法期间，维新派提倡新学，主张兴____，对封建思想文化进行了抨击，
在社会上起到了____作用，促进了中国人民的觉醒。
②戊戌变法的失败，证明资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。
36. 清末新政
（1）目的：为了应对日益严重的统治危机。
（2）开始时间：1901年初。
（3）内容：改革教育、派遣____、编练新军、振兴商务、奖励____等。
（4）影响：客观上促进了____的发展，但新政并没有使清政府摆脱内外困境，很快革命爆发了。
37. 中华民国时期
（1）改革：无论是南京临时政府，还是后来的国民政府，都陆续推行了一些改革措施，涉及政治、经济、
军事、法律、教育等各个方面。
（2）失败：由于民国时期____动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。
三、新中国成立以来的重要改革
38. 新中国成立初期
（1）改革：推行____改革和各项民主改革。
（2）作用：恢复国民经济，巩固新生政权，在短时间内完成了____革命，确立了社会主义基本制度，成
功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革。
39. 全面建设社会主义时期
（1）探索：1956年，以毛泽东的《____》和中共八大为标志，中国共产党对中国社会主义建设道路的探
索有了良好开端。
（2）挫折：由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲
折。
（3）成就：初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，
积累了党领导社会主义建设的重要经验。
40. 改革开放以来
（1）转折：1978年12月，____召开，以邓小平为主要代表的中国共产党人决定停止“以阶级斗争为纲”
的错误做法，作出把全党工作着重点转移到____上来、实行改革开放的历史性决策。
（2）十八大以来的改革方向时
内容
间
中
共
十 确定了全面建成小康社会和____的目标
八
大
中
共
十
八
届
对全面深化改革作出总部署、总动员，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进____和治理能
力现代化的全面深化改革总目标
三
中
全
会
中
共 指出中国特色社会主义进入了____；将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思
十 想的重要内容并载入党章；经过长期的努力，国家重要领域和关键环节改革取得显著成效，基础性
九 制度体系基本形成
大
中
共
十 对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。中共中央提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推
九 进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，即到中国共产党成立100年时，在各方面制度更加
届 成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能
四
力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使____更加巩固、
中 优越性充分展现
全
会
（3）成就
①改革开放40多年来，党中央团结带领全党全国各族人民，解放思想、实事求是，大胆地试、勇敢地改，
干出了一片新天地。
农
村
从实行____、乡镇企业异军突起、取消农业税到____、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略
改
革
对
外 从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建
开 “____”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会，从“引进来”到“走出去”
放
企
业
从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化____改革、发展混合所有制经济
改
革
所 从单一公有制到____为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”，从传统的计划有 经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥
制 政府作用
其 从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革
他 等，一系列重大改革扎实推进，各项____、____、____举措持续实施
②作用：改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。40多
年的实践充分证明，____是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由
之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“____”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键
一招。
01同为地方行政制度，郡县制与分封制有何区别？
郡县制按地域划分，分封制以血缘为基础；分封制下诸侯王位世袭，郡县的官吏由皇帝任免调动，概不世
袭；诸侯拥有封地和爵位，郡县官吏只有俸禄，没有封地；诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为地
方割据势力，郡县则由中央垂直管理，有利于巩固国家统一。
【经典练01】
41. 有学者认为：春秋时期，县直属于国君，其任命的长官可以世袭。秦国设郡，最初地位低于县。战国
县的数量逐渐增多，需要建立起更高一级的管理机构，于是形成了郡县两级管理体制。该学者认为
A. 郡县制形成具有社会转型特征
B. 战国开始加强对地方的管理
C. 郡县制度的正式建立始于秦朝
D. 郡县制强化西周的集权统治
02先秦到秦政治制度发生的重大变化
1.从君主层面上看，先秦时期虽然确立了世袭制，但是仍然有兄终弟及现象；君主权力尚未高度集中，保
留原始民主传统，君主权力受到王室成员、诸侯、乃至“国人”的制约。进入秦朝，确立了高度集中的君
主专制，形成了皇帝制度，掌握国家事务的决定权。
2.从官员层面上看，先秦时期官员流动性差，官员的身份以从部落时代过度的世卿世禄制的诸侯贵族为主；
秦以后，官僚制出现，官员由皇帝任免，增加官员的流动性，官员遍布中央地方，提升国家的运行效率、
保证了国家的政令执行。
3.从中央与地方关系来看，先秦时期君主直接控制的是王畿地区，对于其他地区采取了松散的控制方式，
虽然西周尝试用血缘加强中央与地方的联系，但随着时间的拉长而减弱。秦以后在地方设立行政区，行政
区官员由中央任命，中央垂直管理地方加强了中央对地方的治理与控制。【经典练02】
42. 有人认为，中国古代政治从西周时代的“礼仪政治”到秦代的郡县制、官僚制和法律控制手段，无疑
体现了政治形态的一种“现代化”趋势。这里“现代化”的内涵是
A. 郡县制取代分封制 B. 国家管理的制度化 C. 从人治到法治 D. 走向专制主义
03汉唐以来中枢权力体系的演变特点
1.皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权。宰相制度沿着相权的步步衰弱、君权的逐渐强化最终消失的
主线发展。
2.内朝机构向外朝机构转化。内朝在牵制、架空外朝辅政机构的同时，久而久之发展为制度化、合法化的
外朝中央机构。
3.宰相职位的设置由实位转向虚位。这反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再是专职，是对相权的限
制压缩。
4.宰相权力不断分化，对宰相实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，
弥补分权的弊端。
【经典练03】
43. 唐朝的三省六部制职责明确、组织完整，三省六部既分别有独立的官署，又有明确的统隶关系，这改
变了长期存在的“三公”“九卿”职权笼统、施政混乱的现象。这表明三省六部制的实行（ ）
A. 规范了国家行政 B. 促进了官僚政治模式的形成
C. 保障了吏治清明 D. 否定了三公九卿制的合理性
04内阁与军机处的首脑与宰相有何异同？
宰相 内阁首辅与军机大臣
相同 都是辅佐皇帝处理全国政务
权力
依据宰相制度选拔 皇帝个人信任
来源
职权 参与决策，统领官署处理职责内事务 侍从皇帝咨询顾问，无决策权，无官署
不同
任免 经皇帝与大臣商议 皇帝直接任命
影响 制约皇权 基本不能制约皇权
结论 内阁与军机处设立是专制皇权加强的表现【经典练04】
44. 有学者认为，清代军机大臣除“面奉谕旨，书成文字，并予转发”的职责外，还“可以和皇帝面议政
事”，其参政议政不是固定的职权，皇帝要求参议某事，才可以发言。据此可以得出的结论是，军机处（
）
A. 仅按照皇帝旨意处理公务 B. 一定程度上可以参与决策
C. 是非正式设立的行政机构 D. 实际上对皇权形成了制约
05中国古代地方行政制度的演变过程、特点和规律性认识
1.演变过程
（1）西周：推行分封制，分封制是奴隶社会的地方行政制度。
（2）秦朝：推行郡县制，形成了中央垂直管理地方的形式，是中央集权制形成过程的重要环节。
（3）汉初：推行郡国并行制，兼有封国制与郡县制的特点，封国可以世袭，使中央集权受到威胁。
（4）西汉——东汉：“州”成为一级行政机构，有领兵权和行政权。
（5）唐朝：实行道、州、县三级制，后设节度使，导致藩镇割据局面的出现。
（6）北宋：派文官治理地方，改道为路，形成路、府、县三级
（7）元朝：地方实行行省制，巩固了多民族国家的统一，形成省、路、府、州、县的多级行政体制。
（8）明朝：废除行省，设立三司管理地方。
（9）清朝：巡抚成为一省长官，形成省、府、县三级行政制度。
2.特点
（1）演变过程中，中央强化对地方的领导、监督与制约，地方则要求一定的独立自主权，中央与地方矛
盾始终存在。
（2）中央通过对地方的多层次管理，在分权基础上加强对地方管理者的任免、考核，地方权力逐渐被分
割、削弱，集权于中央。
（3）中央派出机构演变为正式的地方行政机构，比如刺史——州，中书省——行中书省，巡抚等都体现
出中央对于地方的控制加强。
（4）地方行政制度自身的不断完善和发展，尤其是对于基层管理的地方化。
3.规律性认识
（1）中央集权是推动地方行政层级变化的主因。王朝建立初期，一般都要强化中央对地方的控制，对地
方机构进行改革；王朝后期中央集权遭到破坏，中央对地方控制减弱。
（2）分权是地方行政机构改革的基本方法。但容易形成行政效率低下，因此中央派出机构往往承担事权
统一的角色，最终固化为正式行政机构。
（3）沿袭变革是中国历代地方行政层级变迁的主线。中国历代地方行政层级变迁的一条主线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅。
（4）“下稳上动”是中国历代地方行政层级结构变化的特征。纵观中国两千多年的封建史，县作为地方
行政层级的基层区划是相对稳定的，而县之上的州、府、省则变化很大。
【经典练05】
45. 元朝在汉族及某些边境地区设置行省，以资控驭;在一些少数民族地区如西藏，则直隶中央;同时，在
适当的地区，配置皇子出镇，以加强控制。这说明元朝政府（ ）
A. 在全国普遍推行行省制度 B. 多管齐下强化了君主专制
C. 一定程度上沿袭分封制度 D. 因地制宜加强地方的管理
06雅典民主制度的特点及局限
1.特点
（1）直接民主：公民直接参与城邦政治活动。所有具备公民资格条件的人都可以参加公民大会，这是雅
典直接民主的主要体现。
（2）主权在民：公民均有参与权、知情权、发言权、选举权、被选举权；各机构内部实行集体负责和少
数服从多数的原则；除十将军外，雅典一切官职向各等级公民开放。
（3）轮番而治：公民通过抽签选举或轮流坐庄等方式担任公职。陪审法庭、议事会是“轮番而治”的集
中体现。
（4）崇尚法治：公民之间是平等的，“法律面前人人平等”是雅典民主政治运行的基本政治原则。
（5）集体领导：集体决策，少数服从多数。议事会、公民大会是其集中体现。
（6）权力制约：城邦的全体公民对官吏实行监督和制约，如陶片放逐法、官吏任期制、陪审法庭等。
2.局限性
（1）民主性质的原始性：仅是一种颇为原始的直接民主形式，只适用于小国寡民的城邦
（2）民主范围的狭隘性：是建立在奴隶制基础之上的，是奴隶主贵族的民主，是少数人的民主，广大的
奴隶、外侨和妇女等被排除在民主殿堂之外。
运作方式的随意性：抽签选举和轮流坐庄的参政方式，意味着素养不同的人享有同等的国家管理权，很可
能会导致国家权力的滥用和误用。
【经典练06】
46. 雅典城邦任何公职人员，无论地位多高，皆不能离开公民大会而擅自决定政务大事。他们都处于公民
大会和五百人会议的经常督察监视之下，若公民大会认为他有失职守，皆依法惩处。这反映了古代雅典
A. 最高权力机关由直接选举产生 B. 公民大会负责审理大部分案件
C. 各权力机构之间相互制约平衡 D. 从制度上防止专制以维护民主07西欧君主制度的演变
1.中世纪早期：西欧实行封君封臣制度，诸侯势力强大，王权依靠教会支持获得政权的合法性，这一时期
西欧政治生活呈现出王权、教会、诸侯三元分立的局面。
2.中世纪后期：自治城市 的发展，城市市民登上历史舞台，在教会与城市的支持下王权地位提升，虽
然王权在于诸侯的对比上占据优势，但是还需要受到城市市民和教会的制约，形成等级君主制和议会君主
制。
3.15世纪后：在早期资产阶级的支持下王权在全国建立起专制统治，教会势力受到冲击，民族国家形成，
王权压倒其他势力建立起专制统治，并为资产阶级的发展提供条件，进入君主专制时期。
4.17世纪后：君主专制不断加强，引起资产阶级的不满，随着主要资本主义国家中资产阶级力量的增长和
资产阶级思想启蒙运动的开展，各国出现革命或改革，君主专制被资本主义政治制度取代，部分国家保留
了君主，形成君主立宪制。
【经典练07】
47. 下列选项中，史实与结论相符的是（ ）
史实 结论
雅典 是希腊城邦国
雅典的公民大会由全体成年男性公民组成，是国家最
家中
高权力机关
A
寡头政治的代表
罗马共和国的国家权力由执政官、元老院和公民大会 罗马共和国政体具有浓
B 掌握，执政官由全体公民选举产生 厚的民主政治特征
法国国王召开三级会议，三级会议支持国王，反对教 法国进入等级君主制阶
C 皇，确立国王有权征税的原则 段
英国的封建主迫使国王签署《大宪章》，肯定了国王
英国确立议会君主制
的合法地位，保障封建主的特权
D
A. A B. B C. C D. D
08对近代西方民主政治制度的认识
1.近代西方资本主义民主政治制度的共同点
（1）资本主义民主政治制度主要包括立宪制、共和制、选举制、议会制、多党制等，这些在当时都是进
步的。（2）在国家政体方面，主要有君主立宪制和民主共和制两种类型，这些制度避免了少数人专政，保证了
多数人参政议政，呈现出从专制走向民主的趋势。
（3）资本主义民主政治制度的本质：资产阶级力图通过议会把国家的主要权力即立法权掌握在自己手中，
以限制君主或总统等对行政权的滥用，并通过立法委会资产阶级利益，呈现出从人治走向法治的趋势。
2.资本主义民主政治制度的作用
（1）积极
政治：否定封建君主专制，巩固了资产阶级革命和改革的成果，维护和巩固资本主义制度，调节、缓和社
会矛盾，维护并稳定统治秩序。
经济：推动了资本主义经济的发展
世界影响：推动了世界民主化进程
（2）局限
资产阶级民主范围狭隘，降低行政效率，浪费资源。
【经典练08】
48. 1830年7月，法国发生不流血政变，“公民国王”路易·菲利普被推上王位。两年后，英国议会通过
《1832年改革法案》，旨在按人口重新分配议会席位，赋予中产阶级纳税人投票权。上述现象反映出英法
（ ）
A. 公民选举权扩大 B. 议会改革成效显著
C. 民主政治的发展 D. 君主制度走向衰亡
09《中华民国临时约法》
1.背景
（1）时代背景：南京临时政府的建立，袁世凯就任临时大总统。
（2）理论来源：法国启蒙思想。
（3）现实依据：美国1787年宪法。
（4）目的：防止袁世凯独裁，维护共和制度。
2.意义
（1）否定封建专制：以资产阶级共和国宪法的形式废除了中国两千多年的君主专制制度。
（2）确立了资产阶级民主共和国的国体和政体，宣告了民主共和原则的正义性和合法性。
（3）第一次以宪法的形式提出“主权在民”的思想，推动近代中国民主化进程；一度被视为中华民国的
象征，成为资产阶级革命派反对专制的法律武器。
为
（4） 捍卫民主共和制度提供了思想武器和法律武器。【经典练09】
49. 中华民国南京临时政府成立时实行总统制，《临时约法》改总统制为责任内阁制，袁世凯正式就任大
总统后，又改责任内阁制为总统制。上述现象反映的实质问题是（ ）
A. 专制独裁的传统在中国没有受冲击 B. 民主与专制的斗争激烈
C. 中国完全缺乏民主共和的社会基础 D. 责任内阁制在中国难行
10运用唯物史观正确认识中国共产党在苏区的执政
中国共产党在苏区的执政是在严酷、激烈的战争环境下的执政，是在广大工农群众拥戴下的执政。这一时
期中国共产党虽然只是在局部地区进行执政，但已进行了一系列卓有成效的执政探索，积累了许多治国安
邦的宝贵经验。在新的历史条件下，认真总结党在苏区时期执政的经验教训，不但可以加深对中国共产党
整个执政历史的认识，而且对于加强和改进新形势下党的建设、提高新形势下中国共产党的科学执政能力
都具有重大的意义。
【经典练10】
50. 在中央苏区，俱乐部是以政治动员为目标，进行政治文化学习与文娱体育活动的重要组织。1933年的
统计显示，苏区乡村共有俱乐部1917个，经常参加体育运动者近10万人，城镇中俱乐部更加普遍。据此
可知，该时期的俱乐部活动（ ）
A. 照搬了苏联的工作经验 B. 回应了革命斗争的需求
C. 扭转了苏区的发展态势 D. 弘扬了竞技体育的精神
11人民代表大会与人民政协的比较
比较
人民代表大会 人民政协
项
人民代表大会是我国的国家权力
人民政协是由中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国
性 机关，代表人民统一行使国家权
统一战线组织，是我国在政治生活中发扬社会主义民主的
质 力，在我国国家机构体系中处于
重要形式
首要地位
人民代表大会是我国的国家权力
不 职
机关，有权决定国家和地方的重 人民政协的职能主要是政治协商、民主监督和参政议政
同 能
大事务
点
产
生
人大代表是由民主选举产生的 政协委员是通过民主协商推荐产生的
方
式相同 ①二者都从不同方面反映了人民群众的意愿和要求，是中国特色社会主义民主的重要形式
点 ②二者都有利于监督国家机关开展工作，提高了国家机关的工作效率
【经典练11】
51. 1949年，第一届全国政协会议普遍采用举手和鼓掌的方式，表决选举、任免和进行重大公共决策等。
1954年后，宪法规定全国人大会议选举、通过议案和基层直接选举采用举手、无记名投票方式。20世纪
90年代后，全国人大对议案的表决方式以纸质投票、按电子表决器为主。这些变化反映了我国（ ）
A. 人民民主权利得到保障 B. 民主政治建设不断进步
C. 人民参政热情日益高涨 D. 民主政治须与科技结合
12中国古代的重要变法和改革
1.商鞅变法：
（1）从政治、经济和军事三个方面看商鞅变法与封建制确立的关系
（2）影响
积极：政治——打击旧贵族，加强中央集权；经济——发展封建经济，增强国力；军事——壮大军事力量；
结果——秦统一六国的基础。
局限：政治——君主独裁，专制土壤；经济——重农抑商，压抑商品经济；思想文化——文化专制，思想
束缚；法律——严苛。
（3）对商鞅变法结果的认识：评论变法是否成功，要看它是否能推动生产力的发展，是否顺应历史的发
展潮流。春秋战国时期是我国从奴隶社会向封建社会过渡的时期。商鞅变法维护了新兴地主阶级的利益，
取消了奴隶主贵族的特权，以致秦孝公死后，商鞅被“车裂”。尽管如此，商鞅变法的措施顺应了历史发
展的潮流，深入民心，在秦国得以延续，故“商鞅虽死，秦法未亡”。
2.北魏孝文帝改革：
成功的原因 启示
根本原因：顺应当时历史发展的潮流； （1）先进制度必然战胜落后的制度；
（2）改革具备良好 的环境； （2）改革必须符合历史发展的潮流、顺应
民意；
（3）民族融合趋势的推动；
（3）任何改革都不是一帆风顺的，都具有（4）冯太后的支持和孝文帝本人的改革决心；
（5）改革从实际出发，内容全面，措施得当，符合人民 曲折性。
群众的愿望。
3.全面认识王安石变法：
（1）性质：封建地主阶级针对北宋统治危机进行的改革运动。
（2）进步意义：
①变法措施的推行，增加了政府的财政收入，增强了军事力量，使北宋的国力得到提高，在一定程度上改
善了积贫积弱的局面。
②变法促进了社会经济的发展，有利于社会的进步，在中国历史发展进程中发挥了重要作用。
（3）改革精神：
①王安石在北宋中期阶级矛盾和民族矛盾非常尖锐的情况下进行变法，这种大胆改革、勇于探索、百折不
挠的精神，值得肯定和学习。
②王安石为了地主阶级的整体利益和长远利益，敢于抑制和打击大地主、大官僚的利益，并在一定程度上
顾及到了社会下层的利益，这种不畏权势的做法值得赞扬。
（4）局限性：
①王安石变法是封建地主阶级针对北宋统治危机进行的改革运动，它不可能从根本上摆脱封建统治危机。
②变法以维护地主阶级的统治为出发点，农民的处境没有得到根本改善，负担仍然沉重。
4.张居正改革的影响：
（1）积极影响：
加强中央集权、提高工作效率、为改革铺平道路；限制土地兼并、增加国家财政收入；减轻农民负担，利
于农业的发展；促进了商品经济和资本主义萌芽的发展；明显成效，统一的多民族国家进一步巩固和发展。
（2）局限：
豪强地主反对；与皇权形成矛盾；君主专制制度（根本）。
【经典练12】
52. 古代封建王朝的内部统治危机绝大部分与财政危机有关，这是历代王朝的通病，因而张居正改革中最
重要的措施莫过于一条鞭法。把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴
纳。这样大大简化了税制，方便征收税款。同时使地方官员难于作弊，进而增加财政收入。张居正这一改
革起到的作用（ ）
A. 农民对国家依附增强 B. 促进商品经济发展
C. 扩大国家税收范围 D. 根治了官吏的腐败
13戊戌变法意义及失败的原因1.戊戌变法的意义有哪些？
（1）政治：是一次爱国救亡的政治运动：具有爱国性，激发了人民的爱国思想和民族意识.
（2）思想：近代中国第一次思想解放的潮流：思想启蒙，利于资产阶级思想文化的传播；促进中国人民
的觉醒。
（3）经济：有利于民族资本主义的发展
2.戊戌变法失败原因有哪些？
（1）根本原因：资产阶级维新派力量弱小和封建顽固势力强大，力量对比悬殊。
（2）维新派缺乏坚强的组织领导。
（3）脱离群众，没有广泛的群众基础。
（4）依靠有名无实的光绪皇帝。
（5）对极少数帝党官僚和帝国主义抱有幻想。
（6）国际环境：19世纪主要资本主义国家向帝国主义阶段过渡加紧侵略中国。
【经典练13】
53. 近代一位外国人这样评价戊戌变法：“如果认为维新是要从顶端而不是从基础上开始的话，在这一张
变法的清单上是挑剔不出什么毛病的。条条都很健全，条条都打中一个显著的弊端，并且条条都是可以付
诸实施的；但是这种以上谕变法的整套结构就是一个倒置的金字塔。”他认为变法的缺陷在于
A. 采取了自上而下的方式 B. 变法措施贪大求全
C. 缺乏充分的思想动员 D. 没有得到广泛的社会支持
14影响改革成败的主要因素
1.是否顺应历史发展趋势、潮流，与时俱进。
2.改革阻力大小。
3.改革者个人政治素质高低，是否善于用人。
4.改革策略是否得当，改革措施是否得以有效贯彻。
5.内外环境是否有利于改革。
【经典练14】
54. 苏辙在《栾城三集》中指出：“（王安石）设青苗法，以夺富民之利，民无贫富，两税之外，皆重出
息十二，吏缘为奸，至倍息，公私皆病矣。”据此可知，王安石变法（ ）
A. 用人不当加重百姓负担 B. 实现了富国强兵的目的
C. 有效抑制了高利贷盘剥 D. 扭转了积贫积弱的局面
