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第六单元 基层治理与社会保障-单元测
1. 明朝初期，朱元璋曾逐步建立户帖制度：中央户部统一规定户帖的格式和调查纲目；州县官领到户帖后，
必须派员按户调查；中央派人分赴各地“点户比对”，如查出填报失实，其罪在官吏者，官吏处斩，罪在
人民，便拿来充军。朱元璋建立户帖制度的主要目的是（ ）
A. 保障赋役征发 B. 改革地方机构
C. 抑制商业发展 D. 提高六部地位
【答案】A
【解析】
【详解】根据材料可知，朱元璋通过户帖制度来核实全国人口，主要是为了保障赋役的征发，A项正确；
材料与改革地方机构、抑制商业发展及提高六部地位无关，排除BCD项。故选A项。
2. 《文献通考》载，南宋淳熙三年（1176年）御史傅淇上奏，提及当时浙西“豪右之家”肆意围湖垦田，
计亩纳钱，而官司“利其所入，给据付之”，对此朝廷“条约诸县，毋得给据与官民户及寺观”。这表明
南宋时期（ ）
A. 农耕经济得到发展 B. 人地矛盾日益尖锐
C. 地方势力急剧膨胀 D. 朝廷重视地方治理
【答案】D
【解析】
【详解】根据“对此朝廷‘条约诸县，毋得给据与官民户及寺观’”可得出，针对地方豪强土地兼并等问
题，朝廷要求进行治理，说明朝廷重视地方治理，D项正确；材料不能反映农耕经济的发展状况，强调的
是朝廷对地方的治理，排除A项；人地矛盾日益尖锐只是材料中的一个现象，主旨体现的是政府的措施，
排除B项；材料只体现土地兼并问题，并不能说明地方势力急剧膨胀，排除C项。故选D项。
3. 宋神宗熙宁六年，范仲淹家族的《续立义庄规矩》规定：“诸位子弟得大贡比试者，每人支钱一十贯文，
再贡者减半，并须实赴比试乃给，即已给而无故不试者追纳。”这说明义庄（ ）
A. 成为社会救济的主体 B. 赈济的重点在于扶困
C. 规范族人的奖励机制 D. 关注家族的长远利益
【答案】D
【解析】
【详解】从材料可知，家族义庄支付费用支持子弟参加科考，如果领取费用后不去，则要追缴相关 的
费用，说明义庄鼓励家族的子弟科考取仕，关注家族的长远利益，D项正确；材料中没有比较，不能得出
是主体，排除A项；材料中所涉及的是教育考试，并不是扶贫，排除B项；材料反映的不是奖励，而是支持参加考试，关注族内子弟的成长，排除C项。故选D项。
4. 中世纪初，欧洲民众只能委身地方贵族或通过自治组织来保护自己，形成了领主地方自治和市民结社自
治两种政权组织形式。这就使得欧洲在个人与国家之间形成了一层“中间力量”，从而利于西方的“社
会”独立于国家。这主要体现出中世纪初期的欧洲（ ）
A. 社会结构的多元化 B. 蕴含近代宪政理念
C. 封建统治因地制宜 D. 政治形势动荡不稳
【答案】B
【解析】
【详解】根据材料“领主地方自治和市民结社自治两种政权组织形式......使得欧洲在个人与国家之间形成
了一层‘中间力量’，从而利于西方的‘社会’独立于国家。”可知， 中世纪形成的领主地方自治和市
民结社自治两种政权组织形式，有利于西方社会独立于国家，说明领主地方自治和市民结社自治弱化了王
权，包含了某些宪政民主思想，B项正确；社会结构的多元化，在材料信息中没有提及，排除A项；封建
统治因地制宜，与材料描述不符，排除C项；政治形势动荡不稳，通过材料无法判定，排除D项。故选B
项。
5. 1883年，德国国会通过《疾病保险法》。该法的保险对象是从事工业生产的产业工人，保险费由雇主承
担1/3，工人承担2/3，法案还具体规定了参加保险者的权益：免费享受医疗；患病者从第三日起可以领取
工资的50%，最长可以领取13周；产妇可以获得4周的补助；等等。近代德国建立社会保险制度的主要作
用是（ ）
A. 促进社会融合 B. 缓和社会矛盾
C. 改革社会保障 D. 防治传染疾病
【答案】B
【解析】
【详解】根据“该法的保险对象是从事工业生产的产业工人，保险费由雇主承担1/3，工人承担2/3，法案
还具体规定了参加保险者的权益：免费享受医疗；”可得出德国的保险制度一定程度上满足了工人的利益，
这主要是为了缓和社会矛盾，最终是为了维护资产阶级的统治，B项正确；保险与社会融合并没有直接的
关系，排除A项；改革社会保障只是手段，不是主要作用，排除C项；社会保险与防治传染疾病没有直接
的关系，排除D项。故选B项。
6. 20世纪80年代初，经济合作与发展组织的秘书长范莱内普提出了“福利社会”的构想。他认为：“我
们必须寻求国家与私人行动的新关系；加强个人对自己和其他人的责任。在这个意义上，福利社会是必然
的和符合人们愿望的。”这一构想的提出旨在（ ）
A. 缓和尖锐的阶级矛盾 B. 应对福利国家危机
C. 实现社会的公平公正 D. 加强国家干预经济【答案】B
【解析】
【详解】根据材料信息“我们必须寻求国家与私人行动的新关系；加强个人对自己和其他人的责任。在这
个意义上，福利社会是必然的和符合人们愿望的。”并结合材料中的时间信息“20世纪80年代初”，可
知福利国家制度出现了危机，国家财政不堪重负、助长了人们的道德危机，要缩小福利国家的规模，B项
正确；这一构想的提出并非为了缓和尖锐的阶级矛盾，排除A项；这一构想的提出并非为了实现社会的公
平公正，排除C项；缩小福利国家的规模是为了减少国家干预经济，排除D项。故选B项。
7. 我国1982年宪法规定,企业事业组织和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障;中华人民共和
国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年宪法修正
案规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国（ ）
A. 公民社会福利水平降低 B. 弱势群体利益得到保障
C. 社会保障体系日益完善 D. 法制建设取得重大进展
【答案】C
【解析】
【详解】根据材料可知，与1982年宪法相比，2004年宪法修正案中对社会保障问题的规定，体现出改革
开放以来，我国社会保障的对象、内容与时俱进、制度规范不断强化，说明我国的社会保障体系日益完善,
C项正确；公民社会福利水平降低与史实不符，排除 A项；弱势群体利益得到保障在材料中没有体现，排
除B项；法制建设取得重大进展的说法与材料主旨不符,排除D项。故选C项。
8. 关注城乡贫困居民生活，是国家治理的重要内容。阅读材料，完成下列要求。
材料一 中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定：“凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，
所在官司应收养而不收养者，杖六十;若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。”
——普通高中教科书•历史《国家制度与社会治理》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代社会救助的特点及目的。
材料二 如何解决城市居民的住房问题，成为当时城市治理的重大问题。……在伦敦，从19世纪60
年代初开始，为了改善普通劳动者的住房条件，商人乔治·皮鲍迪和悉尼·沃特娄发起“模范住宅运动盖
起了成排的大杂院房屋，虽然拥挤但比较卫生，低价出租给劳动者。……1875年—1876年，伯明翰通过立
法清除贫民窟，（市长）张伯伦下令拆除了17公顷的贫民窟进行开发，这个项目由城市资金承担。……在
利物浦，市政会1840年颁布了《关于调整利物浦房屋建筑的条例》，1842年颁布了《利物浦建筑法》，
对居民住房和建筑物提出了一些要求。
——任其怿、吕佳《从住房和卫生条件的改善看近代英国的城市治理》
（2）根据材料二并结合所学知识，归纳19世纪英国出现住房问题的原因及解决方法。材料三 新中国成立后，在农村设立了以集体经济为依托的保障体系。1956年《高级农业生产合作社
示范章程》和1960年的《全国农业发展纲要》提出了农业合作社对于无依无靠的鳏寡孤独要做到“保吃、
保穿、保烧、保教、保葬”的“五保”制度，后来又扩展到保住和保医。1994年1月，国务院颁布了《农
村五保供养工作条例》，确定了“五保”供养赡养的具体规定和内容，从此“五保”制度走向规范化和社
会化的道路。
——摘自陆月娟《新中国成立以来中国农村社会保障制度建构与改革》
（3）根据材料三并结合所学知识，简析农村“五保”制度实施的社会意义。
【答案】（1）特点：政府主导、长期重视；以法律形式规定；体现“仁政”思想。（答出两点即可）
目 的：稳定社会秩序；维护封建统治。
（2）原因：工业革命的深入；城市化进程加快；城市居民增多。（答出两点即可）
方法：建设廉租房；政府出资进行城区改造；立法规范房屋建设。（答出两点即可）
（3）有利于缓解农村贫困，缩小城乡差距，促进农村经济发展；有利于促进农村社会和谐稳定；有利于
促进农村社会保障制度的发展；有利于弘扬爱老敬老扶残助孤的社会主义风尚，体现社会主义制度的优越
性。（答出三点即可）
【解析】
【分析】
【小问1详解】
特点：根据材料“《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定”可归纳出政府主导、长期重视及以法律
形式规定；从面向弱势群体的对象来看，体现“仁政”思想。目的：结合所学知识可知，主要是为了稳定
社会秩序，维护封建统治。
【小问2详解】
原因：根据材料“如何解决城市居民的住房问题，成为当时城市治理的重大问题”“从19世纪60年代初
开始”和所学知识可知，可从工业革命的深入、城市化进程加快及城市居民增多等角度进行分析。方法：
根据材料“模范住宅运动盖起了成排的大杂院房屋，虽然拥挤但比较卫生，低价出租给劳动者”可归纳出
建设廉租房；根据材料“张伯伦下令拆除了17公顷的贫民窟进行开发，这个项目由城市资金承担”可归纳
出政府出资进行城区改造；根据材料“市政会1840年颁布了《关于调整利物浦房屋建筑的条例》”可归纳
出立法规范房屋建设。
【小问3详解】
意义：结合所学知识可知，可从缓解农村贫困、缩小城乡差距、促进农村经济发展、利于促进农村社会和
谐稳定、利于促进农村社会保障制度的发展、利于弘扬爱老敬老扶残助孤的社会主义风尚及体现社会主义
制度的优越性等角度进行分析。
【点睛】9. 如表为不同史籍中对元朝的相关记载。由此可知，元朝建立初期（ ）
记载 出处
“至元元年（1264年……垦中兴、西凉、甘、肃、瓜、沙等州之土为水田若干，于是民 宋濂《元
之归者户四五万，悉授田种，颁农具” 史》
至元十一年（1274年），在泽州有许多因为躲避战乱而没有回家的农民，当地长官主张 宋濂《元
将他们失去的土地归还之，认为“俟业主至，当析而归之” 史》
吴松弟《中
至元二十六年（1289年）。政府曾下令，“凡北方诸色人寓居者亦就籍之”
国人口史》
A. 流民问题有所缓解 B. 政府严格限制土地买卖
C. 百姓负担十分沉重 D. 社会统治秩序完全稳定
【答案】A
【解析】
【详解】元代建立之初，屯田开荒、制定户籍制度、归还逃亡农民的土地，这些措施有利于缓解流民问题，
A项正确；B、C两项分别错把材料中的控制人口等解读为限制土地买卖、百姓负担沉重，排除BC项；材料
只体现了元初统治者对待流民的措施，并未显示社会秩序完全稳定的状况，排除D项。故选A项。
10. 《全宋文》收录了大量的宋代《桥记》文献，有学者统计研究发现，桥梁众多的南方水乡地区，地方
官员不遗余力地向富民、僧侣劝捐，甚至不惜捐出俸禄作为表率，民间财富逐渐成为最重要的修桥经费来
源。这可以用来说明（ ）
A. 经济重心南移已经完成 B. 地方治理凸显经世情怀
C. 重农抑商政策亟待调整 D. 中央集权制度受到挑战
【答案】B
【解析】
【详解】从材料信息看，地方官员不遗余力地向富民、僧侣劝捐，甚至不惜捐出俸禄修建桥梁这一重要的
基础设施，说明地方官员具有浓厚的经世情怀，B项正确；经济重心南移与官员劝捐没有关系，排除 A项；
材料没有涉及重农抑商政策，排除C项；材料没有涉及中央集权制度的信息，排除D项。故选B项。
11. 北魏孝文帝曾下诏“……民有病者，所在官司遣医就家诊视，所需药物任医量给之”；宣武帝时，又
命太医署“于闲敝处别立一馆，使京畿内外疾病之徒，成令民住，严敕医署，分师疗治，考其能否而行赏
罚”。由此可知北魏（ ）
①建立了非常完善的医疗救助体系 ②政府重视对弱势群体的医疗救助
③医疗管理已达到比较高 的水平 ④出现国家建设的医疗机构，缓和了社会矛盾A. ①② B. ②③ C. ③④ D. ②④
【答案】D
【解析】
【详解】结合所学知识可知，受生产力发展的影响，当时医疗救助体系并不完善，①错误；从材料中孝文
帝及宣武帝对百姓救治的态度来看，体现的是政府重视对弱势群体的医疗救助，②符合题意；医疗管理达
到较高的水平不符合当时的史实，③错误；根据材料“……民有病者，所在官司遣医就家诊视”“于闲敝
处别立一馆，使京畿内外疾病之徒，成令民住，严敕医署”可知，当时出现国家建设的医疗机构，有利于
缓和社会矛盾，④符合题意。结合上述分析可知，②④符合题意，D项正确；①③错误，排除ABC项。故
选D项。
的
12. 20世纪30年代以前，美国贫困儿童和孤儿由教会及慈善人士建立 孤儿院、儿童救助站以及农村
家庭等进行救助。20世纪30年代，美国开始实施“家庭援助计划”,由联邦政府和州政府共同向儿童支付
津贴，联邦政府承担总支出的50%～79.6%。这一变化（ ）
A. 体现了国家职能的扩展 B. 得益于美国经济的持续繁荣
C. 促成了中央权力的下移 D. 反映了社会保障规模的扩大
【答案】A
【解析】
【详解】根据材料可知，20世纪30年代以来，救助贫困儿童和孤儿由“教会及慈善人士建立的孤儿院、
儿童救助站以及农村家庭”转向“联邦政府和州政府共同向儿童支付津贴”，政府增加了社会职责，A项
正确；20世纪30年代美国经济走向萧条，政府援助处于缓和矛盾，排除B项；救助职责由民间和教会转
向政府，权力向中央转移，排除C项；材料强调在领域方面增加对儿童救助，并不意味整体保障规模扩大，
排除D项。故选A项。
13. 英国“高税收、高支出、高福利”的福利国家体系的弊端在20世纪70年代之后日益显露。20世纪70
年代，社会福利开支占国内生产总值的比重高达29.4%，直接导致了国债总额滚雪球似地迅速增大。此外，
一旦最低收入有了保障，最基本生活需要得到了供给，对福利的依赖性使得吃大锅饭的想滋长起来，从而
引起经济效率的损失。对此，解释合理的是（ ）
.
A 建成福利国家不利于经济发展 B. 福利政策需要适时地进行调整
C. 英国的福利支出完全依赖政府 D. 完善的福利制度促进社会公平
【答案】B
【解析】
【详解】根据题干英国高福利的政策的弊端在20世纪70年代后日益暴露，如增加政府的财政负担，降低了劳动积极性，引发经济效率损失等，面对这种情况，福利政策需要适时调整，B项正确；福利国家在一
定时期内推动了经济发展，排除A项；政府财政支出是腹里支出的一部分，并非完全依赖，排除C项；题
干体现的是福利政策在20世纪70年年代出现的问题，排除D项。故选B项。
14. 2013年新修订的《老年人权保障法》第14条规定：“赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照
料和精神上慰藉的义务，照老年人的特殊需要。”第18条规定：“家庭成员应当关心老年人的精神需求，
不得忽视、冷落老年人…用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。”这一修订，突出
了
A. 道德关怀和精神赡养 B. 福利国家建设的目标
C. 公平正义和保障人权 D. 全面依法治国的思想
【答案】A
【解析】
【分析】
【详解】由《老年人权益保障法》第14条、第18条内容可知，其体现了在生活和精神上对老年人的关照，
突出了道德关怀和精神赡养，故A项正确；“福利国家建设”与题目无关，排除 B项；“公平正义和保障
人权”不是主旨，排除C项；D项在材料中未体现。
15. 阅读材料，完成下列要求。
材料一明清时代统治者受儒家“仁爱”“仁慈权威”传统的政治文化观影响，提倡，“以德治人”
“人治”和“教化”。政府除了在立法上支持农民社会保障事业，而且还注重中央和地方财政收入的调拨，
鼓励民间和社会团体广泛捐赠。对于能在救济中有所作为的民间团体，不仅对捐赠数额特别大者立坊牌旌
表，而且还拨给经费支持，如规模巨大的养济院、普济堂、栖流所、饭厂都得到过政府的经费支持，对参
与社会保障事业的社会力量给予鼓励和奖赏，这在灾荒救济、济贫事业和育幼事业中都有体现。清朝学者
沈之奇在《大清律集解附例》指出《大清律》已对养济院的养济标准作出了明确规定，如“鳏、寡、孤、
独，每月官给粮米三斗，每岁给绵布一正，务在存恤。”
——摘编自张建民周荣《明清农村社会保障体系的构建与运转一兼论有中国特色的农村社会保障》
材料二19世纪八十年代，世界资本主义经济危机加剧，工人阶段为争取应有的生存保障而进行的斗争
日益高涨。其中由于受到马克思主义理论和社会民主党运动的影响，德国工人阶级的要求更加强烈。当时
任德国首相的俾斯麦在德皇威廉一世支持下，果断采取“胡萝卜大捧”政策，一方面制定《社会党镇压
法》抑制革命运动；一方面则采取软化政策，促进帝国议会通过一系列社会保险法令，德国社会保障的宗
旨是以维护社会安全、国民经济的稳定及在均衡发展条件下，进而开发人力资源。它虽有公平的内容，更
强调自助和安全。它主要特点是实行“自助”原则，强调资金来源多元化，即保险最大部分由雇主与雇员
共同交纳；政府在收支不平衡时，酌情给予资助。双方负担的比例，视险种的不同有所区别。养老保险由
雇主与雇员平均分担；工伤保险完全由雇主负担；疾病保险顾主负担1/3，雇员负担2/3，这样有助于把社会成员对社会保障的享受的基金与市场竞争的责任心联系起来。享受保险待遇必须具备一定的缴费年限，
并根据个人过去的平均收入作为基数计发待遇，以政府必须通过的立法作为实施的依据。
——摘编自方青《西方近代工业化与社会保障》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括明清政府推行社会保障的特点，并说明明清社会保障的积极意义。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出近代德国社会保障制度的新内涵，并分析其形成的主要原因。
【答案】（1）特点：以儒家思想为指导；从立法角度支持保障事业；民间团体积极参与；树立典型代表；
主要关注弱势群体。积极意义：体现了救济和教化的结合；有助于社会的稳定；缓和了社会矛盾。
（2）新内涵：雇员、雇主和政府共同担负社会保障资金筹集；强调受保人权利和义务对等性；注重处理
市场效率与社会公平关系。主要原因：经济危机的冲击；工人运动的不断高涨；进步思想和政党的推动；
俾斯麦个人的作用，资产阶级革命和改革的影响。
【解析】
【小问1详解】
特点：根据材料一“明清时代统治者受儒家‘仁爱’‘仁慈权威’传统的政治文化观影响，提倡，‘以德
治人’‘人治’和‘教化’”可推出以儒家思想为指导；根据材料一“政府除了在立法上支持农民社会保
障事业”可推出从立法角度支持保障事业；根据材料一“对于能在救济中有所作为的民间团体，不仅对捐
赠数额特别大者立坊牌旌表，而且还拨给经费支持”可推出民间团体积极参与；根据材料一“如规模巨大
的养济院、普济堂、栖流所、饭厂都得到过政府的经费支持，对参与社会保障事业的社会力量给予鼓励和
奖赏”可推出树立典型代表；根据材料一“鳏、寡、孤、独，每月官给粮米三斗，每岁给绵布一正，务在
存恤。”可推出主要关注弱势群体。积极意义：根据材料一“提倡‘以德治人’‘人治’和‘教化’。”
并结合救济措施可知体现了救济和教化的结合；结合所学可从社会稳定、矛盾缓和等角度进行分析。即有
助于社会的稳定，缓和社会矛盾。
【小问2详解】
新内涵：根据材料二“强调资金来源多元化，即保险最大部分由雇主与雇员共同交纳；政府在收支不平衡
时，酌情给予资助。”可推出雇员、雇主和政府共同担负社会保障资金筹集；根据材料二“享受保险待遇
必须具备一定的缴费年限，并根据个人过去的平均收入作为基数计发待遇，以政府必须通过的立法作为实
施的依据。”可推出强调受保人权利和义务对等性；根据材料二“这样有助于把社会成员对社会保障的享
受的基金与市场竞争的责任心联系起来。”可推出注重处理市场效率与社会公平关系。主要原因：根据材
料二“19世纪八十年代，世界资本主义经济危机加剧，工人阶段为争取应有的生存保障而进行的斗争日益
高涨。”可推出经济危机的冲击，工人运动的不断高涨；根据材料二“其中由于受到马克思主义理论和社
会民主党运动的影响，德国工人阶级的要求更加强烈。”可推出进步思想和政党的推动；根据材料二“当
时任德国首相的俾斯麦在德皇威廉一世支持下，果断采取‘胡萝卜大捧’政策”并结合所学可推出俾斯麦个人的作用，资产阶级革命和改革的影响。
16. 阅读材料，完成下列要求。
在俾斯麦的推动下，《医疗保险法》《事故保险法》和《养老保险和残疾保险法》的颁布，标志着现
代福利国家在德国的开始。俾斯麦之所以要建立一个社会保障体系，不是因为普遍的贫困和社会改革者的
呼呼打动了他，而主要出干政治考虑，尤其是对工人阶级运动的众发忧虑。俾斯麦的根本目标是希望在社
会政策的帮助下，摧毁社会民主党和工会。最终，他甚至成功地让雇主相信，通过对所有工人做出让步是
可以摧毁社会民主党的。
阅读材料，从中提取相关信息，围绕德国的社会福利政策，选取材料中观点或自行拟定一个具体的论题，
并结合所学知识就所拟论题进行阐述。（要求；观点明确，史论结合，逻辑清晰）
【答案】示例∶观点∶俾斯麦的福利政策颁布，主要是政治考虑，阐述∶在工业革命过程当中，资本家迅
速积累起巨大财富，而工人阶级却遭受残酷的剥削和压迫，生活条件恶劣，在社会主义思想影响下，德国
的工人开始进行斗争，社会主义运动蓬勃发展。
在对工人运动一边进行政治打压的同时，一边采取措施改善工人的劳动条件与劳动环境，提高工.人待遇，
加强生活保障，企图以这种方式来消弭工人阶级的斗争，分化瓦解工人群众，达到最终消灭工人运动的目
的。
俾斯麦采取的福利措施的确在一定程度上改善了工人的生活境况，但是他作为资产阶级的改革家与政治家，
根本点仍是为了巩固资产阶级的统治，工人阶级要获得自身的解放还是需要进行坚决的斗争，推翻资产阶
级的统治，建立起无产阶级专政，才能够彻底解放自己。
【解析】
【详解】此题考查西方的福利保障体制。德国当年建立此体制的时候，既有社会发展的客观需要，也包含
有借此遏制工人运动的想法。所以，对此政策的剖析，能够较好考查学生的综合能力。采用示例中的观点，
即从福利政策出台的背景、目的、结果评价，这三个方面来讲述便可以了。
