第六单元 基层治理与社会保障 知识清单
【思维导图】
【知识梳理】一、中国古代的户籍制度与社会治理
1.历代户籍制度的演变
战国 国家大规模编排民户,制定户籍。公元前375年,秦献公“为户籍相伍”,即以五
时期 家为“伍”的办法编排户口
实行分类登记制度,除一般百姓的户籍外,还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦
秦朝
籍、商贾的市籍等
(1)丞相主管全国户籍工作,各级地方政府有专门人员主管户籍,定期进行人口调
汉朝 查
(2)东汉末年,战事频繁,人口流动加剧,豪强地主与国家争夺人口,户籍散乱
隋朝 命州县官“大索貌阅”,重新核定户籍,严防不实
唐朝 唐承隋制,管理更严,户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户,客户指没有土地的佃户
户口类型比较复杂,按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等,统称为“诸色
元朝
户计”。一旦定籍,世代相袭,不得变动
(1)继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍等
明朝 (2)明朝户籍册称“黄册”,以里甲制为基础,每里一册,详列各户人口、田土、
房屋
(1)普通户籍基本沿袭明制,户籍管理相对松弛
(2)清前期,赋役实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍的作用大为削弱。
清朝
(3)乾隆年间,朝廷谕令户籍永停编审,此后政府只是按照一定的组织制度登记人
口数量
【概念阐释】
编户齐民
它是历代中原王朝政府实行的户籍制度,规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、
身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍,被正式编入政府户籍的平民百姓,称为“编户
齐民”。
拓展：全面认识古代中国的户籍制度
（1）概念：户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集
兵员以及区分人户职业和等级的重要制度，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制
的重要途径。
（2）核心：对人口的占有与支配。
（3）内容：登记制度；管理制度。
（4）（5）主要功能：①征收赋税和征派兵役；②限制人口流动；③维护社会治安；④控制职业，
固定身份；⑤维护等级特权。
（6）地位：中国是世界上最早进行人口调查并制定和执行一套严密户籍管理制度的国家。
（7）特点：地域性；等级性；世袭性；法制性。
（8）影响
①积极：加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征发赋
役，汲取社会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护社会治安和宗法等级制度；一
定程度上适应了当时社会经济的发展。
②局限性：户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了传统小农经济社会的
闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展。
拓展：户籍制度的演变趋势：户籍制度逐渐与土地制度、赋税制度分离，户籍制度的财政
功能逐渐减弱，直至户籍制度与土地制度、赋役制度完全脱离。
2.历代基层组织与社会治理
(1)基层组织
秦汉县下设乡和里。乡里制度基本为后世所沿袭
唐朝以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正
明朝实行里甲制 ,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲首、里长
(2)社会治理
①特点:注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
②演变
秦汉 建立什伍组织,以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督
唐朝 建立邻保制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督
北宋 王安石实施保甲制
王守仁在南赣推行十家牌法,要求十家总编为一牌,每日沿门按牌察看动静,发现
明朝
有面生可疑之人,就向官府举报
a.实行里甲制,后来改而推行编制严密的保甲制
清朝
b.兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
拓展：全面认识古代中国基层治理
（1）背景：稳固统治，加强中央集权的需要；维护小农经济和社会稳定的需要；国家赋税
制度的调整；科举制的推行，促使士绅阶层兴起；文化教育的发展。
（2）基层治理的特点：持续时间长；与时代紧密结合，在继承中发展；地方自治色彩鲜明；
宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合；组织严密(层级分明)，职能清晰；
治理理念多元，内涵丰富；较庞大的管理队伍，拥有多种管理职能。
（3）乡村制度的特点：以宗教关系为基础；基于地缘关系组织起来；乡村治理的力量向多
元化发展；乡绅在地方基层事务中起主导作用；中央的权力逐步延伸到乡村；弥补国家管
理体制的不足，是官方机构的补充；乡规民约进一步发展；儒家伦理不断渗入乡村治理；
是自然形成的自治状态。
（4）趋势：制度逐渐转变；国家的干预和控制逐步增强；乡村自治功能逐步减弱。①由乡甲制向保甲制转变；②由乡里制向职役制转变；③维护社会治安；④控制职业，固
定身份；⑤维护等级特权。
（5）意义：①有利于乡村社会秩序的稳定；②有利于加强中央集权；③有利于维护农业发
展和巩固小农经济的地位；④有利于社会教化；⑤有利于地方经济的发展；⑥提高了农民
生产生活的积极性。
3.历代社会救济与优抚政策
(1)原因:
①古代社会生产力水平低,每逢自然灾害发生时,人民生活缺少保障。
②孟子、墨子等思想的影响。
(3)表现
社会救济 优抚政策
汉朝:建立常平仓制度 秦汉:赐给高龄老人手杖——鸠杖,以示尊重
隋唐:政府既重视官方储
唐朝:政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构
备,也大力提倡民间积储
宋朝:宗族内部的救助活动
-
逐渐兴起
明清:慈善组织开始兴起,
出现了善堂、善会等慈善 明初:朝廷令各地有司优抚高年平民
机构
(4)作用:社会救济为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行,有
利于维护统治。
【拓展延伸】中国古代社会救济与优抚政策的特点
（1）形成较早，源远流长，政府介入程度深。
（2）国家救济与民间社会救济相结合，政府主体，民间辅助。
（3）国家立法保障并设专门机构予以实施。
（4）针对不同对象采取不同救济措施，方式多样化。
（5）具有丰富的思想基础和鲜明的伦理特色。
二、世界主要国家的基层治理与社会保障
1.西方主要国家基层治理的历史与特点
阶段 表现
古希腊 基层治理依靠村社进行。村社实行自治,全体成年男性出席的村社大会是村社最
时期 高权力机关,处理与村社有关的事务(1)庄园是主要的基层单位
西欧封
(2)10-11世纪,城市里的行会或商会上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责
建社会
(3)基督教会在基层治理中发挥了重要作用
(1)1835年英国颁布法律,确立了英国近代自治市制度
(2)美国建国后,乡镇是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服
近代西
务功能
方
(3)法国大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议
会都由普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负责
(1)社区很快发展为基层自治的主要方式
二战后 (2)社区在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理
(3)社区不仅提供各项服务,还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策
(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用
20世纪
(2)社区承担了更多的政府功能
80年代
(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务,使得基层治理的效率更
以后
高、成本更低
【拓展延伸】二战后，西方社区有哪些特点？
（1）服务形式多样，代替了政府的部分职能，受政府管理。
（2）依靠社会力量，可参与并影响政府决策。
【能力提升】西方的基层治理有什么特点？
（1）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。
（2）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
（3）地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理
和对外的独立自主。
（4）基层治理向规范化法治化方向发展。
2.资本主义国家的社会保障制度
(1)建立
①英国:17世纪初,颁布济贫法。
②德国:19世纪80年代,初步建立了社会保险制度。
③美国:1935年,颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
(2)发展
①第二次世界大战后,英国率先构建了社会保障体系,基本实现了全民覆盖,大大推动了社会
保障制度的发展。
②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家,社会保障制度基本建立。
(3)评价
①实质:它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
②积极作用:改善了广大人民群众的生活, 缓和了社会矛盾,有利于经济发展。
③消极影响:过度的社会保障加重了国家财政负担,容易助长懒惰行为。
拓展：近代西方的社会治理与社会保障（1）原因：①近代西欧民族国家的产生和发展；②各国地方自治传统的影响；③资本主义
民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动；④工业革命的开展，社会经济的发展，人口
的增加；⑤民主自由思想的不断传播(制度保障、政策法规的引领等)。
（2）影响：①促进了城市自治的进程；②保障了人民的民主权益；③巩固了国家的民主政
治；④维护了社会稳定；⑤有助于缓和阶级矛盾。
（3）评价：①体现了欧洲启蒙思想的影响，有利于推动近代欧美资产阶级革命；②为近代
欧美资本主义国家的政权建设及国家治理提供了思想基础；③反映了资产阶级的统治意志
不可能实现真正的民主与平等，也不可能真正解决资本主义社会的顽疾。
3.中华人民共和国社会保障制度
(1)建立与发展
①1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是中华人民共和国制定的第
一部社会保险法规。
②随着改革开放的不断推进,我国的社会保障制度日趋成熟。
(2)作用:日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧,促进了国家社会经济的发展。
【拓展延伸】现代社会保障制度的基本特征
（1）强制性：社会保险是通过立法强制实施，社会保障的内容和实施有法律依据。
（2）普遍性：社会保险社会化，凡是符合法律规定的企业和社会成员都要参加。
（3）福利性：社会保险不以盈利为目的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活。
（4）公平性：①社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同
的；
