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题型攻略 01 -特点类材料题
【题型特点】
特点就是人或事物所具有的独特因素，通俗地说就是与众不同的地方，其特殊性一般
通过和同类事物比较、鉴别中得出结论。历史特点类设问一般含有以下词语：主要特点、
新特点、时代特点、基本特点、共同特点、不同特点 ( 各自特点 ) 、共同特征、不同特征。
【典例研析】
（2022·海南高考·17）阅读材料，完成下列要求。（16分）
材料
中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营
企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统
一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。
1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：
“社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的
企业达2860家，职工320万人。1953年，政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险
条例若干修改的决定》。1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1600万，比1953年
增加了近4倍，签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍，合计共有
2300多万职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此，享受劳动保险的职工占国
营、公私合营、私营企业职工总数的 94%。1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业
生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生
活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，
保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养
死葬都有依靠。”
——摘编自《中国经济发展史（1949—2010）》
（1）根据材料，概括过渡时期我国社会保障建设的特点。（8分）
（2）根据材料并结合所学知识，概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。
（8分）
【答案】（16分）
（1）特点：中国共产党领导；注重法治化、制度化；先试点后推广，稳步实施；体现社会
主义原则；普及率高、涵盖面广，涉及多种所有制经济成分；注重对低收入阶层和弱势群
体的保障。
（2）背景：解放战争的胜利；新民主主义政权的巩固和国民经济恢复的基本完成；“一
五”计划的开展和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造；1954年第一届全国
人大召开，通过《中华人民共和国宪法》；社会主义制度的逐步确立；抗美援朝战争的胜
利等。
【解析】
（1）据材料“中国共产党致力于人民生活保障建设”，可知在党的领导下进行；据材料
“《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度”“《中华人民共和国劳动保险条例》”，可知具有制度化和法治化的特点；据材料“我国在较大
区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基
础”，可知经历了局部试点，然后向全国推广的过程；据材料“签订了集体合同的职工有
700万人，比1953年增加了10倍”，可知充分保障集体合同职工的社会保障权利，体现了
公有制前提下的社会主义原则；据材料“享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企
业职工总数的94%”，可知覆盖面广，广泛涉及公有制、混合所有制和私有制等多种所有
制经济成分；据材料“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依
靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾”，可知重
点关注低收入阶层和弱势群体。
（2）据材料“1948年”“1951年”，可知解放战争最终取得了胜利，国家秩序逐步恢复
正常；据材料“到1952年11月底”，可知国民经济恢复任务基本完成，经历了追歼残敌、
“三反五反”和土地改革后，人民政权已经相当巩固；据材料“1956年，全国实行《劳保
条例》的职工达到1600万”“农业生产合作社”，可知一五计划和三大改造正在进行或者
即将完成，国家需要通过社会保障建设来提高人民群众建设社会主义的积极性，同时社会
主义公有制逐步确立，所以这一时期的社会保障建设具有社会主义原则；最后，这一时期
我国召开了第一届人大，通过了《中华人民共和国宪法》，为我国的社会保障建设提供了
法律保障，抗美援朝战争的胜利，为我国的经济建设也提供了相对稳定的国际环境。
【技巧点拨】
特点=本质（阶级属性）+各方面状况（指导思想、主导者、目标、内容、方式手段、
范围、地域或领域、规模速度等）+新发展、新变化（比较）+时间（时间早晚、经历时间
长短）+目的+过程+程度（彻底、局限性）+因素+性质+地位（最早、首创、领先）+作用
+影响（广泛、深远、持久）。具体地说有以下几种解题方法：
模板1、从历史特点的设问角度看主要答题思路和内容
（1）、某一时期的特征，一般从政治、经济、科技、思想文化、民族关系、对外交往等方
面归纳。
（2）、某一历史现象发展的阶段特点，可以从技术发展、生产方式、组织形式、经济形态
等方面进行概括。
（3）、某一历史事件自身具有的特点，可以从原因、性质、过程、特殊性、结果、历史地
位与影响等方面进行归纳。这类设问一般适用于重大革命、改革、思想运动等。
（4）、针对某一历史现象可利用材料信息，归纳其发展过和反映的特点，如综合材料信息
说明该时期解决民生问题的突出特点、总结材料信息说明宋明时期儒学发展的特点等。
模板2：专项分析
（1）、政治方面：可从政治制度和政策、政权的变更、中央与地方的关系、民族关系等方
面考虑。
（2）、经济方面；可从经济政策、生产方式、生产力发展水平、经济繁荣状况（交通、城
市发展、人民生活水平）等方面分析。
（3）、思想文化方面：要体现时代特色。思想方面的特点可从人们的思想解放作用或对新
生事物的阻碍作用方面思考；文化方面的特点要结合当时政治、经济状况进行思考。模板3：从历史事物的要素角度看答题内容
(1)背景：某事件发生前是否产生了新的经济因素、阶级力量，是否采用特殊的方式作准备，
是否受外部因素的影响等。
(2)时间：发生时间的早晚、经历时间的长短等方面。
(3)目的：为某个阶级或某部分人服务或具有多重目的等。
(4)过程：相关准备、发生的变化(领导力量、力量对比)、
(5)内容(措施)：产生依据、体现某种思想、最突出的特点、
(6)程度：完成或实现的情况、是不是彻底、局限性等。
(7)范围：包括地域、领域等。
(8)性质：是否具有时代特征、双重性质、性质发生变化等。
(9)影响：影响的广度、深度，积极影响和消极影响等。
【题型突破练】
1．（2023·广东湛江高二上期末·18）阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料一
随着商人经营经验的成熟、经营规模的扩大，他们逐渐拥有了城市的巨大财富。封建领主
不满于现状，不断与城市方面发生激烈的斗争。城市居民为了翻身当家做主，联合工商界
通过赎买或者武装斗争与封建主展开争夺城市自主权的斗争。据记载11世纪末到12世纪
初，法国东北通过武装斗争获得自治权的城市有40多个……经过长期艰苦的斗争，中世纪
欧洲大部分城市均获得了自治权，城市的管理者不再是封建领主，而是由城市居民选举产
生，各个城市均有独立的议会、法庭等。
——摘编自杨志卿《欧洲中世纪城市与大学关系研究》
材料二
依据宪法，美国政府体系由联邦、州和地方（包括县、市、镇、学区和特区）三级政府组
成。在大多数乡镇中，随着经济的发展，居民生活水平提高，要求当地政府提供的各种服
务越来越多。而这些是州或县没有办法完全提供的，因此就只有把这些权力下放给镇，镇
在发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权力。县作为区域内范围较大的地方政府单位，对
县域内其他政府单位有协调作用，但乡镇在职权范围内不受县的直接干预。
——摘编自王玉龙《美国乡镇建制及运作》
（1）结合材料一和所学知识，概括中世纪西欧城市获得自治权的社会条件，并从制度层面
简述其对近代英国、法国基层治理的影响。（8分）
（2）结合材料二和所学知识，归纳近代美国基层治理模式的特点，并分析其意义。（6
分）
2．（2022·湖北荆州高二上期末·17）【中国古代基层治理】阅读材料，回答问题。（14
分）
材料一
秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。唐朝的邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋王安石实施的保甲制即源于此。明朝王
守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌
每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。清初政府实行里甲制，后
来改为推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长
十甲为保，设保长。
——摘编自人教版《国家制度与社会治理》
材料二
在古代中国，宗族组织不仅是封建伦理秩序的维护者，而且是国家政权维护基层治安秩序
的重要辅助力量。近代以来，宗族组织在西法东渐之下逐渐开始瓦解，成建制的国家法律
体系触动了宗法制度赖以存在的基础。新中国成立后到20世纪70年代末，伴随着土地改
革、合作化和人民公社化的社会再组织过程，宗族权威丧失了合法性，国家权力以前所未
有的规模和程度实现了对乡村社会发展的主导。
——摘编自潘振华、李小波《古代宗族组织在基层乡村治安控制中的作用及启示》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代基层管理的特点。（6分）
（2）根据材料二并结合所学知识，指出不同时期基层治理的主导力量并分析其演化
原因。（8分）
3．（2024·河北沧州普通高中高三10月复习质量监测·19）阅读材料，完成下列要求。
（16分）
材料一
《马关条约》及随后签订的《中日通商行船条约》使日本完全取得了与英、法、美等列强
相同的贸易通商权益。《中日通商行船条约》第九款规定：“凡各货物日本臣民运进中国
或由日本运进中国者，又旧本臣民由中国运出口或由中国运往日本者，均照中国与泰西各
国现行各税则及税则章程办理。凡货物于中国与泰西各国现行税则及税则章程之内，并无
限制禁止进、出口明文，亦准任便照运。”《马关条约》第六款还规定：“日本臣民得在
中国通商口岸、城邑任便从事各项工艺制遣；又得将各项机器任便装运进口，只交所订进
口税”。
——摘编自胡公启《晚清中国关税制度变迁及影响》
材料二
1925年8月，依据华盛顿会议通过的《有关中国关税税则之条约》，北京政府向有关各国
发出参加关税会议的邀请。上海国货维持会致电临时执政段祺瑞称“夫不平等条约既倡自
英，我国亟宜向英严重交涉，务达取消之目的；还我国关税自由之独立主权，全国国民誓
为后盾”。《申报》发表评论或刊文宣传关税自主之必要。财政委员会拟订《关税自主办
法大纲》，经北京政府批准作为参加会议的纲领。会议期间，北京民众发起了声势浩大的
关税自主运动。11月19日，列强在关于中国关税自主的条文中，基本上接受了中国的主
张。
——摘编自杨红林《朝野纠葛：北京政府时期的舆论与外交》
（1）根据材料一，指出晚清中国关税制度的特点，并结合所学知识简析其危害。（8分）（2）根据材料一、二并结合所学知识，概括北洋政府时期中国关税制度的变化，并说明其
原因。（8分）
4．（2023·广东佛山二模·19）消除贫困，实现共同富裕，是中国共产党的初心和使命。
阅读材料并结合所学知识，完成下列要求。（12分）
材料
党的十一届三中全会后，逐渐推行实行家庭联产承包责任制，改革统购统销制度，提高粮
食和农副产品的收购价格。至1985年大力发展乡镇企业，吸纳农村劳动力，对减贫扶贫做
出巨大贡献。1986年，中央组建了专门的贫困治理机构，各级地方政府也随之成立扶贫机
构。1994年通过划定贫困县缩小扶贫瞄准目标，使扶贫资源能够向贫困地区倾斜。1986—
2000年，中央对贫困县投入专项资金累计达1544．25亿元。到2000年，贫困人口下降为
46224万，农民年人均纯收入增长到22534元。2013年中央提出精准扶贫的方略，到2021
年中国宣布脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下农村9899万贫困人口全部脱贫。
——据刘伟、韩喜艳《建党百年来的中国扶贫：历程、机制与成效》等
（1）根据材料概括1978年以来我国扶贫工作的特点。（6分）
（2）根据材料说明1978年以来我国扶贫工作的意义。（6分）
5．（2023·北京房山区一模·19）（12分）【社会治理】阅读材料，完成下列要求。
材料一
《汉书·百官公卿表》记载：“乡有三老、有秩啬夫、游徼……皆秦制也。”《后汉书·
百官五》记载：“有秩，郡所署，掌一乡人；其乡小者，县置啬夫一人。皆主知民善恶，
为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。三老掌教化，凡有孝子顺孙、让财救患及学
士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行。游徼掌徼循，禁司奸盗。”乡下有里，里设里正
或里魁，掌一里百家，又称里父老。里父老由具有资产的人户充任，里之下按什伍组织居
民，“什主十家，伍主五家，以相检察。民有善事恶事，以告监官。”在乡、里之外设有
亭，“亭有亭长，以禁盗贼”。
材料二
1978年以后，为了适应经济社会发展，国家开启了现代化建构的大门，政府职能开始由政
治主导型向经济建设型转变。1983年，中共中央、国务院联合发出通知，提出在 1984年
底以前各地都要大体上完成建立乡政府的工作；从20世纪80年代中期开始，农村村民自
治与城市居民自治得到一定发展，但总体还处于“社会管控”阶段。
20世纪90年代中国社会经济转轨带来了社会转型，社会流动人口增多。1993年，党的十
四届三中全会提出了“加强政府的社会管理职能”，2002年，党的十六大报告将社会管理
明确为政府的主要职能之一，提出“要改进社会管理，保持良好的社会秩序”。治理主体
仍然是政府。
40多年的改革开放，我国实现由温饱到全面建成小康社会的历史性跨越，中国社会承受着
市场化、信息化、全球化等多重压力的冲击与挑战，社会治理体制改革需要纵深推进。2012年，党的十八大报告提出要实现从社会管理向社会治理体制的转变。中共十八届三中
全会指出：“国家治理体系是在党领导下……一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”
党的十九大报告提出：“打造共建共治共享的社会治理格局”。
（1）依据材料一，概括汉代基层治理的特点。（4分）
（2）分析材料二，结合所学，阐释改革开放以来中国社会治理的变化。（8分）
6．（2023·广东江门高三调研·17）中国公益性的仓储制度对社会稳定有着重要作用一周
读材料，完成下列要求。（16分）
材料一
开皇五年，隋朝中央政府采纳度支尚书长孙平的建议：“令诸州百姓及军人，劝课当社，
共立义仓。收获之日，随其所得，双课出职权重，于当社造仓窖贮之。”长孙平在隋文帝
的支持下，采取强有力措施，将民间自发兴起的义仓推广至全国。开皇十五年，隋文帝下
令在西北地区实行义仓管理与储备粮源方面的变革试点：将这里的义仓由当社民间自己管
理改为由州或县管理、将这里的义仓由当社民间自行管理改为由州或县管理，将义仓粮食
由劝募形式变成按户等定额。
——摘编自魏明孔《从义仓设置看隋代制度创新》
材料二
鸦片战争后，在西方入侵和社会动乱的影响下，广东常平仓、社仓制度彻底瓦解。咸丰至
光绪年间，广东省义仓发展达到空前的规模。以下为部分广东义仓统计：
倡办 管理和经营方
仓名 仓谷或经费来源 作用
者 式
（咸丰五年）香山 置田收租，倡
县北山乡敦古堂义 里人 捐赀 办 人 自 行 经
仓 理。
（咸丰七年）顺德 拨银购谷，后拨 收藏租谷，后
宗族 族内平粜
县龙氏敦厚堂义仓 尝田收租 置产收租
买 谷 7000 余
劝令药商按月捐
石 ， 士 绅 管
缴银两，以团练
（同治六、七年） 理 。 洋 药 零 平 粜 、 发
知府 局之洋药，零捐
归善县新义仓 捐 ， 发 当 生 赈
团 费 ， 买 谷 藏
息 ， 秋 后 买
仓。
谷。
（光绪二十四年）
岁入租银 1000 赈 饥 、 平
顺德县东马宁义仓 乡绅 集会承筑桑基
余两 粜
田
（光绪二十五）省 督粮道经营正
商人 捐银48万余两
城豫丰仓 绅帮办——摘编自陈春声《论清末广东义仓的兴起——清代广东粮食仓储研究之三》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析隋朝义仓由民间自发转为政府官办的影响。（6
分）
（2）根据材料二，概括清末广东义仓的特点；并结合所学知识，分析其反映的时代特征。
（10分）
7．（2022·华大新高考联盟高三11月测评·18）【基层治理与社会保障】（12分）
材料一
中国古代社会保障早在《周礼》中已有记载。历代保障措施据内容分类：第一类是古代灾
害性社会教济，反映在“荒政”中；第二类是古代日常贫困社会救济；第三类是古代养老
保障；第四类是古代医疗保障；第五类是古代军人优抚保障；第六类是其他社会保障；第
七类是失业保障。……社会保障与基层社会控制相关联，如传统户籍制度在中国被赋予了
身份，财产和福利认证功能，汉代“编户齐民”的灾民可享有赋税减收免权，清代审户是
核实灾民户口，登记贫国户，划分等级，以备赈济，审户后发给赈票，作为领赈依据。可
以有效防止冒领赈灾物资现象，防止官员利用职权谋取私利。
——摘编自王文素《中国古代社会保障研完》
材料二
1983年法国政府有步骤地放弃以前的一些职能，国家对社会经济的管控作用迅速退却，把
它交给了市场这只看不见的手。改革之后，财富以不利于劳动者的方式在资本与劳动之间
重新分配。1981年，一个总值为421470法郎的有价证券组合的缴税比例为17．8%，到
1992年，缴税只占0．6%；相反，工资收入缴比例上升：1981年一份总计50577法郎的工
资缴税比例是12．8%，1992年一份总计96000法郎的工的缴税比例是17．4%。贫富分化的
出现，这使在福利时代习惯看到不平等现象逐渐消失的法国人受到沉重打击。经济政策的
向右转有力地激发了新的社会运动……使法国政治和媒体陷入长期的政治动荡之中。
——摘编自张丽等《法国近百年来的社会运动与社会保障制度》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代社会保障的特点并分析其影响。（8分）
（2）根据材料二并结合所学知识，指出法国社会保障变化的影响。（4分）
【参考答案】
1．【答案】
（1）社会条件：城市工商业逐渐复兴和繁荣；市民阶层长期斗争；古代城市民主传统
的影响；王权弱小，并呈现分裂割据局面。（任答3点6分）
影响：英国确立了近代自治市制度；法国形成自治市镇制度。（2分）
（2）特点：分级管理；以乡镇为基层单位。（2分）
意义：有利于基层社会秩序的稳定；促进了基层社会治理的民主化；调动民众参
与基层治理的热情。（任答2点4分）【解析】
（1）第一小问社会条件，据材料一“随着商人经营经验的成熟、经营规模的扩大，他
们逐渐拥有了城市的巨大财富”得出城市工商业逐渐复兴和繁荣；据材料一“11世纪
末到12世纪初，法国东北通过武装斗争获得自治权的城市有40多个……经过长期艰
苦的斗争”得出市民阶层长期斗争；据材料“由城市居民选举产生，各个城市均有独
立的议会、法庭等”并结合所学知识得出古代城市民主传统的影响；结合所学知识可
知，中古西欧王权弱小，并呈现分裂割据局面。第二小问影响，据材料一“欧洲大部
分城市均获得了自治权”并结合所学知识可知，英国确立了近代自治市制度，法国形
成自治市镇制度。
（2）第一小问特点，据材料二“美国政府体系由联邦、州和地方（包括县、市、镇、
学区和特区）三级政府组成”得出分级管理；据材料二“把这些权力下放给镇，镇在
发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权力”“乡镇在职权范围内不受县的直接干预”
得出以乡镇为基层单位。第二小问意义，根据材料可知，美国地方治理的特点是地方
自治，结合所学知识回答这一特点的意义即可，如有利于基层社会秩序的稳定；促进
了基层社会治理的民主化；调动民众参与基层治理的热情。
2．【答案】（14分）
（1）特点：相互监督；自我管理；管理严密；政府重视。（共6分，一个要点2分，
答出三点即可）
（2）主导力量：古代是宗族组织；近代是国家法律体系；新中国成立后是国家权力。
（3分）
原因：近代西法东渐；宗族势力的衰落；构建民族国家和实现社会转型的需要；
新中国对基层社会组织的改造和实现工业化的目标；国家民主法治建设的需要。
（共5分，一个要点2分任答三点得5分）
【解析】
（1）据材料一“秦汉时期的什伍组织……互相监督”，可知中国古代基层管理具有相
互监督的特点；据材料一“由十家轮流收掌……发现有面生可疑之人，就向官府举
报”，可知中国古代基层管理主要依托百姓自我管理与政府管理相结合；据材料一
“后来改为推行编制严密的保甲制”，可知中国古代基层管理编制严密；最后，中国
古代基层管理是征发赋税和徭役、兵役的主要依据，所以历代王朝都非常重视基层治
理。
（2）第一小问主导力量，据材料二“宗族组织不仅是封建伦理秩序的维护者，而且是
国家政权维护基层治安秩序的重要辅助力量”，可知古代中国基层治理的主导力量是
宗族组织；据材料二“成建制的国家法律体系触动了宗法制度赖以存在的基础”，可
知近代国家基层治理主要依靠的是国家法律体系；据材料二“国家权力以前所未有的
规模和程度实现了对乡村社会发展的主导”，可知新中国成立后国家基层治理的主导
力量是国家权力。第二小问原因，据材料二“宗族组织在西法东渐之下逐渐开始瓦
解”，可知近代西方法律思想逐渐传入中国加速了宗族组织的瓦解，为法律权威的树
立奠定了基础，同时近代中国民族国家的发展和社会近代化转型客观上也需要打破宗
族血缘关系的束缚；据材料二“伴随着土地改革、合作化和人民公社化的社会再组织过程，宗族权威丧失了合法性”，可知党和国家在经济建设和工业化的过程中实现了
对传统基层社会组织的改造，再加上新中国民主法制建设的逐步推进，进一步为新中
国基层治理的创新创造了有利条件。
3．【答案】
（1）特点：中国丧失关税自主权；列强把持中国海关大权；列强通过片面最惠国待遇
共享关税特权。（4分，每点2分，答出其中2点即可）
危害：便利了列强对华经济侵略；束缚了民族工商业的发展；加深了中国半殖民
地化程度。（4分，每点2分，答出其中2点即可）
（2）变化：中国取得有限关税自主权。（2分）
原因：中国民族资本主义经济发展；北洋政府进行外交交涉；中国社会民族意识
增强；反帝爱国运动高涨。（6分，每点2分，答出其中3点即可）
【解析】
第（1）问，“特点”：依据材料一信息“《马关条约》”“《中日通商行船条
约》”“与英、法、美等列强相同的贸易通商权益”“均照中国与泰西各国现行各税
则及税则章程办理”等，即可从中国丧失关税主权、列强拥有关税特权等角度进行作
答；结合近代中国遭受西方侵略的相关知识，即可从列强侵华、民族利益、社会性质
等角度进行简析。第（2）问，“变化”：依据材料二信息“列强在关于中国关税自
主的条文中，基本上接受了中国的主张，并允许中国国定关税条例于1929年1月1
日生效”，即可从有限关税主权角度作答；“原因”：结合民国初年中国社会状况，
即可从经济基础、政府交涉、民族意识、民众支持等角度说明。
命题意图：本题从近代中国与列强的关税交涉设置问题情境，考查近代中国关税制度
的变迁。关税收入关系近代民族国家核心利益，理清近代中外关税交涉的经验教训，
对于当下中外经贸关系具有现实意义。本题体现了中国高考评价体系中基础性、综合
性、应用性的考查要求。意在考查学生的史料实证、时空观念、历史解释、唯物史观
等学科核心素养。
4．【答案】（12分）
（1）特点：①改革经济体制促增长。
②以乡村工业化和城镇化驱动减贫。
③党和国家高度重视。
④建立自上而下的组织体系。
⑤注重效率针对性强。
⑥经济和行政手段相结合。
⑦具有阶段性与渐进性。⑧扶贫工作进程快，成效显著。
（任答一点2分，答出其中3点得6分）
（2）意义：①大量减少贫困人口，改善民生。
②为消灭贫困，促进共同富裕奠定基础。
③完善国家治理体系。
④体现社会主义制度的优越性。
（任答一点2分，答出其中3点得6分）【解析】
（1）据材料“逐渐推行实行家庭联产承包责任制，改革统购统销制度”可知改革开放
后，国家通过对农村生产体制和分配制度的调整促进经济增长；据材料“大力发展乡
镇企业，吸纳农村劳动力”可知党和国家积极支持乡镇企业发展，通过带动乡村工业
化和城镇化提高百姓的生活水平；据材料“中央组建了专门的贫困治理机构，各级地
方政府也随之成立扶贫机构”可知党和政府从中央到地方，广泛建立各地扶贫机构，
形成了自上而下的组织体系，体现了党和国家对扶贫工作的高度重视；据材料“通过
划定贫困县缩小扶贫瞄准目标，使扶贫资源能够向贫困地区倾斜”可知党和政府通过
缩小扶贫目标和精准扶贫的方式，提高了扶贫效率，具有针对性强的特点；据材料
“1986—2000年，中央对贫困县投入专项资金累计达1544．25亿元”“到2021年中
国宣布脱贫攻坚战取得全面胜利”可知从1986—2021年我国经历了35年的持续扶贫
工作，其中以2000年为界分为前后两个阶段，体现了阶段性和渐进性相结合的特点，
也说明我国的扶贫工作进展快，成效显著；据材料“大力发展乡镇企业，吸纳农村劳
动力”“中央组建了专门的贫困治理机构”可知国家在扶贫过程中既采用经济手段让
百姓增产增收，也注重通过行政组织架构的调整提高扶贫效率，体现了经济和行政手
段相结合的特点。
（2）据材料“逐渐推行实行家庭联产承包责任制，改革统购统销制度，提高粮食和农
副产品的收购价格”可知国家通过农村经济体制改革打破了计划经济体制的束缚，注
重农民增产增收，解放和发展了农村生产力，为消灭贫困，促进共同富裕奠定基础；
据材料“大力发展乡镇企业，吸纳农村劳动力”可知政府通过鼓励乡镇企业的发展解
决广大乡村地区的就业问题，有利于减少贫困人口数量，提高人民的生活水平；据材
料“中央组建了专门的贫困治理机构，各级地方政府也随之成立扶贫机构”“2013年
中央提出精准扶贫的方略”可知国家扶贫组织架构的调整和精准扶贫方略的出台，反
映了国家治理体系的完善和治理效率的提高；据材料“到2021年中国宣布脱贫攻坚战
取得全面胜利，现行标准下农村9899万贫困人口全部脱贫”可知当前我国的脱贫攻坚
战取得了绝大的胜利和显著的效果，充分印证了社会主义制度的优越性。
5．【答案】（12分）
（1）特点：汉承秦制；基层组织严密；注重基层民众的教化、自我管理与相互监督；
征发赋役和维护稳定是两大职责。
（2）示例：1978—1992年，十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设
新时期，为适应经济体制改革的需要，政府职能开始由政治主导型向经济建设型转变。
地方上裁撤人民公社体制，建立乡政府，并逐步推行农村和城市基层自治。社会治理
方式的转变推动了经济体制改革的发展，但这一阶段社会治理模式仍然是以社会管控
为主。
1992年—2012年，1992年党的十四大以来我国经济体制向社会主义市场经济体制转变，
带来了社会治安管理工作等社会问题。政府职能由社会管控转向社会管理，以稳定社会秩
序为管理目标，为经济体制改革的深化提供了社会保障。
2012年至今，中国社会进入特色社会主义建设新时代，在取得社会主义建设巨大成就的同
时，经济全球化、社会转型和发展加速给社会治理提出了更高要求。中国政府开始从社会管理向社会治理体制转变，强调加强党的领导，五位一体的全面布局，依法治国、建立共
建共治共享的治理格局。
综上所述：经济体制改革推动社会治理的改进，社会治理的改进保障着经济体制改革的成
果；社会治理体制的转变体现了国家治理能力的现代化。
【解析】
（1）据材料一“乡有三老、有秩啬夫、游徼……皆秦制也”得出汉承秦制；据材料一
“乡下有里，里设里正或里魁，掌一里百家，又称里父老。里父老由具有资产的人户
充任，里之下按什伍组织居民”基层组织严密；据材料一“三老掌教化，凡有孝子顺
孙、让财救患及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行”等得出注重基层民众的教
化、自我管理与相互监督；据材料一“知民贫富，为赋多少”以相检察。民有善事恶
事，以告监官“得出征发赋役和维护稳定是两大职责。
（2）改革开放以来中国社会治理的变化，需结合当时的时代特征展开，如据材料二
“1978年以后，为了适应经济社会发展，国家开启了现代化建构的大门，政府职能开
始由政治主导型向经济建设型转变”得出1978—1992年，中共十一届三中全会开启了
改革开放和社会主义现代化建设新时期，为适应经济体制改革的需要，政府职能开始
由政治主导型向经济建设型转变；据材料二“1983年，中共中央、国务院联合发出通
知，提出在1984年底以前各地都要大体上完成建立乡政府的工作”得出地方上裁撤人
民公社体制，建立乡政府，并逐步推行农村和城市基层自治；据材料二“总体还处
于‘社会管控’阶段”得出社会治理方式的转变推动了经济体制改革的发展，但这一
阶段社会治理模式仍然是以社会管控为主；据材料二“20世纪90年代中国社会经济
转轨带来了社会转型，社会流动人口增多”得出1992—2012年，1992年党的十四大
以来我国经济体制向社会主义市场经济体制转变，带来了社会治安管理工作等社会问
题；据材料二“加强政府的社会管理职能”“治理主体仍然是政府”得出政府职能由
社会管控转向社会管理，以稳定社会秩序为管理目标，为经济体制改革的深化提供了
社会保障；据材料二“40多年的改革开放，我国实现由温饱到全面建成小康社会的历
史性跨越，中国社会承受着市场化、信息化、全球化等多重压力的冲击与挑战，社会
治理体制改革需要纵深推进”得出2012年至今，中国社会进入特色社会主义建设新时
代，在取得社会主义建设巨大成就的同时，经济全球化、社会转型和发展加速给社会
治理提出了更高要求；据材料二“国家治理体系是在党领导下……一整套紧密相连、
相互协调的国家制度……打造共建共治共享的社会治理格局”得出中国政府开始从社
会管理向社会治理体制转变，强调加强党的领导，五位一体的全面布局，依法治国、
建立共建共治共享的治理格局。最后总结，经济体制改革推动社会治理的改进，社会
治理的改进保障着经济体制改革的成果，社会治理体制的转变体现了国家治理能力的
现代化。
6．【答案】（16分）
（1）影响：加强了抵灾御荒的能力；有利于保障国家粮食安全；有利于缓和社会矛盾、
稳定社会秩序。（4 分，任意答两点即可）
由自发自愿到强制性，一定程度 上加重人民的负担。（2分）
（2）特点：民间力量、私人捐赠参与较多；具有一定的商业经营性；分布地域广泛，规模较大；兼具备荒和平抑物价的功能。（共 4分员任意答两点即可）
时代特征：近代社会性质的变化（沦为半殖民地半封建社会） ；社会动荡，民
族危机突显；商品经济发展，阶级结构变迁；宗法思想、儒学仁义思想仍居社会
主流地位。（共 6分，任意答三点即可）
【解析】
（1）据材料一“将民间自发兴起的义仓推广至全国”，可知有利于义仓在全国范围的
推广，有利于提高社会赈灾御荒的整体水平和社会粮食存储水平，进一步保障国家的
粮食安全，同时义仓的普遍推广使政府在百姓中的公信力不断提高，有利于缓和社会
矛盾，促进社会秩序的稳定；据材料一“将义仓粮食由劝募形式变成按户等定额”，
可知使原先的民众自发自愿变成了强制定额上交，在一定程度上加重了人民的负担。
（2）第一小问特点，据材料二“里人”“宗族”“知府”“乡绅”“商人”，可知清
末广东义仓的倡办者既有民间的乡绅、宗族力量，又有官方的地方政府，民间力量广
泛参与了义仓的建立；据材料二“捐赀”“捐银48万余两”，可知民间私人捐赠成为
义仓经费的重要来源；据材料二“香山县北山乡敦古堂义仓”“顺德县龙氏敦厚堂义
仓”“省城豫丰仓”，可知当时的义仓广泛分布于地方县市和省城，分布地域比较广
泛；据材料二“买谷7000余石”“岁入租银1000余两”，可知当时部分义仓的规模
比较大；据材料二“置田收租”“后置产收租”“发当生息，秋后买谷”，可知当时
部分地区的义仓采用了商业化经营的方式，参与了商品买卖和租赁业务；据材料二
“族内平粜”“平粜、发赈”“赈饥、平粜”，可知当时的义仓急需要承担赈灾减灾
的责任，还需要通过商品买卖来平抑物价，保持市场的稳定。第二小问时代特征，清
末时期广东义仓分布广泛，这说明近代中国在列强侵略的环境下沦为了半殖民地半封
建社会，导致社会动荡、民族危机深重，所以人们普遍义仓的建立；从思想方面来看，
抗灾减灾是体恤民生的体现，这说明传统的儒家思想在当时依然存在较大的影响；从
参与对象来看，宗族、乡绅和里人也参与了义仓的修建，这说明宗法势力、宗法观念
对社会的影响依然比较大；从经营方式来看，当时的广东义仓部分采用了商业经营的
方式，商人也参与了义仓的修建，这说明晚清时期商品经济发展和商人群体对社会的
影响力逐渐增强。
7．【答案】
（12分）【答案及评分标准】
（1）特点：中国古代保障机制形成时间早；保障内容全面；保障体系以政府为主导，
民间力量是有效补充；有严格的监督机制；社会保障层次低。（任意2点4分）
影响：减少灾害影响，促进农耕经济发展；使百姓安居乐业，有利于社会稳定；
弘扬传统美德，有利于加强民族凝聚力；对之后的社会保障制度有一定借鉴意义。
（任意2点4分）
（2）影响：扩大了社会贫富差距；激化了社会矛盾；导致政治的长期动荡。（任意2
点4分）
【解析】
（1）第一小问特点，据材料一“中国古代社会保障早在《周礼》中已有记载”，可知
我国古代的社会保障制度在商周时期已经产生，说明产生时间早；从“荒政”、日常贫困、养老、医疗、军人优抚、失业保障到其他保障，说明保障范围广泛和内容全面，
“社会保障与基层社会控制相关联”说明古代社会保障与国家基层治理相结合，政府
在社会保障体系中占有主导权，但是民间社会力量也会参与其中，二者相互结合；据
材料一“审户后发给赈票，作为领赈依据。可以有效防止冒领赈灾物资现象，防止官
员利用职权谋取私利”说明古代的社会保障存在具体的凭证，以便于国家相关部门的
监管，但是整体上古代社会保障水平受到生产力水平和专制政府的限制，社会保障水
平偏低。第二小问影响，古代的社会保障制度从统治者的立场来说是缓和社会矛盾，
维护封建统治秩序的有效手段；同时社会保障制度的存在还可以弥补小农经济所呈现
出的脆弱性的特点，对减少自然灾害损失，促进农业生产的恢复和农耕经济的发展具
有促进作用，也为后世社会保障体系的建设提供了经验借鉴。
（2）据材料二“贫富分化的出现，这使在福利时代习惯看到不平等现象逐渐消失的法
国人受到沉重打击”，可知法国社会保障制度的变化使国家贫富分化的现象更加严重；
据材料二“经济政策的向右转有力地激发了新的社会运动”说明贫富分化不均的问题
导致社会矛盾激化，一系列社会运动出现，导致社会动荡不安；据材料二“使法国政
治和媒体陷入长期的政治动荡之中”说明法国的社会保障制度改革引发的社会动荡很
快导致了国家的政治动荡。
【题型突破练】
