第 18 课 世界主要国家的基层治理与社会保障
目标任务
01
课程标准 学习目标
1．知道西方主要国家基
1．了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点，培育时空观念、历史
层治理的特点及其由来。
解释的核心素养。
2．了解现代社会保障制
2．通过相关法规了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发
度的产生及其实行情况。
展的作用，培育史料实证的核心素养。
02 预习导学
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期 【概念阐释】
(1)基层治理依靠 进行，村社实行自治。 ▲基层治理：
(2)村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 基层治理是对基层地区(如城市社
2．西欧封建社会 区、农村等)的治理。基层是社会
治理的基础，国家治理现代化离
①庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务
不开基层治理现代化。城市的社
西欧庄园
②他们组织生产，征收地租，并主持 法庭 的审
区治理、农村的村落治理，都属
判，裁决纠纷
于基层治理范畴。基层治理涉及
①城市从国王或领主那里获得 ，享有不同程度 面宽、量大、事多，直接面对群
的自治 众，在整个国家治理体系中占有
西欧城市 ②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工 重要位置。基层治理是国家治理
业者和商人的经营活动 的基石，基层治理是否有效，直
③ 或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理 接决定着经济社会是否能持续发
的职责
展、繁荣和稳定
▲社区
基督教会 在基层治理中发挥了重要作用
中文“社区”：
3．近代西方各国 一词由费孝通、吴文藻等人从
(1)发展原因 “Community”转译过来，社区是①近代西欧民族国家的产生。 指聚居在一定地域范围内的人们
②社会经济的发展。 所组成的社会生活共同体。社区
③地方自治传统。 具有地域性、功能性、情感性的
(2)治理形式 特征，地域性是指社区居民居住
的空间范围，功能性是指社区需
国家 形式
要具备某些特定的功能以满足居
民生活需求，情感性是指居民在
英国 1835年颁布法律，确立了英国近代 制度
同一空间中通过交往与互动形成
的某种情感认同
美国 是最基本的地方自治单位 【学思之窗】你怎么看待这种基
层治理方式？
法国 以 镇 为基层单位的制度 参考答案：地方治理是基层治理
的主要内容之一，地方政府在基
(3)社区出现
层社会治理中引入市场化手段是
①原因：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的
一种基层治理手段的变革，可以
困扰；各国探索社会救济的新方法。
提高基层治理的社会化程度和效
②特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分
率。
配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
4．二战后
(1)表现
① 成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方
政府的决策。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5．20世纪80年代以后
(1)特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更
多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服
务。
(2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方国家 【概念阐释】
(1)建立与发展 ▲社会保障：
时间 概况 社会保障是以国家或政府为主
17世纪 英国颁布了 ，此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制 体，依据法律，通过国民收入的
初 度 再分配，对公民在暂时或永久丧
19世纪 德国初步建立了 ，涉及疾病、工伤和养老等方 失劳动能力以及由于各种原因而
80年代 面 导致生活困难时给予物质帮助，
以保障其基本生活的制度。本质美国颁布 ，标志着美国现代社会保障制度的最终 是追求公平，责任主体是国家或
1935年 探究提升
03
确立 政府，目标是满足公民基本生活
① 率先构建了社会保障体系，基本实现了全民 水平的需要，同时必须以立法或
覆盖，大大推动了社会保障制度的发展 法律为依据。现代意义上的社会
二战后
②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社 保障制度是工业化的产物，以19
会保障制度基本建立 世纪80年代德国俾斯麦政府颁布
(2)实质与影响 并实施的一系列社会保险法令为
①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。 标志，经历了发展、成熟、完
②积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济 善、改革等不同时期，各国根据
发展。 保各自的政治、经济和人口环境
③消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 等因素，形成了各具特色的社会
2.现代中国 保障制度模式。中国社会保障制
(1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐 度主要包括社会险、社会救助、
步建立。 社会优抚和社会福利等内容。
(2)过程 【思考点】
①新中国成立初期：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国 社 会保障体系的完善对新时代中
条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 国特色社会主义建设有什么重要
②改革开放以后：我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医 作用？
疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平 中国的社会保障体系随着社会经
稳步提高。截至2022年末，基本医疗保险覆盖超过13亿人。 济的发展不断完善，在医疗、养
(3)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了 老、就业、住房和教育等方面为
国家社会经济的发展。 广大人民群众提供了越来越多的
保障，减轻了人们的后顾之忧，
维护了社会的稳定，促进了国家
社会经济的发展。
探究一、方的基层治理体制
史料一 欧洲中世纪的封建庄园中(见下图)，贵族领主住在领地的城堡里，农奴在领地的庄园里劳作。领
主在自己的领地内随意制定法律、铸造钱币、控制贸易、征收税款，而且彼此经常混战。思考：(1)根据史料一，分析指出其体现了中世纪庄园治理的哪些特点。
试答
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史料二 18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是将城市划分为若干社区，结合
社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社
会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以
后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。
——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》
思考：(2)根据史料二并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。
试答
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【 知识归纳】西方社区管理的模式、特点和作用
(1)模式
①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
(2)特点
①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。
⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
(3)作用
①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管
理水平。
③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
探究二、现代西方福利国家制度的特点及影响
史料一 英国税收与福利对家庭收入的影响(1983～1984年度)(单位：英镑)月收入 50 80 200
儿童津贴 13.0 13.0 13.0
其他津贴 50.1 30.1 0
纳税 0 －7.9 －43.8
国民保险 －4.5 －7.2 －18.0
实际收入 108.6 108.0 151.2
——李培锋《英国诊治“福利病”》
思考：（1）根据史料一，分析英国福利政策的积极作用。结合所学知识，思考政府在福利政策调整中扮
演什么角色。
试答
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史料二 1933年5月美国国会通过《紧急救济法令》，到1936年止，政府大约支出30亿美元用于失
业救济。1935年美国国会又颁布《社会保障法》，在全国范围内推行养老金制度和失业保险制度。
——高德步《世界经济通史》
思考：（2）根据史料二并结合所学知识，思考美国社会保障制度建立的途径是什么。
试答
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【 知识归纳】现代西方福利国家制度的特点
1．覆盖面广：社会福利覆盖范围包括国家的全体公民，覆盖面广。
2．保障程度高：社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房等方面，保障程度高。北欧瑞典甚至提出
构建“从摇篮到坟墓”的社会保障。
3．低收入阶层受惠多：社会福利制度实质是国家依靠政府力量对社会财富进行再分配，通过对高收入者
征收个人所得累进税，对社会低收入者进行生活保障，使穷人受惠多。
4．制度日趋完备：二战后现代西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立法形式，使社会保
障制度日趋完备。
体系构建
04记忆清单
05
一、中国古代的户籍制度与社会治理
1.历代户籍制度的演变
战国 国家大规模编排民户,制定户籍。公元前375年,秦献公“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的
时期 办法编排户口
秦朝 实行分类登记制度,除一般百姓的户籍外,还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等
(1)丞相主管全国户籍工作,各级地方政府有专门人员主管户籍,定期进行人口调查
汉朝
(2)东汉末年,战事频繁,人口流动加剧,豪强地主与国家争夺人口,户籍散乱
隋朝 命州县官“大索貌阅”,重新核定户籍,严防不实
唐朝 唐承隋制,管理更严,户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户,客户指没有土地的佃户
户口类型比较复杂,按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等,统称为“诸色户计”。一旦定
元朝
籍,世代相袭,不得变动
(1)继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍等
明朝
(2)明朝户籍册称“黄册”,以里甲制为基础,每里一册,详列各户人口、田土、房屋
(1)普通户籍基本沿袭明制,户籍管理相对松弛
清朝 (2)清前期,赋役实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍的作用大为削弱。
(3)乾隆年间,朝廷谕令户籍永停编审,此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
2.历代基层组织与社会治理
(1)基层组织
秦汉 县下设乡和里。乡里制度基本为后世所沿袭
唐朝 以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正
明朝 实行里甲制 ,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲首、里长
(2)社会治理①特点:注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
②演变
秦汉 建立什伍组织,以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督
唐朝 建立邻保制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督
北宋 王安石实施保甲制
王守仁在南赣推行十家牌法,要求十家总编为一牌,每日沿门按牌察看动静,发现有面生可疑之
明朝
人,就向官府举报
a.实行里甲制,后来改而推行编制严密的保甲制
清朝
b.兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
3.历代社会救济与优抚政策
(1)原因:
①古代社会生产力水平低,每逢自然灾害发生时,人民生活缺少保障。
②孟子、墨子等思想的影响。
(3)表现
社会救济 优抚政策
汉朝:建立常平仓制度 秦汉:赐给高龄老人手杖——鸠杖,以示尊重
隋唐:政府既重视官方储备,也
唐朝:政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构
大力提倡民间积储
宋朝:宗族内部的救助活动逐渐
-
兴起
明清:慈善组织开始兴起,出现
明初:朝廷令各地有司优抚高年平民
了善堂、善会等慈善机构
(4)作用:社会救济为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行,有利于维护统治。
强化训练
06
一、单选题1．（2023春·贵州安顺·高二统考期末）隋初的军事制度沿用西魏、北周时期创建的府兵制，兵农分离，军
人世代为兵，户口由军队管理，不入州县户籍，国家不分配土地。开皇十年（590），增加了士兵受田。
这一变化说明（ ）
A．均田制遭到破坏 B．政治局势影响政策
C．军人身份的转化 D．运河修建消耗民力
2．（2023秋·陕西商洛·高三校联考阶段练习）明朝宣德年间，祁门县十西都故民李舒妻李阿谢，因为继子
李景祥“不行奉养”，“以弟承兄不应’’为由，“经投里老及首告本县”，要求改正。徽州府根据永乐
十年、二十年黄册记载做出判断，最终将户名改为“李阿谢”，同时户籍上开除李景祥的名字，并将田地
准还其亲弟。这表明，黄册（ ）
A．加速了社会的阶层流动 B．强化了民间基层的自治
C．提供了人口变动的书证 D．减轻了民众的税收负担
3．（2023秋·黑龙江哈尔滨·高三哈师大附中校考阶段练习）秦汉的皇帝往往在王朝的重要时刻，如更名号、
立皇后、封禅、祥瑞及军事胜利之时，以基层社区“里”为单位，赐“天下民”以“大饮酒”，由此全国
的基层社区开展了持续数日的宴饮。这一做法（ ）
A．践行了以民为本的治国理念 B．发挥了乡绅阶层的教化功能
C．缓和了社会救济不均的矛盾 D．增进了基层民众的政权认同
4．（2023秋·安徽·高三校联考阶段练习）乡约，是乡村社会的基层组织形式。通过乡约宣讲省谕，教化、
管理基层社会是清朝的常见做法。乾隆四十六年（1781年）以镇压回民起义为契机，清朝在陕甘回民聚居
地区普遍推广了乡约。平定准噶尔以后，乡约又开始向新疆地区发展。乡约在西北的推广（ ）
A．弥合了胡汉风俗差异 B．利于巩固多民族国家统一
C．体现了因俗而治传统 D．抑制了各民族的上层势力
5．（2023秋·宁夏银川·高三校考阶段练习）宋代实行诉灾制度，灾情发生后，受灾百姓可以向官府报灾，
逐级上报核实，由朝廷制定赈济之策；官员如果没有及时处理诉灾文书，按违法处理；灾民除了要上报受
灾的具体情况，还需提供详细个人信息，并承诺如有作假，自愿服罪。这些措施表明宋代（ ）
A．儒家民本思想的落实 B．防灾制度体系的完善
C．政府管理职能的增强 D．社会阶级矛盾的缓和
6．（2023秋·湖南·高三校联考阶段练习）《御制大诰续篇》载，明太祖在河南赈灾过程中处死了一大批
“各将赈民钱入己”的官吏；在“查踏水灾”过程中，对141名“民瘼不问，贪要赃私”的官吏从重处置。
对此解读合理的是明初（ ）
A．社会救济主要依赖政府 B．确保救灾活动能优抚弱势群体
C．在司法实践中律例并重 D．在救灾活动中用酷法整饬吏治
二、材料分析题
7．（2023春·陕西安康·高三陕西省安康中学校考阶段练习）阅读材料，完成下列要求。
材料一 在中国古代传统社会中，基层治理实行的是“士绅之治”，乡村的实际权力掌握在作为地方
精英的士绅手里。士绅们具有公共地位，负责地方事务，其地位则是被其所管辖的乡民所授权的。乡绅必
须要对乡民负责，接受乡民监督，一切行为举止要考虑公共舆论和道德习俗的影响，不得任性而为。尽管在一定程度上，士绅的角色类似于政府在地方管理的角色，但作为地方的代理者和维护者，在与国家政权
的关系上，其维护的是地方的利益，而不是国家政权的地方代理人。士绅虽也必须受国家管制，但其自身
活动空间较大，比如，在维护地方利益方面，其可以与地方衙门进行交涉。
——摘编自秦德君毛光霞《中国古代“乡绅之治”：治理逻辑与现代蕴意一中国基层社会治理的非行
政化启示》
材料二 近代以来，国家面临治理任务日益繁多，控制乡村显得更加重要。于是，政府逐渐重视起对
基层的治理，原来乡村自治的界限被国家打破，基层政权日益官僚化，统一编制，基层政权的代理人由国
家指派和管理。一方面，国家权力也因此通过多种途径渗入乡村社会，国家对乡村的控制得到加强，地方
势力把持基层政权造成的地方团体化也被打破。另一方面，这种变化也打破了“双轨政治”的平衡，使国
家有力量剥削乡村，农民的利益受到损害，地方基层治理被严重破坏。
——摘编自王德成《中国基层治理的历史沿革及当代转型》
材料三 党的十一届三中全会以来，特别是党的十四大以后，随着改革开放的深入，商品化经济程度
不断加深，市场和政府在资源配置中地位的变化，中国基层组织逐渐形成了以街道党委为领导核心、以街
道办事处为管理主体的治理模式，逐渐构建起“自治、法治、德治”相融合的乡村治理体系，同时，着力
补齐农村基层社会建设短板。通过加强“街道办事处一居委会”体制，使国家政权的力量在城市基层不断
得以强化，街道的行政组织机制也不断完善，居委会逐渐成为城市基层的“行政细胞”，行政能力与行政
资源得到增强和提升。
——摘编自吴晓霞《当代中国基层治理的演进线索和内在逻辑》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代传统社会城乡基层治理的特点。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，分析影响近代基层治理转型的因素。
(3)综合上述材料并结合所学知识，简析改革开放以来中国基层治理的历史经验。
