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配套《高中必刷题 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理》使用
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有
关的事务。
2．西欧封建社会
（1）庄园 是主要的基层单位。
（2）10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理
的职责。
（3）基督教会 在基层治理中发挥了重要作用。
3．近代
（1）背景：近代民族国家产生和社会经济的发展。
（2）表现
①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度 。
②美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇 是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公
共服务功能。
③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同
时对中央政府和本地选民负责。
4．二战后
（1）表现
①社区 成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
（2）作用：缓和了社会矛盾 ，维护了社会秩序和政治稳定。
5．20世纪80年代以后
（1）更加强调政府、社区和非政府组织 的共同作用。
（2）社区承担了更多的政府功能。
（3）公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．西方现代保障制度
(1)建立与发展
时间 概况
17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的
发展
第二次世界大战后
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建
成了福利国家，社会保障制度基本建立
(2)实质与影响
实质 它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物
积极 改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展
影响
消极 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为
2.中国特色社会保障制度
(1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
(2)过程
①新中国成立初期：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社
会保险法规。
②改革开放以后：我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方
面取得了重要进展，保障水平稳步提高。我国建成世界上规模最大的社会保障体系，促进了国家社会经济
的发展。
(3)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
