文档内容
配套《高中必刷题 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理》使用
第6课 西方的文官制度
一、西方文官制度出现的背景
1.中古时期
（1）前期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
（2）后期：随着王权的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。
2.近代早期
（1）17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们私相授
受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
（2）内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”，造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定
性，降低了行政效率。
3.工业革命后
（1）英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
（2）随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
（3）向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
二、西方文官制度的建立
1.英国的文官制度
（1）18世纪初：为防止国王通过任命官员干预议会活动，除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议
员。
（2）19世纪初：为了保证政府工作不受政党更替的影响，一些政府部门开始设立常务次官，英国政府的
官员分为两类：另一类是政务官，与内阁共进退；一类是事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影
响，可以长期任职。
（3）1855年：由于政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满，接受《关于建立常
任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
（4）1870年：进一步完善文官制度，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员
会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
2.其他国家
（1）1883 年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响
1．特点
（1）公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录
用。
（2）政治中立和服从领导
①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。
②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
（3）职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时文官根据工作成绩得到晋升
或惩罚。
2．影响
（1）积极
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。配套《高中必刷题 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理》使用
（2）消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次
越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
