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配套《高中必刷题 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理》使用
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
1.夏：约公元前2070年，由禹建立。禹死后，其子启继位世袭制打破禅让制传统。
2.商：实行内外服制，商王直接控制王畿地区。
3.西周：周天子把王畿以外的地区分封给同姓贵族、 异姓功 臣 或旧贵族，在各地建立诸侯国。周天子和各
级贵族都实行嫡长子继承制。
特征：（1）分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
（2）君主的权力不是绝对的，它受原始民主传统的制约。
（3）“国人”也可以通过舆论来影响朝政。
二、秦朝的政治制度
1.中央
（1）皇帝制度：是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
（2）中央机构：三公九卿
丞相 百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官
太尉 最高武官，掌军事
职责
御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官
九卿 分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门
特点 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断
2.地方：秦朝地方行政机构分为郡和县两级。郡下设县或道，郡县主要官吏都是由中央直接任命。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1．中央行政制度
（1）汉：汉承秦制，中央行政制度仍是三公九卿制。汉武帝为了加强集权，设立中朝，从而使外朝丞相
的权力大大削弱。西汉晚期以后，中朝尚书的权力逐渐增大。东汉刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三
公权力受到削弱。
（2）隋唐：隋唐实行三省六部制。三省是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是决策机构，门下省是审议封
驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。吏、户、礼、兵、刑、工六部分工处理各项具体政务
（3）宋：最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权。
（4）元：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
（5）明：明太祖废除中书省和宰相，绵延1000多年的宰相制度终结。废宰相后设立内阁，成为事实上的
行政中枢。
（6）清：雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
2．地方行政制度
（1）汉朝：沿袭秦朝的郡、县二级制。汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。东汉晚期原来的监察区
“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
（2）魏晋南北朝：主要实行州、郡、县三级制。
（3）隋朝：主要实行州、县二级制。
（4）唐朝：初期沿用隋朝州、县二级制,后来演变为 道 、 州、县 、 三级制，中期以后设置的部分节度使拥
兵自重，形成割据势力。
（5）宋朝：形成路、州（府）、县三级制。
（6）元朝：行省制，形成省、路、府、州、县的多级行政制度。
（7）明朝：明初废行中书省,原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又
向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
（8）明清：形成省、府、县三级行政制度。
