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配套《高中必刷题 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理》使用
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
一、历代户籍制度演变
1.目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2.演变
（1）战国：国家大规模编排民户，制定户籍；公元前 375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为
“伍”的办法编排户口。
（2）秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等。
（3）汉朝：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍；户是政府征派赋役的单位，
百姓成了封建国家的“编户齐民”；政府定期进行人口调查。东汉末年战事频繁，人口流动加剧，户籍散
乱。
（4）隋唐：隋命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍；唐承隋制，户籍三年一造。
（5）宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
（6）元朝：户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
（7）明朝：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等；明朝户籍册称“黄册”，以
里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
（8）清朝：普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛；清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户
籍的作用大为削弱；乾隆年间，户籍永停编审。
二、历代基层组织与社会治理
1．基层组织
（1）从秦汉到明清：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
（2）秦汉时期：县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。
（3）唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
（4）明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
2．社会治理
（1）特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
（2）演变
①秦汉：实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里。
②唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保。
③北宋实施保甲制。
④明朝：推行十家牌法，要求十家总编为一牌。
⑤清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制。
（3）趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
三、历代社会救济与优抚政策
1．历代社会救济
（1）原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
（2）特点：政府掌握大量资源，救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。社会力量的救济活动侧重
于日常生活中的赈济。
（3）发展
汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。北宋范仲
宋朝
淹在族内创设义田，赈济族人
明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
2．古代优抚政策
（1）原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
（2）方式
①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人鸠杖，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。
②设置机构：从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝
的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
