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第六单元 基层治理与社会保障
【考点梳理卷】
考点预览
考点1：中国古代户籍制度的演变 考点4：世界主要国家的基层治理与社会保障
考点2：中国古代基层组织与社会治理 考点5：中国与西方的社会救济与社会保障
考点3：中国古代社会救济
考点1：中国古代户籍制度的演变
1．从秦汉时起，凡具备独立立户条件并进入地方户口登记序列的人户，不管是官还是民，是农或是
兵，均由国家统一编制。国家以此为依托确定赋役责任。这一做法（ ）
A．强化了君主专制制度 B．实现了官民地位的平等
C．明确了编户齐民的责任 D．减轻了农民赋役负担
2．秦代户籍、户人与家口的身份信息及奴婢分五项书写。西汉时期，填写户籍时还要求单身人员填
写单身的时间和原因。对于一些特殊群体，比如戍边和长期野外劳作之人，在填写户籍时，还要填写
身高、肤色、体质等情况。这一变化表明西汉（ ）
A．厉行重农抑商政策 B．基层组织构建日益完善
C．赋税征收项目增多 D．户籍制度更为细致严格
3．春秋战国时期，社会成员身份由氏族（宗族）之人变成了国家控制下的编户齐民。战国时期，将
所有民众置于国家名籍之上成为各国变革的主旋律。上述变化（ ）
A．利于大一统国家的形成 B．促使宗法观念瓦解
C．宣告了氏族社会的崩溃 D．推动小农经济产生
4．唐中后期实行两税法后，规定“户无主客，以见居为簿”，不分主客农商，一律纳税。宋朝户籍
分主户和客户，主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户，流亡人口也编入户籍。
这一变化反映出，北宋户籍制度（ ）
A．弱化了征发赋税功能 B．导致了政府财政收入减少
C．加强了对人身的管控 D．推动了雇佣劳动关系普及
5．手实，又称手状，意在强调亲手书写，如实申报，有学者称其为“户主自报户口、田宅的申告
书”。县司要亲自核对手实登录人户的年龄与体貌信息，最后把核对结果记在手实之上。由此可见，
“手实”制度（ ）
A．利于保障政府财政收入 B．完善了基层治理体系
C．杜绝了隐匿户口的现象 D．扩大了政府统治基础
6．有学者在研究古代户籍制度时指出，“在政治社会领域中由蒙古统治者所带来的某些落后的影响，
它们对宋代而言，实质上是一种逆转。这种逆转不单在元朝一代起作用，并且还作为一种历史的因袭，
为后来的明朝所继承。”对此理解正确的是（ ）
A．宋朝客户主户之间依附关系更为牢固 B．元朝实行“大索貌阅”激化民族矛盾
C．元朝诸色户计推动百姓身份趋于平等 D．明朝沿袭了元朝以职业定户籍的制度
7．下表是《诗经·国风》中的一些诗句。这可以用来说明，西周时期（ ）诗句 出处
《七
四月秀葽，五月鸣蜩。八月其获，十月陨葬。一之日于貉，取彼狐狸，为公子裘。
月》
坎坎伐檀兮，置之河之干兮。河水清且涟猗。不稼不穑，胡取禾三百廛兮？不狩不猎，胡 《伐
瞻尔庭有县姮兮？ 檀》
硕鼠硕鼠，无食我黍！三岁贯女，莫我肯顾。逝将去女，适彼乐土。乐土乐土，爱得我 《硕
所。 鼠》
A．农民的负担沉重 B．赋税的征收状况
C．政府的基层治理 D．户籍的严密规范
8．根据汉朝户籍制度的要求，每年八月都要举行户口调查，各地须“案户比民”，百姓无论老幼都
得到县城集合，接受官吏的查验，以“阅其貌以验老小之实”。这一举措的根本目的（ ）
A．为政府征派赋役而服务 B．为稳定社会治安而考虑
C．完善“编户齐民”制度 D．以利于郡国并行制实施
9．明初，政府规定“凡民邻里，互相知丁，互知务业，俱在里甲，县州府务必周知。市村绝不许有
逸夫，若或异四业而从释道者。户下除名”。这一规定旨在（ ）
A．强调基层教化 B．禁止乡村人口流动 C．维护社会秩序D．完善地方行政
体系
10．与前代相比，唐朝增加了对户籍信息的定期更新和审查，“三年一造户籍，……州、县之籍恒留
五比，省籍留九比”。一次称一比，造籍每三年一次，州县户籍保管十五年，尚书省户籍保管二十七
年。唐朝政府的这一做法旨在（ ）
A．有效控制人口流动 B．消除地方割据的物质基础
C．杜绝隐瞒户籍现象 D．为赋税征收提供准确数据
11．明初规定，军户、匠户等特种户籍一旦佥定，即世代相袭，不得脱籍。在全国范围内推行里甲制
度，以督促生产等，百姓必须“互相知丁，互知务业”。这表明，明初（ ）
A．家国双重治理结构升级 B．制定严刑峻法加强对社会管控
C．着力缓和官民紧张关系 D．加强制度建设维护社会的稳定
12．里耶古城北护城壕中出土的20余枚“户籍简”中的户主前均冠以“荆”，说明其是“荆
（楚）”的遗民。而在已公布的里耶秦简户籍资料中，秦统一后迁陵县“一邑二里”户口中的记录均
未见“故六国”标记。秦及汉初以户籍为依据“名田宅”，不同身份等级的“编户”，拥有田宅的数
量“各以差次”。据此可推知，秦及汉初（ ）
A．政府控制区域扩大 B．赋税制度出现变革
C．地方行政制度完善 D．国家治理能力提升
13．东晋初期政府把南渡的北方侨民编入“白籍”，以别于南方土著的“黄籍”，并；有“不税不
役”的待遇。东晋后期和南朝，政府以现居地为准，不时将侨民编入月郡县户籍，称为“土断”，至
此“白籍”逐渐消失。“土断白籍”的推行（ ）
A．扩大了北民的南渡规模 B．减少了政府的财政收入
C．扭转了户籍的混乱局面 D．加速了白籍人口土著化
14．汉代重视对户籍的管理，认为：“户口漏于国版，夫家脱于联伍，避役者有之，弃捐者有之，浮食者有之，于是奸心竞生，伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。”这表明，汉代
户籍制度（ ）
A．旨在加强对农民的人身控制 B．有利于加强社会治理
C．推动了中央集权体制的强化 D．保障了政府财政收入
15．图示为里耶秦简中记录的一则有关洞庭郡迁陵县启陵乡十七户居民迁徙至都乡（同属迁陵县）后
户籍产生争议的案例。这一记录可用于说明秦朝（ ）
A．基层组织自治特征显著 B．民众具备一定迁徙自由
C．户籍登记信息较为翔实 D．皇权未延伸至县级以下
16．明初，随着卫所在河西地区的设立，大量军事移民涌入河西，出现了数量庞大的军户家族。明朝
中后期，军户子弟得以广泛参与到各项社会事务中，军户出现了由“军”向“民”转变的趋势。这一
转变趋势（ ）
A．加强了中央对地方的管理 B．体现了明代社会阶层的固化
C．反映了明代军事力量加强 D．减轻了国家对百姓人身控制
17．元朝按职业划分户籍，世代相袭，不得变动。明朝沿袭元朝，但有了很大弹性，比如属于匠籍的
匠人，实行轮班制，每三年一班，每班无偿服役三个月，其他时间可以自己支配。到明朝中叶，又改
轮班制为银钱代役。明朝匠籍制度的变化（ ）
A．表明手工业繁荣 B．有利于阶层流动 C．源于皇权的加强 D．取消了人身束缚
18．明政府规定外地人不附入本地户籍者，有赋役负担的杖一百，无赋役负担的杖八十；如果将他人
隐匿不上报户籍，隐匿他人者与所隐之人同罪。这一规定旨在（ ）
A．防范地方割据势力 B．防止赋役流失
C．提高基层治理效能 D．完善法律体系
19．据《江西省大志》记载，明朝万历年间景德镇一个大型窑口的工匠组成情况：4位匠师带39名助
手，16位陶工师傅带86名助手，4位画师带19名助手，3位上釉师傅带3名助手，5名工匠题写年款，
3位师傅带24名助手制作匣钵。这反映出当时制瓷行业（ ）
A．存在专业化生产 B．经营方式发生变化
C．新生产关系产生 D．匠籍制度仍然存在
20．宋朝户籍分主户和客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。北宋初，
客户占总人口的40%，到1072年客户所占比例下降到30%，主户人口所占比例也就相应上升了。对
此现象解释合理的是（ ）
A．统治者增加财政收入的一种手段 B．政府“不抑兼并”政策的结果
C．封建国家对农民的人身控制松弛 D．商品经济发展冲击政府政策
21．明初以职业定户籍，实行匠户制度，从明中叶起匠户改为以银代役，但匠籍仍存。清顺治二年
（1645年）政府“免直省京班匠价”，康熙以后陆续将匠银摊入田赋，最后废除匠籍。这表明（）
A．政府放松对百姓的人身控制 B．户籍制度已不适应时代要求
C．赋役改革推动了白银货币化 D．资本主义萌芽得到一定发展
22．如表是梁方仲《中国历代户口、田地、田赋统计》中从西汉平帝元始二年（公元2年）至西晋武
帝太康元年（公元280年）之间的户籍和口数统计数据。反映出（ ）
年度 户籍（户） 口数（口）
西汉平帝元始二年（公元2年） 12233062 69594978
东汉光武帝中元二年（公元57
4279634 21007820
年）
东汉桓帝永寿三年（公元157年） 10677960 56486856
西晋武帝太康元年（公元280年） 2459840 16163863
A．在籍户口波动性下降 B．这段时期分裂动荡
C．东汉时期基层治理好 D．西晋户口数据真实
23．明初，政府规定“凡民邻里，互相知丁，互知务业，俱在里甲”。任何人离乡百里，即验文引
（介绍信）；商人户籍所在地的邻里被要求知道外出商人的归期，若其两载不归，要向官方报告。据
此可知这种户籍制度（ ）
A．是基层里甲制度的产物 B．源于赋役制度根本变革
C．适应了封建经济的需要 D．不利于地方秩序的稳定
24．明朝曾编订“黄册”和“鱼鳞图册”，前者登记各户的人口、田土和房屋等信息，后者登记土地
的形状、面积、四至及业主等信息。《明史》中说“鱼鳞册为经，土田之讼质焉。黄册为纬，赋役之
法定焉。”关于明朝的“黄册”和“鱼鳞图册”说法正确的是（ ）
A．“黄册”是为推行“租庸调制”而编订
B．“黄册”在“大索貌阅”基础上编订
C．“鱼鳞图册”有助于解决土地纠纷问题
D．“鱼鳞图册”是明朝时编订的户籍簿
25．清顺治十三年（1656年），监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科
臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非
确数。”由此可知（ ）
A．清朝因明朝“预造”而停造黄册 B．明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册
C．明末赋税征收与实际户口数脱节 D．明末政治腐败导致户籍制度崩溃
考点2：中国古代基层组织与社会治理
26．下面为武周时期恒州鹿泉县检校官裴琳的德政碑的部分记载。这一记载反映出当时（ ）
其年（长安二年）检校官奉敕总停（朝廷停罢检校官），君（指裴琳）则随停，例也。百姓众庶而
谋，我君去矣。人斯悴矣。若不□命而诣阙（奔赴京都）乞留，道路相属。奉长安三年四月救：“元
瑶清平化俗，奉法无私、人不忍欺，吏不敢犯……特听修旧检校。”
A．德政是地方监察的价值导向 B．中央与地方政府存在权力博弈行为C．官僚考课呈现多元评价体系 D．民间力量在国家治理中具有能动性
27．战国时期，乡里中原本由中下层贵族主持祭祀的“置社”，逐渐转化为由地方行政长官主持的里
社、隧社、乡社。这一变化（ ）
A．反映出宗族社会的崩溃 B．体现政治制度变革影响
C．得益于儒家思想的传播 D．折射出社祭习俗的变迁
28．五里为乡，两京及州县之郭内分为坊，郊外为村”；“每里置正一人，掌按比户口，课植农桑，
检察非违，催驱赋役。在邑居者为坊，别置正一人，掌坊门管钥，督察奸非，并免其课役。”此文书
的性质最可能是（ ）
A．秦汉的田律 B．隋唐的户令 C．宋元的税法 D．明清的乡约
29．明太祖命挑选各地的种粮大户做粮长，粮长负责督促里首甲长按户缴纳两税，并配合官员押送粮
食贡物入国库。太祖称此举为“以良民治良民，必无郡县吏侵渔之患”的良方。明朝的粮长制
（ ）
A．消除了郡县官吏贪腐 B．加强了君主专制统治
C．提高了基层治理能力 D．加剧了农民经济负担
30．乾隆年间，安徽徽州休宁程氏的一些族人私下将山场租给外来棚民种苞谷，引起了纠纷和诉讼。
对此，政府要求山主退还部分租价银，棚民或分年退山或入籍编甲，此后“禁止山场混召异籍之人搭
棚开垦”。该案件可以说明（ ）
A．人口膨胀激化人地矛盾 B．地方宗族势力影响扩大
C．社会治理面临新的形势 D．物种革新导致生态恶化
31．嘉靖七年（1528年）二月，王阳明到广西平定思恩、田州之乱，并对战后地方社会进行安民改革。
他发布《得浔州府抚恤新民牌》，“推选众所信服之人，立为头目，使其统领，毋令散乱，以渐化
导”，并颁布与之配套的《颁行社学教条》。王阳明意在（ ）
A．宣扬程朱理学 B．推进基层治理 C．完善十家牌法 D．促进心学传播
32．明朝成化年间，休宁知县颁布《教民条约》：“父慈而子孝，兄友而弟恭，夫和而妻柔，此民之
乘彝而家道之所由昌也。”宗法族谱之设，所以别族类、明亲疏，古人敦本深源之意也。据此可知
《教民条约》的颁行意在（ ）
A．维护社会的稳定 B．借助礼仪强化等级
C．完善邻保制度 D．依托宗亲教化乡里
33．中国古代基层组织和社会治理变化如下图。据此可知，推动清朝基层治理发生变化的主要原因是
（ ）
A．加强中央集权的需要 B．精简机构以提高行政效率C．清前期推行摊丁入亩 D．民众自我管理机制的加强
34．明代以职业定民籍、军籍、匠籍等户籍，以里甲为基础每里一册，若变乱版籍，依法定罪。万历
（1573—1620年）后期，里甲控制本地人口流动和职业变更的职能消失，里甲大多转变为以“缉捕奸
盗”为主要职责的保甲。这反映出明朝（ ）
A．赋役改革放松人身控制 B．乡里制与保甲制的合一
C．社会基层治理渐趋稳定 D．封建君主专制日益强化
35．清朝前期，由科举功名之士和退休官员为主构成的士绅是特殊的社会阶层。作为国家在乡村统治
的辅助者，他们担负着代表乡村舆论的责任和作用，有时，也出面充当国家权力与乡村利益之间的调
和者。这表明清代（ ）
A．士绅成为官府与百姓联结的纽带 B．地方基层行政组织日趋完善
C．政府对知识分子的羁縻成效显著 D．权力下移成为时代的新潮流
考点3：中国古代社会救济
36．开皇五年，隋文帝设立义仓，采纳度支尚书的建议，“收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，于
当社造仓窖贮之。即委社司，执帐检校，每年收积，勿使损败”。开皇十六年又诏曰：“社仓准上中
下三等税，上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗。”这一变化表明（ ）
A．义仓功能得到扩展 B．社会结构逐渐稳定
C．赋税制度已经成熟 D．征收标准发生变化
37．1724年，云南巡抚杨名时在回复雍正帝关于社仓密谕的奏折中称：“滇省不通舟车，粟难远运，
尤宜随处广为储蓄，令民食有资。向来各府州县，虽设有常平仓以平谷价备赈恤，然求于民间，缓急
有济，允宜兼行社仓之法”。云南行“社仓之法”有利于（ ）
A．加强边疆治理 B．增加财政收入 C．强化中央集权 D．防止地方割据
38．《梦溪笔谈》记载宋朝皇佑二年，全国出现饥荒。范仲淹在浙西救灾，一方面下令散发米粮赈灾，
一方面采取了系列措施，如鼓励百姓举行划船比赛，鼓励寺庙住持招募工人大肆兴建，官府召募工人
兴建官家谷仓及吏卒官舍。范仲淹的救灾做法（ ）
A．体现了治理创新与时代同步 B．得益于赋役制度变革
C．解决了宋朝皇佑二年的饥荒 D．增加了政府财政负担
39．义仓是以国家名义筹建，以自主赈灾为目的的民间粮食储备体系。清代云贵地区义仓建设从康雍
乾时期起步、到嘉庆、道光时期缓慢发展，再历经光绪朝的短暂复苏，总体成效显著。云贵地区的义
仓建设（ ）
A．解决了灾民缺粮问题 B．配合了改土归流政策
C．扩大了封建国家版图 D．加强了西南边疆治理
40．明朝万历年间，御史钟化民前往河南赈灾，令各府州县于每堡设立义仓一所，劝各户出谷米。至
荒歉时，各户自将所出谷米取回使用。此后，河南多地修建了义仓等仓储。由此可知，明代（ ）
A．社会力量主导民间救济 B．政府重视民间积谷备仓
C．官方储备保障灾区救济 D．义仓侧重日常生活赈济
考点4：世界主要国家的基层治理与社会保障
41．某同学写了一篇关于西方资本主义社会问题的历史小论文，并设计了下列提纲。据此判断这篇论
文的主题是（ ）1．工业革命与城市化问题
2．二战后基层自治的发展
3．联合国倡导和积极推动
4．市场化社会和发展方向
A．近代以来的城市化进程 B．现代社会保障制度的建立
C．国家垄断资本主义发展 D．西方社区组织形成与发展
42．中世纪晚期的英格兰，政府设置监管机构以更好地监管市场交易活动。行会可以监管本行业的商
品交易，并可直接惩治不法行为；消费者若遇到交易纠纷，可诉至市场法庭和巡回法庭寻求协助。这
类机构（ ）
A．担负一定的基层治理功能 B．制约商品经济的发展
C．反映出市场监管灵活有效 D．强化国王的统治权威
43．英美自20世纪60年代起开始推进社区更新行动，更新目标从消除破败转变为兼顾经济发展、社
会福利、阶层融合。在社区更新演进过程中强调更多主体参与和社区赋权，探索公共部门、私营企业、
社区三方合作的治理模式。由此可见，英美国家（ ）
A．建立起完善的社会保障体系 B．增加了社会公共服务项目的开支
C．积极探索多元社区治理模式 D．形成了自上而下的解决问题机制
44．16、17世纪，治安法官掌控了英国地方政府的司法与行政大权，他们主要由乡绅担任，需经国王
任命，受枢密院管辖，但不领取国家俸禄。治安法官施政过程中不仅要遵循王国政令，也离不开教区
官员和民众的支持。这表明此时的英国（ ）
A．依托社区进行治理 B．近代自治市制度已经确立
C．继承地方自治传统 D．依据大陆法加强行政管理
45．下表为2001—2008年间英国公民每月至少参加一次志愿活动的情况统计。这表明，英国公民的
志愿活动（ ）
200
时间 2003 2005 2007—2008
1
非正式志愿活动 34% 37% 35% 35%
正式志愿活动 27% 28% 29% 27%
943
被访人数（人） 8920 9195 8804
0
A．推动了基层治理的市场化进程 B．解决了政府公共财政的困难
C．完善了欧美地区福利国家制度 D．弥补了政府公共服务的不足
46．1883年，德国通过《疾病保障法》，保费个人承担2/3，矿工、农工等最下层劳动者都必须进行
强制保险，保险包括免费医疗、医疗护理、死亡丧葬、病中修养等。到1913年参保人数达到1455万
人。1884年颁行《意外事故保险法》，保费由雇主承担，到1913年有2800万人参加保险，占就业总
人数的90%。由此可知德国（ ）
A．通过保险对人民进行掠夺 B．最早建立起福利国家制度
C．劳动者地位得到根本改善 D．调整策略以顺应工业发展47．克林顿总统时代，美国联邦政府通过了《个人责任与就业机会调整法案》（1996年），注重自立
精神和个人的就业责任。该法案特别强调个人责任和工作参与，不再视领取福利为贫困家庭应享有的
权利，而是将福利作为有条件的给付，若福利领取者拒绝遵守工作的要求，州政府可降低或终止福利
给付。这表明美国政府（ ）
A．兼顾社会效率与社会公平 B．深受经济危机困扰
C．加强了对国家经济的干预 D．旨在增加就业机会
48．据如表（单位：万人）可知，我国（ ）
基本养老保险参保 基本医疗保险参保 失业保险参保 工伤保险参保 生育保险参保
年份
人数 人数 人数 人数 人数
2012 78796 53641 15225 19010 15429
2016 88777 74392 18089 21889 18451
2018 94240 134452 19643 23868 20435
A．脱贫攻坚取得决定性胜利 B．庞大社会保障体系建成
C．基本实现社会主义现代化 D．基本医疗保险全面覆盖
49．美国1983年社会保障法修正案规定，从1990年起领取社会保障津贴的纳税年限从10年提高到
20年。1986年，英国政府规定，附加补贴仅向18～24岁的单身者和特殊困难家庭发放，产妇津贴也
只向低收入家庭提供。德国1996年的养老金改革将男性退休年龄从63岁提高到65岁，女性退休年龄
从60岁提高到65岁。这些举措（ ）
A．意在增强社会保障中的个人责任 B．确保了西方社会秩序的稳定
C．说明经济全球化扩展了政府职能 D．削弱了政府对经济调控力度
考点5：中国与西方的社会救济与社会保障
50．阅读材料，完成下列要求。
材料一 宋代，我国社会救济和保障的框架已基本确立，救济和帮扶形成一整套相对完备的措
施。宋仁宗时期，朝廷应对灾荒救济以赈恤、安抚、蠲免为主。派遣官员救灾已成常态。京师东部与
淮南发生水灾后，“遣使安抚”，大臣带着赈灾物资前去赈灾，对生者以救济，对死者以埋葬。对救
灾不利的官员进行惩戒。仁宗还广设广惠仓、常平仓。灾后诏令受灾百姓“所贷常平仓米免偿”。同
时还开展以宗族组织为基础的义庄，在救济同族的基础上肩负着赡族及维护宗族稳定的责任。同时宋
朝政府还采取一系列措施来强化对弱势群体的抚恤。设置福利院和居养院收容鳏寡孤独及残丐。所需
资金以政府没收户绝者（死后无继承人）的财产为主要来源。当经费不足时，政府以常平息钱作补充。
——摘编自黄登辉《大文化视角下的宋朝社会保障研究——以宋仁宗时期为重点探讨》
材料二 1601年《济贫法》的颁布标志着英国政府制度化地干预国民贫困的开始。但随后漫
长的3个世纪，英国福利制度徘徊不前，甚至有所倒退。工业革命的完成为英国带来经济繁荣，但财
富的增加并未“涓滴”到贫民身上，贫困以及由此引发的健康恶化、社会冲突加剧。新自由主义应运
而生，这一主张认为国家应通过社会财富的再分配为实现个人自由提供经济保障。在20世纪初至二
战期间，英国福利制度取得较大发展，先后颁布了《养老金法》、《国民保险法》、《失业法案》、
《公共卫生法》，形成了比较完整的福利框架。1945年与工人阶级联系密切的工党上台，先后颁布了
“家庭津贴法”“国民保险法”“工业伤害法”“国民卫生服务法”“国民救济法”，标志着福利国
家的诞生。此后20年，福利国家快速发展，但也潜伏着危机，主要表现在：福利支出膨胀造成财政困难；普遍福利导致国民对国家的依赖；管理机构臃肿，管理效率低下、实施成本过高，实施效果也
不佳；英国的贫困问题没有随经济发展、福利提高而减少。
——摘编自文太林《向左走、向右走，英国福利制度百年之变》
（1）根据材料一，概括宋朝社会救济和保障的特征，结合所学内容分析推动宋代社会保障制度发展
的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出近代英国社会保障制度的特点，并谈谈你的认识。
