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第 18 课 世界主要国家的基层治理与社会保障（导学案）
内容导航
素养目标 课程标准+素养目标，明确学习任务及目的
预习导学 填预习单，梳理基础知识，强化基础概念
探究提升 探究问题，典例 + 训练，逐个击破重难点
体系构建 思维导图，强化整体感知，建立系统思维
分层训练 精选试题，分层强化训练，完成学习闭环
课程标准 学习目标
1．通过阅读教材第一框，以时间轴的形式梳理西方主要国家基层治理
知道西方主要国家基层治
的发展历程；认识西方基层治理之路的特点。
理的特点及其由来；
2．通过阅读教材第二框，能够说出西方现代社会保障制度建立的历
了解现代社会保障制度的
程。掌握福利国家的相关史实；了解中国特色社会保障制度建立发展
产生及实行情况。 的历程，体会中国社会保障制度的优越性。
【时空定位】
【知识梳理】
一、西方主要国家基层治理的历史与特点（阅读学案第一框题的正文、史料，找出以下问题
的答案，勾划、标注）
问题1．梳理西方主要国家基层治理的历史
1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高
权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会西欧庄园：①庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
②他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
西欧城市：①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。
③行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用
3．近代
（1）背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。
（2）表现
①1835年英国颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
②美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所
有公共服务功能。
③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市
长同时对中央政府和本地选民负责。
4．二战后
（1）表现
①社区很快发展为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
（2）作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5．20世纪80年代以后
（1）更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
（2）社区承担了更多的政府功能。
（3）公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。
二、现代社会保障制度的建立与发展（阅读学案第一框题的正文、史料，找出以下问题的答
案，勾划、标注）
问题1．西方社会保障制度建立的过程
（1）建立
①英国：17世纪初，颁布济贫法。
②德国：19世纪80年代，初步建立了社会保险制度。
③美国：1935年，颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
（2）发展①第二次世界大战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制
度的发展。
②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
（3）评价
①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
②积极作用：改善了广大人民群众的生活， 缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
③消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
问题2．中国特色社会保障制度建立的过程
（1）建立与发展
①1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是中华人民共和国制定的第一部社会保
险法规。
②随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟。
（2）作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的。
【知识拓展】
1．现代社会保障制度的四大社会作用
（1）保障权利公平，社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味
着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。
（2）保障机会公平，机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围
内，均等地获得社会保障的机会。
（3）维护规则公平，规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会
保障机制，重点保护社会的极端贫困人口。
（4）调节分配公平，社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少贫富差别，缓解
社会矛盾，有利于社会稳定。
2．分析现代社会保障制度的基本特征
（1）强制性：是指社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的。
（2）普遍性：是因为社会保险是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参
加。
（3）福利性：是指社会保险的性质是不以盈利为目的的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活。
（4）社会公平性：一方面，社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。
另一方面，在形成保险基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对应，从
而体现出一定程度的社会公平。（5）基本保障性：社会保险的目的就是满足保障对象的基本生活需要，因为社会保险的根本目的是保证
人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用。
（6）互济性：社会保险通过法律的形式向全社会有交纳义务的单位和个人收取社会保费建立社会保障基
金，并在全社会统一用于济助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节。
1．西方社区
【典例】18世纪中后期，英国出现了以“斯宾汉姆兰德制”为代表的社区服务管理机制。此后，相继实施
了“社区发展工程”、《全国健康服务及社区照顾法案》《政府与志愿组织及社区组织合作框架协议》等
相关政策，不断提升社区公民参与度。这表明当时英国（ ）
A．政府行政能力的逐渐减弱 B．基层治理呈现市场化趋势
C．首创了现代社会保障制度 D．积极探索基层治理新途径
【答案】D
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时
空是18世纪中后期英国。根据材料“18世纪中后期，英国出现了‘以斯宾汉姆兰德制’为代表的社区服
务管理机制”可知，英国在18世纪中后期开始尝试并不断强化社区服务管理机制和提升公民参与度，这表
明英国在探索基层治理的新途径，D项正确；材料涉及英国在基层管理方面的探索，材料不涉及政府行政
能力，排除A项；B项表述符合事实，但是材料不能体现，排除B项；材料不涉及社会保障制度，材料涉
及基层管理，排除C项。故选D项。
【知识点拨】西方社区管理的模式、特点和作用
1．模式：
（1）自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
（2）行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
（3）混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
2．特点：
（1）组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
（2）法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
（3）服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
（4）资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。
（5）专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。3．作用：
（1）有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
（2）调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社
区管理水平。
（3）既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
【变式练】18世纪以后，英国地方政府职能从主要集中于治安及土地等方面的管理扩展到教育、卫生健康
等方面的管理，并逐渐承担起了提供公共服务的职能；20世纪80年代，英国明确规定地方政府不再直接
提供公共服务，把社区服务等交给相关公司承担。这一变化（ ）
A．削弱了政府的行政能力 B．折射资本主义经济发展状况
C．体现了文官制度的完善 D．有利于缩小社会的贫富差距
【答案】B
【解析】本题是多类型单项选择题。据本题次题干设问词，可知这是本质题、影响题，时空是18至20世
纪的英国。根据材料及所学可知，工业革命后，社会经济发展，社会问题增多，政府管理职能扩展，基层
治理发展；20世纪70年代资本主义国家经济“滞胀”后，减少政府干预，在社区管理中引入市场机制。
由此可见，这一变化折射出了资本主义经济发展状况，B项正确；这一变化体现英国基层治理的变革，不
是削弱政府的行政能力，排除A项；文官制度是官员选拔与管理制度，与材料主旨无关，排除C项；材料
无法得出缩小社会贫富差距的结论，排除D项。故选B项。
2．西方社会保障制度
【典例】下图是1960—1980年德国社会保障支出占国内生产总值的比例示意图。图中所示现象（ ）
A．提高了政府行政效率 B．解决了国民贫富差距
C．增加了国家财政负担 D．加快了国民经济发展
【答案】C
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时
空是当代世界。根据图示内容可以看出，1960—1980年，德国的社会保障之处占国内生产总值的比重逐渐
增大，这必然增加财政压力，增加了国家的财政负担，C项正确；社会保障支出增多不意味着政府行政效率提高，排除A项；“解决了”的说法不符合史实，排除B项；社会保障支出增多会加大财政负担，不利
于国民经济的发展，排除D项。故选C项。
【知识点拨】评价西方社会保障制度
（1）积极影响
①缩小贫富差距，维护社会稳定。
②调节社会需求，推动经济发展。
③促进社会服务，缓解就业压力。
④扩大公民自由，体现团结互助。
⑤巩固了资本主义国家的政治体制。
（2）消极影响
①庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社
会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸现。
②助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。
【变式练】英国“铁娘子”撒切尔夫人一生有很多奇怪的称号。其中“牛奶掠夺者”缘于1971年任教育部
长时取消了学生免费牛奶的举措。下图是英国漫画家Gerald Scarfe当时创作的讽刺漫画。该漫画反映了
（ ）
A．福利国家弊端显现 B．社会保障有待建立
C．国家加强经济干预 D．政府行政职能削弱
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确
时空是：1971年英国。根据材料“‘牛奶掠夺者’缘于1971年任教育部长时取消了学生免费牛奶的举
措”并结合所学可知，此时的英国受经济滞胀的影响，政府财政吃紧，撒切尔夫人采取了减少政府干预经
济的措施，意图通过缩减政府财政开支政策来度过难关。结合漫画的讽喻意味，可以看出作者对减少社会
福利的担忧，体现了福利国家弊端的显现，A项正确；西方福利国家在战后得到发展，建立了普遍和比较完善的社会保障制度，排除B项；材料体现的是政府减少对经济的干预，排除C项；材料未涉及政府行政
职能削弱的相关信息，排除D项。故选A项。
【总结感悟】-构建知识体系
构建要求：（1）理清内容之间的内在联系。（2）全员参与，主动参与，及时巩固基础知识。（3）
熟练展示。
【基础必练】
1．中世纪，英格兰庄园法庭的职能大大超过了单纯的司法作用，它创设和执行村民章程选举地方官员，
考察扰乱公共秩序的动乱，解决隶农之间的纠纷，履行了管辖固定区域及为领主服务的功能。对该材料解
读正确的是（ ）
A．庄园法庭在基层治理中发挥重要作用 B．国王通过庄园法庭主持地方官员选举
C．庄园推动市民阶层获得了城市自治权 D．庄园法庭践行了“主权在民”的思想
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问，可知这是正向题。据本题时间信息可知准确时
空是：中世纪（英格兰）。根据材料“它创设和执行村民章程选举地方官员，考察扰乱公共秩序的动乱，
解决隶农之间的纠纷，履行了管辖固定区域及为领主服务的功能。”和所学知识可知，西欧封建社会中，
庄园是主要基层单位，庄园主或管家掌管庄园事务。庄园法庭的职能除司法作用外，还包括一些社会治理
的职能，所以庄园法庭在基层治理中发挥重要作用，A项正确；庄园主主持庄园法庭，与国王无关，排除B项；庄园是西欧封建社会农村的组织形式，与市民阶层和城市无关，排除C项；庄园法庭是封建社会的
产物，是庄园主设立的，与“主权在民”的思想无关，排除D项。故选A项。
2．俾斯麦不愿把社会保障停留在欧洲久已存在的自下而上的社会救济和教会慈善事业水平上，他提出社
会保障的第一阶段优先考虑的是每一位正在工作的人，而不是所有的德国人。这表明俾斯麦（ ）
A．积极推进政治民主化的进程 B．济贫行善扩大受益群体
C．通过改进社会公平维护稳定 D．极力维护工人阶级利益
【答案】C
【解析】本题是单类型单项选择题。根据本题主题干的设问词，可知这是本质题。根据材料时间信息可知
准确时空是：近代（德国）。根据材料“提出社会保障的第一阶段优先考虑的是每一位正在工作的人，而
不是所有的德国人。”可知，德国社会保障的为了改善工作条件促进社会公平，从而达到维护社会稳定的
作用，C项正确；材料说明社会保障制度，与政治民主化进程无关，排除A项；材料说明社会保障只优先
考虑工作的人，而不是所有人，说明社会保障缩小受益群体，排除 B项；“极力维护”说法夸张，俾斯麦
维护的是统治阶级的利益，排除D项。故选C项。
3．下表1963—1979年西方发达国家经济概况（单位：%）。下表可用来说明20世纪六七十年代西方发达
国家（ ）
国家 年份 年均生产率增长 消费品价格平均提高幅度 失业率
1963—1973 1.9 3.6 4.5
美国
1974—1979 -0.1 8.6 6.7
1963—1973 3.0 5.3 3.0
英国
1974—1979 0.8 15.7 5.3
1963—1973 4.6 4.7 2.0
法国
1974—1979 2.7 10.7 4.5
1963—1973 4.6 3.6 0.8
联邦德国
1974—1979 2.9 4.7 3.2
A．经济危机发生的原因 B．减少福利开支的原因
C．美国侵入越南的原因 D．加强宏观调控的原因
【答案】B
【解析】本题是单类型单项选择题。据设问词可知是本质题。时空是20世纪六七十年代（美英法德）。据表格信息可知，美英法等国，在20世纪六七十年代，经济都呈现出一定的衰退，同时物价上涨幅度较大，
失业率升高，这是“滞胀”的表现，要解决这一问题，应该减少国家对经济的干预，减少福利开支才利于
解决危机，B项正确；这些数据是经济危机的具体表现，而非原因，排除A项；1961年到1973年美国入
侵越南，加剧了经济危机的发生，因果倒置，排除C项；加强宏观调控，加强经济干预会进一步加剧政府
的财政赤字，不利于解决危机，排除D项。故选B项。
4．1782年，英国吉尔伯特法规定济贫院只能收容那些贫困的年老体弱的人（生病者、残疾人）、孤儿等。
此外，该法准许教区对健壮而无工作的贫民实施救济、济贫管理者应为贫民在农场找到工作，如其工资不
够维持生计，可以从济贫税中提供补贴。英国这一法案（ ）
A．缩小了社会阶层间贫富差距 B．拉开了政府救济的序幕
C．肯定了教会的社会主导地位 D．营造了工业化有利环境
【答案】D
【解析】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是推断题、影响题。据本题时间信息
可知准确时空是：工业革命（英国）。据本题材料可知，18世纪后期，英国工业革命兴起，政府通过立法
途径，救助贫弱，促使无业者参加农业劳动，为工业革命提供了充足的劳动力，营造了有利于工业化的环
境，D项正确；据所学可知，工业革命导致了社会贫富差距加剧，材料所述法案并不能缩小阶级之间的贫
富差距，排除A项；据所学可知，早在1601年都铎王朝就已经颁布《伊丽莎白济贫法》，拉开政府救济
的序幕，排除B项；据所学可知，15-16世纪宗教改革运动之后，欧洲社会世俗政权已居于主导地位，与
材料时间不符，排除C项。故选D项。
5．二战后初期，英国完善《国民保险法》，建立国民救济委员会；美国杜鲁门总统实施了“公平施政”
计划；联邦德国推行“社会市场经济”模式时注重社会平衡原则。这些福利国家模式的建立说明（ ）
A．国家加强对社会领域的宏观调控 B．社会公平与效率提高达成平衡
C．政府依靠行政手段消除贫富差距 D．资本主义制度基本矛盾已解决
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题，时空是二战后初期的西方国
家。根据材料“二战后初期，英国完善《国民保险法》，建立国民救济委员会；……联邦德国推行‘社会
市场经济’模式时注重社会平衡原则。”及所学可知，二战后初期，西方资本主义国家采取了建立福利国
家制度等方式缩小贫富差距，体现了国家加强对社会领域的宏观调控，A项正确；材料无法得出社会公平
与效率提高达成平衡的结论，表述不准确，排除B项；材料未涉及西方资本主义国家消除贫富差距的信息，
表述有误，排除C项；“资本主义制度基本矛盾已解决”与题干及史实不符，表述错误，排除D项。故选
A项。6．自2018年3月国家医疗保障局成立以来，国家医保药品目录调整工作已经累计将507个药品新增纳入
全国医保支付范围。其中谈判药品价格降幅超50%，通过谈判降价和医保报销双重效应，大幅降低患者用
药负担。这表明当代中国政府（ ）
A．注重强化全民卫生意识 B．建立了全民免费医疗制度
C．不断完善医疗保障制度 D．医疗卫生投入日益增加
【答案】C
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确
时空是：现代（中国）。据本题材料概括得出主要结论是：国家医疗保障局成立以来，更多药品纳入全国
医保支付范围，谈判药品价格降幅较大，医疗保障制度不断完善，C项正确;“注重强化全民卫生意识”与
国家保障民众享受更多服务不一致，排除A项；全民免费医疗不符合史实，排除B项；没有与之前收入情
况进行比较，无法得出“日益增加”结论，排除D项。故选C项。
【素养提升】
1．8世纪前期，法兰克王国的宫相查理·马特实行改革，推行采邑制。接受采邑（土地）的豪绅显贵，须
提供骑兵，上下结成封主与附庸的关系。领主有责任保护附庸，附庸要宣誓为封主效忠，如果附庸不履行
臣属职责就要收回采邑。据此可知，查理·马特改革（ ）
A．标志着法国等级君主制确立 B．推动了法国封建化的进程
C．有利于中央集权制国家形成 D．推动法国民族国家的形成
【答案】B
【解析】本题是单类型单项选择题。根据题干设问词，可知是推断题。根据题干关键信息可知准确时空是：
8世纪前期的法兰克王国。根据材料和所学可知，采邑的封赏使一些农民沦为封建主的附庸，促进了西欧
封建土地制的发展和封建主阶级的强大，因此这次改革在政治和经济上有力地推动了法国封建化的进程，
B项正确；法国等级君主制的确立是在14世纪三级会议的召开，排除A项；这次改革推动欧洲中世纪封君
封臣制的形成，不利于中央集权制国家和民族国家的形成，排除CD项。故选B项。
2．某同学写了一篇关于西方资本主义社会问题的历史小论文，并设计了下列提纲。据此判断这篇论文的
主题是（ ）
1．工业革命与城市化问题
2．二战后基层自治的发展
3．联合国倡导和积极推动
4．市场化社会和发展方向
A．近代以来的城市化进程 B．现代社会保障制度的建立C．国家垄断资本主义发展 D．西方社区组织形成与发展
【答案】D
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题题干的设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可知准确时
空是当代世界。结合所学知识可知，伴随着工业革命的发展城市人口激增，失业、贫困等社会问题频频发
生，为此各资本主义国家不断探索基层自治的方法。政府在探索中认识到：要提高生活品质，改善人民生
活，不能单靠政府，地方政府制定相关政策，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社
会问题，社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，社区承担了更多的政府职能，公众、
志愿者和私人部分提供了越来越多的公共服务。社区逐渐向独立运作的组织实体方向发展，呈现出市场化
和社会化的方向，D项正确；其它选项都只是与社区基层自治相关的阶段性内容，并不能反映整体，排除
A项、B项、C项。故选D项。
3．下表是1960-1980年欧美部分国家公共福利支出（包括现金支出和健康保险）占GDP的比重情况
（％）。由此可知，这些国家（ ）
1960年 1970年 1980年
瑞典 10.8 16.7 25.9
德国 18.1 19.5 25.7
英国 10.2 13.2 16.4
美国 7.3 10.4 15.0
A．政府社会保障不断加强 B．开始加强对经济的干预
C．社会结构发生新的变化 D．人民斗争取得显著成果
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确
时空是：1960-1980年欧美部分国家。分析表中数据可知，欧美国家的政府社会保障呈不断加强的趋势，A
项正确；20世纪30年代，已推行国家干预经济的政策，排除B项；材料体现不出社会结构的变化，排除
C项；材料未涉及福利国家的出现的原因，排除D项。故选A项。
4．地方自治是北美殖民地时代较为盛行的一种体制。特别是在新英格兰地区，年满21周岁的白人男子都
可以参加市镇大会。市镇大会有权力处理地方重大事务，如征税、分配土地、制定地方法规等。由此可知，
北美的地方自治（ ）
A．抵消了英国殖民统治的弊端 B．有利于民族独立运动的开展
C．成为美国联邦制的制度基础 D．充分体现了启蒙思想的内涵
【答案】B【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确
时空是：近代（北美）。据材料，地方自治增强了殖民地人民的民主意识，有助于美国独立战争的开展，
B项正确；“抵消了英国殖民统治的弊端”说法过于绝对，排除A项；地方自治与联邦制度关系不大，联
邦制强调中央政府与各州的关系，且强调中央权力高于地方权力，排除 C项；民主的适用范围只涉及到成
年白人男子，充分体现了启蒙思想说法过于夸大，排除D项。故选B项。
5．1955年，我国颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，1958年发布了《关于工人、职员退休
处理的暂行规定》，由国家或企业单位负责缴纳养老金，采取现收现付财务模式。1991年，国务院发布
《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，1995年又发出《关于深化企业职工养老保险制度改革的通
知》；确立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式。这一变化（ ）
A．旨在强化对社会弱势群体的保障 B．适应了经济体制改革发展的需要
C．减少了国家对于社会保障的干预 D．表明社会保障制度已经趋于完善
【答案】B
【解析】本题是多类型单项选择题。据本题次题干提示词，可知这是影响题、目的题、本质题，时空是
1955至1995年的中国。根据材料“《国家机关工作人员退休处理暂行办法》”“《关于工人、职员退休
处理的暂行规定》”“由国家或企业单位负责缴纳养老金，采取现收现付财务模式”，但随着改革开放和
国家经济体制改革的发展，“1991年，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，1995年又
发出《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》”“确立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险模
式”，这说明经济改革促进了社会养老保险体系的发展，更加适合社会发展的需要，B项正确；材料主要
涉及养老保险，并没有涉及“弱势群体”，排除A项；国家转变养老保险模式，并不意味着国家减少对社
会保障的干预，排除C项；材料只涉及养老保险，并未扩大到整个社会保障制度，且选项说法过于绝对，
排除D项。故选B项。
6．阅读材料，完成下列要求。
材料：近代以来，西方社会保障思想发展过程中社会保障理念变化呈现以下三个时代特征。
时期 基本特点 具体阐释
资本主义尤其是工业化为每个人提供了充足的机会，个人理应依靠个人
15世纪至19 强调自助互助与 的努力为自己创造较好的生活与发展条件，个人的成败荣辱与自己的个
世纪中期 有限救助 人努力直接相关，个人生活中的各种问题主要是由于自己的过错而不是
社会的过错造成的。
19世纪末到
社会问题的出现主要不是由于个人的原因，而是由于社会的原因，解决
20世纪 强调国家责任与
社会问题应该主要是社会或国家的责任，而不应该是个人的责任，社会
国家保障
保障应该依靠国家保障而不是依靠个人自助。
70年代
20世纪70 强调自助互助与 社会问题的出现和加剧既有社会的原因，也与个人原因相联系。这些问国家共同责任的 题的解决既是政府的责任，也是社会和个人的责任。社会保障不应仅依
年代以后
理念 靠国家保障，也应该依靠社会的力量，还应该发挥个人自助的作用。
——据丁建定《西方社会保障制度的理论溯源》等整理
选取“西方社会保障思想的三个阶段”的整体或部分信息，提出自己的观点，并结合所学知识加以阐述。
（要求：观点具体明确，史论结合，论据充分，表达清晰）
【答案】示例：
观点：社会保障思想的发展受到资本主义发展程度的影响。
阐述：15世纪至19世纪中期，这一时期资本主义处于工场手工业向工业化的过渡时期，随着社会生产力
的提高，资本主义尤其是工业化为个人提供了机会，加上自由主义思潮的影响，这一时期的社会保障思想
强调自助互助与有限救助相结合，即个人生活中的各种问题主要是因为自己的过错而不是社会造成的。19
世纪末到20世纪70年代，主要资本主义国家在第二、三次工业革命，以及经济危机的多次冲击下，国家
干预思潮盛行，社会保障思想强调解决社会问题主要是社会或国家的责任。20世纪70年代以后，随着资
本主义“滞胀”的出现以及新自由主义思想的盛行，社会保障强调自助互助与国家共同负责相结合。
综上所述，资本主义国家社会保障思想的发展被打上了时代的烙印。
【解析】本题为历史事物阐释类论述题。时空范围为近现代西方。从西方社会保障思想发展社会保障思想
的发展可以看出，其与资本主义发展程度相关，因此可以得出观点：社会保障思想的发展受到资本主义发
展程度的影响。
阐述：根据所学知识和材料所列的时间节点，分析对应时期，资本主义发展情况对社会保障思想的影响，
如15世纪至19世纪中期，这一时期资本主义处于工场手工业向工业化的过渡时期，随着社会生产力的提
高，资本主义尤其是工业化为个人提供了机会，加上自由主义思潮的影响，这一时期的社会保障思想强调
自助互助与有限救助相结合，即个人生活中的各种问题主要是因为自己的过错而不是社会造成的。19世纪
末到20世纪70年代，主要资本主义国家在第二、三次工业革命，以及经济危机的多次冲击下，国家干预
思潮盛行，社会保障思想强调解决社会问题主要是社会或国家的责任。20世纪70年代以后，随着资本主
义“滞胀”的出现以及新自由主义思想的盛行，社会保障强调自助互助与国家共同负责相结合。
最后对论证进行总结，得出：综上所述，资本主义国家社会保障思想的发展被打上了时代的烙印。
