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第六单元 基层治理与社会保障
【考点梳理卷】
考点预览
考点1：中国古代户籍制度的演变
考点2：中国古代基层组织与社会治理
考点3：中国古代社会救济
考点4：世界主要国家的基层治理与社会保障
考点5：中国与西方的社会救济与社会保障
考点1：中国古代户籍制度的演变
1．从秦汉时起，凡具备独立立户条件并进入地方户口登记序列的人户，不管是官还是民，是农或是
兵，均由国家统一编制。国家以此为依托确定赋役责任。这一做法（ ）
A．强化了君主专制制度 B．实现了官民地位的平等
C．明确了编户齐民的责任 D．减轻了农民赋役负担
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知
准确时空是：秦汉时期（中国）。根据材料可知，秦汉时期国家统一编制户口，确定赋役责任，这有
利于强化统治，加强集权，A项正确；实现了官民地位的平等说法错误，排除B项；明确了编户齐民
的责任只是表象，排除C项；材料中编制户口的目的主要是为了加强统治，无法得知减轻农民赋役负
担，排除D项。故选A 项。
2．秦代户籍、户人与家口的身份信息及奴婢分五项书写。西汉时期，填写户籍时还要求单身人员填
写单身的时间和原因。对于一些特殊群体，比如戍边和长期野外劳作之人，在填写户籍时，还要填写
身高、肤色、体质等情况。这一变化表明西汉（ ）
A．厉行重农抑商政策 B．基层组织构建日益完善
C．赋税征收项目增多 D．户籍制度更为细致严格
【答案】D
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准
确时空是秦汉时期（中国）。据题意可知，与秦朝相比，汉朝时期的户籍填写信息更加详细，覆盖范
围更大，说明汉朝的户籍制度更为细致严格，D项正确；材料反映的是户籍制度，并不能体现重农抑
商，排除A项；材料反映的是户籍制度的完善，并不能体现基层组织构建的完善，排除B项；材料仅
体现户籍登记信息的增多，不能体现赋税征收项目的增多，排除C项。故选D项。3．春秋战国时期，社会成员身份由氏族（宗族）之人变成了国家控制下的编户齐民。战国时期，将
所有民众置于国家名籍之上成为各国变革的主旋律。上述变化（ ）
A．利于大一统国家的形成 B．促使宗法观念瓦解
C．宣告了氏族社会的崩溃 D．推动小农经济产生
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知
准确时空是：春秋战国时期（中国）。据材料“社会成员身份由氏族（宗族）之人变成了国家控制下的
编户齐民”和“将所有民众置于国家名籍之上成为各国变革的主旋律”可知，材料强调国家对民众的控
制加强，这有利于大一统国家的形成，A项正确；材料强调国家对民众的控制加强，没有讲述促使宗法
观念瓦解，排除B项；材料强调国家对民众的控制加强，没有讲述宣告了氏族社会的崩溃，排除C项；
材料强调国家对民众的控制加强，没有讲述推动小农经济产生，排除D项。故选A项。
4．唐中后期实行两税法后，规定“户无主客，以见居为簿”，不分主客农商，一律纳税。宋朝户籍
分主户和客户，主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户，流亡人口也编入户籍。
这一变化反映出，北宋户籍制度（ ）
A．弱化了征发赋税功能 B．导致了政府财政收入减少
C．加强了对人身的管控 D．推动了雇佣劳动关系普及
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。根据题干设问词，可知是本质题。根据材料关键信息可知准确时
空是：宋朝时期的中国。根据材料“不分主客农商，一律纳税”“宋朝户籍分主户和客户，主户指拥
有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户，流亡人口也编入户籍”可知，宋朝相对唐朝来说，
客户虽然编入户籍，但是不用纳税，说明北宋户籍制度弱化了征发赋税功能，A项正确；该变化并不
会导致政府财政收入减少，且宋朝商业税在财政税收中的比重也比较大，排除B项；材料主要强调户
籍弱化赋役征收功能，与人身管控无关，排除C项；雇佣劳动关系普及说法不符合史实，排除D项。
故选A项。
5．手实，又称手状，意在强调亲手书写，如实申报，有学者称其为“户主自报户口、田宅的申告
书”。县司要亲自核对手实登录人户的年龄与体貌信息，最后把核对结果记在手实之上。由此可见，
“手实”制度（ ）
A．利于保障政府财政收入 B．完善了基层治理体系
C．杜绝了隐匿户口的现象 D．扩大了政府统治基础
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。依据材料主题干的设问词可知本题是推断题。依据材料时间信息
可知准确时空是：古代中国。依据材料概括可知：“手实”是亲手书写，如实申报的“户主自报户口、
田宅的申告书”，县司要亲自核对手实登录人户的年龄与体貌信息，最后把核对结果记在手实之上，这是
对居民财产的统计，是征收赋税的依据，利于保障政府财政收入，A项正确；这是赋税依据，而非基层管理，针对的是所有民众，排除B项；“杜绝了”叙述过于绝对，不符合史实，排除C项；材料未涉及统治
基础的扩大，是对财产的管理，排除D项。故选A项。
6．有学者在研究古代户籍制度时指出，“在政治社会领域中由蒙古统治者所带来的某些落后的影响，
它们对宋代而言，实质上是一种逆转。这种逆转不单在元朝一代起作用，并且还作为一种历史的因袭，
为后来的明朝所继承。”对此理解正确的是（ ）
A．宋朝客户主户之间依附关系更为牢固 B．元朝实行“大索貌阅”激化民族矛盾
C．元朝诸色户计推动百姓身份趋于平等 D．明朝沿袭了元朝以职业定户籍的制度
【答案】D
【解析】本题是单类型单选题，据题干设问词可知是推断题，据材料时间信息得出准确时空是元朝明
朝时期的中国。根据材料元朝的户籍管理制度是诸色户计，并为明朝所继承，Ｄ项正确；宋朝是在元
朝之前，排除Ａ项；大索貌阅是在隋朝，排除Ｂ项；诸色户计体现的是不平等，排除Ｃ项。故选Ｄ项。
7．下表是《诗经·国风》中的一些诗句。这可以用来说明，西周时期（ ）
诗句 出处
《七
四月秀葽，五月鸣蜩。八月其获，十月陨葬。一之日于貉，取彼狐狸，为公子裘。
月》
坎坎伐檀兮，置之河之干兮。河水清且涟猗。不稼不穑，胡取禾三百廛兮？不狩不猎，胡 《伐
瞻尔庭有县姮兮？ 檀》
硕鼠硕鼠，无食我黍！三岁贯女，莫我肯顾。逝将去女，适彼乐土。乐土乐土，爱得我 《硕
所。 鼠》
A．农民的负担沉重 B．赋税的征收状况
C．政府的基层治理 D．户籍的严密规范
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题的时间信息可知准
确时空是：西周（中国）。据材料《七月》“四月秀葽，五月鸣蜩。八月其获，十月陨葬。”可知，描写
了农家的劳作、艰辛，根据材料《伐檀》“坎坎伐檀兮，置之河之干兮。”可知，描写了劳动的场景，根
据材料《硕鼠》“硕鼠硕鼠，无食我黍！”可知，把统治者比喻成大老鼠，这些诗句都反映了农民负担沉
重的艰辛生活，排除A项；材料中没有涉及赋税的征收，排除B项；诗句描写的是农民的劳作和对统治者
的批判，没有涉及政府的基层治理，排除C项；材料没有涉及户籍制度规范，且大规模编排民户，制定户
籍，始于战国时期，排除D项。故选A项。
8．根据汉朝户籍制度的要求，每年八月都要举行户口调查，各地须“案户比民”，百姓无论老幼都
得到县城集合，接受官吏的查验，以“阅其貌以验老小之实”。这一举措的根本目的（ ）
A．为政府征派赋役而服务 B．为稳定社会治安而考虑
C．完善“编户齐民”制度 D．以利于郡国并行制实施
【答案】A【解析】本题是单类型单项选择题。据本题题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准
确时空是汉朝时期（中国）。据题意可知，秦汉时期的“编户齐民”制度不断得以发展和完善，政府
的主要目的是为了方便征派赋役，并非单单是为了完善户籍制度，A项正确，排除C项；稳定社会治
安加强基层治理并非根本目的，排除B项；户籍制度与郡国并行制之间没有太多的关系，排除D项。
故选A项。
9．明初，政府规定“凡民邻里，互相知丁，互知务业，俱在里甲，县州府务必周知。市村绝不许有
逸夫，若或异四业而从释道者。户下除名”。这一规定旨在（ ）
A．强调基层教化 B．禁止乡村人口流动 C．维护社会秩序D．完善地方行政
体系
【答案】C
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确
时空是：明初（中国）。根据材料，明初政府规定百姓邻里之间要互相了解，包括彼此的人口和职业情况，
并将这些信息上报给县、府、州三级政府。此外，政府还不允许市村出现游手好闲的人。这些措施的目的
是加强对社会的管控，防止出现不稳定因素，维护社会秩序，C项正确；题干中的规定主要关注的是对民
众职业的监控和户籍管理，与直接强调基层教化不完全吻合，排除A项；选项没有涵盖规定中对于职业和
户籍管理的内容，过于片面，排除B项；题干中的规定并没有涉及到地方行政体系的完善，而是关于民众
职业和户籍的管理，排除D项。故选C项。
10．与前代相比，唐朝增加了对户籍信息的定期更新和审查，“三年一造户籍，……州、县之籍恒留
五比，省籍留九比”。一次称一比，造籍每三年一次，州县户籍保管十五年，尚书省户籍保管二十七
年。唐朝政府的这一做法旨在（ ）
A．有效控制人口流动 B．消除地方割据的物质基础
C．杜绝隐瞒户籍现象 D．为赋税征收提供准确数据
【答案】D
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知
准确时空是：唐朝（中国）。根据材料和所学可知，唐朝通过定期更新和长期保存户籍信息，政府能
够更准确地掌握人口数据和资源分配情况，从而为赋税征收提供更为精确的数据基础，D项正确；户
籍制度的强化和定期更新确实能在一定程度上记录和追踪人口的迁移和流动，但仅仅通过户籍更新并
不能直接“有效控制”人口流动，户籍是一个记录系统，而非控制系统，排除A项；户籍制度更多关
注的是人口信息的管理，而非直接针对地方割据，排除B项；定期更新和审查户籍信息可以减少隐瞒
户籍的可能性，但很难做到“杜绝”，排除C项。故选D项。
11．明初规定，军户、匠户等特种户籍一旦佥定，即世代相袭，不得脱籍。在全国范围内推行里甲制
度，以督促生产等，百姓必须“互相知丁，互知务业”。这表明，明初（ ）
A．家国双重治理结构升级 B．制定严刑峻法加强对社会管控C．着力缓和官民紧张关系 D．加强制度建设维护社会的稳定
【答案】D
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知
准确时空是：明朝（中国）。据材料“军户、匠户等特种户籍一旦佥定，即世代相袭，不得脱籍。在全
国范围内推行里甲制度，以督促生产等，百姓必须‘互相知丁，互知务业’”，可知是明朝通过户籍管
理制度和基层管理制度加强对社会的控制，反映了明初加强制度建设维护社会的稳定，D项正确；材料
强调明朝以里甲制为基础，加强对军户、匠户的管理，而家国双重治理结构强调宗法观念的作用，排除
A项；材料强调明初的户籍和基层管理制度，并未涉及相关法律，无法说明制定严刑峻法加强对社会
管控，排除B项；明朝通过户籍管理和基层管理加强了对社会的控制，不利于缓和官民紧张关系，排
除C项。 故选D项。
12．里耶古城北护城壕中出土的20余枚“户籍简”中的户主前均冠以“荆”，说明其是“荆
（楚）”的遗民。而在已公布的里耶秦简户籍资料中，秦统一后迁陵县“一邑二里”户口中的记录均
未见“故六国”标记。秦及汉初以户籍为依据“名田宅”，不同身份等级的“编户”，拥有田宅的数
量“各以差次”。据此可推知，秦及汉初（ ）
A．政府控制区域扩大 B．赋税制度出现变革
C．地方行政制度完善 D．国家治理能力提升
【答案】D
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确
时空是：秦及汉初（中国）。根据材料并结合所学知识可知，通过户籍制度，秦朝成功实现“故六国”遗
民身份向国家编民身份的转化。同时，秦汉户籍制度还与授田制相结合，为秦汉时期的“小农社会”打下
了基础，并确保赋役和兵员来源，维护秦汉“大一统”国家形态的稳定，这反映出当时国家治理能力的提
升，D项正确；“政府控制区域扩大”只是一个方面，不够全面，排除A项；“赋税制度出现变革”在材
料中未体现，排除B项；“地方行政制度完善”说法不准确，材料主要强调的是国家治理能力的提升，排
除C项。故选D项。
13．东晋初期政府把南渡的北方侨民编入“白籍”，以别于南方土著的“黄籍”，并；有“不税不
役”的待遇。东晋后期和南朝，政府以现居地为准，不时将侨民编入月郡县户籍，称为“土断”，至
此“白籍”逐渐消失。“土断白籍”的推行（ ）
A．扩大了北民的南渡规模 B．减少了政府的财政收入
C．扭转了户籍的混乱局面 D．加速了白籍人口土著化
【答案】D
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确
时空是：东晋（中国）。结合所学知识可知，西晋末，北方人民大量南流，流民南下之初，多数还想重返
故里，而且流人初到，并无产业，东晋政府为了安抚他们，同时凭借他们的武力为北伐资本，也不能不给以优复特权，但北伐多次失败，重返绝望，居处既久，人安其业，侨人中的上层已多占有田园别墅，下层
的除了沦为部曲、佃客、奴婢者外，也通过开荒或其他手段取得少量土地，成为自耕农民，他们与土著百
姓生活无异而负担不同，容易引起侨旧矛盾，而且许多江南农民也逃亡而变成豪强私附，这些都不利于东
晋政府的统治，因此东晋政权在江南站稳脚跟之后，便要实行土断政策，“土断白籍”政策加速了白籍人
口土著化，D项正确；北民的南渡规模与北方战乱有关，和“土断白籍”的推行无关，排除A项；土断白
籍”的推行与户口有关，不涉及财政收入，排除B项；在“土断白籍”推行前，东晋政府户籍分为“白
籍”和“黄籍”，并不混乱，排除C项。故选D项。
14．汉代重视对户籍的管理，认为：“户口漏于国版，夫家脱于联伍，避役者有之，弃捐者有之，浮
食者有之，于是奸心竞生，伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。”这表明，汉代
户籍制度（ ）
A．旨在加强对农民的人身控制 B．有利于加强社会治理
C．推动了中央集权体制的强化 D．保障了政府财政收入
【答案】B
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题题干的提示词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准
确时空是：汉朝时期的中国。根据材料“户口漏于国版，夫家脱于联伍，避役者有之，弃捐者有之，
浮食者有之，于是奸心竞生，伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也”和所学可知，
汉代重视户籍的管理，认为百姓脱离户籍管理不仅会逃避赋役，还会形成流民，影响社会治安，因此
汉代对户籍的管理有利于加强社会治理，B项正确；强化户籍管理的根本目的不是加强人身控制，而
是为了保障国家的财政收入，最终达到巩固统治的目的，排除A项；中央集权体现的是中央和地方的
关系，即中央对地方的有效控制，而材料中未涉及到户籍制度与此之间的关系，排除C项；汉朝的户
籍制度是为了保障政府财政收入，但是否达到“保障了政府财政收入”的效果，无法通过材料得知，
排除D项。故选B项。
15．图示为里耶秦简中记录的一则有关洞庭郡迁陵县启陵乡十七户居民迁徙至都乡（同属迁陵县）后
户籍产生争议的案例。这一记录可用于说明秦朝（ ）
A．基层组织自治特征显著 B．民众具备一定迁徙自由
C．户籍登记信息较为翔实 D．皇权未延伸至县级以下
【答案】C
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题题干的设问词可知是本质题。据本题时间信息可知准确时空：古代（秦朝）。据材料可知，洞庭郡迁陵县启陵乡十七户居民迁徙至都乡（同属迁陵县）后户籍产生
争议的原因在于户口迁移时候没有记载“初产至今年数”，这说明当时的户口登记信息较为翔实，C
项正确；户籍争议案例由基层政府处置，说明当时并非基层自治，排除A项；民众迁徙要有牒文，说
明迁徙并非自由，排除B项；“迁陵守垂敦孤告都乡主，以律令从事”说明当时皇权对于县级以下也
有管辖，排除D项。故选C项。
16．明初，随着卫所在河西地区的设立，大量军事移民涌入河西，出现了数量庞大的军户家族。明朝
中后期，军户子弟得以广泛参与到各项社会事务中，军户出现了由“军”向“民”转变的趋势。这一
转变趋势（ ）
A．加强了中央对地方的管理 B．体现了明代社会阶层的固化
C．反映了明代军事力量加强 D．减轻了国家对百姓人身控制
【答案】D
【解析】本题是多类型单项选择题 。据本题次题干的提示词，可知这是本质题、影响题。据本题时
间信息可知准确时空是：明朝时期（中国）。据本题材料概括得出主要结论是：明朝中后期，大量的
军户家族向普通民众转变，说明减轻了国家对百姓人身控制，D项正确；材料的转变不是地方官制的设
置，体现不出来A项的作用，排除A项；这转变的趋势体现社会阶层的流动，B表述错误，排除B项；由
“军”向“民”转变的趋势无法体现明代军事力量加强，排除C项。故选D项。
17．元朝按职业划分户籍，世代相袭，不得变动。明朝沿袭元朝，但有了很大弹性，比如属于匠籍的
匠人，实行轮班制，每三年一班，每班无偿服役三个月，其他时间可以自己支配。到明朝中叶，又改
轮班制为银钱代役。明朝匠籍制度的变化（ ）
A．表明手工业繁荣 B．有利于阶层流动 C．源于皇权的加强 D．取消了人身束缚
【答案】B
【解析】本题是多类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题、影响题、原因题。据本题
时间信息可知准确时空是：元朝和明朝（中国）。由材料可知，明朝匠籍制度的变化使得匠人的服役时间
减少，有更多自由支配的时间，这有利于匠人有更多的机会从事其他行业，从而促进阶层的流动，B项正
确；匠籍制度的变化与社会经济的发展有关，但不能仅凭匠籍制度的变化表明手工业繁荣，排除A项；匠
籍制度的变化，表明社会控制的放松，显然不能说是皇权加强的结果，排除C项；匠籍制度并未完全取消，
只是服役方式发生了变化，不能说完全取消了人身束缚，排除D项。故选B项。
18．明政府规定外地人不附入本地户籍者，有赋役负担的杖一百，无赋役负担的杖八十；如果将他人
隐匿不上报户籍，隐匿他人者与所隐之人同罪。这一规定旨在（ ）
A．防范地方割据势力 B．防止赋役流失
C．提高基层治理效能 D．完善法律体系
【答案】B
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知
准确时空是：明代（中国）。据材料“定外地人不附入本地户籍者，有赋役负担的杖一百，无赋役负担的杖八十；如果将他人隐匿不上报户籍，隐匿他人者与所隐之人同罪”及所学知识可知，明朝对于外地
人不入本地户籍和隐匿上报户籍的情况进行处罚，是因为这些做法影响了国家的赋役的征派，影响国
家财政收入，所以材料规定的目的是防止赋役流失，B项正确；据材料信息可知，外地人不入本地户
籍和隐匿户籍主要影响的是国家赋役，与地方割据势力没有直接关系，排除A项；加强户籍管理有利
于基层治理，但材料强调的是加强户籍管理的目的，结合所学知识可知，主要是为了国家赋役的征派，
排除C项；材料只涉及一条关于户籍的政府规定，并非为了完善法律“体系”，排除D项。故选B项。
19．据《江西省大志》记载，明朝万历年间景德镇一个大型窑口的工匠组成情况：4位匠师带39名助
手，16位陶工师傅带86名助手，4位画师带19名助手，3位上釉师傅带3名助手，5名工匠题写年款，
3位师傅带24名助手制作匣钵。这反映出当时制瓷行业（ ）
A．存在专业化生产 B．经营方式发生变化
C．新生产关系产生 D．匠籍制度仍然存在
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知
准确时空是：明朝万历年间（中国）。据材料可知，景德镇窑口工匠人员组成规模较大，专业分工较
细，这反映了制瓷业存在专业化生产，A项正确；材料中没有体现经营方式发生变化，排除B项；新
生产关系产生即资本主义萌芽出现的标志是雇佣关系的出现，材料中没有体现，排除C项；匠籍制度
在材料中也无从体现，排除D项。故选A项。
20．宋朝户籍分主户和客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。北宋初，
客户占总人口的40%，到1072年客户所占比例下降到30%，主户人口所占比例也就相应上升了。对
此现象解释合理的是（ ）
A．统治者增加财政收入的一种手段 B．政府“不抑兼并”政策的结果
C．封建国家对农民的人身控制松弛 D．商品经济发展冲击政府政策
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知
准确时空是：宋朝（中国）。据材料可知，主户缴纳赋税的税户，为了增加财政收入，宋朝统治者通
过各种手段增加主户的数量，故出现了材料中描述的现象，A项正确；政府“不抑兼并”政策的结果
是土地兼并严重，导致客户增加，与材料信息不符，排除B项；封建国家对农民的人身控制松弛，根
据材料信息无法判断，排除C项；材料描述的是户籍制度，与商品经济发展无关，排除D项。故选A
项。
21．明初以职业定户籍，实行匠户制度，从明中叶起匠户改为以银代役，但匠籍仍存。清顺治二年
（1645年）政府“免直省京班匠价”，康熙以后陆续将匠银摊入田赋，最后废除匠籍。这表明（
）
A．政府放松对百姓的人身控制 B．户籍制度已不适应时代要求
C．赋役改革推动了白银货币化 D．资本主义萌芽得到一定发展【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是本质题。时空是：明清时期（中国）。
在旧有的匠户制度下，工匠身份世代相袭，承担繁重的匠役，缺少人身自由和生产积极性，明清时期先后
实行“以银代役”和废除匠籍，放松了对匠户的人身控制，A项正确； “废除匠籍”不代表废除户籍制度，
明清时期户籍制度仍然是社会管理的重要手段，排除B项；明中后期，美洲白银大量流入中国，白银逐渐
成为普遍流通的货币，为以银代役提供了条件，也即白银货币化为赋役改革提供了条件，排除C项；材料
阐述的是古代匠户制度的变化，并不涉及雇佣关系，无法体现资本主义萌芽，排除D项。故选A项。
22．如表是梁方仲《中国历代户口、田地、田赋统计》中从西汉平帝元始二年（公元2年）至西晋武
帝太康元年（公元280年）之间的户籍和口数统计数据。反映出（ ）
年度 户籍（户） 口数（口）
西汉平帝元始二年（公元2年） 12233062 69594978
东汉光武帝中元二年（公元57
4279634 21007820
年）
东汉桓帝永寿三年（公元157年） 10677960 56486856
西晋武帝太康元年（公元280年） 2459840 16163863
A．在籍户口波动性下降 B．这段时期分裂动荡
C．东汉时期基层治理好 D．西晋户口数据真实
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知
准确时空是：古代（中国）。西汉至西晋户口的变化，西汉平帝元始二年（公元2年）最高，东汉光
武帝中元二年（公元57年）急剧下降，东汉桓帝永寿三年（公元157年）有较大回升，西晋武帝太康
元年（公元280年）断崖下降，这反映出在籍户口出现波动性降低，A项正确；这阶段历史时期是由
两汉一统走向三国鼎立，再到西晋短暂统一，排除B项；东汉光武帝到桓帝间户口数有所回升，但也
体现不了基层治理好，特别是东汉初户口急剧下降，反映东汉时期对基层的控制失序，排除C项；西
晋时期地方豪强势力壮大，不向政府独立申报户口，难以证明表中数据的真实性，排除D项。故选A
项。
23．明初，政府规定“凡民邻里，互相知丁，互知务业，俱在里甲”。任何人离乡百里，即验文引
（介绍信）；商人户籍所在地的邻里被要求知道外出商人的归期，若其两载不归，要向官方报告。据
此可知这种户籍制度（ ）
A．是基层里甲制度的产物 B．源于赋役制度根本变革
C．适应了封建经济的需要 D．不利于地方秩序的稳定
【答案】C
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：明初（中国）。根据材料可知，明朝严格限制人口流动，规定邻里相互监督，结合所学
知识，其出发点是构建稳定的社会秩序，适应发展小农经济的需要和政府征税派役，C项正确；里甲
只是属于基层管理户籍的单位，并不是对农民和商人活动严格限制的原因，排除A项；明初赋役制度
并未根本变革，排除B项；古代严格的户籍制度，恰恰是有利于地方秩序的稳定，排除D项。故选C
项。
24．明朝曾编订“黄册”和“鱼鳞图册”，前者登记各户的人口、田土和房屋等信息，后者登记土地
的形状、面积、四至及业主等信息。《明史》中说“鱼鳞册为经，土田之讼质焉。黄册为纬，赋役之
法定焉。”关于明朝的“黄册”和“鱼鳞图册”说法正确的是（ ）
A．“黄册”是为推行“租庸调制”而编订
B．“黄册”在“大索貌阅”基础上编订
C．“鱼鳞图册”有助于解决土地纠纷问题
D．“鱼鳞图册”是明朝时编订的户籍簿
【答案】C
【解析】本题是单类型单项选择题。根据本题主题干的设问词，可知这是正向题。根据材料时间信息
可知准确时空是：明朝（中国）。根据材料“‘鱼鳞图册’登记土地的形状、面积、四至及业主等信
息”可知，明朝“鱼鳞图册”记录了百姓的土地状况，有利于解决土地纠纷问题，C项正确；“租庸
调制”在唐朝后期已经取消，排除A项；“大索貌阅”主要是隋朝推行了户籍制度，不符合题意，排
除B项；“黄册”是明朝时期编订的户籍薄，“鱼鳞图册”是明朝时登记土地的形状、面积、四至及
业主等信息，排除D项。故选C项。
25．清顺治十三年（1656年），监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科
臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非
确数。”由此可知（ ）
A．清朝因明朝“预造”而停造黄册 B．明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册
C．明末赋税征收与实际户口数脱节 D．明末政治腐败导致户籍制度崩溃
【答案】C
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知
准确时空是：明清（中国）。根据材料“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642年），竟
预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数”可知，清朝监察御史核查前朝黄册，发现
存在户口数据造假的现象，反映了明末赋税征收与实际户口数脱节，C项正确；监察御史奏请“停造
无益之黄册”，但材料未表明清朝后续反应，即是否真的停造黄册，排除A项；材料仅体现了明末黄
册造假现象，但不确定是不是明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册，排除B项；材料反映了明末赋税征收
与实际户口数脱节，但未体现是明末政治腐败导致户籍制度崩溃，排除D项。故选C项。
考点2：中国古代基层组织与社会治理26．下面为武周时期恒州鹿泉县检校官裴琳的德政碑的部分记载。这一记载反映出当时（ ）
其年（长安二年）检校官奉敕总停（朝廷停罢检校官），君（指裴琳）则随停，例也。百姓众庶而
谋，我君去矣。人斯悴矣。若不□命而诣阙（奔赴京都）乞留，道路相属。奉长安三年四月救：“元
瑶清平化俗，奉法无私、人不忍欺，吏不敢犯……特听修旧检校。”
A．德政是地方监察的价值导向 B．中央与地方政府存在权力博弈行为
C．官僚考课呈现多元评价体系 D．民间力量在国家治理中具有能动性
【答案】D
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知
准确时空是：武周时期（中国）。据材料“检校官奉敕总停”“百姓众庶而谋，我君去矣，人斯悴矣。
若不□命而诣阙乞留，道路相属”“特听修旧检校”等可知，检校官一职被朝廷停罢，而鹿泉县的百
姓“诣阙乞留”裴琳，直到次年收到了朝廷的回复，裴琳凭借鹿泉县民的请愿恢复了检校官身份。可
见，百姓在这里起到了至关重要的作用，民间社会评论政绩得失，国家往往采取优容、接纳的态度，
民间力量不仅仅是皇权统治下的“被动接受者”，在国家治理中也具有一定的“能动性”，D项正确；
材料未反映出地方监察制度，排除A项；材料没有体现出地方政府与中央在权力上的对立，排除B项；
材料中政府听取了民间舆论而非是对官僚的考课，排除C项。故选D项。
27．战国时期，乡里中原本由中下层贵族主持祭祀的“置社”，逐渐转化为由地方行政长官主持的里
社、隧社、乡社。这一变化（ ）
A．反映出宗族社会的崩溃 B．体现政治制度变革影响
C．得益于儒家思想的传播 D．折射出社祭习俗的变迁
【答案】B
【解析】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的设问词，可知这是原因题、本质题。据本题时间
信息可知准确时空是：战国时期（中国）。根据材料可知，战国时期，原本由中下层贵族主持祭祀的
“置社”演变为由地方行政长官主持的里社、隧社、乡社，这说明贵族政治的日益瓦解和官僚政治的
逐渐形成，体现了政治制度变革对于社会管理的影响，B项正确；“置社”转化为“里社、隧社、乡
社”，反映了官僚政治的形成，折射出贵族政治的瓦解，而非宗族社会的崩溃，排除A 项；“置
社”转化为“里社、隧社、乡社”与儒家思想的传播无必然因果关系，排除 C项；“置社”和“里
社、隧社、乡社”本质上都属于“社”祭的范畴，只是主持的人发生了变化，社祭习俗几乎没有变化，
排除D项。故选B项。
28．五里为乡，两京及州县之郭内分为坊，郊外为村”；“每里置正一人，掌按比户口，课植农桑，
检察非违，催驱赋役。在邑居者为坊，别置正一人，掌坊门管钥，督察奸非，并免其课役。”此文书
的性质最可能是（ ）
A．秦汉的田律 B．隋唐的户令 C．宋元的税法 D．明清的乡约
【答案】B
【解析】本题是单类型单项选择题。依据材料主题干的设问词可知本题是正向题。依据材料时间信息可知准确时空是：隋唐（中国）。根据材料“百户为里，五里为乡，两京及州县之郭内分为坊，郊外
为村”“每里置正一人，掌按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役。在邑居者为坊，别置正一人，
掌坊门管钥，督察奸非，并免其课役”可知，材料反映的是隋唐时期的基层管理制度，因此此文书的
性质最可能是隋唐的户令，B项正确;田律涉及田亩制度，排除A项；材料未涉及税法的内容，排除C
项；材料未涉及明清的乡约的内容，排除D项。故选B项。
29．明太祖命挑选各地的种粮大户做粮长，粮长负责督促里首甲长按户缴纳两税，并配合官员押送粮
食贡物入国库。太祖称此举为“以良民治良民，必无郡县吏侵渔之患”的良方。明朝的粮长制
（ ）
A．消除了郡县官吏贪腐 B．加强了君主专制统治
C．提高了基层治理能力 D．加剧了农民经济负担
【答案】C
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题次题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知
准确时空是：明朝（中国）。据材料可知，粮长一般为各地的种粮大户，其负责督促里首甲长按户缴
纳两税，并配合官员押送粮食贡物入国库，粮长制的实行促进基层的治理能力的提升，C项正确；专
制体制下的官员贪腐不可能消除，排除A项；粮长制是国家加强对地方的管理和控制，而非君主专制，
排除B项；材料描述的是加强基层治理，没有描述农民经济负担的信息，排除D项。故选C项。
30．乾隆年间，安徽徽州休宁程氏的一些族人私下将山场租给外来棚民种苞谷，引起了纠纷和诉讼。
对此，政府要求山主退还部分租价银，棚民或分年退山或入籍编甲，此后“禁止山场混召异籍之人搭
棚开垦”。该案件可以说明（ ）
A．人口膨胀激化人地矛盾 B．地方宗族势力影响扩大
C．社会治理面临新的形势 D．物种革新导致生态恶化
【答案】C
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知
准确时空是：清代（中国）。据本题材料概括得出主要结论是：清朝安徽徽州休宁程氏家族因私自租
让山场给棚民而发生纠纷，政府进行了处理，说明清朝存在棚民聚集过多与当地基层社会治安不稳定
的矛盾，棚民租种程氏族人山场与当地族人生活环境被破坏的矛盾，社会治理面临新的形势，C项正
确。材料只提到宗族与棚民之间的矛盾，并未涉及人口增长导致的人地矛盾，排除A项；根据材料可
知政府的处理意见并未偏向地方宗族势力，无法说明地方宗族势力影响扩大，排除B项；材料并未涉
及水土流失等问题，无法说明物种革新导致生态恶化，排除D项。故选C项。
31．嘉靖七年（1528年）二月，王阳明到广西平定思恩、田州之乱，并对战后地方社会进行安民改革。
他发布《得浔州府抚恤新民牌》，“推选众所信服之人，立为头目，使其统领，毋令散乱，以渐化
导”，并颁布与之配套的《颁行社学教条》。王阳明意在（ ）
A．宣扬程朱理学 B．推进基层治理 C．完善十家牌法 D．促进心学传播
【答案】B【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知
准确时空是：明朝（中国）。根据题干信息可知，王阳明平定动乱之后，“推选众所信服之人”、
“《颁行社学教条》”，意在推进基层治理稳定社会秩序，B项正确；王阳明提倡陆王心学，并非宣
扬程朱理学，排除A项；王阳明的主要目的是稳定社会秩序，排除C项；题干阐述的是王阳阳的基层
治理，传播心学非材料主旨，排除D项。故选B项。
32．明朝成化年间，休宁知县颁布《教民条约》：“父慈而子孝，兄友而弟恭，夫和而妻柔，此民之
乘彝而家道之所由昌也。”宗法族谱之设，所以别族类、明亲疏，古人敦本深源之意也。据此可知
《教民条约》的颁行意在（ ）
A．维护社会的稳定 B．借助礼仪强化等级
C．完善邻保制度 D．依托宗亲教化乡里
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知
准确时空是：明朝（中国）。根据材料“父慈而子孝，兄友而弟恭，夫和而妻柔，此民之乘彝而家道
之所由昌也”“宗法族谱之设，所以别族类、明亲疏，古人敦本深源之意也”可知，《教民条约》内
容渗透了儒家思想和宗亲观念，其目的在于依托宗亲关系教化乡里，进而维护社会稳定，A项正确；
《教民条约》的颁行意在依托宗亲关系教化乡里，而不是借助封建礼仪强化等级，排除B项；《教民
条约》的颁行意在依托宗亲关系教化乡里进而稳定社会，未体现邻保制度的完善，排除C项；依托宗
亲教化乡里是次要目的，不是主要目的，排除D项。故选A项。
33．中国古代基层组织和社会治理变化如下图。据此可知，推动清朝基层治理发生变化的主要原因是
（ ）
A．加强中央集权的需要 B．精简机构以提高行政效率
C．清前期推行摊丁入亩 D．民众自我管理机制的加强
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知
准确时空是清代中国。结合所学，清前期以里甲制度为供应赋役的基本单位，体现了人丁和土地的结
合。随着商品经济的发展、土地买卖的频繁和人口的大量流动，里甲制度赖以存在的基础日益遭到破坏。因此，清政府推行了一系列赋役改革措施，如摊丁入亩等措施，改变了赋役征收方式，里甲制度
逐渐衰落，而编制更加严密的保甲制被赋予了基层组织和维护社会治安的双重职责，故乡里制和保甲
制合一适应加强中央集权的需要，A项正确；结合所学，在里甲制度下，十户为一甲，一百一十户为
一里，设甲首、里长，而在保甲制度下，以十户为牌，设牌长，十牌为甲，设甲长，十甲为保，设保
长，机构层级反而增多了，这不是精简机构，排除B项；C项只是里甲制度衰落的原因，不能解释为
什么乡里制与保甲制合一，排除C项；清代废除里甲制，保甲制则成了基层组织，不再是民众自我管
理机制，故清代民众自我管理机制减弱了，而不是加强了，排除D项。故选A项。
34．明代以职业定民籍、军籍、匠籍等户籍，以里甲为基础每里一册，若变乱版籍，依法定罪。万历
（1573—1620年）后期，里甲控制本地人口流动和职业变更的职能消失，里甲大多转变为以“缉捕奸
盗”为主要职责的保甲。这反映出明朝（ ）
A．赋役改革放松人身控制 B．乡里制与保甲制的合一
C．社会基层治理渐趋稳定 D．封建君主专制日益强化
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知
准确时空是：明代（中国）。据题干“明代以职业定民籍、军籍、匠籍等户籍……万历后期，里甲控
制本地人口流动和职业变更的职能消失，里甲大多转变为以‘缉捕奸盗’为主要职责的保甲”，并结
合所学知识可知，明代后期随着赋役改革的推行，对民众的人身控制逐渐放松，导致里甲原本控制人
口流动和职业变更的职能发生转变，这体现了赋役改革对社会管理产生的影响，A 项正确；题干主要
强调的是里甲职能的变化，而非乡里制与保甲制的合一，排除B 项；里甲职能的转变不能直接说明
社会基层治理渐趋稳定，排除C 项；题干未涉及封建君主专制的相关内容，排除D 项。故选 A 项。
35．清朝前期，由科举功名之士和退休官员为主构成的士绅是特殊的社会阶层。作为国家在乡村统治
的辅助者，他们担负着代表乡村舆论的责任和作用，有时，也出面充当国家权力与乡村利益之间的调
和者。这表明清代（ ）
A．士绅成为官府与百姓联结的纽带 B．地方基层行政组织日趋完善
C．政府对知识分子的羁縻成效显著 D．权力下移成为时代的新潮流
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据题干设问词，可知这是本质题。据题干时间信息可知准确时空
是清朝。“作为国家在乡村统治的辅助者，他们担负着代表乡村舆论的责任和作用，有时，也出面充
当国家权力与乡村利益之间的调和者”表明士绅发挥了处理社会矛盾和协调社会秩序的作用，作为民
间组织在帮助政府工作的开展，表明士绅成为了政府和百姓联结的纽带，A项正确；士绅不属于地方
行政组织，是民间自发的组织，排除B项；士绅群体是自发形成的，自觉的在民间行使相关的职能，
并非政府干预和操控而形成，不能说是羁縻政策，排除C项；士绅并不享有国家行政赋予的任何权利，
不能说是权力下移，排除D项。故选A项。考点3：中国古代社会救济
36．开皇五年，隋文帝设立义仓，采纳度支尚书的建议，“收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，于
当社造仓窖贮之。即委社司，执帐检校，每年收积，勿使损败”。开皇十六年又诏曰：“社仓准上中
下三等税，上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗。”这一变化表明（ ）
A．义仓功能得到扩展 B．社会结构逐渐稳定
C．赋税制度已经成熟 D．征收标准发生变化
【答案】D
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知
准确时空是：隋朝（中国）。由材料可知，义仓征收标准由根据收获粮食的多寡缴纳相应的粟麦转变
为固定上限，说明征收标准发生里变化，D项正确；材料是义仓的征收标准发生转变，而不是功能变
化，排除A项；材料主旨是义仓的征收标准的变化，与社会结构逐渐稳定无关，排除B项；隋朝实行
的是租调制，材料并未涉及，无法说明当时赋税制度的成熟，排除C项。故选D项。
37．1724年，云南巡抚杨名时在回复雍正帝关于社仓密谕的奏折中称：“滇省不通舟车，粟难远运，
尤宜随处广为储蓄，令民食有资。向来各府州县，虽设有常平仓以平谷价备赈恤，然求于民间，缓急
有济，允宜兼行社仓之法”。云南行“社仓之法”有利于（ ）
A．加强边疆治理 B．增加财政收入 C．强化中央集权 D．防止地方割据
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知
准确时空是：1724年（中国）。根据材料可知，云南巡抚建议由于云南交通不便，可以把粮食令民众
进行就地广为储藏，以备不时之需，行“社仓之法”，这有利于应对自然灾害，以备不时之需，缓和
社会矛盾，加强了对边疆治理 ，A项正确；粮食就地储存，没有增加财政收入，排除B项；这是为
了缓和矛盾，加强边疆治理，且就地储存粮食，一定程度上不利于加强中央集权，也不利于防止割据，
排除CD项。故选A项。
38．《梦溪笔谈》记载宋朝皇佑二年，全国出现饥荒。范仲淹在浙西救灾，一方面下令散发米粮赈灾，
一方面采取了系列措施，如鼓励百姓举行划船比赛，鼓励寺庙住持招募工人大肆兴建，官府召募工人
兴建官家谷仓及吏卒官舍。范仲淹的救灾做法（ ）
A．体现了治理创新与时代同步 B．得益于赋役制度变革
C．解决了宋朝皇佑二年的饥荒 D．增加了政府财政负担
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题，据题干设问词可知是推断题，据材料时间信息得出准确时空是：
宋朝。根据材料，在救灾时范仲淹除了采用传统的散发米粮赈灾之外，又采取了一些新的措施救灾，体
现了治理的创新和与时代同步，A项正确；当时并未实行赋役制度变革，排除Ｂ项；Ｃ项“解决了”从材
料中看不出，排除Ｃ项；范仲淹的做法不一定会增加政府财政负担，排除Ｄ项。故选Ａ项。39．义仓是以国家名义筹建，以自主赈灾为目的的民间粮食储备体系。清代云贵地区义仓建设从康雍
乾时期起步、到嘉庆、道光时期缓慢发展，再历经光绪朝的短暂复苏，总体成效显著。云贵地区的义
仓建设（ ）
A．解决了灾民缺粮问题 B．配合了改土归流政策
C．扩大了封建国家版图 D．加强了西南边疆治理
【答案】D
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知
准确时空是：清代（中国）。据材料“仓是以国家名义筹建，以自主赈灾为目的的民间粮食储备体系”
和所学可知，义仓建设是社会救济，为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动
的进行，客观上有利于维护统治，云贵地区的义仓建设加强了西南边疆治理，D项正确。“解决了灾民
缺粮问题”说法夸大化，排除A项；云贵地区的改土归流是雍正时期进行和完成的，时间不符，排除B
项；义仓建设没有扩大了封建国家版图，排除C项。故选D项。
40．明朝万历年间，御史钟化民前往河南赈灾，令各府州县于每堡设立义仓一所，劝各户出谷米。至
荒歉时，各户自将所出谷米取回使用。此后，河南多地修建了义仓等仓储。由此可知，明代（ ）
A．社会力量主导民间救济 B．政府重视民间积谷备仓
C．官方储备保障灾区救济 D．义仓侧重日常生活赈济
【答案】B
【解析】本题是单类型单项选择题。依据材料主题干的设问词可知本题是推断题。依据材料时间信息
可知准确时空是：明（中国）。依据材料概括可知：御史钟化民前往河南赈灾，令各府州县于每堡设立
义仓一所，劝各户出谷米，此后，河南多地修建了义仓等仓储，可知政府注重引导民间积谷备仓，以待荒
年只用，B项正确；材料涉及的是义仓的建立是在政府引导下建立的，排除A项；材料涉及的是义仓的储
备是劝各户出谷米，而非官方保障，排除C项；材料涉及的是义仓的建立是为了备荒时，排除D项。故选
B项。
考点4：世界主要国家的基层治理与社会保障
41．某同学写了一篇关于西方资本主义社会问题的历史小论文，并设计了下列提纲。据此判断这篇论
文的主题是（ ）
1．工业革命与城市化问题
2．二战后基层自治的发展
3．联合国倡导和积极推动
4．市场化社会和发展方向
A．近代以来的城市化进程 B．现代社会保障制度的建立
C．国家垄断资本主义发展 D．西方社区组织形成与发展
【答案】D【解析】本题是单类型单项选择题。据本题题干的设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可知准
确时空是当代世界。结合所学知识可知，伴随着工业革命的发展城市人口激增，失业、贫困等社会问
题频频发生，为此各资本主义国家不断探索基层自治的方法。政府在探索中认识到：要提高生活品质，
改善人民生活，不能单靠政府，地方政府制定相关政策，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而
上的机制解决社会问题，社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，社区承担了更多
的政府职能，公众、志愿者和私人部分提供了越来越多的公共服务。社区逐渐向独立运作的组织实体
方向发展，呈现出市场化和社会化的方向，D项正确；其它选项都只是与社区基层自治相关的阶段性
内容，并不能反映整体，排除A项、B项、C项。故选D项。
42．中世纪晚期的英格兰，政府设置监管机构以更好地监管市场交易活动。行会可以监管本行业的商
品交易，并可直接惩治不法行为；消费者若遇到交易纠纷，可诉至市场法庭和巡回法庭寻求协助。这
类机构（ ）
A．担负一定的基层治理功能 B．制约商品经济的发展
C．反映出市场监管灵活有效 D．强化国王的统治权威
【答案】A
【解析】本题是多类型单项选择题。根据题干设问词，可知是本质题、影响题。根据材料关键信息可
知准确时空是：中世纪的欧洲。材料“政府设置监管机构以更好地监管市场交易活动。行会可以监管本
行业的商品交易，并可直接惩治不法行为；消费者若遇到交易纠纷，可诉至市场法庭和巡回法庭寻求协
助”体现的是中世纪的英格兰通过设置监管机构、市场法庭和巡回法庭来加强对地方的基层治理，A
项正确；对市场交易活动的监管，有助于商品经济的发展，排除B项；材料未涉及市场监管灵活有效
的说法，排除C项；材料强调的是地方基层治理，非强化国王的统治权威，排除D项。故选A项。
43．英美自20世纪60年代起开始推进社区更新行动，更新目标从消除破败转变为兼顾经济发展、社
会福利、阶层融合。在社区更新演进过程中强调更多主体参与和社区赋权，探索公共部门、私营企业、
社区三方合作的治理模式。由此可见，英美国家（ ）
A．建立起完善的社会保障体系 B．增加了社会公共服务项目的开支
C．积极探索多元社区治理模式 D．形成了自上而下的解决问题机制
【答案】C
【解析】本题是单类型单项选择题。据题干设问词，可知这是推断题。据题干时间信息可知准确时空
是20世纪60年代的英国和美国。据题干所示为英美国家20世纪60年代开始的社区更新行动，社区
“兼顾经济发展、社会福利、阶层融合”“更多主体参与和社区赋权，探索公共部门、私营企业、社
区三方合作”，表明其积极探索多元社区治理模式，C项正确；材料没有涉及社会保障，建立起完善
的社会保障体系与材料主旨不符，排除A项；英美国家社区更新行动，有利于减轻政府的财政负担，
排除B项；英美的社区更新行动，有利于建立自下而上的解决社会问题机制，但无法说明这一机制已
经形成，排除D项。故选C项。44．16、17世纪，治安法官掌控了英国地方政府的司法与行政大权，他们主要由乡绅担任，需经国王
任命，受枢密院管辖，但不领取国家俸禄。治安法官施政过程中不仅要遵循王国政令，也离不开教区
官员和民众的支持。这表明此时的英国（ ）
A．依托社区进行治理 B．近代自治市制度已经确立
C．继承地方自治传统 D．依据大陆法加强行政管理
【答案】C
【解析】本题是单类型单选题，据题干设问词可知是本质题，据材料时间信息得出准确时空是近代英
国。根据材料，英国治安法官掌握地方政府的司法和行政大全，可知当时英国具有之前的自治传统，
C项正确；依靠社区治理是在二战后，排除A项；材料中体现不出自治市制度建立，排除Ｂ项；英国
依据的是英美法系进行管理，排除Ｄ项。故选Ｃ项。
45．下表为2001—2008年间英国公民每月至少参加一次志愿活动的情况统计。这表明，英国公民的
志愿活动（ ）
200
时间 2003 2005 2007—2008
1
非正式志愿活动 34% 37% 35% 35%
正式志愿活动 27% 28% 29% 27%
943
被访人数（人） 8920 9195 8804
0
A．推动了基层治理的市场化进程 B．解决了政府公共财政的困难
C．完善了欧美地区福利国家制度 D．弥补了政府公共服务的不足
【答案】D
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知
准确时空是：2001—2008年的英国。据材料可知，2001—2008年间英国公民每月至少参加一次志愿
活动的占比较高，公民参加志愿活动，提供公共服务，在一定程度上有利于弥补政府公共服务的不足，
D项正确；志愿活动有利于完善基层治理，而非市场化进程，排除A项；解决了政府公共财政的困难，
“解决了”一词说法过于绝对，排除B项；材料描述的是志愿活动，而非福利制度，排除C项。故选
D项。
46．1883年，德国通过《疾病保障法》，保费个人承担2/3，矿工、农工等最下层劳动者都必须进行
强制保险，保险包括免费医疗、医疗护理、死亡丧葬、病中修养等。到1913年参保人数达到1455万
人。1884年颁行《意外事故保险法》，保费由雇主承担，到1913年有2800万人参加保险，占就业总
人数的90%。由此可知德国（ ）
A．通过保险对人民进行掠夺 B．最早建立起福利国家制度
C．劳动者地位得到根本改善 D．调整策略以顺应工业发展【答案】D
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确
时空是：近代（德国）。根据材料信息“德国通过《疾病保障法》，保费个人承担2/3，矿工、农工等最
下层劳动者都必须进行强制保险。1884年颁行《意外事故保险法》，保费由雇主承担，到1913年有2800
万人参加保险，占就业总人数的90%。”可知德国保障工人的利益，集结合所学知识，这一时期德国正在
进行工业革命，调整策略顺应工业的发展，D项正确；通过保险向人民掠夺说法错误，排除A项；最早说
法错误，排除B项；劳动者的地位得到改善，根本说法夸张，排除C项。故选D项。
47．克林顿总统时代，美国联邦政府通过了《个人责任与就业机会调整法案》（1996年），注重自立
精神和个人的就业责任。该法案特别强调个人责任和工作参与，不再视领取福利为贫困家庭应享有的
权利，而是将福利作为有条件的给付，若福利领取者拒绝遵守工作的要求，州政府可降低或终止福利
给付。这表明美国政府（ ）
A．兼顾社会效率与社会公平 B．深受经济危机困扰
C．加强了对国家经济的干预 D．旨在增加就业机会
【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知
准确时空是：1996年（没国）。从“若福利领取者拒绝遵守工作的要求，州政府可降低或终止福利给
付”分析得出，美国是在提高社会效率和维护社会公平之间寻求新的平衡，A项正确；结合所学可知，
克林顿执政时期，美国进入“知识经济”时代，经济呈现出上升趋势，排除B项；根据材料可知，政
府削减福利开支是减少对经济干预的表现，排除C项；增加就业机会并非克林顿改革福利制度的根本
目的，排除D项。 故选A项。
48．据如表（单位：万人）可知，我国（ ）
基本养老保险参保 基本医疗保险参保 失业保险参保 工伤保险参保 生育保险参保
年份
人数 人数 人数 人数 人数
2012 78796 53641 15225 19010 15429
2016 88777 74392 18089 21889 18451
2018 94240 134452 19643 23868 20435
A．脱贫攻坚取得决定性胜利 B．庞大社会保障体系建成
C．基本实现社会主义现代化 D．基本医疗保险全面覆盖
【答案】B
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知
准确时空是：现代（中国）。据材料信息可知，自2012年至2018年，我国基本养老保险参保人数增
加，基本医疗保险参保人数增加，失业保险参保人数增加，工伤保险参保人数增加，生育保险参保人
数增加，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险都属于社会保障体系的构成保分，这些保险参保人数的增加，结合所学知识可知，这反映了中国社会保障体系的建成，B项正确；材料反
映的是社会保障制度，与脱贫攻坚没有直接关系，排除A项；不能将社会保障体系的发展等同于社会
主义现代化，排除C项；参加基本医疗保险的人数达到了134452万人，但没有达到完全的覆盖，且D
项不能反映养老保险、失业保险等内容，排除D项。故选B项。
49．美国1983年社会保障法修正案规定，从1990年起领取社会保障津贴的纳税年限从10年提高到
20年。1986年，英国政府规定，附加补贴仅向18～24岁的单身者和特殊困难家庭发放，产妇津贴也
只向低收入家庭提供。德国1996年的养老金改革将男性退休年龄从63岁提高到65岁，女性退休年龄
从60岁提高到65岁。这些举措（ ）
A．意在增强社会保障中的个人责任 B．确保了西方社会秩序的稳定
C．说明经济全球化扩展了政府职能 D．削弱了政府对经济调控力度
【答案】A
【解析】本题是多类型单项选择题。据本题次题干提示词，可知这是目的题、影响题、本质题。据本
题时间信息可知准确时空是：现代（西方）。考查西方社会保障制度。根据材料“从1990年起领取
社会保障津贴的纳税年限从10年提高到20年”“1986年”“附加补贴仅向18—24岁的单身者和特
殊困难家庭发放，产妇津贴也只向低收入家庭提供”“1996年的养老金改革将男性退休年龄从63岁
提高到65岁，女性退休年龄从60岁提高到65岁”等信息并结合所学知识可知，这些措施意在减少政
府在社会保障中的作用，增强社会保障中的个人责任，A项正确；社会保障制度不能“确保”社会秩
序的稳定，现在西方社会在社会保障制度下仍存在影响社会稳定的因素，排除B项；材料反映的是增
强社会保障中的个人责任，而非政府职能，排除C项；美国通过法律对社会保障制度进行相应的规定，
本身就体现出政府对经济的调控，排除D项。故选A项。
考点5：中国与西方的社会救济与社会保障
50．阅读材料，完成下列要求。
材料一 宋代，我国社会救济和保障的框架已基本确立，救济和帮扶形成一整套相对完备的措
施。宋仁宗时期，朝廷应对灾荒救济以赈恤、安抚、蠲免为主。派遣官员救灾已成常态。京师东部与
淮南发生水灾后，“遣使安抚”，大臣带着赈灾物资前去赈灾，对生者以救济，对死者以埋葬。对救
灾不利的官员进行惩戒。仁宗还广设广惠仓、常平仓。灾后诏令受灾百姓“所贷常平仓米免偿”。同
时还开展以宗族组织为基础的义庄，在救济同族的基础上肩负着赡族及维护宗族稳定的责任。同时宋
朝政府还采取一系列措施来强化对弱势群体的抚恤。设置福利院和居养院收容鳏寡孤独及残丐。所需
资金以政府没收户绝者（死后无继承人）的财产为主要来源。当经费不足时，政府以常平息钱作补充。
——摘编自黄登辉《大文化视角下的宋朝社会保障研究——以宋仁宗时期为重点探讨》
材料二 1601年《济贫法》的颁布标志着英国政府制度化地干预国民贫困的开始。但随后漫
长的3个世纪，英国福利制度徘徊不前，甚至有所倒退。工业革命的完成为英国带来经济繁荣，但财
富的增加并未“涓滴”到贫民身上，贫困以及由此引发的健康恶化、社会冲突加剧。新自由主义应运而生，这一主张认为国家应通过社会财富的再分配为实现个人自由提供经济保障。在20世纪初至二
战期间，英国福利制度取得较大发展，先后颁布了《养老金法》、《国民保险法》、《失业法案》、
《公共卫生法》，形成了比较完整的福利框架。1945年与工人阶级联系密切的工党上台，先后颁布了
“家庭津贴法”“国民保险法”“工业伤害法”“国民卫生服务法”“国民救济法”，标志着福利国
家的诞生。此后20年，福利国家快速发展，但也潜伏着危机，主要表现在：福利支出膨胀造成财政
困难；普遍福利导致国民对国家的依赖；管理机构臃肿，管理效率低下、实施成本过高，实施效果也
不佳；英国的贫困问题没有随经济发展、福利提高而减少。
——摘编自文太林《向左走、向右走，英国福利制度百年之变》
（1）根据材料一，概括宋朝社会救济和保障的特征，结合所学内容分析推动宋代社会保障制度发展
的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出近代英国社会保障制度的特点，并谈谈你的认识。
【答案】（1）特征：措施较完备；社会救济的主体是政府；宗族作用逐渐扩大；救灾和赈济相结合；
救济资金以政府财政和民间资本相结合。
推动原因：宋朝经济的繁荣；儒学的新发展；中央集权的加强；前朝社会救济经验的积累。
（2）特点：英国的社会保障制度以立法的方式加以确立；逐渐走向制度化；社会福利国家确立；覆
盖范围广，保障内容全面；福利政策不断调整；资金以财政支出为主。
认识：英国福利制度的发展与完善是资本主义生产力不断发展的结果；有利于社会矛盾的缓和，推动
了资本主义经济的发展；但过度的社会福利也会加重政府财政负担，助长懒惰行为。
【解析】（1）本题是特点类、背景类材料分析题。时空是宋朝（中国）。特征：根据材料“宋代，
我国社会救济和保障的框架已基本确立，救济和帮扶形成一整套相对完备的措施”可知，措施较完备；
根据材料“宋仁宗时期，朝廷应对灾荒救济以赈恤、安抚、蠲免为主。派遣官员救灾已成常态。京师
东部与淮南发生水灾后，‘遣使安抚’，大臣带着赈灾物资前去赈灾，对生者以救济，对死者以埋葬。
对救灾不利的官员进行惩戒。仁宗还广设广惠仓、常平仓。灾后诏令受灾百姓‘所贷常平仓米免
偿’”可知，社会救济的主体是政府；根据材料“同时还开展以宗族组织为基础的义庄，在救济同族
的基础上肩负着赡族及维护宗族稳定的责任”可知，宗族作用逐渐扩大；根据材料“同时宋朝政府还
采取一系列措施来强化对弱势群体的抚恤。设置福利院和居养院收容鳏寡孤独及残丐。”可知，救灾
和赈济相结合；根据材料“所需资金以政府没收户绝者（死后无继承人）的财产为主要来源。当经费
不足时，政府以常平息钱作补充”可知，救济资金以政府财政和民间资本相结合。原因：根据材料
“宋代，我国社会救济和保障的框架已基本确立，救济和帮扶形成一整套相对完备的措施。宋仁宗时
期，朝廷应对灾荒救济以赈恤、安抚、蠲免为主。派遣官员救灾已成常态”“同时还开展以宗族组织
为基础的义庄，在救济同族的基础上肩负着赡族及维护宗族稳定的责任。同时宋朝政府还采取一系列
措施来强化对弱势群体的抚恤。设置福利院和居养院收容鳏寡孤独及残丐。所需资金以政府没收户绝
者（死后无继承人）的财产为主要来源。当经费不足时，政府以常平息钱作补充”和所学知识，可从宋朝经济的繁荣；儒学的新发展；中央集权的加强；前朝社会救济经验的积累等方面分析。
（2）本题是特点类、认识类材料分析题。时空是近代英国。特点：根据材料“1601年《济贫法》的
颁布标志着英国政府制度化地干预国民贫困的开始”“在20世纪初至二战期间，英国福利制度取得
较大发展，先后颁布了《养老金法》、《国民保险法》、《失业法案》、《公共卫生法》，形成了比
较完整的福利框架”可知，英国的社会保障制度以立法的方式加以确立；逐渐走向制度化；根据材料
“1945年与工人阶级联系密切的工党上台，先后颁布了‘家庭津贴法’‘国民保险法’‘工业伤害
法’‘国民卫生服务法’‘国民救济法’，标志着福利国家的诞生”和所学知识可知，社会福利国家
确立；覆盖范围广，保障内容全面；资金以财政支出为主；根据材料“但随后漫长的3个世纪，英国
福利制度徘徊不前，甚至有所倒退”“在20世纪初至二战期间，英国福利制度取得较大发展”“此
后20年，福利国家快速发展，但也潜伏着危机”可知，福利政策不断调整。认识：根据材料“1601
年《济贫法》的颁布标志着英国政府制度化地干预国民贫困的开始。但随后漫长的3个世纪，英国福
利制度徘徊不前，甚至有所倒退”“在20世纪初至二战期间，英国福利制度取得较大发展，先后颁
布了《养老金法》、《国民保险法》、《失业法案》、《公共卫生法》，形成了比较完整的福利框
架”“此后20年，福利国家快速发展”可知，英国福利制度的发展与完善是资本主义生产力不断发
展的结果；根据材料“在20世纪初至二战期间，英国福利制度取得较大发展，先后颁布了《养老金
法》、《国民保险法》、《失业法案》、《公共卫生法》，形成了比较完整的福利框架”并结合所学
知识可知，有利于社会矛盾的缓和，推动了资本主义经济的发展；根据材料“但也潜伏着危机，主要
表现在：福利支出膨胀造成财政困难；普遍福利导致国民对国家的依赖；管理机构臃肿，管理效率低
下、实施成本过高，实施效果也不佳；英国的贫困问题没有随经济发展、福利提高而减少”可知，但
过度的社会福利也会加重政府财政负担，助长懒惰行为。
