第 18 课 世界主要国家的基层治理与社会保障
目标任务
01
课程标准 学习目标
1．知道西方主要国家基
1．了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点，培育时空观念、历史
层治理的特点及其由来。
解释的核心素养。
2．了解现代社会保障制
2．通过相关法规了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发
度的产生及其实行情况。
展的作用，培育史料实证的核心素养。
02 预习导学
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期 【概念阐释】
(1)基层治理依靠村社进行，村社实行自治。 ▲基层治理：
(2)村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 基层治理是对基层地区(如城市社
2．西欧封建社会 区、农村等)的治理。基层是社会
①庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事 治理的基础，国家治理现代化离
西欧 务 不开基层治理现代化。城市的社
庄园 ②他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审 区治理、农村的村落治理，都属
判，裁决纠纷 于基层治理范畴。基层治理涉及
①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度 面宽、量大、事多，直接面对群
的自治 众，在整个国家治理体系中占有
西欧 ②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手 重要位置。基层治理是国家治理
城市 工业者和商人的经营活动 的基石，基层治理是否有效，直
③行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理 接决定着经济社会是否能持续发
的职责 展、繁荣和稳定
基督 ▲社区
在基层治理中发挥了重要作用
教会 中文“社区”：
3．近代西方各国 一词由费孝通、吴文藻等人从
(1)发展原因 “Community”转译过来，社区是①近代西欧民族国家的产生。 指聚居在一定地域范围内的人们
②社会经济的发展。 所组成的社会生活共同体。社区
③地方自治传统。 具有地域性、功能性、情感性的
(2)治理形式 特征，地域性是指社区居民居住
国家 形式 的空间范围，功能性是指社区需
英国 1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度 要具备某些特定的功能以满足居
美国 乡镇是最基本的地方自治单位 民生活需求，情感性是指居民在
法国 以 自治市 镇 为基层单位的制度 同一空间中通过交往与互动形成
(3)社区出现 的某种情感认同
①原因：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的 【学思之窗】你怎么看待这种基
困扰；各国探索社会救济的新方法。 层治理方式？
②特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分 参考答案：地方治理是基层治理
配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 的主要内容之一，地方政府在基
4．二战后 层社会治理中引入市场化手段是
(1)表现 一种基层治理手段的变革，可以
①社区成为基层自治的主要方式。 提高基层治理的社会化程度和效
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 率。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方
政府的决策。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5．20世纪80年代以后
(1)特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更
多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服
务。
(2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方国家 【概念阐释】
(1)建立与发展 ▲社会保障：
社会保障是以国家或政府为主
时间 概况
体，依据法律，通过国民收入的
17世纪
再分配，对公民在暂时或永久丧
英国颁布了济贫法，此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
初
失劳动能力以及由于各种原因而
导致生活困难时给予物质帮助，
19世纪 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等
以保障其基本生活的制度。本质
80年代 方面
是追求公平，责任主体是国家或
美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度 政府，目标是满足公民基本生活
1935年
的最终确立 水平的需要，同时必须以立法或
法律为依据。现代意义上的社会保障制度是工业化的产物，以19
①英国率先构建了社会保障体系，基本实现探了究全民提覆升盖，
03
世纪80年代德国俾斯麦政府颁布
大大推动了社会保障制度的发展
二战后 并实施的一系列社会保险法令为
②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会
标志，经历了发展、成熟、完
保障制度基本建立
善、改革等不同时期，各国根据
(2)实质与影响 保各自的政治、经济和人口环境
①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。 等因素，形成了各具特色的社会
②积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济 保障制度模式。中国社会保障制
发展。 度主要包括社会险、社会救助、
③消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 社会优抚和社会福利等内容。
2.现代中国 【思考点】
(1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐 社会保障体系的完善对新时代中
步建立。 国特色社会主义建设有什么重要
(2)过程 作用？
①新中国成立初期：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动 中国的社会保障体系随着社会经
保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 济的发展不断完善，在医疗、养
②改革开放以后：我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医 老、就业、住房和教育等方面为
疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平 广大人民群众提供了越来越多的
稳步提高。截至2022年末，基本医疗保险覆盖超过13亿人。 保障，减轻了人们的后顾之忧，
(3)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了 维护了社会的稳定，促进了国家
国家社会经济的发展。 社会经济的发展。
探究一、方的基层治理体制
史料一 欧洲中世纪的封建庄园中(见下图)，贵族领主住在领地的城堡里，农奴在领地的庄园里劳作。领
主在自己的领地内随意制定法律、铸造钱币、控制贸易、征收税款，而且彼此经常混战。
思考：(1)根据史料一，分析指出其体现了中世纪庄园治理的哪些特点。试答
封建领主在领地内有相对独立权；封建庄园经济具有分散性特点。
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史料二 18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是将城市划分为若干社区，结合
社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社
会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以
后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。
——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》
思考：(2)根据史料二并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。
试答
从社会救济入手；将社会福利与社会治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社
区的合作伙伴关系。
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【 知识归纳】西方社区管理的模式、特点和作用
(1)模式
①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
(2)特点
①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。
⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
(3)作用
①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管
理水平。
③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
探究二、现代西方福利国家制度的特点及影响
史料一 英国税收与福利对家庭收入的影响(1983～1984年度)(单位：英镑)
月收入 50 80 200
儿童津贴 13.0 13.0 13.0
其他津贴 50.1 30.1 0
纳税 0 －7.9 －43.8
国民保险 －4.5 －7.2 －18.0
实际收入 108.6 108.0 151.2
——李培锋《英国诊治“福利病”》
思考：（1）根据史料一，分析英国福利政策的积极作用。结合所学知识，思考政府在福利政策调整中扮演什么角色。
试答
积极作用：救济低收入者(缩小贫富差距)，缓和社会矛盾；有利于保障儿童利益。角色：福利制度的决策
者；福利政策的调整者；福利支出的承担者。
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史料二 1933年5月美国国会通过《紧急救济法令》，到1936年止，政府大约支出30亿美元用于失
业救济。1935年美国国会又颁布《社会保障法》，在全国范围内推行养老金制度和失业保险制度。
——高德步《世界经济通史》
思考：（2）根据史料二并结合所学知识，思考美国社会保障制度建立的途径是什么。
试答
国家立法。
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【 知识归纳】现代西方福利国家制度的特点
1．覆盖面广：社会福利覆盖范围包括国家的全体公民，覆盖面广。
2．保障程度高：社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房等方面，保障程度高。北欧瑞典甚至提出
构建“从摇篮到坟墓”的社会保障。
3．低收入阶层受惠多：社会福利制度实质是国家依靠政府力量对社会财富进行再分配，通过对高收入者
征收个人所得累进税，对社会低收入者进行生活保障，使穷人受惠多。
4．制度日趋完备：二战后现代西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立法形式，使社会保
障制度日趋完备。
体系构建
04
记忆清单
05一、中国古代的户籍制度与社会治理
1.历代户籍制度的演变
战国 国家大规模编排民户,制定户籍。公元前375年,秦献公“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的
时期 办法编排户口
秦朝 实行分类登记制度,除一般百姓的户籍外,还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等
(1)丞相主管全国户籍工作,各级地方政府有专门人员主管户籍,定期进行人口调查
汉朝
(2)东汉末年,战事频繁,人口流动加剧,豪强地主与国家争夺人口,户籍散乱
隋朝 命州县官“大索貌阅”,重新核定户籍,严防不实
唐朝 唐承隋制,管理更严,户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户,客户指没有土地的佃户
户口类型比较复杂,按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等,统称为“诸色户计”。一旦定
元朝
籍,世代相袭,不得变动
(1)继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍等
明朝
(2)明朝户籍册称“黄册”,以里甲制为基础,每里一册,详列各户人口、田土、房屋
(1)普通户籍基本沿袭明制,户籍管理相对松弛
清朝 (2)清前期,赋役实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍的作用大为削弱。
(3)乾隆年间,朝廷谕令户籍永停编审,此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
2.历代基层组织与社会治理
(1)基层组织
秦汉 县下设乡和里。乡里制度基本为后世所沿袭
唐朝 以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正
明朝 实行里甲制 ,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲首、里长
(2)社会治理
①特点:注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
②演变
秦汉 建立什伍组织,以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督
唐朝 建立邻保制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督
北宋 王安石实施保甲制
王守仁在南赣推行十家牌法,要求十家总编为一牌,每日沿门按牌察看动静,发现有面生可疑之
明朝
人,就向官府举报
a.实行里甲制,后来改而推行编制严密的保甲制
清朝
b.兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
3.历代社会救济与优抚政策
(1)原因:
①古代社会生产力水平低,每逢自然灾害发生时,人民生活缺少保障。
②孟子、墨子等思想的影响。(3)表现
社会救济 优抚政策
汉朝:建立常平仓制度 秦汉:赐给高龄老人手杖——鸠杖,以示尊重
隋唐:政府既重视官方储备,也大力提 唐朝:政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专
倡民间积储 门机构
宋朝:宗族内部的救助活动逐渐兴起 -
明清:慈善组织开始兴起,出现了善
明初:朝廷令各地有司优抚高年平民
堂、善会等慈善机构
(4)作用:社会救济为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行,有利于维护统治。
强化训练
06
一、单选题
1．（2023秋·高二课时练习）中古时期，伦敦的木匠行会曾经设立储备金，并作如下规定：“任何兄弟姐
妹由于上帝的旨意或疾病而陷于贫困、难以维持生计时，那么，从他生病后的第3周起，他将每周从行会
得到14便士，直到他摆脱贫困为止。”当时许多行会都有类似措施。这表明当时的行会（ ）
A．是城市行政治理的基本单位 B．发挥了社会救济功能
C．建立了完善的社会保障体系 D．体现了城市的自治性
【答案】B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确
时空是：中古欧洲。根据材料，中古时期伦敦的行会通过一定举措，对陷入贫困、难以维持生计的行会成
员进行资助，直到其摆脱贫困，说明西欧行会发挥了重要的社会救济功能，B项正确；行会是中古西欧城
市社会治理的一部分，但不是城市“行政治理”的一部分，排除A项；近代社会保障体系建设始于19世纪
中后期，排除C项；由材料不能得出城市自治，排除D项。故选B项。
2．（2023秋·河南·高二统考期中）与现代社会把济贫视为穷人权利和实现社会正义不一样的是，1601年
英国颁布的《济贫法》对当时流行的“新教工作伦理”感同身受，把贫困归于个人原因，把济贫视为维护
社会道德秩序的一种必要手段。由此可知《济贫法》着力强调了（ ）
A．政府承担社会保障责任 B．社会救济面前人人平等C．借助民间救济实现自救 D．教会对救助贫困的作用
【答案】A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确
时空是：1601年（英国）。根据材料信息“把济贫视为维护社会道德秩序的一种必要手段”可知，《济贫
法》改变了以往民间的自发救济行为，确立了政府承担社会保障责任的制度，A项正确。材料重点在强调
社会救济的主体的变化，并未涉及平等的问题，排除B项。材料在强调政府承担社会救济的职责，排除C
项。材料并未涉及教会，排除D项。故选A项。
3．（2023秋·高三课前预习）新加坡独立后，政府对独立前具有种族性质的社区组织进行改造和打击，建
设新的社区组织，将多元化的种族平等思想贯彻到民众之中，通过基层组织的改造较好地实现了社会整合。
此后，新加坡保持了较高的经济发展水平，创造了平衡的国内政治环境与和谐的种族关系。这说明新加坡
（ ）
A．形成独特的多元文化景观 B．基层治理产生多重功效
C．政治独立保障了经济发展 D．构建了和谐的种族关系
【答案】B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题，时空是20世纪60年代以后
的新加坡。根据材料“将多元化的种族平等思想贯彻到民众之中，……新加坡保持了较高的经济发展水平，
创造了平衡的国内政治环境与和谐的种族关系。”可知，新加坡独立后，政府对种族性质明显的社区组织
进行了社会化的整合，为此后国内政治的稳定、经济迅速发展、和谐的种族关系奠定了重要基础，说明新
加坡基层治理产生了多重功效，B项正确；材料并未强调新加坡多元文化景观的形成，与题干信息不符，
排除A项；材料并未强调政治独立与经济发展的关系，与题干主旨不符，排除C项；“构建了和谐的种族
关系”属于题干反映的一个方面，与主旨不符，排除D项。故选B项。
4．（2023秋·浙江·高三校联考阶段练习）1838年普鲁士通过雇主责任制法案以强化雇主在工伤事故中的
责任；1845年《工业法典》规定对疾病和生活困难者提供福利基金制度，并授权地方当局对工人实行疾病
保险；1861年《商业保险法》把店员一年内连续生病三个月期间工资照发作为明文规定的一项权利。这些
法律的制定着眼于（ ）
A．推动国家法律体系建设 B．建立覆盖全民的社会保障体系
C．加强对基层治理的管理 D．缓和工业化所带来的社会矛盾
【答案】D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确
时空是：1838年-1861年（普鲁士）。结合所学可知，1838年-1861年，普鲁士通过一系列法律强化雇主
的责任，保障受雇雇员在遭遇疾病和生活困难的权利，这一时期由于工业革命，欧洲社会工业资产阶级和
无产阶级矛盾加剧，材料中通过一系列的法律缓和两大阶级的矛盾，D项正确；材料主要涉及普鲁士调节
雇主和雇员之间的关系，推动了相关保障雇员权利的法律建设，排除A项；覆盖全民的社会保障体系建立
与这一时期的时间不符，排除B项；材料没有涉及基层管理的内容，只是缓和了普鲁士资产阶级与无产阶
级的矛盾，排除C项。故选D项。
5．（2023秋·广西桂林·高二桂林中学校考期中）英国的志愿者组织和非盈利组织不直接接受政府部门的行政控制，具有广泛的行为空间，在能够促进社区发展的前提下，可以以任何合理合法的方式介入社区发展，
为社区发展提供技术支撑、智力保证或者教育培训方面的优质人力资源。英国的这一社区治理模式（ ）
A．体现了权力钳制下的高度自治 B．有利于降低社区运营成本
C．说明社区已取代了政府的功能 D．推动社会保障制度的发展
【答案】B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确
时空是：现代（英国）。据材料“英国的志愿者组织和非盈利组织不直接接受政府部门的行政控制，具有
广泛的行为空间，在能够促进社区发展的前提下，可以以任何合理合法的方式介入社区发展，为社区发展
提供技术支撑、智力保证或者教育培训方面的优质人力资源”可知，志愿者组织和非盈利组织等非政府组
织的介入，为社区服务，有利于降低社区运营成本，B项正确。材料未涉及权力钳制，因为这些机构不直
接接受政府部门的行政控制，排除A项；社区未取代政府的功能，排除C项；材料主要涉及基层管理，没
有体现社会保障制度，排除D项。故选B项。
6．（2023秋·高二课时练习）1949 -1952年，北京市委、市政府对包括城市贫民在内的社会弱势群体实行
了必要的社会救助：解放和接管期间开展的紧急救济；定都之后，围绕首都的稳定而开展的贫民救济；面
对恢复和发展生产的任务而开展的失业救济。这主要是基于（ ）
A．调动市民恢复国民经济积极性 B．履行政府发展经济的责任
C．建立新型社会体育制度的尝试 D．维护社会秩序稳定的需要
【答案】D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确
时空是建国初期的中国。据材料“在新中国成立初期，北京市委、市政府在不同时期实行了必要的社会救
助：紧急救济、贫民救济和失业救济”并结合所学知识可知，建国初期，我党我国面临着维护新生政权、
稳定社会秩序等任务，关注弱势群体可以有效减少社会不稳定因素，可得出材料中的措施是从维护社会秩
序稳定需要出发的，D项正确；材料侧重点在于对社会弱势群体提供必要的社会救助，并没有体现调动市
民恢复发展国民经济的积极性，排除A项；北京市委、市政府对社会弱势群体实行了必要的社会救助，不
是履行发展经济的责任，排除B项；北京市委、市政府实施的是基本的社会保障，没有尝试建立新型的社
会保障制度，排除C项。故选D项。
二、材料分析题
7．（2023·浙江·模拟预测）中世纪以来西欧的基层治理经历多次变化。阅读材料，回答问题。
材料一 在中世纪西欧，城市产生于封建主的领地和堡垒、封建庄园、教会领地和修道院的包围之中。
城市是在束缚人身自由的封建体系包围下的一个自由、自治的世界。也就是说，城市与它所处的社会环境
是分离的。这一分离具有非常重要的历史意义。中世纪的城市因此有很大的发展空间和自由。市民阶级积
极参与政治，在法国，形成了“三级会议”。随着城市的发展，市民所需要的世俗文化、世俗教育渐渐产
生。
——摘编自杨婉嘉等《罗马帝国与中世纪西欧的自治城市比较研究》
材料二 1888年，英国颁布的《地方政府法》规定，郡议会、郡自治市议会和伦敦郡议会为地方权力
机关，由选民直接选举产生。郡自治市与郡的地位相同，不受郡议会管辖，由选民直接选举产生的郡自治市议会管理市内事务。还建立了一个伦敦郡，使伦敦地区单独成为一个郡，由选民直接选举产生的伦敦郡
议会管理伦敦事务。郡议会、郡自治市议会和伦敦郡议会成为英国地方政府的第一层级。
——摘编自孙宏伟等《论英国地方自治体制的发展与变革》
材料三 西方国家发展进入到20世纪，特别是20世纪80年代以后，经济社会发展慢慢趋于成熟，经
济资源积累也已经到了一定程度，社区建设的重点和目标也在逐步改变。西方国家在促进社区发展管理上，
主要采取政府负责规划指导和资金扶持，社区组织负责具体实施的运作方式。美国各级政府主要通过向非
政府组织购买服务为居民提供社会化服务，用不着自行兴办和直接管理社会福利、教育、医疗卫生等各种
机构。
——摘编自何增科《社会管理与社会体制》
(1)根据材料一并结合所学，指出中世纪城市与它所处的社会环境分离的实质，并简析其作用。
(2)根据材料二并结合所学，分析英国《地方政府法》颁布的历史背景，指出当时英国地方政府设置的特点。
(3)根据材料三并结合所学，概述20世纪80年代以来西方国家基层治理发展的趋势。。
【答案】(1)实质：城市一定程度摆脱封建束缚获得自治。作用：促进城市工商业的发展及世俗文化的繁荣；
一定程度上促进了国王的统一事业；促进了议会制度的出现。（任意答出两点即可）
(2)历史背景：英国具有城市自治传统；工业革命的发展；近代自治市制度确立；资产阶级民主制度发展。
（任意答出两点即可）特点：议会由选民直接选举产生；各级政府独立运作。
(3)趋势：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用；社区承担了更多的政府功能；公众、志愿者和私
人部门提供了越来越多的公共服务。
【详解】（1）本题是特点类和影响类材料分析题。时空是中世纪欧洲。实质：根据材料“城市是……包
围下的一个自由、自治的世界”并联系所学，可得出城市一定程度摆脱封建束缚获得自治。
作用：根据材料“中世纪的城市因此有很大的发展空间和自由”、“市民阶级积极参与政治”并联系所学
可知，促进城市工商业的发展，一定程度上促进了国王的统一事业；根据材料“市民所需要的世俗文化、
世俗教育渐渐产生”，可得出促进世俗文化的繁荣；根据材料“形成了‘三级会议’”可得出，促进了议
会制度的出现。
（2）本题是背景类和特点类材料分析题。时空是近代英国。历史背景：根据材料“1888年”并联系所学
可知，工业革命的发展；根据材料“郡议会、郡自治市议会和伦敦郡议会为地方权力机关”等并联系所学
可知，资产阶级民主制度的发展；联系所学可得出，英国具有城市自治传统。
特点：根据材料“由选民直接选举产生……伦敦郡议会管理伦敦事务”可知，议会由选民直接选举产生，
各级政府独立运作。
（3）本题是对比类材料分析题。时空是20世纪80年代以来的西方国家。趋势：根据材料“社区组织负责
具体实施”并联系所学，可得出社区承担了更多的政府功能；根据材料“美国各级政府主要通过向非政府
组织购买服务为居民提供社会化服务……医疗卫生等各种机构”并联系所学，可得出公众、志愿者和私人
部门提供了越来越多的公共服务；联系所学可得出，更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
