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第六单元 基层治理与社会保障
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
知识点一 历代户籍制度演变
1．战国：国家___编排民户，制定户籍，始于战国时期。
2．秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍，还有______的宗室籍、官吏的宦籍、商贾
的市籍等。
3．汉朝
（1）丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
（2）户是政府征派___的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“___齐民”。
（3）政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
4．隋唐
（1）隋建立后，命州县官“大索___”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。
（2）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
5．宋朝：宋朝户籍分___（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和___（指没有土地的佃户）。
6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“______”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
7．明朝（1）明朝以___定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。
（2）明朝的户籍册称“___”，以里甲制为基础。
8．清朝
（1）清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。
（2）到清前期赋役实行固定丁银、摊丁___，户籍的作用大为削弱。
（3）___年间，朝廷谕令户籍永停编审。
知识点二 历代基层组织与社会治理
1．基层组织
（1）从秦汉到明清，__是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
（2）秦汉时期，县下设__和__。乡设三老，掌___；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕
盗。里设里正。乡、里之外有亭，设___，负责传递政令和维护治安。后代沿袭这种乡里制度，
稍有变化。
（3）唐朝以___为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
（4）明朝实行___制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
2．社会治理
（1）秦汉：建立___组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督。
（2）唐朝：实行___制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督。
（3）北宋：王安石实施___法。
（4）明朝：王守仁推行____法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌。
（5）清朝：清初实行里甲制，后来推行___制，从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌
为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的___制与旨在维护社会
治安的保甲制合一。
知识点三 历代社会救济与优抚政策
1．政府救济与优抚政策
（1）政府救济
①历代社会救济的主体是掌握大量资源的___，民间组织处于辅助地位。
②汉朝建立____制度，积谷备仓，调节粮价。
③隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。___帝置仓积谷，还鼓励民间自置
义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。
（2）优抚政策
①中国古代一直有优抚老弱贫苦等___群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
②秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——___，以示尊重。
③从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的______。如唐朝的养病坊、宋朝
的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。④明初朝廷令各地有司优抚___平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。
2．社会救济
（1）___内部的救助活动逐渐兴起。
①代表：北宋____在族内创设义田，赈济族人，影响深远。
②作用：宗族通过设立___，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者。
（2）明清时期，___组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
3．政府和社会救济的不同
（1）政府救济的重点在救灾，核心在于保证___供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向
灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
（2）社会力量救济活动侧重于______的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
知识点一 西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期：基层治理依靠____进行。村社实行自治，_______是村社最高权力机关，处
理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
（1）____是主要的基层单位。
（2）10-11世纪，城市里的手工业者和商人组成___或商会，其上层分子把持城市政权，行
使城市治理的职责。
（3）_____在基层治理中发挥了重要作用。
3．近代
（1）背景：近代西欧___国家产生和社会经济的发展。
（2）表现
①英国在____年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
②美国建国后，基本保持了地方自治的传统，___是最基本的地方自治单位，承担着除司法之
外的所有公共服务功能。
③法国大革命后，形成了以______为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产
生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
4．二战后
（1）表现
①___成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民___管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的____。
（2）作用：缓和了社会矛盾，维护了_______和政治稳定。
5．20世纪80年代以后（1）更加强调政府、社区和____组织的共同作用。
（2）社区承担了更多的___功能。
（3）公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的____更高、成本
更低。
知识点二 现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家
（1）建立与发展
①17世纪初，英国颁布___法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
②19世纪80年代，德国初步建立_____制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《________》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
④二战后，英国率先构建了______体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的
发展。
⑤此后，____、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度
基本建立。
（2）评价
①积极
a．它是资本主义社会_____发展到一定阶段的产物。
b．改善了广大人民群众的生活，缓和了______，有利于经济发展。
②消极
a．过度的社会保障，加重了国家______。
b．容易助长懒惰行为。
2．现代中国
（1）1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的_____社会
保险法规。
（2）______后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。
2018年底，全国有近9亿人参加了城乡居民医疗保险，4500多万人得到最低生活保障的帮助。
日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家______的发展。
1.中国古代户籍制度的意义
户籍制度是国家掌握人口数量和社会成员构成状况，制定适当统治措施的重要手段。从历代
户籍制度的演变轨迹中，可以窥见它与社会身份、社会秩序、国家财政收入的高度契合，这集中反映了中国社会结构的特殊性。在一定程度上，户籍制度是解读传统中国社会的钥匙之
一。
2.评价中国古代基层社会治理
（1）皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给受过儒
家教育的“绅士”，绅士具有广泛的治理权，他们为社区提供公共服务，包括修建道路、水
利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等，有利于巩固封建统治，稳定地方秩序，推动社会经
济、文化习俗的发展。
（2）中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。
（3）随着中国封建社会王权的扩张，乡村治理越来越深地受到国家正确的干预和控制，其自
治性逐渐消退。
（4）鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体，进入
20世纪之后，清王朝被迫于宣统五年实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治
所取代。
3.中国古代社会救济的主要渠道
（1）政府行为：中国古代历代政府掌握着大量的资源，是社会救济的主体，尤其是面对大灾
大难的情况，政府会动用国家储备大规模救灾。同时，政府还鼓励民间相互救助和民间积储。
（2）宗教组织：在中国古代，佛教有慈悲为怀、善恶报应思想，道教有劝人积德行善、劝善
去恶的观点，两者都有举办慈善事业的传统，如唐代寺院设立的悲田院，专门关注老而无依
者,饥饿施粥，有病给药，死则安葬。
（3）宗族救助：在“睦族敬宗”的旗号下，宗族对族内成员在生养、学业、贫病和婚丧嫁娶
等方面遭遇困难时加以救济。各个家族中设立族田、婚田、义庄、义田、义塾等。
（4）慈善组织：明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善组织机构，这些机
构对特定区域内的弱势群体进行救助。
4.西方社区管理的模式、特点和作用
（1）模式
①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及
提供保障。
②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
（2）特点①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。
⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
（3）作用
①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作
用。
②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，
提高社区管理水平。
③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
5.英国地方自治对中国基层建设的借鉴意义
英国作为典型的单一制国家，却有着强大的地方自治传统，而英国积累的地方自治经验为后
来转型期国家在地方自治领域提供了宝贵的财富。在全球化背景下，各个国家的地方治理出
现趋同现象，随着中国经济、政治和社会条件的变化，公民政治需求的增大，以及新兴政治
文化的形成，构建中国特色基层社会治理体系迫在眉睫。
6.现代社会保障制度形成的特点
（1）性质：从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。
（2）保障项目：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。
（3）社会保障对象：从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对
全体社会成员的普遍保障。
（4）资金筹集方式：不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。
中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理-般以基层组
织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，
社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。西欧中古时期的基层
治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障
制度。
参考答案
第17课
知识点一
1.大规模
2.宗亲贵族
3.（2）赋役；编户
4.（1）貌阅
5.主户；客户
6.诸色户计
7.（1）职业；（2）黄册
8.（2）入亩；（3）乾隆
知识点二
1.（1）县；（2）乡；里；教化；亭长；（3）百户；（4）里甲
2.（1）什伍；（2）邻保；（3）保甲；（5）十家牌；（6）保甲；乡里
知识点三
1.（1）政府；常平仓；隋文；（2）弱势；鸠杖；专门机构；高年
2.（1）宗族；范仲淹；族产；慈善
3.（1）粮食；（2）日常生活
第18课
知识点一
1.村社；村社大会
2.（1）庄园；（2）行会；（3）基督教会
3.（1）民族；（2）1835；乡镇；自治市镇
4.（1）社区；自我；决策；（2）社会秩序
5.（1）非政府；（2）政府；（3）效率
知识点二
1.（1）济贫；社会保险；社会保障法；社会保障；瑞典；（2）生产力；社会矛盾；财政负担
2.（1）第一部；（2）改革开放；社会经济
