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第 17 课 中国古代的户籍制度与社会治理
分层作业
【基础巩固】
1．（2023秋·广西桂林·高二桂林中学校考期中）中国古代户籍制度体现了维护社会治
安、教化乡里、规定身份等级、稳定宗族组织、限制人口自由迁徙等诸项社会整合功能。
清朝科举考试也要求考生必须在原籍地以本身所属户籍类别参加。这反映了户籍制度（
）
A．维护儒家伦理道德 B．便于政府征发赋役
C．巩固封建统治秩序 D．保证选官相对公平
2．（2023秋·高二课时练习）明朝户籍册称为“黄册”，存放于南京。清军进入南京之
后，第一时间控制住了黄册库。顺治皇帝特意提醒主帅多铎：“南京各街门图书史册……
地理户口版籍、应用典故文字…⋯用心收掌，不许乘机抽毀，致难稽考。”顺治的提醒旨在
（ ）
A．实行崇史重史的政策 B．便于对全国进行管理
C．充分发挥黄册的功能 D．尽快熟知明朝的典章制度
3．（辽宁省名校联盟2023-2024学年高二10月联考历史试题）“善书”是中国古代劝民
为善的一类著作。如表是宋至清代公开印行的“善书”数量变化情况。这说明（ ）
时间 宋 元 明 清
数量 8部 2部 20部 35部
A．社会新价值观逐步形成 B．儒家伦理日益得到强化
C．基层治理模式走向创新 D．民众法律意识空前增强
4．（2023春·山西·高三校联考阶段练习）据学者研究，明代的里甲制有三种类型：一
种为华北型，由移民编成；另一种为江南型，由田主一佃户关系构成；还有一种为华南型，
由宗族组织为基础编成。对此合理的解读是，明代的里甲制（ ）
A．破坏了当地原有的社会秩序 B．受到了主流政治思潮的影响
C．刺激了新型生产关系的产生 D．体现了基层治理的多元特征
5．（2023秋·湖南·高二校联考阶段练习）长孙平向隋文帝上书“天下州县多罹水旱，
百姓不给”，并提出“经国之道，义资远算”“经国之理，须存定式”，应“当社造仓”
“委社司”管理。据此可知，长孙平（ ）
A．倡导国家治理应规范有序 B．主张设立义仓，赈灾救济
C．建议政府加强政治统一性 D．提倡粮食储备，解决温饱
6．（2023秋·河南焦作·高二博爱县第一中学校考阶段练习）汉代将政府救助“贫不能
自存者”列入律法；唐代经常遣使“分行四方……延问疾苦”；宋代多行招商赈济、以工
代赈之举，同时还鼓励民间互助。这反映了中国古代的扶贫工作（ ）
A．源远流长、历代延续 B．因地制宜、注重方法C．政府主导、手段增多 D．分类精准、成效显著
【能力提升】
1．（2023秋·安徽·高三校联考开学考试）唐前期，在长安城居民中除著籍者外，还有
无长安户籍者。无长安户籍者包括常住人口、暂住人口、外来人口、流动人口等，这些人
口在长安城居民总人口中所占的比例不断扩大。这反映了唐前期（ ）
A．户籍管理的混乱 B．社会经济的发展
C．人口增长的迅速 D．坊市制度的实施
2．（2023春·湖北·高三校联考阶段练习）万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税
与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次
了。到了清朝，清政府下令彻底废除人丁编审。明清户籍管理制度的变化反映了（
）
A．传统经济结构根本变化的要求 B．赋役征收主要以人丁作为依据
C．传统户籍制度失去财政的功能 D．君主专制主义中央集权的加强
3．（2023秋·黑龙江哈尔滨·高三哈师大附中校考阶段练习）《礼记乐记》记载：礼节
民心，乐和民声，政以行之，生于人心者也；乐者，审音以知乐，审乐以知政，而治道备
矣。这反映出中国古代重视（ ）
A．丰富百姓娱乐生活 B．传承发展中华传统文化
C．提高民众文化水平 D．发挥艺术社会治理功能
4．（2023秋·贵州黔西·高二贵州省兴义市第八中学校考阶段练习）乾隆年间彝陵陈氏
“家范”规定：“凡同宗有衅，无论事之大小，皆当先请族正长来祠问明理处，万难解释，
然后可白于官。倘未经评，率先控告，公同议罚。”清康熙年间《萧山新田施氏族谱》规
定，族内发生纠纷，须“就宗长宗贤调停处息，毋得执拗，毋相结讼”。以上史实反映了
当时（ ）
A．宗法族规利于地方治理 B．基层治理缺乏制度保障
C．地方宗族势力威胁统治 D．法律与教化的高度结合
5．（2023春·江西宜春·高三江西省宜丰中学校考阶段练习）西汉吕后时期实行“受鬻
法”，规定“大夫以上（年）九十……禀鬻米月一石”，规定“年八十已（以）上，赐米
人月一石；汉武帝时期将其减少为仅赐三石米；汉哀帝时期则赐予象征意义的王杖（如鸠
杖）（ ）
A．体现出优抚政策渐显教化趋向 B．反映出赈济活动由国家主导
C．旨在强化统治集团的特权地位 D．确立了儒学的社会正统地位
6．（2023·福建·模拟预测）清光绪五年（1879年），直隶突降暴雨，义赈人士严作霖、
经元善等人携款前来直隶赈灾；光绪三十三年（1907年），永定河发生水灾，直隶总督袁
世凯传谕天津商会劝募赈款，散放急赈，“以补官款之不及”。之后，义赈甚至成为官赈
的仿照对象，与官赈形成体制内的合作。这表明晚清（ ）
A．社会救济机制走向完备 B．政府赈济依赖社会力量
C．民族资本主义快速发展 D．救灾沿袭传统方略7．（2023秋·重庆·高三校联考阶段练习）阅读材料，完成下列要求。
材料一 《汉书·百官公卿表》记载：“乡有三老、有秩啬夫、游徼……皆秦制
也。”《后汉书·百官五》记载：“有秩，郡所署，掌一乡人；其乡小者，县置啬夫一人。
皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。三老掌教化，凡有孝子顺孙、
让财救患及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行。游微掌微循，禁司奸盗。”乡下有
里，里设里正或里魁，掌一里百家，又称里父老。里父老由具有资产的人户充任，里之下
按什伍组织居民，“什主十家，伍主五家，以相检察。民有善事恶事，以告监官。”在乡、
里之外设有亭，“亭有亭长，以禁盗贼”。
材料二 乡约起源于宋代，在明代得到广泛推广。明代名臣大儒王阳明、吕坤等人
都对乡约的制度或实践有很大的贡献。王阳明以封疆大吏的身份在辖区内直接推行《南赣
乡约》，以明太祖的《太祖六谕》为蓝本，使乡约逐渐成为封建国家意识形态社会化的有
效途径。到清代，顺治皇帝首倡乡约，将《六谕卧碑文》加入乡约宣讲中。雍正皇帝更是
亲自制定了《圣谕广训》，作为乡约宣讲的正式文本，通过乡约巩固国家在基层社会的权
威，强化在基层社会的控制。
——摘编自赵岩等《（南赣乡约）与传统中国基层治理体系的重建》
材料三 基层秩序重构是中国近代化进程中国家建设的一项重要任务。晚清民国时
期主政者自上而下推行“地方自治”的努力，因传统势力的阻挠而归于失败，复兴“保甲
制”的努力亦终究无法整合基层社会。
——摘编自郭为桂《“组织起来”：中国近代化进程中的基层治理变迁》
(1)依据材料一，概括汉代基层治理的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出宋朝到清朝乡约宣讲内容的变化。
(3)根据材料三并结合所学知识，分析中国近代基层失序的原因。
8．（2023春·河北·高三校联考阶段练习）阅读材料，完成下列要求。
材料一 （唐代）在乡里治理中，承担具体事务的人员不是国家官僚体系中的职员，
其运行成本并不调动国家的财政资源。里正和村正是国家政权在基层的代理人，他们彼此
及他们与其他社会力量分工协作，完成皇权国家政令的下达。基层的社会力量包括自发形
成的“社邑”组织和得到官府认可的民间领袖，他们在基层进行教化及组织一些公共事务，
与基层行政系统相辅相成。唐朝的制度设计保障朝廷政令逐级传达到基层，基层行政节级
统属于朝廷。但是各级官僚及其自利化取向，势必导致制度运行过程中的各种滞碍。因此，
唐朝还差遣官员或派出使职到地方和基层进行监督落实，“设官以经之，置使以纬之”，
经纬交织，基层政务运行机制较好地实现了与制度的弹性对接。
——摘编自刘后滨《唐朝政令如何落实到乡里——基层政务与国家制度的弹性对接》
材料二 在高度政治化的古代中国，基层社会治理不再依靠单一的方式解决社会问
题，而是形成多元的治理模式。
——摘编自薛凤伟《中国古代基层社会治理思想、策略及目标探析》
结合材料一中唐代基层治理的史实，分析说明材料二的观点。
【拓展延伸】
1．（2023·广东·统考高考真题）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能
制”。这一基层制度是（ ）
A．邻保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度
2．（2023·浙江·统考高考真题）延载元年（694）八月敕：“诸户口计年将入丁、老、
疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，
听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是（ ）
A．黄籍登记 B．白籍土断 C．貌阅之法 D．诸色户计
3．（2020·天津·高考真题）有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，
基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这
种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是
A．国家政权的长期稳定 B．宗法教化形成的文化认同
C．法律制度的健全完备 D．乡村社会脱离政府的管控
4．（2023·山东·统考高考真题）阅读材料，回答问题。
程元通控告棚民案
乾隆朝后期及嘉庆朝，大批异籍农民涌入安徽等地，就山搭棚，垦荒为生，被称为棚
民。乾隆五十九年，安徽徽州休宁程氏的一些族人私下将山场租给棚民种苞谷。随着开种
山场规模扩大，部分族人与棚民发生纠纷并持续多年，遂于嘉庆十二年以族长程元通名义
派程怡仁到都察院控告棚民。
程氏状词
“我们住居地方，环抱皆山，祸遭流匪方会中等向无业地棍程金谷等盗租山场，搭棚
纠集多人，私行开垦，种植苞谷，以致山倾石泄，涨塞河道，山上坟茔尽行挖掘，山下田
庐皆受其害。该棚匪千百成群，实为地方之患”
嘉庆上谕
“或设立禁约，责令逐渐迁移，或勘定界址，就地妥为安插，不致无籍之徒愈聚愈多，
日久为害地方，亦不至驱逐过骤，激成事端。……以期永杜争端，辑宁民业为要。”
地方处理意见
酌断山主退还部分租价银，“方会中等遵即拆棚领银，挈属回籍”。其他棚民，或
“酌定章程，分年饬令退山”,或“呈明入籍，照旧编甲"。程怡仁“照虚捏情节混供……
杖九十，徒二年半。据供母老丁单，斥县查明照例办理”。其他人等，按律处理。嗣后，
禁“山场混召异籍之人搭棚开垦”,“严定专条，有犯从重科罪”,令各族长、祠长“勒石
公祠中，俾共知警惕”。
——摘编自中国第一历史档案馆《嘉庆朝安徵浙江棚民史料》
(1)该案主要是由哪些矛盾引发的?
(2)案件的处理体现了当时社会治理的哪些特点?
