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第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
一、晚清选官制度的变革
1．科举制度的变革
（1）原因：西学的传播和洋务运动的开展。
（2）措施
①1898年，清政府加设经济特科；废八股，改试策论，以时务策命题。
②1901 年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂。
③1905年，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。
2．选官制度改革
（1）新政开始后
①进行官制改革，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
②对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀
者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
（2）1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。不久，清
政府又确立了留学毕业生选官制度。
二、民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府时期文官制度的奠基
（1）内容：在官员选拔方面，应以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。完善国家
政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
（2）意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
2．北洋政府时期文官制度的建立
（1）制度建设：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。
（2）官员选拔方式：民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试，文官考试由政事堂
铨叙局负责。内容主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成
绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
（3）意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
3.南京国民政府时期文官制度的发展
（1）制度建立：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
（2）特点：以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精
华。
（3）内容：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。1929年，国民政府公布了第一部《考试
法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采
用甄别审查措施，使其取得任用资格。
（4）评价：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．干部制度：新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
改革开放以后在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列
改革。在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、
现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度
化。
2.公务员制度
（1）1993年：公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。
（2）2005 年：全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。
（3）2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进配套《高中必刷题 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理》使用
和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
（4）意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
