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第 1 课中国古代政治制度的形成与发展
本课以通史的形式呈现中国古代政治制度的演变，从原始社会末期禅让制的出现一直到清
代前期，讲述了原始社会时期、奴隶社会时期、封建社会时期的中央行政制度与地方行政
制度的演变。在奴隶社会时期，围绕早期政治制度发展的特点，对内外服制度、分封制、
宗法制、礼乐制度等做了详细讲述。在封建社会时期，围绕君权与相权、中央与地方等与
中国古代政治发展密切相关的问题，例如三公九卿、内外朝、尚书台、三省六部、二府三
司、一府两院、废丞相设内阁、军机处等中枢机构的演变和郡县制、郡国并行制、府州县、
道州县、路府州县、省府县等地方行政机构的演变做了详细说明。整体来说，从先秦至明
清，体现出了君主专制的不断强化且达到顶峰、中央集权不断加强的历史趋势。01·重点：中央集权制度、宰相制度和地方行政制度的演变。
02·难点：不同历史时期中央集权制度、宰相制度和地方行政制度的具体变化。
第1子目：围绕先秦时期的政治制度，考查夏朝建立后禅让制向世袭制的转变，考查商代
内外服制度和西周宗法分封制度的基本内容的同时，也深入考查商周时期王权的相对强化
与地方分权之间的关系，以及商周政治制度的特点。此外，春秋战国时期，政治制度的转
型也是考查的重点，比如对分权向集权的过渡、分封制向郡县制的过渡、贵族政治向官僚
政治的过渡等问题的考查。
第2子目：围绕秦代政治制度，从皇帝制度、三公九卿制度、郡县制度在全国范围推广及其对君主专制制度的强化所奠定的基础，考查制度创建与统一多民族国家的形成与发展之
间的关系。
第3子目：围绕两汉至明清时期政治制度的发展演变，考查中枢机构演变过程中所体现的
基本内容及其对君主专制不断强化的重要作用，考查地方行政制度演变过程中的基本内容
及其对中央集权不断加强的重要作用、基本特征，以及对后世中国地方行政制度的影响。
1．周秦之际政治制度的演变体现了怎样的发展趋势？
2．中国古代政治制度发展演变的特点有哪些？
教学子目 知识要求 能力要求 素养要求
第1子目 掌握先秦时期的政治制度。 III IIIIV
第2子目 掌握秦代的政治制度。 III IIIIV
第3子目 掌握两汉至明清的政治制度。 III IIIIV
能力要求：I：获取和解读信息II：调动和运用知识III：描述和阐释事物IV：论证和探
讨问题
素养目标：I：唯物史观II：时空观念III：史料实证IV：历史解释V：家国情怀
3．先秦时期的政治制度
（1）禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的 ， 代替了禅让制。商
朝建立后,实行 ，商王直接控制 ，王畿四周是 。据记载，商朝已
经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
（2）西周时期， 是国家最高统治者，控制着 的王畿地区，其他地方则分
封给与周天子有血缘关系的 、 或 ，在各地建立 。按照
宗法制，周天子与各级贵族都实行 。分封制是较 更进一步的政治制度。
（3）商周政体中，君主的权力 ，其中的 ，对君主的权力有制约作用。国家遇到重大问题时，君主要征求 的意见，国人也可以通过 来影响朝政。
（4）春秋时期，随着 和 的瓦解， 开始解体。战国时期，为适应
社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革， 加强， 等封建政治制
度开始产生。
4．秦朝的政治制度
（1）秦朝在中央建立了以 的一套官僚机构。皇帝之下设 。秦始皇在全国
推行 。
（2）在秦朝统一的中央集权国家治理中， 发挥着重要作用。秦朝还建立了以
的文书传送系统，以保障 的政令。
5．两汉至明清时期政治制度的演变
（1）汉承秦制，中央行政制度仍为 。汉武帝为了加强集权，设立 ，中央
行政中枢的权力逐渐由丞相转移到 ，从而使 的权力大大削弱。
（2）隋唐时期， 确立，标志着中央行政制度发展到新阶段。中书省是受命于皇帝
的决策机构。
（3）宋朝最高行政长官是 ，为宰相之职。
（4）1380年，明太祖废除 ，亲理政务，秦汉以来绵延1000多年的宰相制度终结。
废宰相后，皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为 。
（5）清朝雍正帝设立 ，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐
渐成为掌管处理全国军政事务的 。
（6）汉朝地方行政制度沿袭秦朝的 二级制。
（7）隋朝废郡，以州统县，实行 制，唐朝沿用。唐朝根据山川形势把全国划分为
10道，后增至15道，作为中央派出的 。后来，道变成州、县以上的 。
（8）元朝在地方设置 ，作为中书省在地方的派出机构。掌管一省政务，简称
。
（9）明清时期，省之下设府（州），府之下设县（州），形成 三级行政制度。
6．阅读材料，回答问题
主题一 先秦时期的政治制度
材料一 五帝时期是中国从原始时代到上古时代的过渡阶段。这个时期尚未形成国家，
也不是部落联盟，而是“部落联合体”或“酋邦”，并产生了一个超然于各部族之上的部族，它代表整个部落联合体的利益和秩序，其首领被称为帝或后。部族对部族的统治是血
缘对血缘的统治，但是各部族往往相对地居住在一个固定的区域之内，因而这种统治也具
有一定的地缘成分。相传，颛顼时期“绝地天通”，禁止民间的通灵者随意与天神沟通，
改为由专门的祭祀官员负责与天神的沟通。
——摘编自张荣明《中国的国教：从上古到东汉》
材料二 夏王朝在信奉“天命”的同时，强调“德治”。这个“德”包括君臣的品德
和安民思想在内，含有氏族社会的传统。……夏王朝与尧、舜时代一样，有浓厚的敬天思
想，包括敬神和敬祖在内。这是由原始的自然崇拜和祖先崇拜发展而来的，只是更具政治
色彩，把政权与天命联系在一起。他们认为自己执行的统治权力，是实施上天和神灵的意
志。
——黄崇岳：《中国历朝行政管理》
材料三 经过武王、成王、康王三世的分封，西周完成了对中原地区的控制。在黄土
高原到山东丘陵这条自西向东的战略交通要道上，周人封国最多最密。晋（成王弟叔虞的
国）、卫（武王弟康叔的封国）、蔡（武王弟叔度的封国）、曹（武王弟叔振铎的封国）、
鲁（公旦之子伯禽的封国）、齐（协助武王灭商的功臣姜尚的封国）都在这条交通线上。
在河北之地，周王分封了西周开国重臣召公，使其建立燕国；在南方江汉之地，周王则分
封汉阳诸姬以监视南土。此外，黄帝、尧等的后裔亦得到分封。
——摘编自李磊《真实的郡县制；并非秦朝首创?》
材料四 夏、商、周三代的王权，可以用我国早期文献中的两句话概括，即“溥天之
下，莫非王土；率土之滨，英非王臣”和“礼乐征伐自天子出”进入春秋战国时期，与宗
法权紧密结合的王权受到一次次的冲击。先是大国争霸，周天子大权旁落；进而是卿大夫
执国政，诸侯国内乱不已。最后，天子、诸侯、卿大夫的宝塔式政治结构，大宗、小宗交
错编织成的宗族关系网统统被打破。
主题二 秦朝的政治制度
材料五 秦王朝统一全国后……在政治体制上，建立起以皇权为核心、以官僚体制为
载体的中央集权的“帝国制”。在“帝国体制”的政治结构中，国家的立法权、行政权、
司法权等所有一切权力都掌握在皇帝手中。皇权是帝国政治的核心，官僚是皇权统治的工
具。这种新型的国家形态和国家管理方式及政治体制由此建立起来。
——摘编自《论春秋战国时期贵族政治向官僚政治的转变》
材料六 谜一样的秦陵，谜一样的始皇帝。有学者认为兵马俑生动传神，兵器与雕塑技艺高超；有学者则从历史认识入手，认为秦兵马俑是秦帝国复杂而高效的管理系统的象
征，并分析秦朝立下的行政系统，从上到下要经过两层或三层的金字塔结构。
——据许倬云《中西文明的对照》等整理
主题三 两汉至明清时期政治制度的演变
材料七 唐朝三省六部制示意图
材料八 本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，赏罚行政一
切收了，州郡遂日就困弱。……靖康之役，虏骑所过，莫不溃散。
——朱熹《朱子语类》卷128
✱基础测评✱
(1)根据材料一，概括五帝时期作为过渡阶段的特征。
(2)根据材料二结合所学知识，概括夏王朝统治的特点，指出其成因。
(3)根据材料三并结合所学知识，概括西周分封制的特点。
(4)根据材料四并结合所学知识，概括夏、商、（西）周三代王权的主要表现及赖以生存的
政治基础。
(5)根据材料五并结合所学知识，说明秦朝统一后建立的政治制度，分析其特点。
✱能力提升✱
(6)据材料六并结合所学知识，阐述秦帝国是如何确立专制主义中央集权制的。
(7)根据材料七，指出唐朝三省六部制的历史作用。
(8)材料八中北宋“尽夺藩镇之权”中“兵也收了，财也收了”的具体措施指哪些？
✱历史纵横✱
(9)依据上述相关材料并结合所学知识，指出唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施，
并分析元代对地方治理措施产生的积极作用。
(10)查阅相关资料，结合课文内容，想想：中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县
制为主体的地方行政制度？它有什么历史作用？
（江苏省淮安市淮阴区、盐城市2022-2023学年高二5月联考历史试题）7．“天命”说早在殷周时期已流行。商汤讨伐夏时，声称自己是奉天罚罪……周武王发动
众邦国伐商的政治举动，周人解释为商纣王穷兵黩武、推行暴政、昏庸无道以致丧失“天
命”。西周以后，“天命”逐渐具有“德”的内涵，“德位相配”成为时人共识。这些说
法的共同点是（ ）
A．反映了“道法自然”观念 B．有助于为政权转移的合法性提供理论依据
C．迎合君主专制加强的需要 D．折射出德才兼备成为选任人才的主要标准
（2023·江西景德镇·统考二模）
8．侯江波在《浅析鼎由食器演变为国之重器的过程及原因》中，分析了青铜鼎从原有的食
器到祭祀礼器，最终上升为国器地位，夏划天下为九州，铸九鼎象征九州，示夏王为天下
共主，顺应“天命”，国灭则鼎迁。商周把定都建国称“定鼎”。“鼎”的地位如此之高，
主要是因为（ ）
A．鼎的铸造工艺十分复杂 B．鼎体现了统治集团的意志
C．九鼎所画九州十分精美 D．鼎体现了天下百姓的意愿
（2023·河北·统考模拟预测）
9．锡命礼是西周王朝天子册封各国诸侯和中央王官的政治工具。而《国语·周语》记载晋
惠公接受天子锡命时“执玉卑，拜不稽首”。周平王和周襄王分别锡命晋文侯和晋文公时，
赐物中均没有出现“鈇钺”（帝王赐予的专征专杀之权）这一物品。这些现象反映出这一
时期（ ）
A．血缘关系与政治隶属关系有机结合 B．周王室的政治影响力遭到削弱
C．贵族内部矛盾促进了权力的再分配 D．土地制度变革动摇了等级秩序
（2023春·云南玉溪·高二校考学业考试）
10．山东又称“齐鲁大地”，该称呼源自西周时封邦建国的齐国和鲁国。下列关于齐鲁两
国说法正确的是（ ）
A．齐鲁两国诸侯都享有世袭的统治权 B．两国诸侯在本国既是大宗又是小宗
C．齐鲁两国都是因功臣关系而被分封 D．依据同姓不婚原则，齐鲁不可通婚
（2023春·河南信阳·高一信阳高中校考阶段练习）
11．春秋中叶，楚国灭掉北邻若干小国，将其改置为县、并设县尹、县公进行统治。县尹、
县公虽由贵族担任，但却非世袭之职，国君可随时对其任免调遣。这反映出当时（ ）
A．中央集权制度已经确立 B．贵族世袭特权不复存在
C．家国同构模式开始出现 D．传统政治秩序遭受破坏
（2023春·河北承德·高二承德市第二中学校考阶段练习）12．为加强君主专制，自秦汉直至明清，都采取集权于上而分权于下的方式，以内侍、贵
戚监督和逐渐代替重臣，以近臣演变为重臣，以辅佐皇帝办事的部门发展为正式的国家机
关，取消或削减原来国家机关的实权并逐渐架空之。以下机构的设置体现这种方式的是（
）
A．中书省、内阁、军机处 B．中朝、内阁、军机处
C．中朝、中书门下、军机处 D．尚书省、中书省、内阁
（2023春·青海西宁·高二校考阶段练习）
13．下列是秦与隋唐时期的中央官制示意图，比较两图最能说明的是（ ）
A．唐代中央官吏日益增多 B．唐代以分权得以集权
C．唐代尚书省权力最大 D．太尉的权力下放到兵部
（2023春·山西晋中·高二介休一中校考阶段练习）
14．秦始皇设御史大夫，由左右亲信出任，负责起草诰命文书，皇帝制书、诏书下达也多
由御史大夫承转。有些政事皇帝不愿差使丞相，会直接交给御史大夫办理。由此可见，秦
始皇设立御史大夫的目的是（ ）
A．牵制丞相，加强君权 B．辅佐丞相，处理军政事务
C．掌控军权，统领全国 D．控制郡县，加强中央集权
（2023秋·云南昭通·高二校考期末）
15．在汉高祖刘邦去世后，周勃协助刘家后代平定吕氏叛乱，使汉王朝得以安定，立下了
赫赫功绩，却因为日食，被汉文帝免除了丞相职务；汉成帝时，丞相翟方进因为关于火星
的一则天象而被赐死。材料反映出汉朝（ ）
A．皇权相权矛盾相对尖锐
B．重视天文学的理论研究
C．儒家思想成为正统思想
D．保有浓重敬天保民意识
（2023·山东济南·统考三模）
16．“傅”是汉代中央在诸侯国设置的官职，下表是西汉时期部分“太傅”设置情况统计。据此可知“太傅”的设置旨在（ ）
西汉王国太傅表（部分）
时间 太傅名 个人出身或素养 任职国
文景 辕固 儒者 清河
武帝 夏侯始昌 通五经，以《齐诗》、《尚书》教授 昌邑
宣帝 庆普 儒生 东平
A．推动儒学传播 B．巩固国家统一 C．完善官僚制度 D．强化地方治理
（2023·山东济南·山东省实验中学校考二模）
17．图1、图2为唐朝初期地方政区规划的调整，这一变化的出发点在于（ ）
A．重视山川地理形势 B．顺应经济重心南移
C．强化地方基层治理 D．防止外重内轻局面
（2023秋·高三课时练习）
18．780年后，唐朝推行两税法，强藩地区按照两税法的收税原则进行缴纳，但在赋税的
支配上，部分留给收税当地作为日常开支，部分由藩镇节度使支配，部分上缴中央。据此
可知（ ）
①中央集权得到强化 ②藩镇势力相对强大
③中央妥协色彩明显 ④宗藩体制遭到破坏
A．①② B．③④ C．②③ D．①④（2023·湖南·统考模拟预测）
19．《宋史》记载的60位外戚中，任禁军管理机构三衙长官或地区性统兵官的占41.7%；
43位宦臣中，担任军职的占90%，领兵打仗的占41.8%。但后来一些历史论著在研究宋代
“祖宗之法”时，却揭示出防止外戚、宗室、宦官等干政取得了突出成效。据此判断（
）
A．祖宗之法不为正史采信 B．宋朝变革的风气浓厚
C．两类叙述必有一方失据 D．君主专制进一步强化
（2022秋·江西南昌·高二南昌县莲塘第一中学校考期中）
20．元代行省完全一反过去汉州、唐道、宋路的划分方法，无视历来与划界密切相关的几
条重要的山川边界——秦岭、淮河、南岭、太行山的存在，使得任何一个行省都不能成为
完整的形胜之区。元代这样做（ ）
A．体现出蒙古族对汉文化了解甚少 B．改变了山川形便的区划原则
C．违背了地方行政区划的基本原则 D．促进了民族交融进入新高潮
（2023秋·广东广州·高二华南师大附中校考期末）
21．明代在各要害地方皆设卫所，屯驻军队，其集中分布状况如下图。促成这一状况的因
素有（ ）
明代万历年间疆域图（局部）
①抵御北方匈奴的入侵②应对倭寇问题的频发
③保卫都城的国防安全④加强边疆事务的管理
A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④（江苏省百校联考2023届高三4月第三次考试历史试题）
22．中国古代的中央集权下中央决策方式不断发展演变。阅读材料，完成下列要求。
材料一 “中书舍人掌侍奉进奏，参议表彰，凡诏旨、制敕及玺书、册命，楷按典故
起草进画；既下，则署而行之。……给事中掌侍奉左右，分判省事，凡百司奏抄，门下侍
中审定，则先读而署之，以驳正违失。……凡尚书省施行制、敕，案成则给程以钞之。凡
制、敕施行，京师诸司有符、移、关、牒下诸州者，必由于都省以遣之。”
——摘编自《唐六典》卷九
材料二 廷议与廷推在明朝作为一种独特的制度，是中央各部门的平等议事制度，廷
议廷推弥补了明朝缺乏中枢机构协调的缺陷。“朝廷有大政及推举文武大臣，必下廷议”，
举凡立君立储、建都、郊祀、宗庙、典礼、宗藩、民政、漕运、边事等皆在可以之列。正
统十年，重要政事“内阁与六部、都察院、通政司、大理寺堂上官，六科掌印官会议”。
廷推形式与廷议大体相同，但议题专为人事。隆方以后，阁臣不经廷推入阁者，往往引起
争议。
——摘编自吴宗国《中国古代官僚政治制度研究》
(1)据材料一并结合所学知识，简述唐朝中央政府的决策是如何出台的。这反映出唐朝中央
官制的何种特征？
(2)据材料二指出明朝出现廷议与廷推这一种独特的制度的原因。与唐朝相比，明朝在政府
决策方面的有何不同？参考答案：
1．周秦之变是中国历史上第一次政治制度的大变革，也是中国古代专制集权体制形成的关
键时期。先秦时期，以商代内外服制度和西周分封宗法制度为支撑的奴隶主贵族政治体制
逐渐达到鼎盛，而内外服制度和分封制度均以分权为核心。春秋战国时期，随着生产力水
平的提升，小农经济逐渐形成，地主阶级的兴起等，各诸侯国君或者诸侯家臣的地位、权
力得到不断强化，以商鞅变法为代表的地主阶级变法运动如火如荼。秦建立后，顺应春秋
战国政治演变的趋势，废分封、行郡县，实行三公九卿制度，确立皇帝制度，初步建立君
主专制中央集权的政治体制。因此，周秦之际的政治制度的演变体现了专制集权不断强化
的政治趋势。
【详解】根据所学，夏商西周是我国的奴隶社会时期，夏代开创王位世袭制，商代实行内
外服制度，西周实行分封宗法制度，构成我国早期国家奴隶主贵族政治体制的主要内容，
高度的专制集权尚不能实现。春秋战国时期是从奴隶社会向封建社会的过渡时期，生产力
水平提升，小农经济逐渐形成，地主阶级兴起，改革变法运动如火如荼，君主权力加强，
郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。秦朝建立我国历史上第一个统一的多民族封建
国家，实行皇帝制度、三公九卿制度、郡县制度，初步建立君主专制中央集权的政治体制。
因此，周秦之际的政治制度的演变体现了专制集权不断强化的政治趋势。
2．中国古代政治制度的演变经历了漫长的历史过程，具有十分鲜明的特点。首先，从演变
趋势来看，主要是从分权走向集权，君主专制、中央集权不断强化。其次，从制度属性来
看，主要是从贵族政治向官僚政治演变。第三，从经济基础来看，主要从依赖井田制度到
小农经济为基础。第四，从阶级利益来看，主要从代表奴隶主贵族的利益转向代表新兴地
主阶级的利益。第五，从调整规则来看，主要强化以统治者为核心的内廷权力，弱化以宰
相为代表的外廷政府的权力。第六，从发展阶段来看，经历了从初创，到成熟，再到僵化
的过程。第七，从历史作用来看，经历了从积极到消极的演变，尤其明清时期，僵化的制
度成为社会进步的障碍。
【详解】结合所学知识可知，中国古代政治制度发展演变，从夏商周到秦汉、隋唐、宋元、
明清，中国古代政治制度的演变经历了漫长的历史过程，针对其特点，可以从演变趋势、
制度属性、经济基础、阶级利益、调整规则、发展阶段、历史作用等角度进行说明，如：
中国古代政治制度的演变经历了漫长的历史过程，具有十分鲜明的特点。首先，从演变趋
势来看，主要是从分权走向集权，君主专制、中央集权不断强化。其次，从制度属性来看，
主要是从贵族政治向官僚政治演变。第三，从经济基础来看，主要从依赖井田制度到小农经济为基础。第四，从阶级利益来看，主要从代表奴隶主贵族的利益转向代表新兴地主阶
级的利益。第五，从调整规则来看，主要强化以统治者为核心的内廷权力，弱化以宰相为
代表的外廷政府的权力。第六，从发展阶段来看，经历了从初创，到成熟，再到僵化的过
程。第七，从历史作用来看，经历了从积极到消极的演变，尤其明清时期，僵化的制度成
为社会进步的障碍。
3． 禅让政治传统 世袭制 内外服制 内服王畿地区 外服 天子
镐京和洛邑附近 同姓贵族 异姓功臣 旧贵族 诸侯国 嫡长继承制
内外服制 不是绝对的 原始民主传统 平民“国人” 舆论 社会经济
的发展和宗法血缘关系 贵族等级分封制 君主权力 郡县制 官僚制
【详解】据所学可知，先秦时期的政治制度
（1）禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的①禅让政治传统，②世袭制代替了禅让
制。商朝建立后,实行③内外服制，商王直接控制④内服王畿地区，王畿四周是⑤外服。据
记载，商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
（2）西周时期，⑥天子是国家最高统治者，控制着⑦镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地
方则分封给与周天子有血缘关系的⑧同姓贵族、⑨异姓功臣或⑩旧贵族，在各地建立⑪诸
侯国。按照宗法制，周天子与各级贵族都实行⑫嫡长继承制。分封制是较⑬内外服制更进
一步的政治制度。
（3）商周政体中，君主的权力⑭不是绝对的，其中的⑮原始民主传统，对君主的权力有制
约作用。国家遇到重大问题时，君主要征求⑯平民“国人”的意见，国人也可以通过⑰舆
论来影响朝政。
（4）春秋时期，随着⑱社会经济的发展和宗法血缘关系和⑲贵族等级分封制的瓦解，⑳君
主权力开始解体。战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，㉑
郡县制加强，㉒官僚制等封建政治制度开始产生。
4． 公卿为首 三公九卿 郡县制 文书 邮传为中心 皇帝和中央
【详解】结合所学知识可知，秦朝在中央建立了以公卿为首的一套官僚机构。皇帝之下设
三公九卿。秦始皇在全国推行郡县制。在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重
要作用。秦朝还建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令。故填空：
1.公卿为首；2.三公九卿；3.郡县制；4.文书；5.邮传为中心；6.皇帝和中央。
5． 三公九卿制 中朝 皇帝亲信手中 外朝丞相 三省六部制 同
中书门下平章事 中书省和宰相 “内阁” 军机处 中枢 郡县州、县二级 监察机构 一级行政机构 行中书省 “行省” 省、府、
县
【详解】结合所学知识可知，汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。汉武帝为了加强
集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相
的权力大大削弱。隋唐时期，三省六部制确立，标志着中央行政制度发展到新阶段。中书
省是受命于皇帝的决策机构。宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。1380
年，明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，秦汉以来绵延1000多年的宰相制度终结。废宰
相后，皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。清朝雍正帝设立军机处，由
军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中
枢。汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡县二级制。隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制，
唐朝沿用。唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机
构。后来，道变成州、县以上的一级行政机构。元朝在地方设置行中书省，作为中书省在
地方的派出机构。掌管一省政务，简称“行省”。明清时期，省之下设府（州），府之下
设县（州），形成省、府、县三级行政制度。故填空：1.三公九卿制；2.中朝；3.皇帝亲信
手中；4.外朝丞相；5.三省六部制；6.同中书门下平章事；7.中书省和宰相；8.“内阁”；9.
军机处；10.中枢；11.郡县；12.州、县二级；13.监察机构；14.一级行政机构；15.行中书省；
16.“行省”；17.省、府、县。
6．(1)特征：国家尚未形成；部族地位不平等；血缘政治与地缘政治相结合；神权色彩浓
厚。
(2)特点：①奉“天命”的同时，强调“德治”；②具有原始氏族社会的传统；③政权与天
命相结合。成因：①受制于生产力发展水平；②历史发展的延续性；③社会形态与政治制
度的变革。
(3)特点：以姬姓贵族为分封主体；分封的贵族色彩浓厚；分封的地域特点是诸侯国主要分
布在黄河流域或者经济发达地区；姬姓贵族多分布于战略要地。（任答三点）
(4)主要表现：拥有对土地和臣民的占有权；掌握兵权；掌握主祭权；拥有对重大国事的决
策权。
政治基础：宗法制；等级制；世官制。
(5)特点：皇权至高无上；皇位世袭；官僚是维护皇权的工具（或为皇权服务）。（任答两
点）
(6)政治上：建立和巩固君主专制中央集权制度①确立皇帝制度，将新王朝的君主定名为皇帝，嬴政自称“始皇帝”皇位世袭，皇帝独尊，皇权至高无上。②三公九卿组成，中央政
府，负责管理全国政务。三公指丞相、太尉、御史大夫，为主要辅佐大臣；九卿泛指分掌
具体事务的诸卿。③地方上废除分封制，在全国推行郡县制，其主要官员由中央任免和考
核；县以下设乡、里和亭，分别管理民众和治安。其他巩固统一措施：统一车轨、文字、
货币和度量衡；修驰道、直道；颁行法律；编制户籍；迁徙六国贵族豪强到关中、巴蜀等
地；整顿社会风俗。
(7)作用：削弱了相权，加强了皇权；分工明确，提高了行政效率；深刻影响后世。（任2
点）。
(8)措施：将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地；设诸路转运司
统管，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷。
(9)措施：唐朝：设置节度使，加强边防力量赋予节度使较大权力。节度使最终形成尾大不
掉之势，违背了初衷，削弱中央集权。宋初实行改革，削夺节度使权力，弱化地方军力；
监督地方行政，文臣执掌地方，加强对地方财政的掌控。宋初吸取前朝教训，多措并举，
削弱地方权力，维护中央集权；但也形成强干弱枝以及“三冗”局面。元朝设置行省，执
掌地方经济军事大权；行省权力受中央节制。作用：开创了行省制度；对地方权力管理宽
严并举，巩固了中央集权和国家统一；便利了中央对地方的管理，扩大了有效统治的范围；
增加了政府财政收入，促进了民族间的融合；加强了对周边国家的影响力。
(10)原因：春秋战国时期，新的生产工具的出现，推动了生产力的发展，封建生产关系开
始产生，由此诞生了地主和农民两大阶级。中央集权制与郡县制适应新的生产力的发展要
求，维护地主阶级的整体利益。中国古代封建社会的历史很长，其间有很多变化，但这两
大阶级的基本性质没有改变，因此中央集权制和郡县制也就不会改变。作用：郡县制作为
中央集权制下的地方行政制度，在层级上历代有不同划分，但本质没有改变，是适应中国
古代社会发展需要的一种政治制度。郡县制对维护中央集权，巩固国家统一，以及维护地
主阶级整体利益都产生了很大作用。
【详解】（1）本题是特点类材料分析题。时空是：上古时期（中国）。
特征：根据材料“五帝时期是中国从原始时代到上古时代的过渡阶段。这个时期尚未形成
国家”可知，国家尚未形成；根据材料“产生了一个超然于各部族之上的部族，它代表整
个部落联合体的利益和秩序”可知，部族地位不平等；根据材料“部族对部族的统治是血
缘对血缘的统治，但是各部族往往相对地居住在一个固定的区域之内，因而这种统治也具有一定的地缘成分”可知，血缘政治与地缘政治相结合；根据材料“禁止民间的通灵者随
意与天神沟通，改为由专门的祭祀官员负责与天神的沟通”可知，神权色彩浓厚。
（2）本题是背景类、特点类材料分析题。时空是：夏朝（中国）。
特点：根据材料“夏王朝在信奉‘天命’的同时，强调‘德治’”可知，奉“天命”的同
时，强调“德治”；根据材料“君臣的品德和安民思想在内，含有氏族社会的传统”可知，
具有原始氏族社会的传统；根据材料“夏王朝与尧、舜时代一样，有浓厚的敬天思想，包
括敬神和敬祖在内。这是由原始的自然崇拜和祖先崇拜发展而来的，只是更具政治色彩，
把政权与天命联系在一起”可知，政权与天命相结合。
成因：结合所学知识可知，受制于生产力发展水平；根据材料“夏王朝与尧、舜时代一样，
有浓厚的敬天思想，包括敬神和敬祖在内”可知，历史发展的延续性；根据材料“由原始
的自然崇拜和祖先崇拜发展而来的，只是更具政治色彩，把政权与天命联系在一起。他们
认为自己执行的统治权力，是实施上天和神灵的意志”可知，社会形态与政治制度的变革。
（3）本题是特点类材料分析题。时空是：西周（中国）。
特点：根据材料“晋（成王弟叔虞的国）、卫（武王弟康叔的封国）、蔡（武王弟叔度的
封国）、曹（武王弟叔振铎的封国）、鲁（公旦之子伯禽的封国）”可知，以姬姓贵族为
分封主体，且分封的贵族色彩浓厚；根据材料“在黄土高原到山东丘陵这条自西向东的战
略交通要道上，周人封国最多最密”可知，分封的地域特点是诸侯国主要分布在黄河流域
或者经济发达地区；根据材料“在河北之地，周王分封了西周开国重臣召公，使其建立燕
国；在南方江汉之地，周王则分封汉阳诸姬以监视南土”可知，姬姓贵族多分布于战略要
地。
（4）本题是特点类材料分析题。时空是：春秋战国时期（中国）。
主要表现：根据材料“溥天之下，莫非王土；率土之滨，英非王臣”可知，拥有对土地和
臣民的占有权；根据材料“礼乐征伐自天子出”可知，掌握兵权，掌握主祭权，拥有对重
大国事的决策权等。
政治基础：根据材料“溥天之下，莫非王土；率土之滨，英非王臣……礼乐征伐自天子
出”结合所学知识可知，宗法制，等级制，世官制，分封制等。
（5）本题是特点类材料分析题。时空是：秦朝（中国）。
特点：根据材料“在政治体制上，建立起以皇权为核心、以官僚体制为载体的中央集权
的‘帝国制’”可知，皇权至高无上，皇位世袭；根据材料“皇权是帝国政治的核心，官
僚是皇权统治的工具”可知，官僚是维护皇权的工具（或为皇权服务）。（6）本题是特点类材料分析题。时空是：秦朝（中国）。
根据材料“秦兵马俑是秦帝国复杂而高效的管理系统的象征，并分析秦朝立下的行政系统，
从上到下要经过两层或三层的金字塔结构”结合所学知识可知，在政治上，秦朝建立和巩
固君主专制中央集权制度，如：确立皇帝制度，将新王朝的君主定名为皇帝，嬴政自称
“始皇帝”皇位世袭，皇帝独尊，皇权至高无上。三公九卿组成，中央政府，负责管理全
国政务。三公指丞相、太尉、御史大夫，为主要辅佐大臣；九卿泛指分掌具体事务的诸卿。
地方上废除分封制，在全国推行郡县制，其主要官员由中央任免和考核；县以下设乡、里
和亭，分别管理民众和治安。
其他巩固统一措施：结合所学知识可知，秦朝其他巩固统一的措施有统一车轨、文字、货
币和度量衡；修驰道、直道；颁行法律；编制户籍；迁徙六国贵族豪强到关中、巴蜀等地；
整顿社会风俗等。
（7）本题是影响类材料分析题。时空是：唐朝（中国）。
作用：根据材料“唐朝三省六部制示意图”结合所学知识可知，三省六部制度下，三省长
官都是宰相，这制削弱了相权，加强了皇权，三省分工明确，提高了行政效率，官僚体制
的完善深刻影响后世。
（8）本题是特点类材料分析题。时空是：宋朝（中国）。
措施：根据材料“本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了”结合所学知识可知，
将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地；根据材料“财也收了，
赏罚行政一切收了，州郡遂日就困弱”结合所学知识可知，设诸路转运司统管，保证各州
赋税绝大部分上缴朝廷。
（9）本题是特点类、影响类材料分析题。时空是：唐、宋、元时期（中国）。
措施：结合所学知识可知，在唐朝时期，边疆地区设置节度使，加强边防力量赋予节度使
较大权力。节度使最终形成尾大不掉之势，冲击了中央集权，违背了初衷。结合所学知识
可知，在宋初实行改革，削夺节度使权力，弱化地方军力；监督地方行政，文臣执掌地方，
加强对地方财政的掌控。宋初吸取前朝教训，多措并举，削弱地方权力，维护中央集权；
但也形成强干弱枝以及“三冗”局面。结合所学知识可知，元朝时期设置行省，执掌地方
经济军事大权；行省权力受中央节制。
作用：结合所学知识可知，元朝推行行省制，调整了中央与地方之间的关系，开创了行省
制度，对我国后世地方制度产生了深远影响；对地方权力管理宽严并举，巩固了中央集权
和国家统一；便利了中央对地方的管理，扩大了有效统治的范围；增加了政府财政收入，促进了民族间的融合；加强了对周边国家的影响力。
（10）本题是背景类、影响类材料分析题。时空是：古代史（中国）。
原因：结合所学知识可知，春秋战国时期，铁犁牛耕逐渐产生与使用，推动了生产力的发
展，封建生产关系开始产生，由此诞生了地主和农民两大阶级。中央集权制与郡县制适应
新的生产力的发展要求，维护地主阶级的整体利益。中国古代封建社会的历史很长，其间
有很多变化，但这两大阶级的基本性质没有改变，因此中央集权制和郡县制也就不会改变。
作用：结合所学知识可知，郡县制产生于春秋战国时期，秦朝时期在全国范围内全面推行，
形成了中央垂直管理地方的形式，郡县制作为中央集权制下的地方行政制度，在层级上历
代有不同划分，但本质没有改变，是适应中国古代社会发展需要的一种政治制度。郡县制
对维护中央集权，巩固国家统一和稳定，以及维护地主阶级整体利益都产生了很大作用。
7．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是正向题。据本题时
间信息可知准确时空是：先秦（中国）。根据材料可知，不论是商汤奉天罚罪，还是周武
王的“敬天保民”，都是为政权转移的合法性提供理论依据，B项正确；“道法自然”属
于道家思想，此时道家思想还未产生，排除A项；夏商周时期还未产生君主专制，排除C
项；材料中商汤和武王的行为和言论有助于为政权转移的合法性提供理论依据，材料未涉
及选任人才标准，排除D项。故选B项。
8．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时
间信息可知准确时空是：夏商周时期（中国）。根据材料“青铜鼎从原有的食器到祭祀礼
器，最终上升为国器地位，夏划天下为九州，铸九鼎象征九州，示夏王为天下共主，顺
应‘天命’，国灭则鼎迁。商周把定都建国称‘定鼎’。”可知，鼎之所以地位高，是因
为其是权力的象征，是统治者意志的体现，B项正确；鼎的地位高并非因为其铸造工艺复
杂，而是体现了统治阶级意志，排除A项；材料中没有描述鼎的构造，且所画九州是否精
美，与其地位高低无关，排除C项；鼎体现了统治阶级的意愿，而非天下百姓意愿，排除
D项。故选B项。
9．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是：先秦（中国）。据本题材料概括得出主要结论是：到了春秋时期，
诸侯接受天子锡命时的怠慢，以及周王忌惮诸侯，锡命时不再授予其象征军事征伐权的物品，均说明春秋时期周王室的政治影响力遭到削弱，B项正确；据所学，春秋时期，宗法
制遭到破坏，材料也未强调血缘关系与政治隶属关系的结合，排除A项；“权力再分配”
在材料中没有体现，排除C项；材料并未体现土地制度变革对等级秩序的影响，排除D项。
故选B项。
10．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据设问词可知是正向题。时空是先秦时期（山东）。
根据所学，齐鲁两国都是分封制下的诸侯国，都享有世袭的统治权，A项正确；两国诸侯
在本国只是大宗，相对于周天子是小宗，排除B项；齐是姜尚的封地，他是功臣，鲁是伯
禽的封地，他是周贵族，排除C项；齐鲁不属于同姓，可以通婚，排除D项。故选A项。
11．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是：春秋中叶（中国）。据本题材料“楚国灭掉北邻若干小国，将其
改置为县、并设县尹、县公进行统治。”并结合所学知识可知，西周以来的政治结构本来
是层层分封，而春秋中叶楚国国君直接任命郡县长官，打破了这一传统，这说明传统政治
秩序遭受破坏、贵族世袭特权遭受冲击，D项正确；秦朝确立了中夹集权制度，排除A项；
贵族世袭特权遭受冲击，而不是不复存在，排除B项；“家国同构”是指家庭、家族和国
家在组织结构方面具有共同性，均以血亲—宗法关系来统领，存在着严格的父权家长制，
家国同构源于“家天下”观念，而“家天下”观念在西周之前已出现，C项与材料主旨不
符，排除C项。故选D项。
12．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据设问词可知是正向题。时空是古代史（中国）。据
材料“以内侍、贵戚监督和逐渐代替重臣，以近臣演变为重臣，以辅佐皇帝办事的部门发
展为正式的国家机关，取消或削减原来国家机关的实权并逐渐架空之”，结合所学知识可
知中朝体现的是以内侍、贵戚监督和逐渐代替重臣，削弱相权；内阁是内侍机构，体现的
是以辅佐皇帝办事的部门发展为正式的国家机关；军机处的设置，标志君主专制发展到顶
峰，体现取消或削减原来国家机关的实权并逐渐架空之，B项正确；中书省、中书门下和
尚书省，本就是重臣，与材料观点不符，排除ACD项。故选B项。
13．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是：秦朝、隋唐时期（中国）。据本题材料概括得出主要结论是：秦朝皇帝之下设三公，丞相作为百官之首，权力较大，威胁皇权，隋唐时期，三省六部制下，
三省的长官都是宰相，完整的相权一分为三，削弱了相权，加强了皇权，B项正确；秦朝
中央官吏除三公外，还有九卿等官吏，材料不能反映唐代中央管理日益增多，排除A项；
唐代中书省、门下省和尚书省三省分别负责起草诏令、封驳审议和执行，尚书省权力并非
最大，排除C项；唐朝三省六部制下兵部是负责执行军事方面的事务，并非掌管全国军政，
排除D项。故选B项。
14．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时
间信息可知准确时空是：秦朝（中国）。根据材料“秦始皇设御史大夫，由左右亲信出任，
负责起草诰命文书，皇帝制书、诏书下达也多由御史大夫承转。有些政事皇帝不愿差使承
相，会直接交给御史大夫办理”并结合所学可知，秦始皇在中央设御史大夫，负责监察百
官，牵制丞相，以加强君权，A项正确；御史大夫是丞相助手，负责监察系统，排除B项；
秦朝设太尉主持军事，排除C项；秦朝推行郡县制，郡县长官均由皇帝任免，排除D项。
故选A项。
15．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据设问词可知是本质题。时空是西汉时期（中国）。
据题干可知，周勃被免除丞相职务和翟方进被赐死都与本人无关，都是皇帝以天文现象为
借口，可知皇帝认为二人危及了其统治，这反映出皇权与相权之间的矛盾比较尖锐，A项
正确；古代中国的科技比较重视实用，缺少理论研究，排除B项；汉武帝以后，经过董仲
舒改造之后的儒家思想才逐渐成为社会的主流思想，在汉成帝时期还不是正统思想，排除
C项；题干所述两个史实可以看出汉朝时期的“敬天”意识，但没有体现出“保民”意识，
排除D项。故选A项。
16．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时
间信息可知准确时空是：汉代。结合所学内容可知，汉代中央在地方诸侯国设置太傅是为
了加强对地方诸侯国的影响和控制，以此来巩固国家统一，B项正确；文景时期，奉行的
是还是黄老无为思想，所以此时并不是为了推动儒学传播，排除A项；在地方诸侯国设置
太傅是为了巩固国家统一，而不是完善官僚制度和强化地方治理，排除CD项。故选B项。
17．C
【详解】本题是单类型单项选择题，根据题干设问可知是目的题，准确的时空是：唐代（中国）。根据题干两幅图的对比可知从唐高祖武德年间到唐太宗贞观年间，唐朝的地方
行政区规划发生了很大的改变，地方行政区划更加的完善，形成道、州、县三级，结合所
学可知道本来是中央派出的监察机构，后来演变成行政实体，是为了强化对基层的管理，
C项正确；根据材料可知武德年间到贞观年间的行政区划都重视山川地理形势，排除A项；
材料中的调整与经济重心南移无关，排除B项；政府政策的出发点在于维护统治，外重内
轻局面主要在唐中期以后，排除D项。故选C项。
18．C
【详解】本题是组合选择题。时空是唐朝（中国）。据材料“强藩地区按照两税法的收税
原则进行缴纳，但在赋税的支配上，部分留给收税当地作为日常开支，部分由藩镇节度使
支配”，可以看出安之之乱后，中央权力削弱，地方权力增强，②③正确，C项正确；安
史之乱后，中央权力遭到削弱。仅从材料，无法得出宗藩体制的状况，①和④错误，排除
A、B、D项。故本题选C项。
19．D
【详解】本题是单类型单项选择题。根据题干设问词，可知是推断题。根据题干关键信息
可知准确时空是：宋朝时期的中国。结合所学知识可知，宋朝时期君主专制进一步加强，
推行崇文抑武严防外戚及宦官专权，但《宋史》的记载中有传的外戚中近一半曾担任禁军
统兵官甚至官至宰相，有传的宦官中绝大多数担任军职甚至带兵打仗，两者并不矛盾，宋
朝崇文抑武严防外戚及宦官专权是从宋朝整体情况来看，《宋史》中外戚和宦官权力较大
的比例较高，只是有传的外戚和宦官，并非全部的外戚和宦官，体现了史学研究中历史发
展的整体与细节的区别，D项正确；祖宗之法为正史采信，排除A项；宋朝大部分官员固
守“祖宗之法”，变革风气并不浓厚，排除B项；“两类叙述必有一方失据”的说法过于
绝对，排除C项。故选D项。
20．B
【详解】本题是多类型单项选择题。据设问词可知是本质题和影响题。时空是元代（中
国）。据材料“无视历来与划界密切相关的几条重要的山川边界”，可以看出元朝打破之
前地方的划分方法，改变了山川形便的区划原则，推行的是犬牙交错原则，B项正确；仅
从材料，无法得出蒙古族对汉文化的掌握情况，排除A项；元朝的做法属于创新，并没有
违背地方行政区划的基本原则，排除C项；材料强调的是元代的地方区划，无法得出民族
交融特点，排除D项。故选B项。
21．C【详解】本题是组合选择题。时空是明代（中国）。根据材料并结合所学可知，明朝北方
设置卫所主要是为了瓦剌和鞑靼，①不符合史实；明朝中后期，东南沿海受到倭寇威胁，
因此东南沿海屯驻军队，②正确；明朝万历年间首都在北京，因此北方边境设置卫所以保
卫都城的国防安全，③正确；设置卫所，在于加强对边疆事务的管理，如东北的建州三卫，
④正确。②③④符合史实，C项正确；①不符合史实，排除A、B、D项。故选C项。
22．(1)方式：中书省起草诏令，门下省封驳审定，皇帝发布，尚书省执行诏令。特征：中
枢机构分工明确，分权制衡；运行程序规范。
(2)原因：明初废除了丞相制度，中枢机构间的协调不足，影响了政治效率。不同；唐朝实
行集体宰相制度，增加宰相人数，唐朝决策重视程序；明朝实行中央各部共同商讨国事，
明朝决策将大政与人事分开，注重分工。
【详解】（1）本题是特点类材料分析题。时空：唐朝。第一小问是方式，据材料一“中书
舍人掌侍奉进奏，参议表彰，凡诏旨、制敕及玺书、册命，故起草进画”可知，中书省起
草诏令。材料一“门下侍中审定，则先读而署之，以驳正违失”可知，门下省封驳审定。
材料一“凡尚书省施行制、敕，案成则给程以钞之”可知，尚书省执行诏令。结合所学可
知，皇帝最后决策发布。
（2）本题是原因类、比较类材料分析题。时空：明朝。第一小问是原因，据材料二“廷议
廷排弥补了明朝缺乏中枢机构协调的缺陷”可知，明初废除了丞相制度，中枢机构间的协
调不足，影响了政治效率。第二小问是不同，据材料二“廷议与廷推在明朝作为一种独特
的制度，是中央各部门的平等议事制度”可知，明朝实行中央各部共同商讨国事。据材料
二“廷推形式与廷议大体相同，但议题专为人事”可知，明朝将大政与人事分开。结合所
学从唐朝实行集体宰相负责制、决策的程序性的角度来与明朝进行对比。
