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第一单元 政治制度
第 1 课 中国古代政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
1．夏朝：王位世袭制
约公元前 2070 年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始
制下的禅让政治传统，世袭制代替禅让制。
2．商朝：内外服制
商朝建立后，实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。商朝已经有较系统的国家机
构和分掌内外服各类事务的官吏。
3．西周：贵族等级分封制
（1）内容
①天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区。
②其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯在国
内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。
③按照宗法制，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。
（2）特征
分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
（3）评价
分封制是较内外服制更进一步的政治制度，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但也要服从周天子的政令，
承担对周王室的义务。
4．商周政体的特点
商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。在春秋各国政治
中仍然有一定影响。
5．演变
（1）贵族等级分封制解体
春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
（2）封建政治制度产生
战国时期，各国在政治上进行重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
二、秦朝的政治制度
1．秦朝政治制度建立的背景
秦朝的统一：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。
2．皇帝制度
皇帝制度是秦朝政治制度的核心，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
3．三公九卿制
（1）三公：指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府
是行政中枢所在。太尉是最高武官，掌军事；御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高
监察官。
（2）九卿：三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，下设若干部门，处理具体事务。
（3）三公九卿：共同组成中央政府。国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
图示历史 三公九卿制
4．郡县制
（1）原因：秦始皇总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训在全国推行郡县制。
（2）内容
①秦朝地方行政机构分为郡、县两级。
②郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
③郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。
5．文书行政机制
（1）文书行政：在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行行
政管理。
（2）文书传送：秦朝还建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国
各地。
（2）皇帝制度的创立产生了高度集中的君主政治权力；郡县制在全国实行，形成了中央集权，改变了先
秦时期分封诸侯制的松散同盟体制。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中央行政体制
1．汉朝中枢权力的变化
（1）西汉
汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制；汉武帝为了加强集权，设立中朝，从而使外朝丞相的权力大大
削弱；西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
（2）东汉
至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
图示历史2．隋唐的三省六部制
（1）三省：三省指中书省、门下省和尚书省，是由皇帝直接掌控的中枢；中书省是受命于皇帝的决策机
构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构；三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书
仆射并称宰相，分掌宰相职权；他们共同议政的地方叫政事堂。
（2）六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。
（3）评价：隋唐时期，三省六部制确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段；三省六部制体系完整，
职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
3．宋元的中枢制度
（1）宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。宋太祖唯恐宰相权力过大，设枢密院掌管军
政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。
（2）元朝实行中书省总理全国政务的一省制中枢制度。
4．明内阁制与清军机处
（1）内阁制
①背景：1380年，明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，绵延1 000多年的宰相制度终结。
②建立：废宰相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理政务，内阁逐渐成为事实上的行政
中枢。
（2）军机处
清朝雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务
的中枢。
图示历史 中国古代皇权的发展趋势
（二）地方行政制度
1．汉朝的郡国制度
（1）汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。
①郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。
②太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务。③郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。
（2）汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构
成威胁。
2．东汉开始的州郡县三级制
（1）东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制；州刺史不仅有行政权，
还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。
（2）魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。
3．隋唐的二级制到三级制
（1）隋唐的二级制：隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。
（2）唐朝的三级制
①唐朝根据山川形势把全国划分为10道（后增至15道），作为中央派出的监察机构；后来，道变成州、
县以上的一级行政实体。
②唐中期后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势
力。
4．宋朝的路、州（府）、县三级制
（1）宋朝地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级。
（2）后改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制。
5．元朝的行省制
（1）设立：元朝在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”；
后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。
（2）意义：行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级
行政制度。
6．明清的省、府、县三级体制
（1）明朝：明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥
使司分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
（2）清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。
（3）明清时期，省之下设府（州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政制度。
特别提醒
7．中国古代丞相与明代内阁首辅的比较
1．丞相①权力来源：丞相制度赋予；②职责：一级决策者；③任免：要经皇帝及大臣商议；④对皇权影
响：制约皇权。
2．内阁首辅①权力来源：皇帝个人信任；②职责：侍从咨询为主；③任免：直接由皇帝意愿决定；④对
皇权的制约：君主专制强化的产物。
古代中央与地方关系的变迁与制衡的启示
（1）变迁（2）特点
①演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾
始终存在。
②中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中
央。
③地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程。
（3）认识
中央与地方关系从根本上说，是以集权与分权划分为中心的物质利益基础上的社会政治组织——国家的一
种政治关系。历史证明，权力过于集中或权力过于分散都无助于中央政府与地方政府职能的有效发挥，要
达到权力的有效平衡，最主要的是合理配置中央和地方的权力，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡
的新模式，充分发挥中央和地方的积极性。第 2 课 西方政治制度的演变
一、古希腊罗马的政治制度
（一）古希腊的政治制度
1．古代希腊城邦国家形成
（1）时间：公元前8－前6世纪。
（2）特点：城邦的公民直接参与国家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千
差万别。
2．雅典的民主政治
（1）主要机构：公民大会、议事会、官员和陪审法庭。
①公民大会：由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关，决定国家法律和政策。
②议事会：议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理。
③官员：由选举产生，大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判。
④陪审法庭：是主要司法机关，规模庞大，审理大小案件。
（2）特征：公民积极参与国家管理。
（3）实质：雅典城邦国家的民主是建立在奴隶制度之上的民主。
3．斯巴达的寡头政治
（1）公民大会名义上是国家最高权力机关，但王位世袭，国王垄断了军事统帅权。
（2）长老会议员人数少，且终身任职。
（3）监察官从全体公民中选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权力，但他们一年一任，一般
不得连任，因而不利于他们充分发挥作用。
（二）古罗马的政治制度
1．罗马共和国
（1）权力机构：执政官、元老院和公民大会。
①执政官：两人，一年一任，由全体公民选举产生。他们的主要职责是担任军事统帅，主持公民大会和元
老院，并执行相关决议。
②元老院：由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动。
③公民大会：拥有立法、宣战、媾和与审判等权力，是罗马国家最高权力机关。但公民大会的召开和表决
都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用。
（2）特征：具有浓厚的贵族寡头特征。
2．罗马帝国
（1）建立：公元前1世纪末，屋大维建立元首制，实际掌握罗马国家大权，形成君主政治。
（2）特点
①皇帝（元首）掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。
②军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。3．古代希腊罗马政治制度的局限
（1）古代希腊城邦、罗马共和国，公民都是少数。
（2）妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。
二、中古西欧的封建制度
1．封建国家的建立
（1）西罗马帝国灭亡前后，日耳曼人在西欧建立了许多大小不同的王国。
（2）制度：最初的日耳曼人君主把他们征服的地区视为私产，分封给儿子和随从，形成以封君、封臣为
基本特征的封建制度。
（3）建立：法兰克王国的查理大帝死后，国家陷入分裂，形成后世西欧三个主要国家法国、意大利和德
国的雏形。
（4）特征：世俗王权与基督教会的权力长期并立。国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权
扩展基督教，维护教会权威。
2．法国等级君主制
（1）背景：在走向统一国家的过程中，国王与教会多次发生冲突。
（2）形成：14世纪初，法国国王腓力四世与教皇对抗，召开了由教士、贵族和城市市民代表组成的三级
会议。三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段。
（3）影响：国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。
3．英国议会君主制
（1）奠基——签署《大宪章》
①原因：13世纪初，英王约翰奉行的内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对。
②内容：肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照顾骑士和市民
的利益。
（2）初步形成——建立国会
13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力逐渐加强。
（3）形成——建立两院制议会
①标志： 14 世纪 中期，英国进入议会君主制时期。
②特点：国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会以向国王 的形式，要求国王改善统治。
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1．背景：近代资产阶级通过革命和改革，确立了西方资本主义政治制度。
2．英国君主立宪制的建立
（1）奠基：17世纪的资产阶级革命，奠定了英国君主立宪制的基础。此后，英国的法律由议会制定，国
王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军。
（2）发展：18世纪，英国逐渐形成内阁制度。国王的权力限于任命议会多数派领袖出任首相，并批准首
相提名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力。
3．美国联邦共和制的建立
（1）背景：1775年，在北美的13个英国殖民地发起独立战争。次年，建立了美利坚合众国。
（2）标志：1787年，美国制定了宪法。①宪法规定美国是联邦制共和国，联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定
的自治权。
②联邦政府实行 。总统是政府首脑，掌握 ，兼任陆海军总司令；国会分为众
议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力；司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院，它们对
宪法和法律有最终解释权。
4．法国共和制的确立
（1）过程：1792年，法国首次建立共和国，但共和制度并不稳固。1870年，法国建立第三共和国，1875
年通过新宪法。
（2）内容
①法国国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使。
②总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院。
图示历史 法国共和制的建立
分散的小农经济长期存在，资本主义发展不太充分；封建势力异常强大，资产阶级力量还比较薄弱，各派
政治力量此消彼长，斗争激烈；受到欧洲大陆政治环境的影响，国外势力进行长期的武装干涉；这些造成
法国共和制的确立经历了长期曲折的过程。
5．近代西方政治制度的认识
（1）进步性：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。
（2）局限性：英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。
（3）逐渐完善：经过19－20世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
6．雅典公民的权利与义务
（1）权利
在政治上，公民有权参加公民大会、民众法庭、五百人议事会、担任城邦的官职；在经济上，公民有权拥
有地产；在文化上，露天剧场向每一个公民开放，伯利克里时代，城邦向公民们提供观剧津贴已被制度化
了；在宗教上，有权利担任祭司一职参与宗教活动。
（2）义务
①参政义务：公民有参与城邦政治与城邦治理的义务。
②军事义务：履行预备兵役、公民兵和公益捐助义务。雅典公民在战争期间响应城邦号召，参加保卫城邦
的军事行动。富有的公民还承担着与战争有关的捐助。
③文化义务：部分公民还在社会文化活动中承担义务。如指定富有的雅典公民担任戏剧的制作者，具有一
定经济实力的社会名流会直接资助剧场和戏剧的制作。
④宗教义务：富有的公民有义务承担国家用于祭祀、节庆的建筑支出。
7．英、美、法、德政治斗争中的妥协（1）英国君主立宪制确立的过程也是国王与议会、贵族与资产阶级不断斗争、不断妥协的过程，英国政
治势力的相互妥协有利于英国政局的稳定，为资本主义经济的迅速发展创造了有利环境。
（2） 美国 178 7 年宪法实际上是中央与地方、大州与小州、南部与北部相互妥协的产物，1787年宪法奠定
了美国社会稳定发展的基础。
（3）法国政治体制确立的过程充满了腥风血雨，各种政治势力的斗争充满了暴力，是政治斗争“妥协”
的反面教材，给法国带来了长期的动荡，最终共和派和君主派被迫走上妥协之路。
（4）德国政治体制确立过程中，容克贵族掌握着领导权，对资产阶级做出了一定的妥协，资产阶级也放
弃了暴力斗争的手段，最终颁布了 ，为德国的经济腾飞创造了条件。第 3 课 近代以来中国政治制度的演变
一、民国时期的政治制度
1．民国初年共和制度的初建
（1）共和制度的诞生
①标志：1912年1月1日，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产阶级
共和制度在中国的诞生。
②国旗与纪年：新建立的中华民国采用五色旗为国旗，改用阳历，以中华民国纪元，1912年为民国元年。
（2）《中华民国临时约法》的颁布
①原因：为防止袁世凯独裁。
②内容：以主权在民、平等自由为原则，确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，规定实行责任内阁
制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
③意义：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意
义。
《中华民国临时约法》对中国社会产生的影响
内容（1） 国家主权属于国民全体 ； 影响：否定了封建君主专制制度和家国一体的观念；（2）国民享有广
泛民主权利；影响：促进了公民意识的觉醒；否定了传统的臣民观念；（3）依据三权分立的原则确立现
代民主政体 ； 影响：否定了“人治”观念；体现了资产阶级希望通过法律形式防止袁世凯专制独裁、维护
民主共和的愿望，
（3）政党政治的尝试
①背景：辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重
组；为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
②尝试——宋教仁案
背景：1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治；国民党在国会选举
中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁；这威胁到了袁世凯的独裁统治。
概况：1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。
结果：“宋案”发生后，国民党发动了“二次革命”，由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量
涣散，很快被镇压。
③失败：镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统；随后，袁世凯下令解散了国民党和
国会；此后，政党政治名存实亡。
（4）北洋军阀的统治
①袁世凯复辟帝制
背景：袁世凯大权独揽；古德诺以及筹安会，为复辟帝制营造舆论。
过程：1915年，袁世凯接受“劝进”当上了皇帝。
失败：在革命党人和各界人士的反对下，被迫取消帝制。②北洋军阀割据
原因：袁世凯死后，北洋军阀中再也没有能统御整个北洋派的人。
结果：北洋军阀内部的派系纷争，发展为军阀混战、军阀割据的局面。
2．南京国民政府的政治制度
（1）国民党的“训政”
①开始：1928年中国国民党成为中国新的统治者后，宣告军政时期结束，训政时期开始。
②《训政纲领》：在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，
把政权托付给国民党中央执行委员会；行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执
行；国民党中央执行委员会政治会议则负责指导监督国民政府的重大国务。
③评价：“训政”就是剥夺人民权利的一党专制；国民党的“训政”，违背了孙中山“主权在民”的初衷。
（2）国民党的“宪政”
①背景：国民党以种种借口一再拖延结束“训政”的时间。
②过程：1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，
建立总统府，取代国民政府。
评价：国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终
逃脱不了崩溃的命运。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1．人民革命政权的创建
（1）背景
①在中国共产党领导的武装反抗国民党独裁统治的起义和暴动中，革命根据地不断涌现。
②在各个革命根据地，各级苏维埃政权也陆续建立起来。
（2）中华苏维埃共和国的建立
1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。大会制定了宪法大纲，通过了土地法、
劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。大会推选毛泽东为临时中央政府主席。
（3）宪法大纲：规定苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。
（4）意义：是创建人民革命政权的尝试。
2．抗战时期的抗日民主制度
（1）背景：1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。
（2）抗日民主制度的建设
①在各抗日根据地的政权建设上，中国共产党适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，作为民国地
方政府。
②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。
③在敌后抗战的严重困难时期，为巩固抗日根据地，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民
主合作。
（3）作用：这些措施进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
3．解放区的政权建设
（1）实践
①背景：解放战争期间，随着战局的发展变化和解放区的日益扩大。②政权建设
采取在解放区设置行政区的办法，巩固新兴的人民政权。东北、华北、中南、西北等行政区先后建立起来；
行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。
③意义：为新中国的政权建设奠定了坚实的基础。
（2）理论——《论人民民主专政》发表
①时间：新中国成立前夕。
②内容：资产阶级共和国方案在中国已破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国；要“建立工人阶级领
导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。
③意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。
三、中华人民共和国的政治制度
1．概况
（1）本质特征：1949年成立的中华人民共和国，是中国共产党领导下的人民共和国。
（2）内容
①中华人民共和国的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。
②根本政治制度是人民代表大会制度，基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族
区域自治制度、基层群众自治制度。
2．根本政治制度——人民代表大会制度
（1）确立：1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民
政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
（2）正式建立
①标志：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，以国
家根本大法形式规定我国实行人民代表大会制度，标志着人民代表大会制度正式建立起来。
②性质：是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
③内容：这一制度的核心是保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家
事务的管理，行使当家作主的权力。
④作用：社会主义民主与法治建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺
利进行。
（3）挫折
①1957年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏，人民代表大会
制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。
②“文化大革命”十年中，人民代表大会制度更是遭受严重破坏和挫折。
（4）恢复完善
①背景： “ 文化大革命 ” 结束后，人民代表大会制度逐渐恢复。
②标志： 1982 年《中华人民共和国宪法》
内容：进一步完善了人民代表大会制度。
意义：使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段；人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重
要载体；人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
③1982年宪法的意义：1982年宪法是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设新
局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程。
3．基本政治制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
（1）确立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作
和政治协商制度正式确立。
（2）内容
①中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心。
②各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政
治协商、民主监督和参政议政。
（3）发展——八字方针
①背景：1956年社会主义改造基本完成后，我国阶级状况发生了深刻变化。
②内容：长期共存、互相监督。
③意义：进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
（4）新发展——改革开放后的制度化
①进一步明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治制度的一个特点和优点，并提出了一
整套关于多党合作和政治协商的理论与政策。
②坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成
部分。
③“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协
商走上了制度化轨道。
4．现代中国民主政治的本质和特点
（1）本质：国家的一切权力属于人民，人民当家作主，真正享有管理国家事务的权利。
（2）特点
①以人民代表大会制度作为实现人民当家作主和保障公民政治权利的主要形式。
②实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，将中国共产党与各民主党派、爱国民主人士团结在一
起。
（5）中国特色社会主义和国家治理体系的完善和发展
①过程
目标：中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代
化作为全面深化改革的总目标。
标志：中共十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系
和治理能力现代化若干重大问题的决定》。
内容：全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就，集中概括了中国特色社会主义制度和国家治
理体系的显著优势，深刻阐述了坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系，突出强调中国共产党领
导是中国特色社会主义制度的最大优势。
②特点和优势：坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具
体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果。
③意义：具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治
久安提供了有力制度保障，确保实现 “ 两个一百年 ”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会
主义制度更加巩固、优越性充分展现。第 4 课 中国历代变法和改革
一、中国古代的重要变法和改革
1．商鞅变法
（1）背景：春秋战国是中国历史上的大变革时期。
①经济：铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，推动生产关系变动。
②政治：兼并战争不断，各诸侯国为适应社会变动，推行富国强兵的变法。其中，商鞅变法最彻底。
（2）内容：废除井田制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制等。
（3）影响
①直接：打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国成为政治军事强国。
②深远：为秦成就统一霸业奠定了基础。
2．商鞅变法体现的新兴地主阶级政治经济要求
（1）废除世卿世禄制，奖励军功：商鞅变法把官爵和军功结合起来，增强了士兵作战的勇气，大大提高
了军队的战斗力。商鞅变法还同时打击了贵族的特权，树立了新兴地主阶级的政治、经济优势地位。
（2）废除井田，奖励耕织：商鞅下令“为田开阡陌封疆”，承认私人占有土地的合法性，允许自由买卖
土地，推动了地主土地所有制经济的发展。
（3）普遍推行县制，强化中央集权：县制的建立及推广预示着它将取代西周分封制下的封国采邑制，成
为新的政治制度。而国君直接任免官员则使从地方到中央的政治、经济、军事权力集中于国君一人，强化
了中央集权，体现了新兴地主阶级的意志。
3．北魏孝文帝改革
（1）背景
①两晋南北朝时期，北方少数民族内迁建立政权，战争频繁。
②前秦一度统一北方，但淝水之战后迅速瓦解。
③鲜卑族拓跋部建立北魏政权，于439年重新统一北方。
④在长期的冲突与交往中，民族交融成为历史发展的潮流。
（2）内容
①前期：在冯太后支持下，实行俸禄制，推行均田制、三长制等，有效地巩固了北魏政权，促进了北方社
会经济的发展。
②后期：孝文帝亲政后，采取迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等改革措施，加快了北方各族
人民的交融，缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发作出了重要贡献。
4．王安石变法
（1）背景
①北宋建立后，统治者吸取唐末五代藩镇割据导致分裂的教训，采取了一系列加强中央集权的措施，巩固
了国家统一和安定。
②北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，北部边境又经常受到游牧民族的袭扰。改革的呼声强烈。
③庆历新政：庆历年间，范仲淹主张改革腐败的官僚机构，但新法触犯了大官僚大地主的利益，最终失败。
（2）概况：王安石针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策
和措施，以达到富国强兵的目的。
（3）结果：变法初期取得了显著成效，但变法涉及面广、阻力大，有些措施欠妥当，变法失败。
5．张居正改革
（1）背景：明朝时期，统一多民族封建国家进一步发展。明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加
深。
（2）概况：1572年，明神宗即位，张居正出任内阁首辅，进行改革。他针对明中后期政治腐败、府库空
虚、土地兼并严重、农民纷起反抗的状况，整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制。
（3）结果：张居正辅政时期，国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和；他死后，除一条鞭法外，其他改
革几乎全部废止。
二、中国近代的改革探索
1．戊戌变法
（1）背景
①鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会。
②面对变局，一些爱国的有识之士，走上了探索救亡图存之路。
③甲午战败，极大地震撼了中国社会。
④以康有为、梁启超等为代表的一批维新志士，创学会、办报刊、兴学堂，宣传维新思想。
（2）概况：1898年6月开始，在维新派的推动下，光绪帝颁布一系列变法诏令，在政治、经济、军事、
文化、教育等领域实行变法。
（3）结果：触犯了守旧势力的利益，遭到激烈反对，慈禧太后发动戊戌政变，废除了大部分变法措施。
（4）影响
①作用：变法期间，维新派提倡新学，主张兴民权，对封建思想文化进行了抨击，在社会上起到了思想启
蒙的作用，促进了中国人民的觉醒。
②教训：戊戌变法的失败，证明了 资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不 通的 。
2．清末新政
（1）目的：应对日益严重的统治危机。
（2）内容：改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等。
（3）评价：一些措施客观上促进了中国民族资本主义的发展，但新政并没有使清政府摆脱内外困境，推
动了革命的爆发。
3．中华民国的改革
（1）概况：中华民国建立后，无论是南京临时政府，还是后来的国民政府 ，都陆续推行了一些改革措施 ，
涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。
（2）结果：由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。
三、新中国成立以来的重要改革
1．社会主义建设道路的探索
（1）背景：社会主义制度的建立新中国成立后，中国共产党领导全国人民艰苦奋斗，推行土地改革和各项民主改革，恢复国民经济，巩固
新生政权，在短时间内完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，实现了中国历史上最深刻最伟大
的社会变革。
（2）标志：1956年，毛泽东的《论十大关系》和中共八大，标志着中国共产党努力探索适合中国情况的
建设社会主义的道路。
（3）认识
①曲折：由于 缺乏经验，急于求成，犯了 “ 左 ” 倾错误，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折。
②成就：初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积
累了党领导社会主义建设的重要经验。
2．改革开放的历史进程
（1）决策——十一届三中全会
①时间：1978年12月。
②内容：以邓小平为主要代表的中国共产党人决定停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把党和国家
工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策。
（2）深化——从十八大到十九大
①确定目标：2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会确定全面建成小康社会和全面深化改革开
放的目标。次年，中共十八届三中全会，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治
理能力现代化的全面深化改革总目标。
②载入党章：2017年10月，中共十九大召开，指出中国特色社会主义进入新时代，将全面深化改革总目
标作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。
③进一步部署：2019年，中共十九届四中全会，提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体
系和治理能力现代化的总体目标，即到中国共产党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得
明显成效；到2035年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优
越性充分展现。
（3）内容
①从 实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地 “ 三权 ” 分置、打赢脱贫攻坚战、
实施乡村振兴战略。
②从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带
一路”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会。
③从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济，从单一公有制
到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”。
④从传统的计划经济体制到社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府
作用。
⑤从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革等，改
革开放成为当代中国最显著的特征。
（4）意义
①极大地改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。
②40多年的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民
族伟大复兴的关键一招。
3．分析中国古代三次改革内容的特点
（1）从政治角度看：商鞅变法与北魏孝文帝改革措施都涉及政治制度改革。商鞅变法更侧重于制度的重
建，如废分封，推行县制，其实质是加强中央集权；而北魏孝文帝改革更侧重于接受汉族先进政治制度，
整顿吏治，制定官吏俸禄制和考核制度，任用汉族地主为官，加强对中原地区的统治；王安石变法很少涉
及政治制度变革，这是时代背景所决定的。
（2）从经济角度看：三次改革都涉及经济举措。商鞅变法涉及土地制度、农业、商业政策以及经济衡量
计算单位等，本质上反映了从奴隶制向封建制过渡的特点，有助于政治统一；北魏孝文帝改革也涉及土地
制度和赋税制度，体现了少数民族接受汉族先进耕作方式的特征；而王安石变法从富国角度出发，改革赋
役制度，重视农业，兴办水利工程，加强市场流通管理等，目的是限制大地主大官僚的利益，增加政府财
政收入，缓和农民阶级与封建国家的矛盾，以达到改变积贫的局面。
（3）从军事角度看：商鞅变法和王安石变法都进行了军事改革，商鞅变法军事改革的本质目的是为了强
兵，达到统一天下的目的；王安石变法军事改革虽然也是为了强兵，但更侧重于防范人民的反抗和抵御少
数民族的进攻。
