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第 3 讲 秦汉的统一与政治制度
课标要求 1.了解秦朝的统一历程，认识统一多民族封建国家的建立在中国历史上的意义。
2.通过了解秦朝的社会矛盾和农民起义，认识秦朝崩溃的原因。3.通过了解汉朝削藩、开疆
拓土、尊崇儒术等举措，认识统一多民族封建国家巩固在中国历史上的意义。4.通过了解汉
朝时期的社会矛盾和农民起义，认识两汉衰亡的原因。5.了解中国古代政治体制在秦朝建立
前后的巨大变化。6.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
考点定位 1.秦朝统一多民族封建国家的建立。2.秦朝暴政的表现及秦朝的灭亡。3.两汉统
一多民族封建国家得到巩固的措施及意义。4.外戚干政与宦官专权出现的原因及影响。5.豪
强地主势力的发展与东汉的衰亡。
主题一 秦统一多民族封建国家的建立
1．秦的统一
(1)完成统一
人民渴望安定统一；各地域经济发展的要求；秦国地理位置优
客观
越，物质基础雄厚
条件
数代秦王励精图治；商鞅变法后，秦国日益强盛；秦国采取____
主观
______策略
灭掉六国 公元前230—前221年，秦国相继灭掉东方六国
征服南方越族地区，加强了对云、贵一带西南夷的控制；在北
过程
开疆拓土 方，击退 的进攻；公元前214年，修筑了西起临洮、东至
辽东的万里长城
(2)确立政治制度及巩固中央集权的措施
嬴政自称“ ”，皇帝对国家事务拥有至高无上的决定权。
①背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，秦王嬴政自认为“功
中央 过五帝，地广三王”。(选必1，P3)
皇帝
集权
②地位：秦朝政治制度的核心。(选必1，P3)
制度
制度
③内涵：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决
定权都在皇帝手中，其自称“朕”，命和令分别称为“制”和
“诏”，印称为“玺”，并通过许多具体规定和礼仪突出皇帝的独尊地位(选必1，P3)
三公指 、太尉、御史大夫，为主要辅佐大臣，九卿分掌具体
事务。
①丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是
行政中枢所在。(选必1，P3)
②太尉：最高武官，掌军事。(选必1，P3)
三公
③御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监
九卿
察官。(选必1，P3)
④九卿：三公之下分掌国家各种政务和皇室事务的卿，下设若干部
门，处理具体事务。(选必1，P4)
决策方式：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进
行廷议，最后由皇帝裁断(选必1，P4)
①背景：战国时期郡县制已经形成(纲要上，P15)；秦始皇总结春秋战
国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训(选必1，P4)
②内容：郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史
郡县
掌监察；县(道)设于郡下，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉
制
(选必1，P4)。县以下设乡、里和亭，分别负责管理民众和治安。
③长官任命：郡县主要官吏都由中央直接任命和考核(纲要上＋选必
1，P4)
统一车轨、文字、 和度量衡，其中“书同文字”木方说明秦统一后不
巩固 仅在全国范围内统一了文字的字形与字体，还统一了官职、法律、名物等方面
统一 的用语；修驰道、直道；颁行法律，编制户籍，迁徙六国贵族豪强；整顿社会
风俗
(1)中央机构：中央设 、典属国等官职管理民族事务。
民族 (2)民族治理
关系 ①北逐匈奴，修筑长城。
②南抚夷、越，设立南海郡、桂林郡、象郡等。(选必1，P60)
文书 各级官僚机构以文书推行行政管理，建立以邮传为中心的文书传送系统，以保
制度 障皇帝和中央的政令能传送到全国各地。(选必1，P4)
官员 主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。(选必1，
选拔 P30)
概念阐释 君主专制与中央集权
(1)君主专制：古代中国的政体。指一个人或者少数人独裁的政权组织形式，体现为地位终
身制和皇位世袭制，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政、财政大权都具有独断性和随意性。
(2)中央集权：中国古代的政权结构形式。是相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在
政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。
(3)影响
政治制度 确立的政治制度，被以后的王朝长期沿用，影响深远
建立起“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为
疆域辽阔
塞，并阴山至辽东”幅员辽阔的国家
促进了各民族的交往交流交融，推动了统一多民族国家政治、经济、
社会进步
社会的发展
2.暴政而亡
残暴统治 徭役繁重；刑法严苛； 等
公元前 年，陈胜、吴广率众在大泽乡起义 。陈胜起义失
农民起义
败，项羽、刘邦等领导的反秦势力却日益壮大
秦朝灭亡 公元前207年，刘邦的军队进占________
时间：公元前206—公元前202年。
楚汉战争 性质：地主阶级为争夺皇位而进行的战争。
结果：刘邦击败项羽
视角1 秦朝的统一及意义
材料 秦灭周祀，并海内，兼诸侯，南面称帝，以养四海。天下之士，斐然向风。若是，何
也？曰：近古之无王者久矣。周室卑微，五霸既灭，令不行于天下。是以诸侯力政，强凌弱，
众暴寡，兵革不休，士民罢弊。今秦南面而王天下，是上有天子也。既元元之民冀得安其性
命，莫不虚心而仰上。当此之时，守威定功，安危之本在于此矣。——摘编自贾谊《过秦
论》
就材料中作者的观点，给予点评。
试答：__________________________________________________________________
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拓展深化 秦统一多民族国家建立的意义
(1)奠定国家疆域：集全国之力北御匈奴，开拓西南及南方疆域。
(2)形成大一统观念：秦始皇开启了大一统工程，统一度量衡、车轨、文字。整合了天下的
经济政治秩序，确立了大一统格局，“大一统”观念深入人心。
(3)形成民族与文化认同：秦朝建立大一统国家，泰山封禅，祭祀文化名山和舜、禹等华夏
先王，有利于强化华夏民族的祖先认同与文化认同，从而有利于增强中华民族的凝聚力。视角2 周秦之变——秦朝的制度创新
材料一
图一 西周分封示意图 图二 秦朝形势图
比较图一、图二，提取两项有关周秦间历史变迁的信息，并结合所学知识予以说明。
试答：__________________________________________________________________
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材料二 秦朝从中央到地方的官僚机构示意图
自秦朝李斯力荐郡县制以来，该制度历经褒贬。以唐代为高潮，柳宗元等人持完全肯定的态
度；与之相反，朱敬则、孙樵等人则认为郡县制度祸害社会，流弊颇深。明末至清中叶，顾
炎武、黄宗羲等人从天下长治久安的高度，提出了地方官专任等限制皇权的社会权力结构新
模式。然而，他们仍未脱离秦代以来或言封建、或言郡县的窠臼。
——万昌华《郡县制度评价理论述评》
据图示说明秦朝政治制度的具体内容。关于郡县制的评价，你同意哪种观点？说明你的理由。
试答：__________________________________________________________________
拓展深化 周秦之际政治文明演变的特征
(1)统治者权力由分散到集中：由商周天子权力不集中到秦朝专制独裁的“皇帝制度”。
(2)地方权力由独立到集权：由独立性较强的分封诸侯国到集权于中央的郡县。
(3)政治制度由贵族政治到官僚政治：由商周时期的世官制到秦朝皇帝任免官员，从而形成官僚政治。
(4)权力执掌由贵族到官僚：国家权力由商周时期的世袭贵族把持到秦朝由皇帝任命的官僚
执掌。
主题二 汉的建立与发展
一、西汉的建立与强盛
1．建立与初期统治
建立 刘邦于公元前202年建立汉朝，定都长安
思想上 尊奉 思想
经济上 采取“与民休息”政策
统治
汉高祖：地方行政制度采取郡县与分封并行制。
政治上
汉景帝：削减诸侯封地，引发七国叛乱，后被平定
文帝、景帝在位期间，经济得到了明显恢复，社会稳定，史称“
结果
”
概念阐释 黄老之学
黄老之学始于春秋战国，兴盛于西汉，其假托黄帝和老子的思想，并兼采阴阳、儒、法、墨
等诸家观点而成。在社会治理中，黄老之学强调君主应“无为而治”“省苛事，薄赋敛，毋
夺民时”。其主张在汉初产生了一定影响，促进了“文景之治”局面的出现。
2.西汉的强盛
王国问题 颁布“ ”，成功削弱诸侯王的势力
加强皇权，削弱相权，设立直接为皇帝所掌控的中朝，尚
中朝制度 书令的作用开始提升；(西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增
大)(选必1，P4)
确立以 为代表的新的官吏选拔制度(选必1，P30
对内
－31)
加强
政治 (1)方式：先考察而后推举。
中央
官吏选拔 (2)标准：在乡里的 和为官能力。
集权
(3)特点：①常科：为岁举，有人数规定，有具体标准。
②特科：有具体标准但无固定时间。
(4)作用：为两汉政权选拔了大批人才
(1)刺史制度：将全国划分为13个州部，分设 ，负
监察制度
责对辖区内郡级官员及子弟和豪强势力进行巡视监察。(2)上计制：秦汉时期考核 的主要办法(选必1，P30
－31)
①流程：每年岁末，各县将一年来的户口垦田、钱谷入
出、盗贼多少等情况汇集到郡，再由郡汇总，制成计簿，
上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假
(江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》)(选必1，P31)
②作用：上计考核的结果是官员赏罚的依据(选必1，P31)
(汉同秦朝，因为实行郡国并行制，基层上报者由“县”扩
大为“县、侯国”，中间汇总上报者由“郡”扩大为“郡
国”)(选必1，P31)
任用酷吏治理地方，严厉打击豪强、游侠等社会势力的不
地方治理
法行为
改革币制，将铸币权收归中央；实行 ；推行均输平准，国家
经济
插手并经营商业贸易；抑制工商业者，向其征收财产税
思想 设立 ，尊崇儒术，确立了儒学独尊地位
任用卫青、霍去病为将，控制了阴山以南
北击 ，设立河西四郡 和河西走廊的大片区域。在河西走廊设立
武威、张掖、酒泉、敦煌四郡
派遣 两次出使西域，开辟了中西
出使西域，开通丝绸之路
开拓 交通道路
疆域 设 管理民族事务；公元前60
设立中央、军政机构 年，在乌垒城设置 ；在东
北，设护乌桓校尉(纲要上＋选必1，P60)
对外
加强对东南沿海和西南少数民族地区的治理；汉朝政府在边疆推行
政策，向北方大量移民屯田(纲要上＋选必1，P60)
(1)开通商路：汉朝打通陆海两个通道。陆路经 向中亚、西
亚延伸，海路最远可航行到印度南部。
对外 (2)出使大秦：97年，甘英出使 (罗马帝国)，但仅抵达波斯湾一
交往 带。
(3)对日关系：东汉时期，倭国派使臣来朝，光武帝刘秀赐“汉委(倭)奴
国王”金印一枚。(选必1，P64)
思维点拨 “尊崇儒术”中的“儒术”
“尊崇儒术”中的“儒术”是指经过董仲舒改造糅合了道家、法家、阴阳五行家等的思想而
形成的新儒学，已不完全是先秦时期的儒学，是在继承先秦儒家民本等思想基础上的创新发
展。概念阐释 推恩令
汉武帝为了巩固中央集权而颁布的一项重要政令。推恩令本质是在郡县制的基础上的改进。
这项政令要求由以前的各诸侯所管辖的区域只由其长子继承，改为其长子、次子、三子共同
继承。按照汉制，推恩令下形成的侯国隶属于郡，地位与县相当。后来根据这项政令，诸侯
国被越分越小，汉武帝再趁机削弱其势力。
二、东汉的兴衰
1．王莽政权
背景 西汉后期，政治日趋黑暗，土地兼并严重，赋税徭役沉重，社会动荡不安
建立 公元9年，外戚王莽夺取皇位，改国号为________，西汉灭亡
改制 推行了一系列改革措施，但措施不切实际，激化了社会矛盾
灭亡 23年，绿林军击败王莽军队主力，攻入长安，王莽政权被推翻
2.“光武中兴”
建立与 25年，刘秀重建汉朝，定都洛阳。随后，刘秀平定一些割据政权，实现
统一 全国统一
加强皇权，增强 的作用，将其确立
为新的行政中枢(选必1，P4)
严格控制外戚干政
裁并郡县，裁减官吏，节省开支
(1)东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级 加强中央集权，稳定社会
政治
行政机构，形成州、郡、县三级制(选必1， 秩序
P6)
(2)州刺史不仅有行政权，还有领兵权，这就
形成内轻外重、干弱枝强的局面(选必1，P6)
整顿吏治，惩处贪污腐败
清查全国垦田、户口数量 抑制豪强势力
经济
释放奴婢 缓和社会矛盾
思想 重视______ 儒学继续得到发展
3.政权衰亡
政治腐朽 中期以后，出现外戚、宦官交替专权的局面
一些正直官员和士人通过品评人物而抨击时政，称为“ ”。他
党锢之祸
们触犯了宦官利益，被诬陷为“党人”，遭到严厉镇压
矛盾尖锐 豪强地主势力发展迅速，土地兼并严重，阶级矛盾日益尖锐
184年，张角发动起义，后被官兵各个击破，最终失败，但 动
农民起义
摇了东汉王朝的统治基础。军阀割据局面出现，东汉政权名存实亡图解历史 东汉中后期的外戚宦官交替专权
视角1 汉武帝巩固大一统的措施及影响
材料一 汉定百年之间，亲属益疏，诸侯或骄奢，忕邪臣计谋为淫乱，大者叛逆，小者不轨
于法，以危其命，殒身亡国。天子(汉武帝)观于上古，然后加惠，使诸侯得推恩分子弟国邑，
故齐分为七，赵分为六，梁分为五，淮南分三，及天子支庶子为王，王子支庶为侯，百有余
焉。吴楚时，前后诸侯或以適削地，是以燕、代无北边郡，吴、淮南、长沙无南边郡，齐、
赵、梁、楚支郡名山陂海咸纳于汉。诸侯稍微，大国不过十余城，小侯不过数十里，上足以
奉贡职，下足以供养祭祀，以蕃辅京师。而汉郡八九十，形错诸侯间，犬牙相临，秉其阨塞
(险要之地)地利，强本干，弱枝叶之势，尊卑明而万事各得其所矣。
——司马迁《史记·汉兴以来诸侯王年表》
概括材料中汉武帝统治初期所面临的政治问题和解决方法。结合所学知识，补充两条汉武帝
解决上述问题的措施，并予以说明。
试答：__________________________________________________________________
材料二 汉通西域，开辟“丝绸之路”使西北边陲回到了中国的怀抱；匈奴大部分的内徙和
封建化，少部分羌人的归服和内徙，对形成多民族的国家有着重要的作用；促进了羌族荒远
地区经济的发展，尤其是护羌校尉的设置，加强了汉朝与羌族的联系。
——摘编自杨东晨《论秦汉王朝向西方开拓政策的成败与得失
——兼论人才在封建王朝向西方拓土中的重要作用》
据材料及所学知识，概况说明汉在西北地区开疆拓土的措施及意义。
试答：__________________________________________________________________
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拓展深化 “汉承秦制，有所损益”
(1)“汉承秦制”
“秦制” “汉承”
专制主义中央集权制度 皇帝制度和三公九卿制
中央继续设御史大夫。为加强对地方的控制，汉武帝时
监察制
实施刺史制度，监察郡国等地方高官；东汉时刺史地位进一步提高，后成为地方长官，掌军政
郡县制 郡守县令的任免权归皇帝
田租、户赋、徭役、兵役制 西汉发展为编户制度，以加强对人民的管理和控制
(2)“有所损益”
秦制 汉对秦制的“损益”
赋税、兵役、徭役沉重 汉初采取“与民休息”政策
法律严酷 减轻刑罚，约法省禁
西汉“罢黜百家，独尊儒术”，儒家思想逐渐成为封建社会
“焚书坑儒”
的统治思想
汉初实行了分封，出现了诸侯王国与郡县并存的体制，被称
在全国推行郡县制 为“郡国并行制”。到汉武帝时期，解决了王国问题，汉朝
实现州、郡、县三级管理制度体系
(3)“汉承秦制”的影响
①“汉承秦制”实质上是中央集权强化的表现，是西汉统治者在吸取秦朝灭亡教训的基础上，
进一步加强皇权，加强中央对地方的管辖，加强对广大劳动人民剥削控制，强化君主专制中
央集权制度的体现。
②“汉承秦制”有利于两汉的政治统治与巩固，有利于地主阶级专政。它既稳定了汉朝初年
的统治，又对以后中国封建社会的政治经济制度的完善起了一定作用。
视角2 东汉的兴衰
材料 豪人之室，连栋数百，膏田满野，奴婢千群，徒附万计。——《后汉书·仲长统列
传》
大兴徭役，重增赋敛，征发如雨……百姓财竭力尽……——《汉书·谷永传》
东汉外戚梁冀与宦官曹腾合谋，扶立尚未成年的桓帝。从此“威行内外，百僚侧目，莫敢违
命”。——朱绍侯等主编《中国古代史》
根据材料，指出两汉衰亡的原因。据此可得出什么启示？
试答：__________________________________________________________________
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拓展深化 东汉后期威胁王朝统治的主要因素
(1)匈奴问题：东汉后期，国力衰败，匈奴又趁机发展起来，成为威胁东汉政权的外部力量。
(2)豪强地主：东汉政权依靠豪强地主而建立，东汉建国后，豪强地主势力进一步膨胀，把
持中央或地方政权，逐渐演变为地方割据势力，对东汉王朝构成巨大威胁。
(3)外戚宦官交替专权：东汉后期，由于皇帝年幼，朝廷上出现外戚、宦官、士大夫等多支政治力量相互角逐的局面，错综复杂的激烈争斗致使中央政府更加衰微混乱，政治更趋腐朽
黑暗。
(4)土地兼并严重：东汉土地兼并严重，大量农民失去土地，或依附于豪强地主，或成为流
民，阶级矛盾尖锐，这是造成张角黄巾军起义的最主要原因。
(2022·湖北卷)下列关于秦汉历史的记述，集中反映了( )
文献记述 出处
秦并海内，兼诸侯，南面称帝，以养四海。 贾谊《过秦论》
拨乱诛暴，平定海内，卒践帝祚，成于汉家。 《史记·秦楚之际月表序》
接汉绪，茂育群生，恢复疆宇。 《后汉书·班固传》
A.统一多民族国家形成与发展
B．家国同构模式改变
C．“大一统”的观念开始出现
D．华夏认同不断增强
[命题设计]
聚焦考点 秦汉统一多民族国家的建立与巩固
本题题干通过三段文言材料创设情境，考查秦汉时期的阶段特征，即统一
情境设置 多民族国家的建立与巩固，进一步考察学生的时空观念、史料实证、历史
解释等学科素养
[解题指津]
正确理解概念内涵。“家国同构”是指家庭、家族和国家在组织结构方面具有
共同性，均以血亲——宗法关系来统领，存在着严格的家长制，这一模式中国
古代一直存在，“改变”说法错误，排除B项
易错
正式提出“大一统”(指在国家政治上的整齐划一，经济制度和思想文化上的高
排查
度集中)的是春秋时期《公羊传·隐公元年》，“开始”说法错误，排除C项
春秋时期，中原各国因社会发展比周边民族先进，自称“华夏”，在频繁往来
和密切联系中，这些民族产生华夏认同观念，与材料不符，排除D项
本题关键在于对材料的理解和信息提取。“秦并海内……以养四海”指秦统一
关键 全国，建立统一的多民族国家；“拨乱诛暴……成于汉家”指刘邦灭秦，建立
能力 西汉，统一多民族国家得到巩固加强；“接汉绪……恢复疆宇”指东汉延续了
西汉国家的统一，即强调了统一多民族国家的形成与发展，故选A项
[方法点拨] 反映、体现类选择题从命题设计意图来看，“反映”“体现”考查的不是现象，而是本质。一般来说，“反映”多用于文字材料型选择题，考查学生对材料内容的理解；
“体现”多用于结论型选择题。解题诀窍：“反映”就是从现象透视到“本质”或者揭示其
“特点”，而本质就是要深刻到制度层面、抽象到规律层次、总结到独一无二的特点。所以，
既然是“反映”，就不要用现象来“反映”现象。
1．(2023·柳州高三模拟)下图分别为战国时期秦国的杜虎符和秦朝的阳陵虎符，这两件文物(
)
杜虎符铭文：兵甲之符，右才(在)君，左才(在)杜。
阳陵虎符铭文：甲兵之符，右在
凡兴士披甲用兵五十人以上，必会君符，乃敢行
皇帝，左在阳陵
之。燔燧(点燃烽火)之事，虽毋会符，行殴(也)
A.表明了调兵方式的严重弊端
B．说明地方将领无任何用兵权
C．反映了政治制度的延续发展
D．凸显了秦朝太尉的军事权力
2．《中国古代史上的国家统一问题》中写道：秦统一后，迁徙七种共50万身份低下或犯了
罪的人到岭南去戍守，叫做“七科谪”。这次行动把中国南方的国土一直推进到南海边上，
把长江和珠江之间大片的还没有开发的土地和各族人民，一次圈到中国范围里面来。材料认
为这一措施( )
A．标志经济重心开始南移
B．促进了南方地区的繁荣
C．扩大了中国的统治疆域
D．完成了南北方民族交融
3．(2023·日照一模)探究秦朝短命而亡是历代的热点话题。以下是不同时代文人的观点。影
响以下历史认识的主导因素是( )
作者 观点 出处
贾谊(前200—前168年) “仁义不施而攻守之势异也” 《过秦论》
“使六国各爱其人，则足以拒秦；使
杜牧(803—852年) 秦复爱六国之人，则递三世可至万世 《阿房宫赋》
而为君，谁得而族灭也？”
“惟商鞅变法，不顾人言，只能骤至
苏轼(1037—1101年) 《上神宗皇帝书》
富强，亦召怨天下”
A.思想认同 B．史料来源C．研究视角 D．主观动机
4．(2021·山东卷)汉高祖时期，王国职官设置与朝廷基本一致。下表为此后西汉统治者对王
国职官的调整概况，这些调整的出发点是( )
时期 调整概况
汉景帝时期 改丞相为相；裁撤御史大夫、廷尉等
汉武帝时期 郎中令减秩为千石；改太仆(秩两千石)为仆(秩千石)
汉成帝时期 裁撤内史；令相治民，与郡太守无异
A.精简地方行政机构 B．节约中央财政开支
C．维护国家政治统一 D．废除郡国并行体制
5．(2022·1月浙江选考)汉武帝置十三州部，每州部设刺史一人。刺史定期在辖区内巡行，
年终赴京奏事。刺史秩仅600石，但能以卑临尊，监察秩2 000石的郡太守和王国相。由此
可知，西汉刺史的设置( )
A．可以弥补宰相才干不足的缺陷
B．有利于加强中央对地方的控制
C．是地方行政体制建设的重要内容
D．代表着社会履行监察官员的职能
