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第 18 讲 南京国民政府前期的统治
课标要求 1.了解南京国民政府的成立。2.了解共和制在中国建立的曲折过程。3.了解南
京国民政府的政治制度。
考点定位 1.国民政府统治前期的政治、经济状况及其政权性质。2.民国时期的政治特点。
主题一 南京国民政府的政治统治
1．建立过程
宁汉 1927年秋，武汉国民政府与南京国民政府合并。它标志着中国国民党专制统治
合流 的确立
1928年，国民政府继续北伐，讨伐张作霖。日本帝国主义为阻挠北
背景 伐，制造了“ ”。日本见张作霖不能满足他们的侵略要
东北
求，在皇姑屯将他炸死
易帜
标志 1928年底，张学良通电全国，宣告东北三省服从国民政府，改旗易帜
影响 国民政府在形式上基本统一了全国
2.国民党的训政(选必1，P15－16)
(1)纲领文件：《________________》，1928年。
(2)内容：①在训政时期，由________________________代表国民大会领导国民行使政权。
②大会闭会期间，把政权托付给国民党________________________。
③行政、立法、司法、________、________五项治权，托付给国民政府总揽执行。
④国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
(3)评价：违背了孙中山“___________”的初衷；实质上是剥夺人民权利的_____________。
3．国民党宪政
(1)时间：1948年。
(2)国民党召开“______________”，选举蒋介石、________为总统、副总统，建立
________，取代国民政府。
(3)评价：披着“宪政”外衣的独裁。最终崩溃。
4．公务员制度(选必1，P41)
(1)确立：1929年制定《公务员任用条例》；1933年颁布《________________》。
(2)依据：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方
文官制度的精华。(3)内容
①公务员的选任由考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任
用”。
②1929年，颁布《________________》，允许女子参加考试。
③对一般在职人员，采用甄别审查措施。
(4)评价
①积极：制度规定严格；具有更强的开放性和平等性。
②局限：实施过程中漏洞百出，无法禁绝任用亲信、拉帮结派的现象。
5．文化保护与传承(选必3，P85、88)
(1)博物馆
1933年蔡元培等倡议建立国立中央博物院，1948年部分工程竣工。
(2)文物保护：1930年，南京国民政府设立的中央古物保管委员会，公布了中国历史上第一
部文物保护法律《________________》。
视角 宪政的曲折发展
材料 第三十条 训政时期由中国国民党全国代表大会代表国民大会行使中央统治权，中国
国民党全国代表大会闭会时，其职权由中国国民党中央执行委员会行使之。
第七十二条 国民政府设主席一人，委员若干人，由中国国民党中央执行委员会选任，
委员名额以法律定之。——摘自《中华民国训政时期约法》(1931年6月)
根据所学并结合材料，为什么说国民党实施的“训政”“宪政”在实质上仍然是国民党的
一党专政？
试答：__________________________________________________________________
________________________________________________________________________
拓展深化 南京国民政府存在的问题
国家行动能力一般可分为抽取能力、控制能力、供给能力和调适能力。南京国民政府的抽
取能力、控制能力有余，而供给能力和调适能力则严重匮乏。在向宪政主义国家的过渡中
国家的合法性及基础受到严重冲击，导致了南京国民政府的崩溃。
主题二 南京国民政府的经济发展
1．原因
(1)民族资产阶级兴办实业的热情有所提高。
(2)中国人民的反帝爱国运动蓬勃开展，抵制洋货、________________的行动，为民族工业的发展创造了机遇。
2．表现
(1)除纺织、面粉等行业外，民族工业中的新兴部门都有一定程度的发展。
(2)官僚资本凭借________________迅速敛财，四大银行成为他们巧取豪夺的重要工具。
概念阐释 官僚资本
官僚资本是买办的封建的国家垄断资本在中国的通俗名称。1927年以后，蒋介石、宋子文、
孔祥熙、陈果夫和陈立夫四大家族，利用金融优势地位建立商业垄断和吞并私人资本主义
工业。官僚资本的特点：与外国资本主义相结合，具有买办性；与本国封建主义相结合，
具有封建性；与国家政权相结合，具有垄断性。
3．货币(选必1，P88－89)
时期 表现
晚清 政府开始铸造_______
中华民国初期 以银元为法定货币
(1)1935年，国民政府实行 改革，规定由中央银行、中国银
行、交通银行发行的钞票为法币，并禁止银元的流通，将白银收为
国有。
国民政府时期
(2)在抗日战争和解放战争期间，法币急剧贬值，最终彻底崩溃。
(3)1948年国民政府再次进行币制改革，先后发行 和银圆
券，都以失败告终
华北人民政府于1948年12月1日在河北 成立中国人民银
解放战争时期
行，开始统一发行人民币
(1)货币体系：人民币成为中华人民共和国的法定货币；人民币先后
共发行了五套，形成纸币与金属币、普通纪念币与贵金属纪念币等
多品种、多系列的货币体系。
新中国成立后
(2)人民币地位：长期以来，人民币地位始终稳定，对国民经济发展
作出了重大贡献；同时，随着对外开放的扩大，人民币在国际货币
体系中也发挥着越来越重要的作用
视角 南京国民政府发展矿业的措施
材料 南京国民政府成立后，建立了农矿部矿政司，将矿产品的销售纳入国家管理。此外
还积极关注矿场消防卫生，预防矿难事故和矿工健康隐患。农矿部还开始筹划国家矿业保
留区，规定国家矿业保留区内的矿产，任何人不得开采。资金的短缺向来是矿业发展的障
碍，投资者常常“筹款无门，因而停歇”，国内矿业资金不足会使矿业资金的来源由国内
转向国外，从而便于外国势力侵吞矿权，为此，国民政府赋予农矿部金融救济事项，为矿业(持续)发展寻求金融救济。——摘编自周舟《南京国民政府实业部矿业司研究(1930－
1937)》
根据材料并结合所学知识，指出南京国民政府统治时期发展矿业的措施，并分析其作用。
试答：__________________________________________________________________
________________________________________________________________________
拓展深化 南京国民政府的特点
南京国民政府打着“革命、统一”的旗号，实行国民党的一党专制，实际上
政治上 是蒋介石的独裁统治。地方割据势力仍然大量存在，国家并未实现真正的统
一
一方面，国民政府实行了一系列顺应时代潮流的改革，统一全国税收、改革
经济上 币制(法币)、关税自主、鼓励工商业等措施；另一方面，官僚资本迅速膨胀，
成为民族资本主义发展的主要障碍
一方面，执行“亲美反苏”的外交政策，对日本的侵略执行妥协退让政策，
外交上 导致美国在华势力迅速膨胀，日本侵华不断加剧；另一方面，发起了“改订
新约”运动，要求实行关税自主和废除领事裁判权
思想 打着孙中山三民主义的旗号，以“革命者”的虚假身份蒙蔽群众；以“训
文化上 政”为借口，大力推行所谓的“党国”思想
(2021·湖北卷)博览会是观察社会生活发展演变的窗口，又是汇聚物品和传播知识的平台。
下表可以看出近代中国( )
武汉劝业奖进会和西湖博览会征集展品类别对比
武汉劝业奖进会(1909年) 西湖博览会(1929年)
染织工艺类、工艺品类、机电工业类、化学
征集 天然产品(饮食或制造之原
工业类、矿产品、医药用品类、教育用品
展品 料)、工艺品、美术品、教育
类、文艺品类、农产类、饮食制类、动物
类别 品、古物品
类、革命纪念品类、外国参考品
A.物质文化生活变迁 B．工业体系已经形成
C．民族意识开始觉醒 D．现代科学知识普及[命题设计]
聚焦考点 近代中国经济结构的变化与资本主义的曲折发展
情境设置 物质文化生活变迁(生活情境)
[解题指津]
“形成”说法错误，近代中国重工业发展缓慢，轻工业也没有形成齐全的门
类，排除B项
易错
“开始”说法错误，鸦片战争后民族意识就开始觉醒，且与材料主旨不符，排
排查
除C项
单凭博览会的展品，不能得出现代科学知识“普及”的结论，排除D项
关键 据材料可知，1929年的西湖博览会展品数量丰富，种类多样，这表明随着近
能力 代民族工业的发展，物质文化生活变迁，故选A项
[方法点拨]
(1)题型研判：“武汉劝业奖进会和西湖博览会征集展品类别对比”——比较型。(2)横向观
察：武汉劝业奖进会(1909年)→西湖博览会(1929年)所体现的展品类别的差异。
1．(2023·合肥调研)1928年7月，美国首先同中国订立了《整理中美两国关税关系之条
约》。条约承认中国“关税完全自主之原则”，但又规定“缔约双方”在彼此领土内享受
之待遇，应与其他国享受之待遇毫无区别，这意味着美国在中国仍享有最惠国待遇。这反
映出( )
A．国民政府收回关税自主权
B．美国对华经济政策的新变化
C．美国处于独霸中国的地位
D．国民政府实行经济建设运动
2．(2022·南京高三开学考试)20世纪30年代初，美国颁布“白银政策法令”，导致国际白
银价格暴涨，民国白银大量外流。国民政府1935年被迫放弃银本位、实行法币改革，分别
与英镑、美元挂钩，形成英美两国平分秋色的局面。而同时，日本拒绝交出在中国银行的
白银、严禁法币在日占区流通；大量发行“伪满币”，并大规模走私白银。由此可见国民
政府的法币改革( )
A．受社会性质制约
B．缓和列强在华矛盾
C．不利于贸易出口
D．抵制日本经济渗透
3．(2022·辽宁模拟预测)1930年5月至11月，国民党蒋介石集团与阎锡山、冯玉祥、李宗
仁集团在河南、山东、安徽等省区发生了一场新军阀混战，史称“中原大战”。双方兵力
超过百万，最终以蒋介石集团的胜利而结束。据此可知( )A．革命根据地获得了发展契机
B．国民政府实际上统一了全国
C．中国完全结束军阀割据状态
D．民族工业发展受到巨大冲击
4．(2022·武汉二模)20世纪30年代，在西南、西北地区，军阀及地方势力的统治仍然如旧，
他们横征暴敛，如表所示，这在一定程度上反映了( )
1934年四川各军防区田赋预征一览表
军区 预征年限 年征收次数 军区 预征年限 年征收次数
28军 2008年 14 20军 1984年 6
29军 2000年 12 黔军教导师 1967年 3
23师 1994年 3 24军 2009年 2
新6师 1992年 10 21军 1956年 4
A.国民政府大力推行税制改革
B．官僚资本日益膨胀
C．国民政府在形式上统一中国
D．军阀混战日趋激烈
5．(2023·安徽高三阶段练习)1928年南京政府成立中央银行，改组中国、交通两银行并置
于政府控制之下。1935年以“白银风潮”为契机，实行法币改革，成立“四行联合总办事
处”，蒋介石兼任理事会主席。1942年起，中央银行垄断了货币发行权，国库和政府债券、
私营银行的存款准备金及外汇也集中在中央银行。南京国民政府的上述举措( )
A．促使财政危机得到有效缓解
B．有利于强化自身的独裁统治
C．抑制了官僚资本的膨胀势头
D．为民族工业发展提供了契机
