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第 50 讲 近代西方的法律教化与文官制度
课标要求 1.了解近代西方法律制度的渊源和基本特征，知道宗教伦理在西方社会发展进
程中的作用。2.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特
点。
考点定位 1.近代西方法律的基本特征。2.宗教改革前后基督教的基本主张与影响。3.西方
文官制度的特点和产生的影响。
主题一 近代西方的法律、教化与文教
一、近代西方法律制度的渊源及发展
进程 内容
(1)内容：《______________》《罗马民法大全》等。
渊源 罗马法
(2)地位：近代西方法律制度的渊源
中古时期，各日耳曼王国在习惯法的基础上编纂了一批成文
“日耳曼法”
法，称为“日耳曼法”，作为庄园法庭审判的依据
教会法 教会根据_____________，制定和颁布了教会法
(1)12世纪前后，建立在习惯法基础上、全国普遍适用的法律在
发展 英国逐渐形成，这就是普通法。
普通法系
(2)美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律，
它们构成了普通法系，也称“___________”
民法系(“大 《____________》继承了罗马法传统，融入了启蒙思想和法国
陆法系”) 大革命的成果，形成了民法系，又称“大陆法系”
图解历史 英美法系的形成思维点拨 《法国民法典》第一次确认了民事权利平等、财产所有权的契约自由等资产阶
级民法的基本原则，用法律形式巩固了资产阶级革命成果，打击了封建势力，促进了资本主
义的发展。因其是为适应资产阶级需要而制定的，所以深深地打上了资产阶级的烙印。
二、近代西方法律制度的基本特征
1．基本特征
方面 特点 表现
(1)国家权力分为立法权、行政权和司法
坚持权力制衡、 权，法律由议会制定。
权力结构
__________ (2)行政机构在法律规定的框架内行使行
政权，法院根据法律独立掌握________
注重保护个人生命权、自由权和财产权
法律内容 注重保护个人权利
等
(1)建立了律师制度和陪审团制度。
司法实践 坚持________和无罪推定 (2)无罪推定原则指的是所有被审判者在
判决之前都被视为无罪
概念阐释 无罪推定原则
无罪推定原则的核心意义在于保护被告人的合法权益。主要强调了三层意思：对任何人有罪
决定的宣告，只能由法院决定，其他任何机关和组织都无权决定；强调证据裁判主义精神，
法院应当用证据证明被告人有罪，不能推定或假设；在判决生效之前，被告人是无罪的，不
能因为其被逮捕、被起诉、被审判而认为其有罪。
2．局限
(1)确认了私有财产制度，每个人财产的多少决定着法律地位的高低。
(2)对个人权利的认定也有逐渐改进的过程。
三、宗教伦理与教化
1．基督教的影响
文化上 搜集和抄录经典，保存了__________，宣讲了基督教教义(1)开办学校，有宗教学校和世俗学校。
教育上 (2)主要讲授宗教内容，学习内容以宗教为目的。
(3)教授算术、几何、天文、音乐、文法、修辞和逻辑
介入人们的生老病死、婚丧嫁娶，几乎所有节日都与基督
日常生活
教有关
告诫人们必须孝敬父母，不许偷盗、奸淫、杀人、贪恋别
社会伦理道德
人财物等，要求人们逆来顺受
概念阐释 宗教伦理
宗教伦理是以宗教信仰为基础的道德修养体系。集中体现为人与超越性对象、人自身灵与肉
或精神与肉体、人与人、人与社会、人与自然诸关系的处理原则，其中人与超越性对象的关
系是基础和核心。其社会作用主要体现为通过道德的感化而影响信众。
2．宗教改革后的新教
(1)反对教皇权威，主张信徒自己阅读《圣经》理解教义。
主张 (2)提倡节俭和___________的态度。
(3)鼓励人们发财致富
(1)仍坚持基督教的基本教义，束缚人们的行为，麻醉人们的思想。
影响 (2)排斥其他教派，引起多次宗教冲突，造成重大人员伤亡和财产损
失
四、近代欧美大学教育和图书馆(选必3，P77)
1．大学教育的发展
法国 拿破仑建立的“大学区”制度，确立了保留至今的国民教育制度
洪堡秉持“研究教学合一”的精神创办的________________，促成大学职
德国
能的转变，将教学与研究结合在一起
美国 大学则逐渐倾向于世俗化与________，使更多的人有机会接受大学教育
2.图书馆的成长(选必3，P80)
(1)在西方，修道院、大教堂和大学图书馆，在保存古典时期文化遗产方面发挥了重要作用。
私人图书馆也随之兴起。
(2)19世纪下半叶，英、美等国出现近代公共图书馆。
视角1 “英美法系”和“大陆法系”
材料 13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。光荣革命后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。美国等很多国家在学习英国法律基础上制定了
本国法律，构成了“英美法系”。1804年，拿破仑签署法令，颁布了《法国民法典》。
《法国民法典》继承了罗马法传统，很快推广到欧洲各地，形成了“大陆法系”。
“英美法系”和“大陆法系”有以下共性：法律由代表人民行使权利的议会制定，行政
机构在法律规定的框架内行使行政权，法院根据法律独立掌握司法权，司法实践中坚持程序
公正和无罪推定。——摘编自齐世荣《世界史·近代卷》
根据材料并结合所学知识，指出欧洲近代法律体系的基本特征。
试答：__________________________________________________________________
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拓展深化 近代西方法律制度的特点
(1)强调依法治理，把法治作为治理国家、管理社会的主要方法。
(2)强调法律自治，即法律与道德和宗教等相分离。
(3)强调法律面前人人平等，即形式的平等，反对旨在追求结果平等或限制实际不平等的措
施。
(4)坚持法律的一般性和普遍性，反对特别法律，认为无论是维护特权的立法还是给予某些
特殊社会群体如弱势群体特别关照或救助，都是对法治的破坏。
(5)主张司法独立，强调形式公正或程序公正，反对掺入具有价值意向的道义原则等。
(6)维护个人自由，坚持市民社会与国家的区分，维护作为私域的空间，以使个人不受政府、
团体或他人的非法干预。
(7)主张法律的稳定性，反对朝令夕改。坚持法律的公开性和明确性，反对以秘密法律不教
而诛，反对制定模棱两可的法律并随意解释。
视角2 宗教与近代西方法律的关联性
材料 宗教作为一种重要的社会现象和文化现象，在全世界范围内对法律产生过重要影响。
法律在文化上的独立性，可以说是宗教文化长期培养的结果。法律最初的绝大多数禁条几乎
都反映着宗教伦理方面的禁忌；最初的执法活动几乎全部被祭司所垄断，而法律观念则纯粹
是一种宗教意识形态。“上帝面前人人平等的观念被广泛传播，后来影响法律制度，产生
了‘法律面前人人平等’的法治原则。而《圣经》中诚实、公正的观念对形成西方衡平
法‘诚实信用’原则的作用更是不言而喻的。”宗教方面的共识深刻地决定着法律的面貌，
甚至法律的通用语言、惯常程式以及汇集而成的传统都是在宗教文化的氛围中发育成长的。
——摘编自王景斌、周伟科《从关联性视角看宗教与法律在社会发展中的作用》
根据材料并结合所学知识，简析宗教对近代西方法律的影响。
试答：__________________________________________________________________________________________________________________________________________
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拓展深化 基督教在中古时期的欧洲发挥的作用
(1)基督教的产生，为封建主阶级提供了现实的统治思想，成为欧洲中世纪封建制度的精神
支柱。
(2)基督教教会在客观上起到了一定的保留文化、促进各民族文化交流的作用。
(3)基督教教义为司法实践提供了依据。
主题二 西方文官制度的建立与认识
一、西方文官制度出现的背景
1．历史背景
(1)中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和________________；官员只为国王和权贵服务，
类似于仆从。
(2)17－18世纪
①概况：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。
②表现：少数人或集团掌握着官员任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。内阁
制和政党政治形成后，出现了“______________”。
③影响：腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
概念阐释 政党分肥制
政党分肥制亦称政党分赃制，内阁制和政党政治形成后出现，是西方国家政党发展史上一种
普遍的历史现象。执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦
内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。政党分肥制在刚出现时曾起到过否定以门
第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但发展到后来，也成了一种任人唯派、
任人唯亲的制度。
2．推动因素
(1) 工 业 革 命 后 ， 英 国 等 资 本 主 义 国 家 亟 须 建 立 能 迅 速 处 理 日 常 事 务 的
____________________体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
图解历史 近代西方文官制度确立的原因二、西方文官制度的建立
1．英国文官制度的确立
(1)18世纪初：规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
(2)19世纪初：开始设立________________的职位，官员至此分为两类。
①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退。
②事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派
影响，可长期任职。
(3)1855年：英国建立了不受党派干涉的________________，对被推荐的候选人进行考试。
(4)1870年
①规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。
②文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，文官制度最终确立。
2．西方文官制度的扩展
(1)1883年，美国国会通过《______________》，建立了文官制度。
(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
思维点拨 西方文官制度与科举制
西方文官制度与中国古代科举制有一定的渊源，二者具有相似性，比如它们都是选拔官员的
制度，也逐渐建立了一整套的程序；它们都是工具性制度，具备考试的形式。但二者又大相
径庭，如科举制度从属于中国古代封建统治阶级，从属于皇权，具有鲜明的阶级性和从属性；
而文官制度从属于资产阶级，具有一定的政治中立性。此外，科举制与西方文官制度在管理
方面也有不同的倾向，二者最终的结局也大不相同。
三、西方文官制度的特点和影响
1．特点
择优录用 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用
文官要在各政党之间严格保持________；不得公开参与政治活动；必须忠实执
政治中立
行政府的各项政策
职务常任 文官无严重过错，便可任职到退休；文官根据工作成绩得到晋升或惩罚
2.影响
(1)规范了西方国家政府行政部门_________的选用和管理，实现了
积极 政治和管理的分离。
(2)有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高(1)容易滋生官僚习气和僵化现象。
局限 (2)文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
(3)文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率
视角1 西方文官制度的出现
材料 5—18世纪西欧官员任用制度的演变
根据材料，阐述5—18世纪西欧官员任用制度的演变趋势。
试答：__________________________________________________________________
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拓展深化 英国文官制度建立的背景
近代以来，关于中国选官制度的书籍大量传入欧
中国科举制度的影响 洲，法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制，这些
为英国创立文官制度提供了借鉴
工业革命后，资产阶级从功利主义原则出发，要求
政府的管理像工业生产一样，尽可能地提高效率，
工业革命的完成
削减不必要的行政开支，这成为推动文官制度改革
的巨大原动力
随着工业化的发展，政府管理职能日益扩大，机构
设置不断增加，文官队伍迅速膨胀，要求更多的优
政府管理职能扩大
秀的、专业的人才进入政府，从而推动了政府改革
文官选拔的范围和形式
政党的轮换造成了政局的混乱，“政党分肥制”容
政党政治的弊端
易引发党内矛盾，引发社会的不满
社会组织的改革经验 1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面也采
用书面考试录用的方法
视角2 比较中西方官员的选拔与管理
材料 西方国家公务员的录用虽然宣称是民主、平等的，但其形式平等多于实质平等，种族、
民族问题的存在使得公务员录用的民主、平等难以真正实现。我国《国家公务员录用暂行规
定》指出：“民族自治地方政府和各级政府民族事务部门录用国家公务员时，对少数民族报
考者应予照顾。各级国家行政机关录用国家公务员时，对退役军人应予照顾。”我国公务员
录用制度遵循“德才兼备”的原则。录用公务员时，对报考者要从“德”和“才”两方面去
衡量，二者得兼，不可偏废。《国家公务员录用暂行规定》第四章“报考资格审查”第十四
条规定：报考国家公务员必须具备的基本条件有“拥护中国共产党的领导，热爱社会主义”。
这是与我国的政治制度、政党制度息息相关的，与西方国家要求公务员保持“政治中立”形
成鲜明对比。
——摘编自《关于中西方公务员录用制度比较及我国公务员录用制度分析报告》
根据材料，说明我国公务员制度与西方公务员制度的不同之处，并综合材料谈谈你从中得到
的启示。
试答：__________________________________________________________________
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拓展深化 中西方近代文官制度的相通之处与关联
(1)相通之处
过程相通 借鉴与传承相结合；立法推进，逐步建立；与国情相结合，不断创新
实行以考任制为核心的任用制度；对官员实行科学的统一管理；实行以
内容相通 考核制为基础的晋升、奖惩以及待遇制度；有较为严密、完整的文官管
理制度和管理机构
(2)关联：英国文官制度对我国国家公务员制度的借鉴作用。
①加强公务员制度的法制化建设，建立法制化、规范化的管理制度。
②健全竞争机制，完善考试录用制度和考核制度。
③建立合理的职业分类制度，逐步建立政务类与业务类公务员分类管理及晋升制度。
④建立健全监督机制，推进监督公开化、民主化，拓宽监督渠道，确保行政的透明度和公开性。
(2022·临沂模考)下表是一战末期和二战后英国文官分类的调整措施。由此可以得出二战后文
官分类的最大变化是( )
一战末期 二战后
行政、执行，办事员、
行政级(若干职级) 与大学毕业程度相当 行政人员
助理办事员和勤杂人员
一等书记级 与高中毕业程度相当
二等书记级 与初中毕业程度相当 专业人员 法律、统计等
女书记级 与初中毕业程度相当
A.等级结构同教育制度相结合
B．英国文官的分类更加专业化
C．文官分类与社会发展相适应
D．行政在文官系统中地位重要
[命题设计]
聚焦考点 西方文官制度
情境设置 一战末期和二战后英国文官分类的调整对比表(学习情境)
[解题指津]
A项是一战时期的特征，不是变化，故排除(不符合题意)
易错排查 C项材料不能体现，排除(不符合信息)
D项是相同点，不是变化，故排除(不符合题意)
一战期间文官分类按级别，而二战后文官分类是按“行政
关键能力
人员”“专业人员”，体现专业化管理，故B项正确
[方法点拨] “变化”属于比较类选择题。
(1)知道考什么：比较类试题涉及两个比较对象、两个类似事物，而且涉及比较对象的原因、
本质和影响等方面。试题的呈现方式有两种：一是不同时期、不同地域间相似事件之间的比
较；二是同类现象或历史事物发展过程中相继出现社会现象的变化的比较。(2)明确怎么解：
首先，要把事物放在特定的历史条件下比较，要用历史的眼光看待历史事物。其次，历史事
件和历史人物都不是静止的、孤立的，都要将其放在变化的历史条件下去思考，才可以做到
更加全面、更加准确、更加深入的分析。从具体步骤上看，一是注意审题，明确题干的要求
是“求同”还是“存异”；二是分清比较类型，明确是异同比较还是变化比较；三是联系所
学知识，结合材料信息，在全面把握历史知识的基础上解题。1．(2022·衡水期中)1764年7月，意大利人贝卡利亚在《论犯罪与刑罚》一书中提出：“法
官判决之前，一个人是不能被称为罪犯的。只要还不能断定他已经侵犯了给予他公共保护的
契约，社会就不能取消对他的公共保护。”此材料反映了西方近代法律制度( )
A．坚持程序公正和无罪推定
B．坚持权力制衡、三权分立的原则
C．注重保护个人权利
D．体现了“天赋人权”和人人平等思想
2．近代欧洲存在着大陆法系和英美法系。大陆法系以成文的法典为表现形式，以民法为典
型，以演绎为思维特点；英美法系以判例法为主要表现形式，以普通法为基础，以归纳为思
维特点。据此可推知( )
A．欧洲法律体系都是罗马法的延续
B．欧洲法律体系并非都源于罗马法
C．地理环境决定了法律体系的特点
D．罗马法具有超越时空的重要意义
3．有人说：“在1517年之前只有一种国教——罗马天主教，不信奉国教者就被戴上一顶持
异端邪说的帽子，这种气氛肯定不利于思想独立。宗教改革运动以后，许多不同的国家都接
受了宗教思想自由的原则，思索其他学说也比以前安全了。”这里主要强调的是( )
A．宗教改革促进人们的思想解放
B．宗教改革实现了宗教信仰自由
C．宗教改革促进了资本主义发展
D．宗教改革维护了资产阶级利益
4．(2023·合肥月考)1851年，英国常任文官人数为4万人，1901年达11.6万。而到1968年，
文官人数已高达76万人，其中专业技术人员数量在战后的增长更为迅速，在环境事务部等
部门已占全部文官的52%—60%。这种变化表明英国( )
A．文官制度的成熟完善
B．冗官的问题日益突出
C．君主立宪存在严重弊端
D．政府社会干预职能扩张
5．(2023·吉林质检)自16世纪以来，欧洲国家的藏书逐渐从修道院图书馆的狭小空间里解放
出来，阅读开始走向大众，各类经营性质的图书馆兴起并繁荣。1850年，欧洲第一部公共
图书馆法案在英国诞生。此后，公共图书馆逐步消除了对读者阶层、经济状况、身份等诸多
限制。据此可知，近代欧洲图书馆( )
A．满足了宗教改革的要求
B．推动了社会教育不断发展
C．体现了工业革命的兴起
D．服务公众的职能逐渐强化
