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第 50 讲 近代西方的法律教化与文官制度
课标要求 1.了解近代西方法律制度的渊源和基本特征，知道宗教伦理在西方社会发展进
程中的作用。2.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特
点。
考点定位 1.近代西方法律的基本特征。2.宗教改革前后基督教的基本主张与影响。3.西方
文官制度的特点和产生的影响。
主题一 近代西方的法律、教化与文教
一、近代西方法律制度的渊源及发展
进程 内容
(1)内容：《十二铜表法》《罗马民法大全》等。
渊源 罗马法
(2)地位：近代西方法律制度的渊源
中古时期，各日耳曼王国在习惯法的基础上编纂了一批成文
“日耳曼法”
法，称为“日耳曼法”，作为庄园法庭审判的依据
教会法 教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法
(1)12世纪前后，建立在习惯法基础上、全国普遍适用的法律在
发展 英国逐渐形成，这就是普通法。
普通法系
(2)美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律，
它们构成了普通法系，也称“英美法系”
民法系(“大 《法国民法典》继承了罗马法传统，融入了启蒙思想和法国大
陆法系”) 革命的成果，形成了民法系，又称“大陆法系”
图解历史 英美法系的形成思维点拨 《法国民法典》第一次确认了民事权利平等、财产所有权的契约自由等资产阶
级民法的基本原则，用法律形式巩固了资产阶级革命成果，打击了封建势力，促进了资本主
义的发展。因其是为适应资产阶级需要而制定的，所以深深地打上了资产阶级的烙印。
二、近代西方法律制度的基本特征
1．基本特征
方面 特点 表现
(1)国家权力分为立法权、行政权和司法
权，法律由议会制定。
权力结构 坚持权力制衡、三权分立
(2)行政机构在法律规定的框架内行使行
政权，法院根据法律独立掌握司法权
注重保护个人生命权、自由权和财产权
法律内容 注重保护个人权利
等
(1)建立了律师制度和陪审团制度。
司法实践 坚持程序公正和无罪推定 (2)无罪推定原则指的是所有被审判者在
判决之前都被视为无罪
概念阐释 无罪推定原则
无罪推定原则的核心意义在于保护被告人的合法权益。主要强调了三层意思：对任何人有罪
决定的宣告，只能由法院决定，其他任何机关和组织都无权决定；强调证据裁判主义精神，
法院应当用证据证明被告人有罪，不能推定或假设；在判决生效之前，被告人是无罪的，不
能因为其被逮捕、被起诉、被审判而认为其有罪。
2．局限
(1)确认了私有财产制度，每个人财产的多少决定着法律地位的高低。
(2)对个人权利的认定也有逐渐改进的过程。
三、宗教伦理与教化
1．基督教的影响
文化上 搜集和抄录经典，保存了古典文化，宣讲了基督教教义(1)开办学校，有宗教学校和世俗学校。
教育上 (2)主要讲授宗教内容，学习内容以宗教为目的。
(3)教授算术、几何、天文、音乐、文法、修辞和逻辑
介入人们的生老病死、婚丧嫁娶，几乎所有节日都与基督
日常生活
教有关
告诫人们必须孝敬父母，不许偷盗、奸淫、杀人、贪恋别
社会伦理道德
人财物等，要求人们逆来顺受
概念阐释 宗教伦理
宗教伦理是以宗教信仰为基础的道德修养体系。集中体现为人与超越性对象、人自身灵与肉
或精神与肉体、人与人、人与社会、人与自然诸关系的处理原则，其中人与超越性对象的关
系是基础和核心。其社会作用主要体现为通过道德的感化而影响信众。
2．宗教改革后的新教
(1)反对教皇权威，主张信徒自己阅读《圣经》理解教义。
主张 (2)提倡节俭和积极入世的态度。
(3)鼓励人们发财致富
(1)仍坚持基督教的基本教义，束缚人们的行为，麻醉人们的思想。
影响 (2)排斥其他教派，引起多次宗教冲突，造成重大人员伤亡和财产损
失
四、近代欧美大学教育和图书馆(选必3，P77)
1．大学教育的发展
法国 拿破仑建立的“大学区”制度，确立了保留至今的国民教育制度
洪堡秉持“研究教学合一”的精神创办的柏林大学，促成大学职能的
德国
转变，将教学与研究结合在一起
美国 大学则逐渐倾向于世俗化与商业化，使更多的人有机会接受大学教育
2.图书馆的成长(选必3，P80)
(1)在西方，修道院、大教堂和大学图书馆，在保存古典时期文化遗产方面发挥了重要作用。
私人图书馆也随之兴起。
(2)19世纪下半叶，英、美等国出现近代公共图书馆。
视角1 “英美法系”和“大陆法系”
材料 13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。光荣革命后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。美国等很多国家在学习英国法律基础上制定了
本国法律，构成了“英美法系”。1804年，拿破仑签署法令，颁布了《法国民法典》。
《法国民法典》继承了罗马法传统，很快推广到欧洲各地，形成了“大陆法系”。
“英美法系”和“大陆法系”有以下共性：法律由代表人民行使权利的议会制定，行
政机构在法律规定的框架内行使行政权，法院根据法律独立掌握司法权，司法实践中坚持程
序公正和无罪推定。——摘编自齐世荣《世界史·近代卷》
根据材料并结合所学知识，指出欧洲近代法律体系的基本特征。
试 答 ：
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答案 在国家权力结构层面上，坚持权力制衡；在法律内容上，注重保护个人权利；在司法
实践中坚持程序公正和无罪推定原则；欧洲近代法律体系注重强调法律至上。
拓展深化 近代西方法律制度的特点
(1)强调依法治理，把法治作为治理国家、管理社会的主要方法。
(2)强调法律自治，即法律与道德和宗教等相分离。
(3)强调法律面前人人平等，即形式的平等，反对旨在追求结果平等或限制实际不平等的措
施。
(4)坚持法律的一般性和普遍性，反对特别法律，认为无论是维护特权的立法还是给予某些
特殊社会群体如弱势群体特别关照或救助，都是对法治的破坏。
(5)主张司法独立，强调形式公正或程序公正，反对掺入具有价值意向的道义原则等。
(6)维护个人自由，坚持市民社会与国家的区分，维护作为私域的空间，以使个人不受政府、
团体或他人的非法干预。
(7)主张法律的稳定性，反对朝令夕改。坚持法律的公开性和明确性，反对以秘密法律不教
而诛，反对制定模棱两可的法律并随意解释。
视角2 宗教与近代西方法律的关联性
材料 宗教作为一种重要的社会现象和文化现象，在全世界范围内对法律产生过重要影响。
法律在文化上的独立性，可以说是宗教文化长期培养的结果。法律最初的绝大多数禁条几乎
都反映着宗教伦理方面的禁忌；最初的执法活动几乎全部被祭司所垄断，而法律观念则纯粹
是一种宗教意识形态。“上帝面前人人平等的观念被广泛传播，后来影响法律制度，产生
了‘法律面前人人平等’的法治原则。而《圣经》中诚实、公正的观念对形成西方衡平
法‘诚实信用’原则的作用更是不言而喻的。”宗教方面的共识深刻地决定着法律的面貌，
甚至法律的通用语言、惯常程式以及汇集而成的传统都是在宗教文化的氛围中发育成长的。
——摘编自王景斌、周伟科《从关联性视角看宗教与法律在社会发展中的作用》
根据材料并结合所学知识，简析宗教对近代西方法律的影响。
试 答 ：___________________________________________________________________________
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答案 培育了法律文化的独立性；有利于树立法律的权威性；引导了西方法律价值观；推动
了法律的基本原则的确立；促进了法律语言、程式的形成。
拓展深化 基督教在中古时期的欧洲发挥的作用
(1)基督教的产生，为封建主阶级提供了现实的统治思想，成为欧洲中世纪封建制度的精神支
柱。
(2)基督教教会在客观上起到了一定的保留文化、促进各民族文化交流的作用。
(3)基督教教义为司法实践提供了依据。
主题二 西方文官制度的建立与认识
一、西方文官制度出现的背景
1．历史背景
(1)中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主；官员只为国王和权贵服务，类似于
仆从。
(2)17－18世纪
欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问
概况
题
①少数人或集团掌握着官员任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等
表现 政治乱象频发。
②内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”
腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效
影响
率
概念阐释 政党分肥制
政党分肥制亦称政党分赃制，内阁制和政党政治形成后出现，是西方国家政党发展史上一种
普遍的历史现象。执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦
内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。政党分肥制在刚出现时曾起到过否定以门
第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但发展到后来，也成了一种任人唯派、
任人唯亲的制度。
2．推动因素
(1)工业革命后，英国等资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。图解历史 近代西方文官制度确立的原因
二、西方文官制度的建立
1．英国文官制度的确立
(1)18世纪初：规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
(2)19世纪初：开始设立常务次官的职位，官员至此分为两类。
①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退。
②事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派
影响，可长期任职。
(3)1855年：英国建立了不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
(4)1870年
①规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。
②文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，文官制度最终确立。
2．西方文官制度的扩展
(1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
思维点拨 西方文官制度与科举制
西方文官制度与中国古代科举制有一定的渊源，二者具有相似性，比如它们都是选拔官员的
制度，也逐渐建立了一整套的程序；它们都是工具性制度，具备考试的形式。但二者又大相
径庭，如科举制度从属于中国古代封建统治阶级，从属于皇权，具有鲜明的阶级性和从属性；
而文官制度从属于资产阶级，具有一定的政治中立性。此外，科举制与西方文官制度在管理
方面也有不同的倾向，二者最终的结局也大不相同。
三、西方文官制度的特点和影响
1．特点
凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异
择优录用
者得到录用
文官要在各政党之间严格保持中立；不得公开参与政治活动；必
政治中立
须忠实执行政府的各项政策
文官无严重过错，便可任职到退休；文官根据工作成绩得到晋升
职务常任
或惩罚
2.影响(1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治
积极 和管理的分离。
(2)有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
(1)容易滋生官僚习气和僵化现象。
局限 (2)文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
(3)文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率
视角1 西方文官制度的出现
材料 5—18世纪西欧官员任用制度的演变
根据材料，阐述5—18世纪西欧官员任用制度的演变趋势。
试 答 ：
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答案 趋势：从忠于个人到忠于政党；由贵族化渐趋平民化。
拓展深化 英国文官制度建立的背景
近代以来，关于中国选官制度的书籍大量传入欧
中国科举制度的影响 洲，法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制，这些
为英国创立文官制度提供了借鉴
工业革命后，资产阶级从功利主义原则出发，要求
政府的管理像工业生产一样，尽可能地提高效率，
工业革命的完成
削减不必要的行政开支，这成为推动文官制度改革
的巨大原动力
随着工业化的发展，政府管理职能日益扩大，机构
设置不断增加，文官队伍迅速膨胀，要求更多的优
政府管理职能扩大
秀的、专业的人才进入政府，从而推动了政府改革
文官选拔的范围和形式
政党政治的弊端 政党的轮换造成了政局的混乱，“政党分肥制”容易引发党内矛盾，引发社会的不满
1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考
社会组织的改革经验 试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面也采
用书面考试录用的方法
视角2 比较中西方官员的选拔与管理
材料 西方国家公务员的录用虽然宣称是民主、平等的，但其形式平等多于实质平等，种族、
民族问题的存在使得公务员录用的民主、平等难以真正实现。我国《国家公务员录用暂行规
定》指出：“民族自治地方政府和各级政府民族事务部门录用国家公务员时，对少数民族报
考者应予照顾。各级国家行政机关录用国家公务员时，对退役军人应予照顾。”我国公务员
录用制度遵循“德才兼备”的原则。录用公务员时，对报考者要从“德”和“才”两方面去
衡量，二者得兼，不可偏废。《国家公务员录用暂行规定》第四章“报考资格审查”第十四
条规定：报考国家公务员必须具备的基本条件有“拥护中国共产党的领导，热爱社会主义”。
这是与我国的政治制度、政党制度息息相关的，与西方国家要求公务员保持“政治中立”形
成鲜明对比。——摘编自《关于中西方公务员录用制度比较及我国公务员录用制度分析报
告》
根据材料，说明我国公务员制度与西方公务员制度的不同之处，并综合材料谈谈你从中得到
的启示。
试 答 ：
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答案 不同之处：重实质平等；坚持“德才兼备”；坚持“党管干部”。
启示：要结合国情，有选择地借鉴历史和西方经验；严把“入口”关，提高公务员的整体素
质；扩大考任制实施范围；完善考试录用方法和铲除招录中不合理现象等。
拓展深化 中西方近代文官制度的相通之处与关联
(1)相通之处
过程相通 借鉴与传承相结合；立法推进，逐步建立；与国情相结合，不断创新
实行以考任制为核心的任用制度；对官员实行科学的统一管理；实行以
内容相通 考核制为基础的晋升、奖惩以及待遇制度；有较为严密、完整的文官管
理制度和管理机构
(2)关联：英国文官制度对我国国家公务员制度的借鉴作用。
①加强公务员制度的法制化建设，建立法制化、规范化的管理制度。
②健全竞争机制，完善考试录用制度和考核制度。
③建立合理的职业分类制度，逐步建立政务类与业务类公务员分类管理及晋升制度。④建立健全监督机制，推进监督公开化、民主化，拓宽监督渠道，确保行政的透明度和公开
性。
(2022·临沂模考)下表是一战末期和二战后英国文官分类的调整措施。由此可以得出二战后文
官分类的最大变化是( )
一战末期 二战后
行政、执行，办事员、
行政级(若干职级) 与大学毕业程度相当 行政人员
助理办事员和勤杂人员
一等书记级 与高中毕业程度相当
二等书记级 与初中毕业程度相当 专业人员 法律、统计等
女书记级 与初中毕业程度相当
A.等级结构同教育制度相结合
B．英国文官的分类更加专业化
C．文官分类与社会发展相适应
D．行政在文官系统中地位重要
[命题设计]
聚焦考点 西方文官制度
情境设置 一战末期和二战后英国文官分类的调整对比表(学习情境)
[解题指津]
A项是一战时期的特征，不是变化，故排除(不符合题意)
易错排查 C项材料不能体现，排除(不符合信息)
D项是相同点，不是变化，故排除(不符合题意)
一战期间文官分类按级别，而二战后文官分类是按“行政
关键能力
人员”“专业人员”，体现专业化管理，故B项正确
[方法点拨] “变化”属于比较类选择题。
(1)知道考什么：比较类试题涉及两个比较对象、两个类似事物，而且涉及比较对象的原因、
本质和影响等方面。试题的呈现方式有两种：一是不同时期、不同地域间相似事件之间的比
较；二是同类现象或历史事物发展过程中相继出现社会现象的变化的比较。(2)明确怎么解：
首先，要把事物放在特定的历史条件下比较，要用历史的眼光看待历史事物。其次，历史事
件和历史人物都不是静止的、孤立的，都要将其放在变化的历史条件下去思考，才可以做到
更加全面、更加准确、更加深入的分析。从具体步骤上看，一是注意审题，明确题干的要求
是“求同”还是“存异”；二是分清比较类型，明确是异同比较还是变化比较；三是联系所学知识，结合材料信息，在全面把握历史知识的基础上解题。
1．(2022·衡水期中)1764年7月，意大利人贝卡利亚在《论犯罪与刑罚》一书中提出：“法
官判决之前，一个人是不能被称为罪犯的。只要还不能断定他已经侵犯了给予他公共保护的
契约，社会就不能取消对他的公共保护。”此材料反映了西方近代法律制度( )
A．坚持程序公正和无罪推定
B．坚持权力制衡、三权分立的原则
C．注重保护个人权利
D．体现了“天赋人权”和人人平等思想
答案 A
解析 材料“法官判决之前，一个人是不能被称为罪犯的”体现的是无罪推定原则；材料
“只要还不能断定他已经侵犯了给予他公共保护的契约，社会就不能取消对他的公共保护”
体现的是程序公正，A项正确；材料与三权分立无关，排除B项；注重保护个人权利的说法
不符合材料主旨，材料强调的是无罪推定，排除 C项；材料与人人平等思想无关，排除D
项。
2．近代欧洲存在着大陆法系和英美法系。大陆法系以成文的法典为表现形式，以民法为典
型，以演绎为思维特点；英美法系以判例法为主要表现形式，以普通法为基础，以归纳为思
维特点。据此可推知( )
A．欧洲法律体系都是罗马法的延续
B．欧洲法律体系并非都源于罗马法
C．地理环境决定了法律体系的特点
D．罗马法具有超越时空的重要意义
答案 B
解析 根据材料并结合所学知识可知，罗马法发展为成文法，而英美法系以判例法为主要形
式，因此得出欧洲法律体系并非都源于罗马法，答案选B项，排除A项；地理环境只是起
了重要的作用，C项说法有误，排除；材料讲的是罗马法的影响，并没有体现罗马法具有超
越时空的重要意义，排除D项。
3．有人说：“在1517年之前只有一种国教——罗马天主教，不信奉国教者就被戴上一顶持
异端邪说的帽子，这种气氛肯定不利于思想独立。宗教改革运动以后，许多不同的国家都接
受了宗教思想自由的原则，思索其他学说也比以前安全了。”这里主要强调的是( )
A．宗教改革促进人们的思想解放
B．宗教改革实现了宗教信仰自由
C．宗教改革促进了资本主义发展
D．宗教改革维护了资产阶级利益
答案 A
解析 从“被戴上一顶持异端邪说的帽子”到“思索其他学说也比以前安全了”的变化说明宗教改革推动了人们思想的解放，故选A。B项错误，宗教改革最终大都确立了宗教宽容的
政策，但并不是实现了信仰自由；C、D项本身说法正确，但是材料并未体现，排除。
4．(2023·合肥月考)1851年，英国常任文官人数为4万人，1901年达11.6万。而到1968年，
文官人数已高达76万人，其中专业技术人员数量在战后的增长更为迅速，在环境事务部等
部门已占全部文官的52%—60%。这种变化表明英国( )
A．文官制度的成熟完善
B．冗官的问题日益突出
C．君主立宪存在严重弊端
D．政府社会干预职能扩张
答案 D
解析 依据材料可知，英国文官即公务员数量有了明显的增加，特别是二战后专业技术人员
增加。结合所学知识可知，随着资本主义经济的发展，政府对社会的干预程度在增强，D项
正确；材料并未体现英国文官制度的成熟完善，排除 A项；文官数量增多是政府职能扩展
的体现，并非冗官问题，排除B项；材料反映的是文官数量的增加和官员比例的变化，与
君主立宪制无关，排除C项。
5．(2023·吉林质检)自16世纪以来，欧洲国家的藏书逐渐从修道院图书馆的狭小空间里解放
出来，阅读开始走向大众，各类经营性质的图书馆兴起并繁荣。1850年，欧洲第一部公共
图书馆法案在英国诞生。此后，公共图书馆逐步消除了对读者阶层、经济状况、身份等诸多
限制。据此可知，近代欧洲图书馆( )
A．满足了宗教改革的要求
B．推动了社会教育不断发展
C．体现了工业革命的兴起
D．服务公众的职能逐渐强化
答案 D
解析 材料“阅读开始走向大众……公共图书馆逐步消除了对读者阶层、经济状况、身份等
诸多限制”说明图书馆逐渐服务于公众，D项正确；宗教改革与材料时间不符，排除A项；
材料体现不出社会教育不断发展，排除B项；工业革命的兴起时间是18世纪60年代，排除
C项。
课时精练
一、选择题(每题3分，共36分)
1．(2022·葫芦岛二模)有学者指出：(罗马)行政官可以根据每一个别案例的情况做出裁量，
而不必僵硬地按照有关法律条文的字面含义进行判决，他的这种决定成为事实上的判例法。
这一论述可以用于说明( )A．罗马法体系最终形成
B．行政官掌握最高司法权
C．判例法体现权力来源
D．法律实践中的理性色彩
答案 D
解析 据材料可知，罗马法具有较强的灵活性和实用性，即法律实践中的理性色彩，故选D
项；6世纪，《查士丁尼民法大全》标志着罗马法体系最终完成，排除A项；材料强调罗马
行政官拥有司法权，但得不出“最高”的结论，排除B项；“行政官……做出裁量”说明罗
马法的灵活、实用，而不是判例法体现权力来源(来源于行政官)，排除C项。
2．(2023·葫芦岛一模)《十二铜表法》规定建筑物之间应留两尺半的空地。但公元前390年，
罗马遭遇高卢人入侵，城市被焚。重建时由于人口日增，地价高涨，新建房屋多不再遵守留
空地的规定，而是毗连而建，以墙分界，国家并未依法对此进行处罚，该条款也随之废弃。
这说明( )
A．公民法向万民法转变
B．罗马法具有灵活性和务实性
C．自然法理念深入人心
D．罗马法维护了奴隶主的利益
答案 B
解析 根据题干信息可知，罗马法针对建筑物法律的变化反映了罗马法因时而变，故选B
项；“公元前390年”属于公元前4世纪，罗马还未向海外扩张，公民法还未向万民法转变，
排除A项；题干未提及公平、公正、理性等自然法理念，排除C项；题干未提及奴隶主、
奴隶等信息，排除D项。
3．大陆法系也被称为罗马法系、欧陆法系、民法法系等，它与英美法系并列为当今世界两
大重要法系之一，中国大陆的法律体系属于大陆法系。这反映了罗马法( )
A．受到大陆法系的众多影响
B．对建立社会主义法制有借鉴作用
C．对英美法系的建立缺乏影响
D．对所有大陆国家法制建设发挥积极作用
答案 B
解析 大陆法系又称为罗马法系，故A项错误；中国大陆的法律属于大陆法系，吸收借鉴
了罗马法的精神与原则，故B项正确；大陆法系和英美法系相互影响，故 C项错误；对
“所有大陆国家”说法过于绝对，故D项错误。
4．(2022·济宁期中)《法国民法典》的立法参与机构有参政院、保民院、立法院、元老院，
各机构职责不同，参政院讨论法律草案，保民院讨论参政院和政府的法律议案，形成对法律
议案整体形成认可与否的决议。这反映了法国大革命后法律建设的特点是( )A．坚定贯彻启蒙思想
B．注重维护资产阶级利益
C．立法机构相互制约
D．民主共和政体得以确立
答案 C
解析 材料“参政院讨论法律草案，保民院讨论参政院和政府的法律议案，形成对法律议案
整体形成认可与否的决议”体现的是立法机构参议院与保民院形成制衡的特征，C项正确；
材料与贯彻启蒙思想的说法无关，排除A项；材料未涉及对资产阶级利益的维护，排除B
项；1875年《法兰西第三共和国宪法》的颁布，标志着法国民主共和政体得以确立，排除
D项。
5．马克斯·韦伯认为，新教伦理的核心就是：“上帝所能接受的唯一的生存方式，不是要人
们以苦修的禁欲主义超越世俗道德，而是要人们完成其在尘世所处的位置所赋予他的义务，
这就是他的天职。”这样的观念是基于( )
A．资本主义经济的发展
B．马丁·路德的“因信称义”
C．民族国家的逐渐形成
D．天主教会的禁欲主义
答案 A
解析 据材料可知，马克斯·韦伯反对禁欲主义，主张现世享乐，追求财富，实现人的价值
和尊严，这体现出新兴资产阶级的要求，故选 A项；材料的观念主要是基于资本主义经济
的发展，而不仅只是单方面马丁·路德的“因信称义”信念，排除B项；材料没有涉及民族
国家的逐渐形成，排除C项；“天主教会的禁欲主义”与“不是要人们以苦修的禁欲主义
超越世俗道德”相矛盾，排除D项。
6．(2022·丹东二模)拿破仑采纳罗马法的体系、概念，按照资产阶级的“自由、平等、博
爱”口号，遵循私有财产不可侵犯和自由竞争的原则，指导制定了《法国民法典》，于
1804年颁布实施。据此可知，该法典( )
A．具有普通法系特征
B．顺应了资本主义发展
C．旨在强调法制统一
D．推动了欧洲民主建设
答案 B
解析 根据题干内容可知，《法国民法典》受资产阶级倡导的民主思想影响，该法典顺应了
资本主义的发展，故选B项；《法国民法典》采纳了罗马法的体系、概念，而罗马法属于
大陆法系，不是“普通法系”，排除A项；拿破仑制定《法国民法典》的目的在于维护其
统治，而不是“强调法制的统一”，排除C项；《法国民法典》并没有推动欧洲民主政治建设，期间经历了多次的曲折和反复，排除D项。
7．(2022·天津河东区模考)19世纪以来，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大
臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直
至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。这一做法(
)
A．保障英国资本主义经济的发展
B．标志着君主立宪制的成熟
C．防止官僚习气和僵化现象滋生
D．完善了代议制民主政治
答案 A
解析 根据材料并结合所学知识可知，在英国的文官制度下，事务官不参与政党政治，不受
党派的影响，这能够保证政府机构运转的连续性，保持政局的稳定，促进英国资本主义经济
的发展，故选A项；责任内阁制的形成和发展标志着君主立宪制的成熟，排除 B项；这一
做法主要是为了保障英国资本主义经济的发展，排除C项；英国文官制度与代议制民主政
治并没有直接关联，排除D项。
8．(2022·保定一模)1854年英国公布的《关于建立英国常任文官制度的报告》，要求成立文
官事务委员会，确立公开竞争考试制度。其中高级文官考试内容，具体如下：
必考科目 作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字
(任选6门)文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外
选考科目
文、政治、数学和自然科学
据此判断，下列说法正确的是( )
A．考试内容借鉴了中国科举制
B．凸显了政务官的专业化要求
C．推动了英国政党政治的形成
D．高级文官侧重综合知识考查
答案 D
解析 由高级文官考试内容看，必考科目多是综合性知识的体现，而选考科目则是某些专业
性知识的选择，所以英国高级文官的选拔侧重于综合知识的考查，故选 D项；中国科举制
与英国高级文官考试内容不同，所以不能说借鉴了中国科举制，排除 A项；选考科目考查
专业化知识，而必考科目凸显的是对综合知识的考查，B项说法不符合题意，排除；1854
年才出台英国常任文官的考试制度，而政党政治在英国资产阶级革命期间就开始形成了，与
题干时间不符，排除C项。
9．(2023·宁波月考)“西方文官制度是在多党竞争条件下进行正常管理活动的需要，也是资
产阶级宣传国家超阶级性的产物。”这反映了西方文官制度( )A．促进了国家治理水平的提高
B．强调廉洁奉公和群众监督
C．与中国科举制度有渊源关系
D．实现了政治与管理的结合
答案 A
解析 据材料可知，西方文官制度具有超阶级性，有利于提高国家治理水平，故选 A项；
材料强调西方文官制度的产生方式，而廉洁奉公和群众监督指的是文官制度的行为规范和约
束，排除B项；材料强调文官制度来源于西方政治，并未涉及中国科举制的影响，排除 C
项；文官制度超越了政治，更强调管理，排除D项。
10．(2023·临沂月考)“文官职务常任原则”是职业文官任职终身的一种制度性安排。最初，
美国大多数人是反对这一原则的；1883年《彭德尔顿法》最终保留了这一原则。文官制度
建立之初，常任职业文官只占美国联邦政府官员的10%－15%，后逐渐增加到85%－90%。
这些变化( )
A．导致官僚机构的臃肿
B．出于政府稳定的需要
C．加剧社会阶层的固化
D．冲击民主平等的原则
答案 B
解析 材料体现了文官常任原则，有利于政府和政策的稳定，故选B项；材料仅强调文官
占据政府官员的比重，没有明确官员的数量变化，故文官常任原则和官僚机构臃肿没有必然
关系，排除A项；文官通过考试上任，相较于之前的“政党分肥制”，文官制度促进了社
会阶层的流动，排除C项；文官通过公平考试和竞争上任，没有冲击民主平等原则，排除D
项。
11．1883年美国《彭德尔顿法》规定：文官必须通过竞争考试，择优录用；文官不得因为
政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款；文官在政治上
要保持“中立”。《彭德尔顿法》的颁布( )
A．确保了美国官员的政治中立
B．实现了美国用人制度的公平
C．根除了美国社会的政治腐败
D．提升了美国的国家治理能力
答案 D
解析 从材料信息可知，美国《彭德尔顿法》确立文官竞争择优与保持中立原则，首次确认
了联邦政府的人事管理原则，在一定程度上减少了政府的腐败，改进了文官的素质，提高了
工作效率，促进了文官的专业化和行政管理的职业化，有利于提升美国的国家治理能力，故
选D。文官中立不等同于官员中立，故A错误；原则上有利于公平，不等同于事实上的公平，故B错误；根除腐败说法过于绝对，故C错误。
12．(2022·南通模考)美国政府还把分类法应用于几乎所有文官职位，文官“无过失不受免职
处分”。国家通过立法明确规定：文官必须忠于国家；严守国家机密；文官一律不准从事任
何与本部业务有关的盈利事业；文官不得参加政党活动，不得公开发表政见，或对政府施政
任意批评，使政府感到为难。这( )
A．彰显官员选拔公正和社会公平
B．杜绝了官员权力滥用和腐败
C．有利于政府工作的延续和稳定
D．提高了文官系统的办事效率
答案 C
解析 据材料“‘无过失不受免职处分’……不得参加政党活动”可知文官的稳定性，有利
于政府工作的延续和稳定，故选C项；材料未提及官员选拔方式，无法说明选拔公正，排
除A项；“杜绝了”表述绝对，排除B项；材料强调对文官的限制，未提及办事流程简化
或文官素质提升，无法说明办事效率提高，排除D项。
二、非选择题(共29分)
13．(16分)阅读材料，完成下列要求。
材料一 鉴于政党分肥制带来行政动荡、效率低下、腐败盛行，1883年美国国会颁布《彭
德尔顿法》，正式建立了美国文官制度。该法规定：文官必须通过公开竞争考试，择优录用；
取消公务人员承担向政治基金捐款和提供政治服务的义务，拒绝承担此项义务的文官不得被
免职或受到歧视性对待；文官在考试、任用、提升、调动、复职、降级、辞退等方面，一律
平等；设立不受党派控制的三人文官委员会，负责文官的考核，确立了职责一致、奖惩结合、
公平对待的考核原则。——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》
材料二 1993年《国家公务员暂行条例》颁布，我国公务员制度正式建立。中国公务员必
须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；录用公务员时，对报考
者要从德和才两方面去衡量，二者得兼，不可偏废；公务员制度是党的干部制度的一个组成
部分，在公务员的管理上，要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我
国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，而西方文官制度则实行“两官分途”；
做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，不存在任何形式的特权。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括美国文官制度的特点。(6分)
(2)根据上述材料并结合所学知识，分析近代美国文官制度和现代中国公务员制度的相同作
用，并指出后者不同于前者之处。(10分)
答案 (1)特点：立法保障；公开考试，择优录用；政治中立；职务常任；公平竞争；重视
考核。(任答3点即可)
(2)相同作用：有利于公平公正选拔优秀人才；提高官员素质，优化官员队伍结构；完善国家治理体系，提升治理能力。(任答2点即可)
不同之处：政治立场鲜明；坚持德才兼备标准；实行党管干部原则；不搞“两官分途”；坚
持为人民服务的宗旨。(任答3点即可)
14．(13分)阅读材料，回答问题。
材料 东西方法律文化是世界法律发展史浩瀚大海的两支主流。从东西方法律文化的起源来
看，中国早在商周时期即已形成了以礼为核心的各种行为规则与典章制度，战国时中国封建
法形成之时，西方法律文化才刚起步，古希腊奴隶制民主色彩的宪法制度以及自然法理论，
承前启后的罗马法，为后世西方法律文化奠定了基础。从法律指导思想来看，中国奉行礼治
主义法律原则，将刑德并用、礼法相成而治国作为法律发展的理论基础；希腊法律文化具有
民主开放自由理性的特征，成为西方法理学发展的起点；罗马法表现出强烈的法律实用主义
精神，成为保障商品经济活动的强烈工具。从法律特色来看，中国的法律具有典型的专制主
义色彩，表现为维护君主权威、严格维护等级制度和中央对地方的控制；以雅典为代表的希
腊则在“公法”“宪法”领域取得突出成就，形成了维护奴隶制共和政体的法律制度；罗马
在对外扩张的过程中强调罗马法适用上的统一性，形成了侧重于调整具体社会关系的“司
法”“民法”体系。——摘编自汤唯《古代东西方法律文化比较研究》
从材料中提出一个论题，结合所学知识，加以论述。(要求：论题明确，持论有据，表述清
晰。)
答案 示例一
论题：不同的经济基础决定了不同的阶级目的。
阐述：建立在封建自然经济基础上，而且是通过统治者自身政治变革形成的法律必然要促进
封建经济的发展，维护以君主为代表的阶级利益。从法律特色看，中国的法律具有专制主义
色彩，维护新兴地主阶级利益和等级秩序；而古希腊、罗马由于是平民与贵族斗争妥协的产
物，它既要反映贵族的意志，也必然要反映一些平民在政治、经济等方面的利益诉求。同时，
建立在高度奴隶制商品经济之上，必然要服务于商品经济的发展。
示例二
论题：不同的经济基础决定了不同的价值取向。
阐述：由于二者建立的经济基础不同，因此，对于公私法内容的比重安排不同。中国古代法
律更注重对封建等级制度和统治秩序的维护，因此，公法的比重远大于私法，而古希腊、罗
马由于建立在奴隶制商品经济上，因此，私法的比重远大于公法。(“示例”仅作参考，其
他答案言之有理亦可。)
