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第 63 讲 近代以来西方国家制度、法律教化与基层治理
课程标准 1.了解近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。2.了解中国科举制与西
方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度
的影响。3.了解近代西方法律制度的渊源和基本特征，知道宗教伦理在西方社会发展进程中
的作用。4.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来，了解现代社会保障制度的产生及其
实行情况。
知识点一 三权分立——西方资本主义政治制度的产生与发展
制度 确立 特点
(1)英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召
英国君主 《权利法
开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军
立宪制 案》
(2)议会多数派领袖出任首相，内阁实际掌握政府权力
(1)联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权
力，各州拥有一定的自治权
(2)联邦政府实行三权分立，总统是政府首脑，掌握行政
美国总统
1787年宪法 权，兼任陆海军总司令
共和制
(3)国会分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权
力
(4)司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院
法国议会 (1)国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使
1875年宪法
共和制 (2)总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院
针对训练
1．(2024·运城高三调研)有学者将美国政治体制称为“否决政治”，总统和国会之间经常出
现相互否决的现象，甚至由于国会与总统分庭抗礼而造成的“府会相争”，常使联邦政府面
临“关门”危机。据此可知，美国的政治体制( )
A．有效地维护了人民民主B．影响了政府的行政效率
C．削弱了总统的行政权力
D．导致了部门间权力争夺
答案 B
解析 据材料“总统和国会……‘关门’危机”可知，美国的“否决政治”常使行政和立法
问题不能及时解决，严重影响了政府的行政效率，故选B项；美国的政治体制维护的是资
产阶级民主，而非人民民主，排除 A项；“否决政治”限制了总统的行政权力，而不是削
弱，排除C项；总统与国会都在充分地利用宪法所赋予的权力相互否决，而不是进行权力
争夺，排除D项。
2．(2024·浙江名校高三开学联考)1875年，英国首相狄士累利未经议会同意，擅自购买了苏
伊士运河44%的股票，而这种“违宪”行为却得到了议员们的齐声喝彩。该行为侧面反映
了( )
A．议会下院不再是英国权力的中心
B．首相是名义上的国家最高领导人
C．首相和内阁对议会有重大影响力
D．内阁实际上完全掌握了政府权力
答案 C
解析 据所学可知，1832年英国议会改革之后，工业资产阶级在议会中获得了更多的席位，
而题干中英国首相的所作所为符合工业资产阶级的利益，议员们对其行为“齐声喝彩”，从
侧面反映出首相和内阁对议会产生了重大影响，故选C项；在19世纪70年代，议会下议院
仍然是英国权力的中心，排除A项；在君主立宪制之下，英国的国王是名义上的国家最高
领导人，排除B项；首相的“违宪”行为符合资产阶级的利益，但“完全”说法过于绝对，
排除D项。
知识点二 两官分途——西方文官制度
1．背景
(1)恩赐官爵制导致政治乱象频发。
(2)政党分肥制造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
(3)工业革命后，英国等资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(4)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
2．西方文官制度的特点和影响
(1)特点
凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录
择优录用
用
文官在各政党之间严格保持中立；不得公开参与政治活动；必须忠实执行
政治中立
政府的各项政策职务常任 文官没有严重过错，可任职到退休；文官根据工作成绩得到晋升或惩罚
(2)影响
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分
积极
离；②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政
消极
负担；③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率
针对训练
1．(2024·浙江强基联盟联考)时空观念是历史学习的重要方式。下图是反映西方文官制度局
部发展过程的时间轴。下列解读错误的是( )
A．文官制度建立的主要推动者是政府
B．文官制度建立过程中注重法制化建设
C．文官制度保护了广大工人阶级的利益
D．文官制度经历了从一国到多国的传播过程
答案 C
解析 据所学可知，近代西方文官制度是工业革命的产物，其本质是维护资产阶级的利益，
而不是“工人阶级”的利益，故C项错误，符合题意；据题干时间轴可知，资产阶级政府
推动了近代西方文官制度的建立，故 A项正确，不符合题意；据题干时间轴“再次颁布法
令”“法案”可知，西方国家在文官制度建立过程中注重法制化建设，故B项正确，不符
合题意；据题干时间轴可知，从英国到美国再到法国、德国和日本都相继确立了文官制度，
说明其经历了从一国到多国的传播过程，故D项正确，不符合题意。
2．(2023·泰安三模)美国从1883年确立文官制度的《彭德尔顿法》开始，逐渐形成的文官制
度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其
才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度( )
A．强调专才的特殊地位
B．忽视了官员道德品质
C．提高了政府行政效能
D．促进了人才自由流动
答案 A解析 据材料“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长”可知，美国
文官制度强调有一技之长的重要性，即专才的特殊地位，故选 A项；强调官员的才能未必
会忽视官员道德品质，二者之间没有必然关系，排除B项；材料强调文官凭才能可以获得
优厚的报酬，C项与材料无关，排除；材料与人才流动无关，排除D项。
知识点三 程序公正——近代西方的法律与教化
1．近代西方法律制度的渊源及发展
(1)内容：《十二铜表法》《罗马民法大全》等
渊源 罗马法
(2)地位：近代西方法律制度的渊源
中古时期，各日耳曼王国在习惯法的基础上编纂了一批成文
“日耳曼法”
法，称为“日耳曼法”，作为庄园法庭审判的依据
教会法 教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法
(1)12世纪前后，建立在罗马法和习惯法基础上、全国普遍
发展 适用的法律在英国逐渐形成，这就是普通法
普通法系
(2)美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法
律，它们构成了普通法系，也称“英美法系”
民法系(“大陆 《法国民法典》继承了罗马法传统，融入了启蒙思想和法国
法系”) 大革命的成果，形成了民法系，又称“大陆法系”
2.近代西方法律制度的特征与局限
(1)基本特征
①国家权力分为立法权、行政权和司法权，法
律由议会制定
权力结构 坚持权力制衡、三权分立
②行政机构在法律规定的框架内行使行政权，
法院根据法律独立掌握司法权
法律内容 注重保护个人权利 注重保护个人生命权、自由权和财产权等
①建立了律师制度和陪审团制度
司法实践 坚持程序公正和无罪推定 ②无罪推定原则指的是所有被审判者在判决之
前都被视为无罪
(2)局限：确认了私有财产制度，每个人财产的多少决定着法律地位的高低。对个人权利的
认定也有逐渐改进的过程。
3．宗教伦理与教化
(1)中世纪：基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思
想意识和日常行为。
(2)宗教改革后的新教
①教义：反对教皇权威，主张信徒通过自己阅读《圣经》理解教义；提倡节俭和积极入世的态度；鼓励人们发财致富。
②评价：适应了原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求；同时也束缚了人们的行为，
麻醉人们的思想，引发了宗教冲突。
针对训练
1．(2024·唐山摸底)13世纪，从英格兰早期御前会议中分离出的王室法庭，每年都要向各郡
派出得到王室委任的巡回法官，前往案件发生地听审案件，然后将陪审团的裁决送回威斯敏
斯特以供中央法庭裁决。这表明当时英国( )
A．近代民族国家形成 B．法律程序渐趋完善
C．自治城市权力缩小 D．专制王权日益强化
答案 B
解析 13世纪英国王室法庭每年派巡回法官去各地听审案件，然后将陪审团的裁决送回中
央法庭裁决，这表明当时的英国已经有了中央与地方的司法机关和司法审理与裁决的程序，
是法律程序渐趋完善的表现，故选B项；题干所述为英国司法领域的发展，与民族国家形
成不属于同一范畴，排除A项；题干并未提及自治城市，排除C项；英国专制王权的形成
是在1534年，与题干时间不符，排除D项。
2．(2023·浙江强基联盟高三统测)恩格斯在《德国农民战争》中指出：“中世纪完全是从野
蛮状态发展而来的……教会的教条同时就是政治信条，圣经词句在各个法庭都具有法律效
力。”从中可以看出，当时基督教( )
①维护了欧洲封建主的统治 ②具有一定的社会教化功能 ③是西欧社会唯一文化符号
④严重地束缚了人性的发展
A．①②③ B．①②④
C．②③④ D．①③④
答案 B
解析 据材料“教会的教条同时就是政治信条”可知，中世纪的基督教拥有大量庄园和土地，
是欧洲最大的封建主，维护了欧洲封建主的统治，故①正确；基督教会时刻不忘告诫人们孝
敬父母，不许偷盗、奸淫、杀人等，具有一定的社会教化功能，故②正确；基督教是西欧普
遍的文化符号，而不是唯一，故③错误；“教会的教条……法律效力”说明基督教会控制着
西欧居民的精神生活，宗教戒律严重束缚了人性的发展，故④正确；B项符合题意。
知识点四 地方自治——西方近代以来的基层治理与社会保障
1．基层治理
(1)英国：自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得由自治市自
主开支，受选民监督
近代 (2)美国：乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
(3)法国：自治市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选
民负责(1)社区成为基层自治的主要方式
(2)社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理
二战后
(3)社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地
现代 方政府的决策
(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多
20世纪
的政府功能
80年代后
(2)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务
2.社会保障
(1)历程
时间 概况
17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了
社会保障制度的发展
二战后
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了福利
国家，社会保障制度基本建立
(2)实质：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
(3)影响
①积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
针对训练
1．(2023·重庆巴蜀中学月考)从1883年到1889年，德国相继颁布《劳工疾病保险法》《劳
工意外灾难保险法》《劳工伤残及老年保险法》，成为世界上第一个确立社会保障制度的国
家。这( )
A．推动了德国经济的高速发展
B．反映出工人政党左右德国政坛
C．解决了资本主义的基本矛盾
D．得益于其对广阔殖民地的搜刮
答案 A
解析 据材料可知，社会保障制度的确立，一定程度上缓和了阶级矛盾，改善了劳动人民的
生存状况，有利于资本主义经济的快速发展，故选 A项；德国是资本主义国家，代表工人
阶级利益的工人政党左右不了德国政坛，排除B项；生产的社会化和生产资料的私有制是
资本主义社会的基本矛盾，是制度层面的矛盾，没有得到根本解决，排除C项；19世纪末世界殖民地、势力范围主要被英、法等国占据，德国殖民地稀少，排除D项。
2．(2024·浙江百校调研)20世纪80年代以来，西方国家在基层治理方面更强调政府、社区、
非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能。1991年，英国在《竞争求质量》白皮书
中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供
公共服务。这种做法旨在( )
A．协调中央与地方政府关系
B．恢复自由放任的传统
C．减轻政府的公共财政负担
D．提升基层治理的效率
答案 C
解析 据材料“社区承担更多政府功能”“不再采用直接提供公共服务”并结合所学可知，
社区、公众、志愿者和私人部门参与到基层治理中来，使基层治理的效率更高、成本更低，
故选C项。
视角 分权制衡——美国民主政治的建立与特点
材料 1787年美国制宪会议上，各州代表就“全国行政官”的人数和权力等问题展开激烈
辩论。以下为6月1日—7月19日的发言节录：
拉特里奇：赞成把行政权委托给一人，但不能赋予此人宣战和媾和的权力。
谢尔曼：行政官只是把立法机构的意志付诸实施，这一人或数人，只有国会才能委任，
且只对国会负责。
伦道夫：坚决反对把行政权集于一人。这是君主制的胚胎，不要以英国政府为模本。为
了维护全国行政官的独立，就应该由一人以上担任。
威尔逊：全国行政官由一人担任。若立法、行政、司法相互独立，行政官就应拥有绝对
否决权。
巴特勒：赞成设立一人为行政官，但反对授予此人否决立法的全权。难道美国不会出现
克伦威尔式人物？
汉密尔顿：主张选举产生一位行政官，他应有权否决国会通过的法案。
莫里斯：设立行政官的目标之一是控制国会。国会会抓住战争、入侵、动乱等时机扩权。
因此需要一位行政官做人民的保护者，抵制由大人物和有钱人组成的国会。
1787年宪法最终确立了总统制，但关于总统权力的争论还在继续。
思考 (1)各州代表关于设立“全国行政官”有哪几种观点？归纳其理由。
试答：________________________________________________________________________
(2)有学者在谈到18世纪英美政治体制时，认为美国总统是“没有君主制的国王”。结合史实，谈谈你对这句话的看法。
试答：________________________________________________________________________
答案 (1)观点一：支持设立一位行政官，并赋予其否决国会的权力(或权力较大)。
理由：可保持行政权独立，制衡国会，保护民众。
观点二：支持设立一位行政官，但他要对国会负责(或权力较小)。
理由：可保持行政权独立，但要防止其走向专制独裁，必须受到制约。
观点三：支持设立多位行政官，但他要对国会负责(或权力较小)。
理由：防止专制。
(2)应辩证看待这句话。
根据美国1787年宪法，总统是国家元首、政府首脑，掌握行政大权，可以提名、任命官员，
有权否决国会通过的法案。相较而言，18世纪英国实行君主立宪制，国王并没有以上权力，
美国总统的实际权力大于英国国王。
但是，美国总统由选举产生，对选民负责，且有一定任期，不同于传统意义上世袭、终身制
的国王。
深化拓展
历史理解——近代资产阶级民主政治的特点与作用
(1)公民民主，实行普选制，人们对政府可以自由发表见解，主动参与意识较
强，人权得到比较充分的尊重
特点 (2)实行政党政治，该制度的优势在于将竞争机制引进政治生活
(3)健全议会民主制度，议会成为真正的立法机构。在自由竞选的原则下，各党
派和个人充分发表见解，靠公民的选票来决定
(1)否定了专制制度，避免了少数人独裁，保证了资产阶级的民主利益，具有民
主精神，对于经济发展、政治稳定具有重要作用
(2)有利于调整资产阶级内部关系，缓和资产阶级不同集团间的矛盾，有效防止
作用
封建势力复辟，稳定了资本主义制度
(3)在这一制度下，无产阶级也可以在一定程度上进行合法斗争，有助于维护无
产阶级的合法权益，推动国际工人运动的发展
课时精练
一、选择题(每题3分，共21分)
1．(2024·广东部分学校联考)西方国家公务员制度严格区分政务官和事务官。政务官主要通
过选举产生或政府首脑任命，承担政治责任；事务官通过考试产生，实行职务常任。凡是符
合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试成为事务官。由此可推知( )
A．事务官忠于职守并随政党共进退
B．这类规定不符合权力制衡架构思想
C．事务官有不提供政治服务的义务D．文官制度有利于政府工作的稳定性
答案 D
解析 据材料并结合所学可知，文官制度实现了政治和管理的分离，促进了国家治理水平的
提高，有利于维持政府工作的稳定性和持续性，故选 D项；随政党共进退的是政务官，排
除A项；政务官随政党共进退，且官阶较高，符合权力制衡架构思想，排除 B项；事务官
有义务不参与政党活动，但对于其是否可以提供政治服务，法律上没有强制性要求，排除 C
项。
2．(2023·湖北名校联盟高三联测)法国大革命和拿破仑帝国时期的大多数法学家认为，有一
个与几何学原则一样精确和明显的法律制度，可以毫不费力地创造出一个美好的社会。由此
推断《拿破仑民法典》的制定( )
A．沉重打击了法国封建势力
B．确立资本主义政权的合法性
C．深受理性主义思潮的影响
D．标志着欧洲首部成文法诞生
答案 C
解析 据题干“有一个与几何学原则一样精确和明显的法律制度，可以毫不费力地创造出一
个美好的社会”可知，近代自然科学影响了启蒙运动，启蒙运动进而又影响了《拿破仑民法
典》的制定，启蒙思想的核心是理性主义，故选C项；“沉重打击了法国封建势力”的是
法国大革命，排除A项；对于法国来说，“确立资本主义政权的合法性”的是《人权宣
言》和1875年宪法，排除B项；“欧洲首部成文法”是公元前450年左右颁布的《十二铜
表法》，排除D项。
3．(2023·北京昌平区二模)下图为1875年确立的法国共和制示意图。依据此图推断，下列说
法正确的是( )
①议会的选举体现了主权在民思想
②国家元首有权解散参议院
③行政机构受到了立法机构的制衡
④内阁能够否决众议院提案A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 B
解析 据材料“1875年确立的法国共和制示意图”可知，众议院由直接选举产生，这体现
了主权在民的思想，故①正确；国家元首经参议院同意，有权解散众议院，故②错误；行政
机构要对立法机构负责，受到了立法机构的制衡，故③正确；内阁要对议会负责，并不能否
决众议院提案，故④错误；B项符合题意。
4．(2024·贵阳摸底考试)事实上，制宪会议的多数代表并不真心欣赏现代意义上的民主。他
们反对寡头政治，又害怕简单无序的“暴民政治”。为此，联邦宪法采用了在统一体制内对
政府权力进行两向分割的做法。据此可知，美国对政府权力“纵向分割”旨在( )
A．建立一个有效有限的联邦政府
B．强化各部门之间的权力制衡
C．极力防止出现个人的专制独裁
D．扩大行政权以应对现实需要
答案 A
解析 据材料并结合所学可知，1787年宪法注重分权制衡，对联邦和州政府的权力进行
“纵向分割”，旨在建立一个既有效力又受约束的联邦中央政府，故选 A项；强化各部门
之间的权力制衡，是手段而非目的，排除B项；据材料“反对寡头政治，又害怕简单无序
的‘暴民政治’”可知，防止个人专制独裁只是其中的一个目的，排除C项；据材料“对
政府权力进行两向分割”可知，是制约政府权力，而非扩大，排除D项。
5．有学者认为，新教伦理的核心就是：“上帝所能接受的唯一的生存方式，不是要人们以
苦修的禁欲主义超越世俗道德，而是要人们完成其在尘世所处的位置所赋予他的义务，这就
是他的天职。”这样的观念是基于( )
A．资本主义经济的发展
B．马丁·路德的“因信称义”
C．民族国家的逐渐形成
D．天主教会的禁欲主义
答案 A
解析 据材料可知，该学者反对禁欲主义，主张现世享乐，追求财富，实现人的价值和尊严，
这体现出新兴资产阶级的要求，故选 A项；材料的观点主要是基于资本主义经济的发展，
而不仅只是单方面马丁·路德的“因信称义”信念，排除B项；材料没有涉及民族国家的逐
渐形成，排除C项；“天主教会的禁欲主义”与“不是要人们以苦修的禁欲主义超越世俗
道德”相矛盾，排除D项。
6．(2024·浙江强基联盟联考)二战后，西方各国意识到，要提高生活品质，改善人民生活，
不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制来解决社会问题，在此
基础上( )A．社区组织开始形成 B．社区承担更多政府功能
C．社区参与地方政府决策 D．基层管理体制达到成熟
答案 C
解析 据所学可知，第二次世界大战后，社区很快发展为基层自治的主要方式，社区在政府
不同程度的组织和管理下，实行居民自我管理，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政
府决策，故选C项；社区组织在工业革命时期就已经开始形成，排除A项；20世纪80年代
以后社区才承担了更多的政府功能，与材料时间不符，排除B项；仅凭二战后社区组织的
发展不能说明基层管理体制达到成熟，排除D项。
7．(2024·南通模拟)据下表可知，近代英国地方自治体制的发展( )
18世纪 治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响
市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官
1835年
进行分权
英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主
1888年
体
1894年 制定颁布了《区、教区、乡议会法》，规定民选议会作为地方权力机关
A．全面继承地方自治传统
B．扩大了社区的服务功能
C．推动了政治民主化进程
D．促进社会保障制度建立
答案 C
二、非选择题(共12分)
8．(2023·吕梁开学检测)(12分)阅读材料，完成下列要求。
材料一 1713年，普鲁士国王弗里德里希一世颁布敕令，规定按照成绩录取公务员，以改
善司法制度的运行。这是西方国家通过竞争按成绩选任公务员的开端。从1755年开始，普
鲁士王国建立并普及了一套培训系统，开始对高级公务员进行职业培训。1879年，德意志
第二帝国颁布法律，规定所有高级公务员必须经过大学的司法培训，并参加一个3－4年的
司法行政实习。——摘编自廖昆明《英、法、德、意四国高级公务员的招聘制度》
材料二 当前，我国公务员都是通过竞争性考试选拔，都是在《中华人民共和国公务员法》
的条例下对其进行管理。我国公务员在中国共产党的领导下对人民负责，地方性公务员和国
家公务员同属一个体系，只是所处理的公务有所不同而已。在处理公务时必须按照法定的程
序和权限进行。——摘编自訾登《中西方公务员制度的比较研究》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，指出当前我国公务员制度与近代德国公务员制度的相
同之处。(4分)
(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明当前我国公务员制度与近代德国公务员制度的不同之处及原因。(8分)
答案 (1)相同之处：通过公开竞争考试，择优录取公务员；制定法律，规范公务员管理；
公务员任期有明确限制，权责分明；注重提升公务员履职能力。
(2)不同之处：当前我国的公务员是人民的公仆，践行为人民服务的宗旨；近代德国的公务
员是政府的雇员，为政府利益服务。
原因：当前我国是人民民主专政的社会主义国家，始终代表最广大人民的根本利益；近代德
国先后为封建制国家、资本主义国家，代表的是容克贵族、资产阶级的利益。
