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第 63 讲 近代以来西方国家制度、法律教化与基层治理
课程标准 1.了解近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。2.了解中国科举制与西
方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度
的影响。3.了解近代西方法律制度的渊源和基本特征，知道宗教伦理在西方社会发展进程中
的作用。4.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来，了解现代社会保障制度的产生及其
实行情况。
知识点一 三权分立——西方资本主义政治制度的产生与发展
制度 确立 特点
(1)英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召
英国君主 《权利法
开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军
立宪制 案》
(2)议会多数派领袖出任首相，内阁实际掌握政府权力
(1)联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权
力，各州拥有一定的自治权
(2)联邦政府实行三权分立，总统是政府首脑，掌握行政
美国总统
1787年宪法 权，兼任陆海军总司令
共和制
(3)国会分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权
力
(4)司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院
法国议会 (1)国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使
1875年宪法
共和制 (2)总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院
针对训练
1．(2024·运城高三调研)有学者将美国政治体制称为“否决政治”，总统和国会之间经常出
现相互否决的现象，甚至由于国会与总统分庭抗礼而造成的“府会相争”，常使联邦政府面
临“关门”危机。据此可知，美国的政治体制( )
A．有效地维护了人民民主B．影响了政府的行政效率
C．削弱了总统的行政权力
D．导致了部门间权力争夺
2．(2024·浙江名校高三开学联考)1875年，英国首相狄士累利未经议会同意，擅自购买了苏
伊士运河44%的股票，而这种“违宪”行为却得到了议员们的齐声喝彩。该行为侧面反映
了( )
A．议会下院不再是英国权力的中心
B．首相是名义上的国家最高领导人
C．首相和内阁对议会有重大影响力
D．内阁实际上完全掌握了政府权力
知识点二 两官分途——西方文官制度
1．背景
(1)恩赐官爵制导致政治乱象频发。
(2)政党分肥制造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
(3)工业革命后，英国等资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(4)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
2．西方文官制度的特点和影响
(1)特点
凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录
择优录用
用
文官在各政党之间严格保持中立；不得公开参与政治活动；必须忠实执行
政治中立
政府的各项政策
职务常任 文官没有严重过错，可任职到退休；文官根据工作成绩得到晋升或惩罚
(2)影响
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分
积极
离；②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政
消极
负担；③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率
针对训练
1．(2024·浙江强基联盟联考)时空观念是历史学习的重要方式。下图是反映西方文官制度局
部发展过程的时间轴。下列解读错误的是( )A．文官制度建立的主要推动者是政府
B．文官制度建立过程中注重法制化建设
C．文官制度保护了广大工人阶级的利益
D．文官制度经历了从一国到多国的传播过程
2．(2023·泰安三模)美国从1883年确立文官制度的《彭德尔顿法》开始，逐渐形成的文官制
度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其
才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度( )
A．强调专才的特殊地位
B．忽视了官员道德品质
C．提高了政府行政效能
D．促进了人才自由流动
知识点三 程序公正——近代西方的法律与教化
1．近代西方法律制度的渊源及发展
(1)内容：《十二铜表法》《罗马民法大全》等
渊源 罗马法
(2)地位：近代西方法律制度的渊源
中古时期，各日耳曼王国在习惯法的基础上编纂了一批成文
“日耳曼法”
法，称为“日耳曼法”，作为庄园法庭审判的依据
教会法 教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法
(1)12世纪前后，建立在罗马法和习惯法基础上、全国普遍
发展 适用的法律在英国逐渐形成，这就是普通法
普通法系
(2)美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法
律，它们构成了普通法系，也称“英美法系”
民法系(“大陆 《法国民法典》继承了罗马法传统，融入了启蒙思想和法国
法系”) 大革命的成果，形成了民法系，又称“大陆法系”
2.近代西方法律制度的特征与局限
(1)基本特征
①国家权力分为立法权、行政权和司法权，法
权力结构 坚持权力制衡、三权分立 律由议会制定
②行政机构在法律规定的框架内行使行政权，法院根据法律独立掌握司法权
法律内容 注重保护个人权利 注重保护个人生命权、自由权和财产权等
①建立了律师制度和陪审团制度
司法实践 坚持程序公正和无罪推定 ②无罪推定原则指的是所有被审判者在判决之
前都被视为无罪
(2)局限：确认了私有财产制度，每个人财产的多少决定着法律地位的高低。对个人权利的
认定也有逐渐改进的过程。
3．宗教伦理与教化
(1)中世纪：基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思
想意识和日常行为。
(2)宗教改革后的新教
①教义：反对教皇权威，主张信徒通过自己阅读《圣经》理解教义；提倡节俭和积极入世的
态度；鼓励人们发财致富。
②评价：适应了原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求；同时也束缚了人们的行为，
麻醉人们的思想，引发了宗教冲突。
针对训练
1．(2024·唐山摸底)13世纪，从英格兰早期御前会议中分离出的王室法庭，每年都要向各郡
派出得到王室委任的巡回法官，前往案件发生地听审案件，然后将陪审团的裁决送回威斯敏
斯特以供中央法庭裁决。这表明当时英国( )
A．近代民族国家形成 B．法律程序渐趋完善
C．自治城市权力缩小 D．专制王权日益强化
2．(2023·浙江强基联盟高三统测)恩格斯在《德国农民战争》中指出：“中世纪完全是从野
蛮状态发展而来的……教会的教条同时就是政治信条，圣经词句在各个法庭都具有法律效
力。”从中可以看出，当时基督教( )
①维护了欧洲封建主的统治 ②具有一定的社会教化功能 ③是西欧社会唯一文化符号
④严重地束缚了人性的发展
A．①②③ B．①②④
C．②③④ D．①③④
知识点四 地方自治——西方近代以来的基层治理与社会保障
1．基层治理
(1)英国：自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得由自治市自
主开支，受选民监督
近代 (2)美国：乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
(3)法国：自治市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选
民负责
现代 二战后 (1)社区成为基层自治的主要方式(2)社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理
(3)社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地
方政府的决策
(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多
20世纪
的政府功能
80年代后
(2)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务
2.社会保障
(1)历程
时间 概况
17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了
社会保障制度的发展
二战后
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了福利
国家，社会保障制度基本建立
(2)实质：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
(3)影响
①积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
针对训练
1．(2023·重庆巴蜀中学月考)从1883年到1889年，德国相继颁布《劳工疾病保险法》《劳
工意外灾难保险法》《劳工伤残及老年保险法》，成为世界上第一个确立社会保障制度的国
家。这( )
A．推动了德国经济的高速发展
B．反映出工人政党左右德国政坛
C．解决了资本主义的基本矛盾
D．得益于其对广阔殖民地的搜刮
2．(2024·浙江百校调研)20世纪80年代以来，西方国家在基层治理方面更强调政府、社区、
非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能。1991年，英国在《竞争求质量》白皮书
中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供
公共服务。这种做法旨在( )
A．协调中央与地方政府关系
B．恢复自由放任的传统
C．减轻政府的公共财政负担D．提升基层治理的效率
视角 分权制衡——美国民主政治的建立与特点
材料 1787年美国制宪会议上，各州代表就“全国行政官”的人数和权力等问题展开激烈
辩论。以下为6月1日—7月19日的发言节录：
拉特里奇：赞成把行政权委托给一人，但不能赋予此人宣战和媾和的权力。
谢尔曼：行政官只是把立法机构的意志付诸实施，这一人或数人，只有国会才能委任，
且只对国会负责。
伦道夫：坚决反对把行政权集于一人。这是君主制的胚胎，不要以英国政府为模本。为
了维护全国行政官的独立，就应该由一人以上担任。
威尔逊：全国行政官由一人担任。若立法、行政、司法相互独立，行政官就应拥有绝对
否决权。
巴特勒：赞成设立一人为行政官，但反对授予此人否决立法的全权。难道美国不会出现
克伦威尔式人物？
汉密尔顿：主张选举产生一位行政官，他应有权否决国会通过的法案。
莫里斯：设立行政官的目标之一是控制国会。国会会抓住战争、入侵、动乱等时机扩权。
因此需要一位行政官做人民的保护者，抵制由大人物和有钱人组成的国会。
1787年宪法最终确立了总统制，但关于总统权力的争论还在继续。
思考 (1)各州代表关于设立“全国行政官”有哪几种观点？归纳其理由。
试答：________________________________________________________________________
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(2)有学者在谈到18世纪英美政治体制时，认为美国总统是“没有君主制的国王”。结合史
实，谈谈你对这句话的看法。
试答：________________________________________________________________________
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深化拓展
历史理解——近代资产阶级民主政治的特点与作用
(1)公民民主，实行普选制，人们对政府可以自由发表见解，主动参与意识较
强，人权得到比较充分的尊重
特点 (2)实行政党政治，该制度的优势在于将竞争机制引进政治生活
(3)健全议会民主制度，议会成为真正的立法机构。在自由竞选的原则下，各党
派和个人充分发表见解，靠公民的选票来决定
(1)否定了专制制度，避免了少数人独裁，保证了资产阶级的民主利益，具有民
作用
主精神，对于经济发展、政治稳定具有重要作用(2)有利于调整资产阶级内部关系，缓和资产阶级不同集团间的矛盾，有效防止
封建势力复辟，稳定了资本主义制度
(3)在这一制度下，无产阶级也可以在一定程度上进行合法斗争，有助于维护无
产阶级的合法权益，推动国际工人运动的发展
