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第十三课 我国的基本政治制度
课标要求1.阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制
度。2.阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度，铸牢中华民族共同体意识；
解释公民享有宗教信仰自由的含义。3.领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主
权利的基本政治制度。
考情回顾
考点 考题 考情分析
中国共产 高考试题主要依托民主党派或政协
2023·北京高考，8；2023·江苏高考，4
党领导的 委员的具体活动，考查我国政党制
2023·重庆高考，8；2023·福建高考，4
多党合作 度的内容和特点、政协的职能、协
2023·河北高考，7；2022·广东高考，7
和政治协 商民主；以基层民主相关实践为背
2022·湖北高考，7
商制度 景，考查基层民主自治。依托民族
2023·湖南高考，6；2023·辽宁高考，7 地区发展，考查民族关系、处理民
基层群众
2023·湖北高考，7；2023·山东高考，5 族关系的方针、民族区域自治制
自治制度
2023·全国甲卷，19；2023·重庆高考，9 度；无论是选择题还是主观题，都
注重把国家制度与推动国家治理体
民族区域
2023·广东高考，7；2022·全国甲卷，17 系和治理能力现代化、保障人民民
自治制度
主相结合进行综合考查。
关键词：互相监督、爱国统一战线组织、团结和民主、政治协商、民主监督、参政议政、基
层群众自治、民族平等、民族团结、各民族共同繁荣课时 1 我国的政党制度和基层群众自治制度
核心考点一 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
1．中国特色社会主义政党制度
(1)我国的民主党派
各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义
性质
的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟
特点 具有独特的人才优势和广泛的社会联系
地位 我国的参政党，具有法律赋予的参政权
(2)我国的政党制度
地位 是我国的一项基本政治制度
①基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
②首要前提与根本保证：中国共产党的领导
基本内容 ③政治地位：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法
律赋予的参政权
④活动准则：各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对
特点
②中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政
这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进
优越性 中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力
和显著的优越性
①它能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根
本利益
创新性 ②它能够把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗
③它能够通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策
科学化民主化
归纳提升 全面把握中国共产党与各民主党派的关系
①在政治上：是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系。
②在组织上：是相互独立的关系。
③在事业上：是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系。
④在工作上：是互相监督的关系。
⑤在法律上：是平等的关系。
模块融合 联系《当代国际政治与经济》中“政党的产生、特征、作用”等知识，理解我国
的政党与政党制度。
2．中国人民政治协商会议
(1)性质：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多
党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治
理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
(2)职能：围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政职能。
(3)要求
①人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政
全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。
②加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
提醒 区分人民政协的政治协商、民主监督、参政议政职能
政治协商——对重要问题在决策之前和决策实施之中进行协商。
民主监督——对实施情况通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。
参政议政——通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意
见和建议。
归纳提升 人民代表大会与人民政协的比较
人民代表大会 人民政协
区 性质 国家权力机关 爱国统一战线组织职能 立法权、决定权、任免权、监督权 政治协商、民主监督、参政议政
具有法律约束力，通过听取报告、 属于民主监督，不具有法律约束
监督效力
别 质询、检查工作等方式进行 力，基本方式是建议和批评
组成人员 政协委员是通过民主协商推荐产
人大代表由选举产生
产生方式 生的
都是发扬社会主义民主的重要形式，体现了选举民主与协商民主的统
联系
一；都有助于监督国家机关开展工作，提高国家机关的工作效率
3.协商民主
协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特
地位
优势
协商民主的渠道主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协
形式
商、基层协商、社会组织协商等
机构 人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构
拓展提升 健全社会主义协商民主制度有利于充分反映民意，集中民智，促进党和国家决策
的科学化民主化；有利于改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和执政水平；有
利于扩大公民有序的政治参与，确保人民当家作主，推进社会主义民主政治建设；有利于协
调各方面的利益关系，调动各方面积极性，维护社会团结稳定，构建社会主义和谐社会。
提醒 我国大政方针的一般出台顺序
1．遵守宪法是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。
纠正：________________________________________________________________________
2．中国共产党与各民主党派是监督与被监督的关系。
纠正：________________________________________________________________________
3．多党合作能够依法将党的方针、政策转化为国家意志。
纠正：________________________________________________________________________
4．人民政协围绕和平与发展两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的国家职能。
纠正：________________________________________________________________________
5．人大代表是直接选举产生，政协委员是间接选举产生。
纠正：________________________________________________________________________考向一 我国政党制度的内容与优越性
典例1 (2023·重庆高考)中共中央委托各民主党派对于长江沿岸各省开展长江生态环境保护
民主监督，要求各级政府为民主党派监督调研提供支持并且认真听取监督建议，实施好长江
生态修复和环境保护工程，这体现了( )
①中国共产党坚持科学执政、民主执政
②民主党派的监督建议对政府有强制力
③民主党派的民主监督是政府履职的政治前提
④中国共产党同各民主党派既合作又相互监督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
考向二 人民政协的性质、职能
典例2 (2023·北京高考)走路时留意观察路边井盖成了一位政协委员的“职业病”，“病
根”源自一封群众来信，反映一条不长的路上就有多个“骑沿井”(如图)，行人走路时容易
踩空，存在安全隐患。这位委员把问题提交给有关部门后，得到了积极回应，如今上述问题
已得到解决，全市范围内的改造工作也在有序推进。下列认识正确的是( )
①人民的需要与诉求是政协委员履职的动力来源
②政协委员的中心工作是改善人居环境与城市更新
③政治协商是解决民生痛点难点问题的最后途径
④城市精细化治理成效的提升需要凝聚共识、协商推动
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
方法点拨 “四不”理解人民政协
①人民政协不是国家机关，不履行国家职能。
②人民政协不是各民主党派政治联盟，也不是各民主党派合作的机构和组织形式。
③政协不等于民主党派，政协的组成除了中国共产党和各民主党派之外，还包括无党派人士、
各人民团体、少数民族人士、各界爱国人士、港澳特别行政区同胞、台湾同胞等。
④提案不等于议案。人大代表向人大提交议案，政协委员向政协提交提案。
考向三 协商民主
典例3 (2023·福建高考)农村厕所革命被全国政协列为2022年民主监督十大选题之一。全
国政协成立专题调研小组，运用专项监督、提案监督、会议监督等形式，开展民主性监督调
研，形成调研报告，与国务院相关部门进行深入座谈，有些改厕建议被采纳并直接写进2023年中央一号文件。人民政协在推进农村改厕行动中( )
①发挥了协商民主的独特优势
②通过参政议政行使国家权力
③创新了民主监督的内容和形式
④促进了政府决策科学化
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
易错点一 混淆政协委员与人大代表
加练1 (2021·河北高考)走访提案承办单位，是全国政协在重新修订重点提案遴选与督办办
法后新增的一种重点提案督办方式。2020年11月27日，全国政协委员高杰就其提交的有关
我国优秀文化遗产保护的提案，到国家文物局走访督办，通过与国家文物局有关领导面对面
沟通、深度协商，达成一致意见。该督办方式有利于( )
①进一步推动提案办理工作提质增效
②通过强化政协委员的质询权，促进提案落实
③更好发挥提案在建言资政和凝聚共识方面的作用
④丰富协商民主形式，开拓多党合作的新路径
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
易错点二 混淆民主党派与人民政协
加练2 (2018·全国Ⅲ)2016年以来，受中共中央委托，各民主党派中央分别赴8个贫困人口
多、贫困发生率高的中西部省区，深入了解脱贫攻坚工作实际，协助总结各地经验和做法，
就存在的困难和问题提出了一系列的监督性意见建议。民主党派的上述做法( )
①创新了外部监督的形式，提升了人民政协的履职能力
②发挥了民主党派自身优势，推进了中央决策部署的落实
③贯彻了多党合作的基本方针，增强了民主监督的针对性
④彰显了民主党派的协商功能，开创了多党合作的新路径
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
核心考点二 基层群众自治制度
1．基层群众自治的含义和特点
是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自
含义 治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我
监督的民主制度和治理模式
特点 发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性提醒 基层群众自治的两个关键
①民主权利的行使：依法直接。
②村(居)民委员会性质：基层群众性自治组织，不是国家机关。
2．基层群众自治的组织形式
村民委员会 居民委员会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
维护村民的合法权益，负责办理本 维护居民的合法权益，办理本居
村的公共事务和公益事业，调解民 住地区居民的公共事务和公益事
主要职能 间纠纷，协助维护社会治安，向人 业，调解民间纠纷，协助维护社
民政府反映村民的意见、要求和提 会治安，向人民政府反映居民的
出建议 意见、要求和提出建议等
①村民委员会成员由村民选举产 ①居民委员会成员由居民选举产
生，向村民会议、村民代表会议负 生，向居民会议负责并报告工作
自治内容
责并报告工作 ②居委会成员居民选，社区大事
②制定村民自治章程或村规民约 居民定，日常事务居民管
大大调动了广大村民/居民参与乡村/社区建设的积极性，有效提高了村
意义
民/居民参与政治生活的素质和能力
归纳提升 村委会与乡镇政府、村支部、村务监督委员会的关系
①村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。
②乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
③村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。
④基层事务的多元共治
3．基层群众自治的途径
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
有序参与，合理表达，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同
民主协商
的层次展开
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体作出决定
主体：在法律上，属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作
民主管理 中，授权给基层群众性自治组织
关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每
民主监督
个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
4.基层群众自治的意义和地位
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主
政治建设的重要内容
意义
②有利于调动广大群众参与基层社会建设的积极性，也能够有效提高人民群众参与
政治生活的素质和能力，推动基层社会治理现代化
基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛
地位
而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进
提醒 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，但不是扩大其民主权利。
时政术语 打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政
府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、
智能化、专业化水平。
1．人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。
纠正：________________________________________________________________________
2．实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。
纠正：________________________________________________________________________
3．基层群众自治实行共同管理、共同服务、共同教育、共同监督。
纠正：________________________________________________________________________
4．村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。
纠正：________________________________________________________________________
5．村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
纠正：________________________________________________________________________
考向一 基层群众自治的途径
典例1 (2023·辽宁高考)李先生向社区提出了解决人车分流问题的建议。在街道党总支牵头
下，社区多次召开物业、商铺及李先生等居民共同参与的意见征求会议，最终形成了反映整
体诉求的社区生活秩序优化方案。方案的落地增强了人们的归属感和幸福感。这一过程(
)
①提高了公众维权意识和协商式监督的积极性
②体现了对社区治理成果认同和共享的广泛性③实现公众意见征询从决策前向决策后的延伸
④表明党和人民是利益一致、同心同向的整体
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
考向二 打造共建共治共享的社会治理格局
典例2 (2023·山东高考)某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问
答”制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理
群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田
园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于( )
①建立党的基层组织，积极协调各方利益
②完善协同共治机制，提升基层治理能力
③优化基层职权配置，规范政府服务流程
④引导村民有序参与，提高民主协商效率
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
考向三 基层群众自治的意义
典例3 (2022·广东高考)广东某村充分发挥“村(组)党组织＋议事协商组织＋村民小组”机
制的作用，以村(组)党组织为核心，成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民
小组，共同参与该村村规民约的制定和执行工作，并建立村规民约的积分管理和红黑榜机制。
该村做法有利于( )
①村民直接行使民主权利，创新基层民主形式
②实现自治法治德治相结合，提高乡村治理效能
③提升村级党组织作为基层群众自治组织的领导力
④维护村规民约的内部属性，表明其不受外部约束
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
易错点一 误认为基层群众性自治组织是基层政府
加练1 (2023·全国甲卷)近年来，某地积极探索推进基层治理现代化，打造区、街道、社区
三级微服务平台，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，
构建起以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系，被评为全国基层治理
创新典型案例。这启示我们，加强基层治理( )
①要统筹发挥街道、社区的政府管理职能
②要以向基层放权赋能、减轻基层负担为前提
③需要推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动
④要坚持系统治理、综合治理理念，提高治理智能化、专业化水平
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
易错点二 误认为基层群众自治的实践创新就是基层自治组织形式的创新
加练2 (2023·湖北高考)锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事
项作出决策，村党支部(“击鼓队”)就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代
表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式( )
①发挥了基层党组织引领作用
②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式
④提高了基层自治的治理效能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
易错点三 混淆基层群众自治与民族区域自治
加练3 某社区是一个居住着汉、满、蒙古等多民族的大家庭，而且老年人口较多。面对少
数民族居民子女上学、就医、养老等难题，社区居委会组织工作人员和部分群众成立服务队，
主动上门宣讲政策和办事流程，为社区老人提供理发、配餐、医药、家政、代办等服务。该
社区居委会( )
①依法行使自治权，切实为社区群众办实事
②贯彻民族平等、民族团结政策，促进各族居民和睦相处
③组织群众参与社区服务，提升老年群体的获得感和幸福感
④创新基层群众自治的组织形式，提高社区治理能力和水平
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
