文档内容
第十六课 全面推进依法治国的基本要求
课标要求 搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
考情回顾
考点 考题 考情分析
2023·湖北高考，9；2023·江苏高考，18 高考试题主要结合我国具体法律
科学立法
2023·全国乙卷，39；2022·山东高考，6 的制定过程、贯彻实施等为背
严格执法 2023·辽宁高考，6；2023·全国乙卷，17 景，考查科学立法、严格执法、
公正司法和全民守法的内涵、推
进措施及意义。选择题和非选择
题均是常考题型，选择题以理解
公正司法 2023·广东高考，9
类、体现类和原因类为主，非选
择题则以意义类、评析类和措施
类为主。
关键词：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法课时 1 科学立法与严格执法
核心考点一 科学立法
1．科学立法的内涵
含义 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发
立法
展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，
方向
要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
标准
立法 科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制
(原则)
效果 机制，规范权力与责任、权利与义务
立法 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注
方法 重立法技术，努力实现立法过程的科学化
提醒 县级人大(自治县人大除外)、乡镇人大没有立法权。我国有立法权的国家机关并不都
是我国的立法机关，我国唯一的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。
2．推进科学立法
①宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
要做到依
②所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展
法立法
立法工作
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益
要充分发
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参
扬民主
与立法途径，广泛凝聚社会共识
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保
要合理设定权
护，做到权利与义务相统一、相对应
利与义务、权
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机
力与责任
关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任
提醒 权利与权力的区别
①行使主体不同：权利的行使是一般主体，而权力行使的主体主要是国家机关及其工作人员。
②处分方式不同：权利一般可以放弃和转让，而权力必须依法行使，不得放弃和转让。
③推定规则不同：权利的推定规则为法无明文禁止即可为，而权力只以明文规定为限，否则
为越权。④社会功能不同：权利一般体现私人利益，权力一般体现公共利益。
模块融合 结合《法律与生活》中“民事权利与义务”的知识，理解权利与义务相统一、相
对应。
归纳提升 科学立法、民主立法、依法立法的关系
科学立法 民主立法 依法立法
是保证法规质量的 是保证法规质量的基本 是保证法规质量的根本要
地位
区 重要基础和前提 途径和关键 求和底线
别 体现了立法活动的 突出了立法活动的人民 对立法活动的合法属性予
侧重点
科学属性 属性 以关注
三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会
联系 主义法治建设具体实践的重要组成部分。科学立法是终极目标，民主立法
是实现途径，依法立法是有效保障
1．科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。
纠正：________________________________________________________________________
2．立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。
纠正：________________________________________________________________________
3．科学立法要保障人民各项利益。
纠正：________________________________________________________________________
4．科学立法要发挥人民的立法主体作用。
纠正：________________________________________________________________________
5．建设法治中国，强化人大领导立法。
纠正：________________________________________________________________________
考向一 科学立法的内涵
典例1 (2023·抚顺统考一模)当前在互联网上，创作的小说被抄袭、创作的短视频被侵权等
问题层出不穷。全国人大常委会通过了《关于修改〈中华人民共和国著作权法〉的决定》，
使得网络空间著作权保护问题有了最新的法律依据。这表明( )
①良法内容应符合客观规律及时代发展要求
②全国人大常委会有权制定宪法及其他法律
③我国的法治建设充分尊重与保障公民权利
④广泛集中民智才能提高立法和司法的质量
A．①② B．①③ C．②④ D．③④考向二 推进科学立法
典例2 (2023·湖北高考)立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的
基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十
四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法
对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并
将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明( )
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
易错点一 误认为有立法权的国家机关就是立法机关
加练1 (2023·浙江1月选考)在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山
区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情
况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法( )
A．拓宽了公民有序参与立法的途径
B．回应了现实生活中的不同利益诉求
C．规范了公民和其他组织的权利与义务
D．完善了立法机关与社会公众的沟通机制
易错点二 误认为人民群众享有充分的立法权
加练2 (2023·南平统考三模)全国人大常委会在野生动物保护法的修订过程中，及时向社会
公布法律草案，广泛征求和充分听取各方面意见，最大限度吸纳民意，汇聚民智。这一做法
( )
①扩大人民有序地参与立法，保证人民群众享有充分的立法权
②体现公开征求意见是人民群众直接参与国家立法的重要途径
③有利于调动人民群众参与民主管理的积极性，提高立法质量
④说明立法机关坚持民主立法，使法律体现最广大人民的意志
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
核心考点二 严格执法
1．严格执法的内涵
(1)含义：执法机关(包括行政机关与司法机关)在执法过程中严格依法办事。(2)主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
2．严格执法的意义
捍卫法律的权威和
政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律
尊严(对法律)
实现社会公平 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，
正义(对社会) 才能彰显公平，伸张正义
①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系
推进建设法治 法治中国建设成效
政府(对政府) ②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治
政府的任务和目标
3.推进严格执法
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于
全面履行政府职能
担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失
(执法内容)
职、渎职
坚持规范执法(执 完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点
法程序) 规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公正执法(执 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰
法原则) 当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一
坚持文明执法(执
体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支
法方式)
持，力求实现执法效果最大化
提醒 政府要依法行政，中国共产党要依法执政。
归纳提升 比较严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
内涵 地位
严格执法 执法过程中严格依法办事 严格是执法基本要求
规范执法 严格按程序办事 规范是执法行为准则
公正执法 同等情况平等对待，不同情况差别对待 公正是执法价值取向
文明执法 体现以人为本的执法理念 文明是执法职业素养
1．促进社会公平正义，中国共产党必须严格执法。
纠正：________________________________________________________________________
2．要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。
纠正：________________________________________________________________________3．行政执法要坚持公正，同等情况差别对待，不同情况平等对待。
纠正：________________________________________________________________________
4．行政执法要恰当地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。
纠正：________________________________________________________________________
5．严格执法，目的是要树立党和政府的威信。
纠正：________________________________________________________________________
考向一 严格执法的内涵与意义
典例1 (2023·辽宁高考)甲公司向市场监督管理局投诉乙公司侵犯其商标权，该局受理后展
开调查，经查明事实，对乙公司作出行政处罚。乙公司不服，向法院提起行政诉讼，法院维
持该行政处罚决定，驳回了乙公司的诉讼请求，乙公司未上诉。这体现了该局( )
①依法履行法定职责，规范地行使了行政权力
②对争议事实进行查证，有效化解了行政争议
③运用了行政裁决、行政诉讼等纠纷解决机制
④维护了当事人的合法权益，彰显了公平正义
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
考向二 推进严格执法
典例2 (2023·全国乙卷)为进一步贯彻实施行政处罚法，国务院发出通知，要求行政机关设
置电子技术监控设备要确保符合标准、设置合理、标志明显，严禁违法要求当事人承担或者
分摊设置电子技术监控设备的费用，严禁交由市场主体设置电子技术监控设备并由市场主体
直接或者间接收取罚款。上述规定旨在( )
①规范行政处罚行为，提升执法效率
②促进监控设备合理利用，强化执法力度
③推进依法行政，保护当事人的合法权益
④厘清政府和市场关系，明确行政主体责任
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
易错点一 混淆行政执法机关与司法执法机关
加练1 (2023·浙江6月选考)2022年以来，浙江省某县将2 300多个执法事项和分散在8个
县级部门的执法队同步归入县综合行政执法局，构建权责统一、权威高效的“大综合一体
化”行政执法新格局。这项改革会( )
①减少县级行政部门 ②实现司法公平正义
③提高行政执法水平 ④增强执法机关公信力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
易错点二 混淆严格执法、公正执法、文明执法、规范执法加练2 小学生张某连续一个月拨打119电话，消防部门经过细致调查找到张某，告知他
119电话关系到千家万户的防火安全，乱打这个电话会占用公共资源，虚构事实拨打火警电
话是违法行为，并送来学习大礼包，勉励他勤奋学习，做一个对社会有用的人。许多市民对
消防员的暖心举措“点赞”。这表明执法人员坚持( )
①严格执法，秉持法律面前人人平等的原则
②公正执法，视不同情况要差别对待
③文明执法，融法、理、情于一体
④规范执法，让司法过程便民利民
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
