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课时 2 更好发挥政府作用
核心考点一 我国政府的经济职能和作用
1．社会主义市场经济体制的基本特征
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主
重要地位
义基本经济制度的重要组成部分
①重要特征：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用
②显著优势：把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的
基本特征 长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势
③根本目标：促进全体人民实现共同富裕
④内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理
提醒 ①党对经济的领导，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，
营造良好环境。
②坚持党对经济的领导，要处理好党与政府的关系。涉及经济发展规划、重大方针政策以及
关系国计民生的重大问题，由党委集体讨论决定；经常性工作则由政府及其部门按照职能权
限进行决策和管理，各级党委要支持政府依法充分履行职责。
2．我国政府的经济职能
角度 职能 作用
实施国家重大发展战略和中长
实现经济社会发展目标
宏观经济 期经济社会发展规划制度
实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定
促进产业结构不断优化升级，增强国民经济
产业结构 实施产业政策
竞争力
良性发展 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展
通过市场监管、质量监管、安 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺
市场作用
全监管 陷
保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满
人民生活 加强和优化公共服务
足人民日益增长的美好生活需要
模块融合 ①我国政府履行经济职能，不仅在于弥补市场缺陷，更是为了推动经济高质量发展，解放和发展生产力，实现共同富裕。政府履行经济职能，要坚持以人民为中心的发展思
想，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。
②宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职
能。
3．科学的宏观调控
含义 国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，是发挥社会主义市场经济体制优
必要性
势的内在要求
主要目标 促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡
保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期
主要任务
波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展
①财政政策：政府通过财政收入与支出政策，调节社会总需求，实现国民经济
平稳运行
常用手段
②货币政策：中央银行通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币
政策工具，实现国民经济平稳运行
归纳提升 经济形势与财政政策、货币政策
提醒 正确区分财政政策与货币政策
财政政策 货币政策
与财政收入和财政支出有关的一 与银行有关的货币供应与回笼、信贷
内容
系列政策 规模与方向等一系列政策
区
税收、国债、补贴、政府采购、 利率、存款准备金率、汇率、正回
别 方式
转移支付等 购、逆回购等
制定者 国家财政部门 中国人民银行(央行)
两者都属于宏观经济政策，都是宏观调控的重要经济手段；在一定条件
联系
下两者往往配合使用，一般遵循“同风向”原则1．科学的宏观调控是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。
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2．财政政策和货币政策是宏观调控最常用的行政手段。
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3．一般来说，财政政策对经济的调控作用要比货币政策强。
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4．在经济增长滞缓时，适度的财政赤字会增加社会总供给，推动经济发展。
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考向一 我国政府的经济职能
典例1 (2023·全国新课标卷)2022年，国家知识产权局对全国20余个省(区、市)1万多个专
利权人开展专利产业化过程中的主要制约因素专题调研。调研结果见图。
根据调研结果，要提高科技成果转化和产业化水平，政府应将重心放在( )
①加强专利技术交易市场或平台建设
②激励企业购买和引进国外专利技术
③吸纳社会资本、建设科研成果转化试验基地
④制定和完善专利产业化人才的培养和引进政策
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
考向二 科学的宏观调控
典例2 (2023·湖北高考)聚焦产业链供应链有序运行，我国创新宏观调控，通过减税降费充
分发挥了税收的调控性、导向性和激励性作用，不断突破供给侧堵点，有效维护了我国产业
链供应链安全稳定和自主可控。该机制的作用路径是( )
①实行减税降费
②高新技术企业创新积极性增强③关键技术完全自主创新
④支持小微企业纾困
⑤打通大中小企业之间的微循环
⑥保障产业链安全稳定
A．①→③→②→⑥ B．①→④→③→⑥
C．①→④→⑤→⑥ D．①→⑤→④→⑥
易错点一 混淆政府、企业的行为
加练1 (2023·济宁统考三模)2023年4月19日，中国消费者协会发布《2022年养老消费调
查项目研究报告》。报告显示，居家养老仍是目前老人能接受的主流养老方式。从养老方式
观念来看，有53.81%的老人更希望和儿女家人同住养老；机构养老的需求重在“医养结
合”，服务性价比更受关注。超过四成的消费者认为养老机构收费合理性一般，对养老机构
服务质量满意度为62.03%。为此，国家应( )
①将传统美德有机融入现代养老服务体系建设，营造养老孝老敬老的社会环境
②依托科技积极开发智能化养老产品，打造适宜老人居家的便利生活消费圈
③鼓励地方出台养老服务标准和价格标准，推动养老服务行业高质量有序发展
④积极回应差异化的养老需求，构建起以市场为主导的基本养老保险制度体系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
易错点二 混淆扩张性宏观调控政策与紧缩性宏观调控政策
加练2 (2023·全国甲卷)2022年12月，中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”作为
2023年经济工作的重要任务，强调要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持经
济运行稳字当头、稳中求进。以下政策举措有助于扩大国内需求的是( )
①加强对服务消费的金融支持
②减少地方政府专项债券发行
③加大对民生工程建设的投入
④提高商业银行法定存款准备金率
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
核心考点二 构建高水平社会主义市场经济体制
1．构建高水平社会主义市场经济体制的总要求
要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支
持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
模块融合 处理好政府与市场的关系，要讲辩证法、两点论，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好。
2．构建高水平社会主义市场经济体制的措施
(1)让市场机制有效
要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完
打造有 善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达
效市场 到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵
活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标
①坚决破除制约充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用
建设有 的体制机制弊端
为政府 ②调整优化政府机构职能，深入推进简政放权，强化事中事后监管，建设人民
满意的服务型政府
(2)让微观主体有活力
①要合理分配收入，建立良好的激励机制
②建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体
企业内部
制机制
③培育有利于激发和保持活力的企业文化
①必须具备公平公正的市场竞争秩序
企业外部
②通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性
(3)让宏观调控有度：要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国
家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费
对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。
归纳提升 市场调节与宏观调控
市场调节 宏观调控
地位 决定性作用 以弥补市场调节的不足
主要通过价格、供求、竞争等机制 财政政策和货币政策是宏观调控最
手段
来调节 常用的经济手段
推动科学技术和经营管理进步，实
区别 具有自觉性、主动性和预见性，可
优势 现优胜劣汰，引导资源流向效率高
以弥补市场失灵
的领域和企业
存在自发性、盲目性、滞后性等弊 决策失误或过度的政府干预，破坏
弊端
病 市场机制的正常运作
构建高水平社会主义市场经济体制，要充分发挥市场在资源配置中的决定
联系 性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各
类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障1．完善社会主义市场经济体制，要更多发挥政府作用。
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2．科学技术是企业的创新和竞争力之源。
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3．要充分发挥政府在资源配置中的决定性作用，更好发挥市场作用。
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考向一 市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度
典例1 (2023·辽宁高考)近年来，农村快递数量上升，暴露出农村快递运力不足、成本高等
问题。为解决以上问题，某市采用公交公司与11家快递公司联运的方式，多举措激发各市
场主体活力。图中措施与直接结果匹配正确的是( )
A．甲－② 丙－④ B．乙－① 丁－③
C．丙－① 乙－④ D．丁－② 甲－③
考向二 推动有效市场与有为政府更好结合
典例2 (2022·山东高考)在从“0”到“1”的原始创新成果孵化期，企业迫切需要资本支持，
但因投资风险高，融资困难。某省探索出以“国有资本战略投资”撬动社会资本，共同服务
创新企业发展的新路，通过产业政策和国有资本投资，解决了科技企业初创期社会资本不愿
投、不敢投的问题，在前瞻性战略性产业“育种育苗”，由此培育出了一大批高科技企业。
该省做法取得成功的原因在于，国有资本( )
①投资前瞻性战略性产业增强了国有经济的控制力
②服务创新企业发展弥补了市场追求短期利益的缺陷
③通过撬动社会资本推动了国有企业混合所有制改革
④通过战略投资推动了有效市场和有为政府更好结合
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④易错点一 混淆市场调节行为与宏观调控行为
加练1 (2023·广东高考)2022年11月，广东省能源局首次提出一次能源价格传导机制，规
定当综合煤价或天然气到厂价高于一定值时，煤机或气机平均发电成本超过允许上浮部分，
按照一定比例对年度或月度等电量进行补偿，相关费用由全部工商业用户分摊。该规定(
)
①将会降低火电企业的电量销售收益率
②明确了由市场决定电力行业的购销价格
③有利于将上游变动成本向下游用户传导
④体现了政府对市场资源配置的引导作用
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
易错点二 误认为政府的宏观调控可以降低企业投资风险，提高企业经济效益
加练2 (2022·山东高考)市场主体是我国经济活动的主要参与者，市场主体活力越强，经济
“肌体”越健康。近年来，中央持续激发市场主体活力的政策取向非常鲜明。若不考虑其他
因素，下列推导正确的是( )
①实施组合式税费支持政策→提高增值税起征点→缓解企业资金压力→提振企业市场信心
②下调金融机构存款准备金率→加大信贷投放力度→拓宽企业融资渠道→降低企业投资风险
③深化要素价格市场化改革→稳定要素市场价格→优化企业要素配置→提高企业市场占有率
④健全公平竞争审查制度→强化反垄断监管→防止资本无序扩张→保护中小企业生存发展
空间
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
