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课时 2 国家的结构形式
核心考点一 主权统一与政权分层
1．国家主权
国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国
内涵
家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力
地位 国家主权是一种自主自决的最高权威
重要性 国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡
独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中
表现
加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认
主权国
在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等
家的基
基本权利
本权利
提醒 国家主权对内表现为国家最高权力的至高无上性；对外表现为国家最高权力的独立自
主性。二者紧密结合，国家才真正拥有主权。
归纳提升 区分主权国家的基本权利
①独立权：按照自己的意志处理内政、不受他国控制和干涉、自主决定。
②平等权：国家不论大小、强弱享有投票权、使用本国文字的权利、法律地位平等。
③自卫权：国防建设、建筑要塞、还击入侵、设立防空识别区等。
④管辖权：管理本国公民、保护本国公民、维护侨民利益、管理驻外使馆等。
2．中央与地方权力划分(政权分层)
最主要并起决定作用的是统治阶级的政治需要，为了管
分层原因
理上的便利和有效
行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历
影响因素
史、地理、文化、经济、军事等诸多因素
①中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内
的权力
如何分层 ②中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交
等国家级事务
③地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
划分原则 中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权
①一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必
我国的中 须服从中央
具体要求
央和地方 ②另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地
方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性
行政区域类型 包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
提醒 各国的中央和地方政府的分权各有其特点，并非所有国家的地方政府都要绝对服从中
央政府。
1．政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
纠正：________________________________________________________________________
2．中国海警舰艇编队在我国钓鱼岛领海内巡航，行使了主权国家的自卫权。
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3．国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。
纠正：________________________________________________________________________
考向一 国家主权
典例1 (2023·辽宁高三统考)一些外国政客诋毁我国香港特别行政区选举制度和选举结果，
赤裸裸干预香港事务和中国内政。外交部发言人对此表示强烈不满和坚决反对，要求这些政
客摆正位置、认清大势，立即停止插手香港事务的徒劳之举。这是基于( )
①我国是单一制国家，特区选举制度和结果不允许他国插手
②主权国家享有独立权和管辖权，我国坚决维护国家主权
③我国奉行独立自主的和平外交政策，坚决维护本国发展权益
④地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
考向二 中央与地方
典例2 党的二十大报告指出，坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，
落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则……坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自
治权相统一。上述内容体现了( )
①单一制国家与复合制国家在中央与地方的关系上相异
②行政区划的设置需要考虑历史、经济等诸多具体因素
③国家结构形式要服务于国家主权和领土的统一与完整
④我国按照民主集中制的原则划分中央与地方的职权A．①② B．①③ C．②④ D．③④
易错点一 混淆主权国家的基本权利
加练1 (2023·辽宁联考)世界上只有一个中国，是国际社会的共识。台湾问题是中国的内政，
应该由中国人自己解决。但美国却表里不一，一方面声称坚持一个中国原则，另一方面又虚
化掏空一个中国原则，怂恿支持“台独”分裂势力，不断向台湾出售武器。美国的做法(
)
①干涉我国的内政，侵犯了我国的独立权
②是不正义的做法，侵犯了我国的自卫权
③是对我国统一、不可分割的国家主权的侵犯
④违反了各国在国际法上地位平等的原则
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
易错点二 混淆中央权力与地方权力
加练2 行政区划包括国家对行政区域的划分、调整、变更，以及对已有行政区域的认可，
其实质是国家权力在地域上的分配。国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相
应的管理权限，是为了( )
①管理上的便利和有效
②通过中央政府进行直接的、简单化的管理
③维护国家的统一和中央的权威
④发挥地方政府管理国家级事务的作用
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
核心考点二 单一制和复合制
1．单一制和联邦制的区别
单一制 联邦制
组成 按地域划分的普通行政区域
享有相对主权的完整政治实体
单位 或自治区域
国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规
中央享有最高权力；地方政
定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行
基本 权被置于中央政权的统一领
使于人民，相互间不得任意干涉；联邦各组成单位
特征 导下，只能在宪法和法律规
的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政
定的权限范围内行使职权
治实体所固有的
影响 一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结因素 果；人口、领土、政权和主权是选择国家结构形式时必须面对的基本问题
提醒 法国是典型的中央集权型单一制国家，英国是典型的地方分权型单一制国家。邦联是
主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。
归纳提升
2．维护国家安全与核心利益
(1)维护国家安全
国家安全是民族复兴的根基，国家安全利益是国家的最高利益。国家主权是国
重要性
家安全的核心
坚持总体国家安全观，必须坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经
济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统
筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身
措施
安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基
础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保
障新发展格局
(2)全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”的方针
基本 在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门
内容 保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度的自治权
二者 “一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统
关系 一于“一国”之内
①坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治
港”“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制
②“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华
措施
民族最有利。我们坚持一个中国原则和“九二共识”，在此基础上，推进祖国和
平统一进程。我们坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把
握历史大势，坚守民族大义，坚定反“独”促统
提醒 香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。高度
自治不是完全自治，中央对高度自治权的行使具有监督的权力，绝不允许以“高度自治”为
名对抗中央的权力。1．单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
纠正：________________________________________________________________________
2．联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。
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3．国家生存和发展权是国家的最高利益。
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4．香港、澳门两个特别行政区的高度自治权是固有的。
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考向一 单一制与复合制
典例1 (2023·湖南高考)2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，击败了自由党
－国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府
曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党－国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关
系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出( )
①A国在国家结构形式上采用的是复合制
②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益
③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同
④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
考向二 维护国家安全
典例2 (2023·北京高考)数字经济时代，数据安全的保护日益重要。
◇中国规定关键信息基础设施的运营者在境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据应当
在境内存储；网络运营者应当对其收集的用户信息严格保密，并建立健全用户信息保护制
度。
◇欧盟规定数据的控制者、处理者应该采取适当的措施防止数据泄露，如果发生泄露应及时
告知监管机构，监管机构可以对违规行为处以罚款。
加强数据安全保护( )
①将导致科技企业成本的增加，扭转经济全球化趋势
②是因为国家安全利益是国家的最高利益，数据安全事关国家安全
③需要平衡处理技术进步、经济发展与保护国家安全和社会公共利益的关系
④需要在全球数据安全领域的国际合作中发挥欧盟等国际组织的主导作用
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④易错点一 混淆国家结构形式与国家管理形式
加练1 (2023·潍坊统考二模)当地时间2023年3月25日下午，洪都拉斯外交部发布声明，
洪都拉斯政府承认世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府，
台湾是中国领土不可分割的一部分，自即日起断绝与台湾的所谓“外交关系”并停止与台湾
的一切接触和官方关系。由此可见( )
①台湾问题的解决需要加强国家间合作，得到国际社会的支持
②大陆和台湾同属于一个中国，只有一个中国是国际社会的共识
③受历史、文化等多种因素影响，我国实行单一制的国家管理形式
④国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是排他性的政治权力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
易错点二 误认为单一制具有联邦制无可比拟的优越性
加练2 (2023·菏泽统考二模)以宪法和基本法为基础的特别行政区宪制秩序稳健运行，中央
全面管治权得到落实，特别行政区高度自治权正确行使。香港加速融入国家发展大局，国家
发展为“香江传奇”提供坚强后盾，香港为国家改革开放作出独特贡献，不断彰显“一国两
制”强大生命力和制度韧性。“一国两制”的成功实践得益于( )
①我国是单一制国家，具有联邦制国家结构形式无可比拟的优越性
②坚持一个中国原则，地方服从中央，祖国是香港发展的坚强后盾
③固有的高度自治权，决不允许以“高度自治”为名对抗中央的权力
④发挥“一国两制”优越性，调动地方主动性，激发香港蓬勃的发展能量
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
