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第十七课 全面推进依法治国的基本要求
课标要求 搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
课时 1 科学立法与严格执法
核心考点一 科学立法
1．科学立法的内涵
含义 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国
标准 立法方向 家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历
(原则) 史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
立法效果 科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，规范权力与责任、权利与义务
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程
立法方法
序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化
2.推进科学立法
①宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
要做到依法立法 ②所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程
序开展立法工作
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益
要充分发扬民主 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民
有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确
认和保护，做到权利与义务相统一、相对应
要合理设定权利与
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予
义务、权力与责任
国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担
的法律责任
提醒 结合《法律与生活》中“民事权利与义务”的知识，理解权利与义务相统一、相对应。
归纳提升 科学立法、民主立法、依法立法的关系
(1)区别
①科学立法是保证法规质量的重要基础和前提；民主立法是保证法规质量的基本途径和关键；
依法立法是保证法规质量的根本要求和底线。
②科学立法体现了立法活动的科学属性，民主立法突出了立法活动的人民属性，依法立法是
对立法活动的合法属性予以关注。
(2)联系：科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法
律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。1．科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。
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2．立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。
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3．在我国，宪法和民法典是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
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4．乡镇人大及其主席团享有立法权，应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
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考向一 科学立法的内涵
典例1 “立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”“八二宪法”完成第五
次修改，开启依宪治国新征程；公共卫生领域立法全速推进，“始终把维护人民群众生命安
全和身体健康放在第一位”成为依法战“疫”最强音；民法典重磅问世，为中国人民量身定
制“权利宝典”；以反食品浪费法为代表的“小切口”“小快灵”立法，让法律立得住、真
管用，切实解决实际问题……把每一次立法镌刻在人民心中。这进一步佐证了( )
①良法内容应符合客观规律，顺应时代发展的要求
②广泛集中民智有助于提高立法的科学性和针对性
③科学立法推动国家发展进步，保障人民各项权利
④完善法律体系是新时代立法的鲜明特征和突出优势
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
变式1 近年来，电动自行车以其快捷、轻便、经济等优点成为老百姓的代步工具，但随之
出现的一系列问题，也给人民群众生命财产安全带来严重隐患。为进一步规范电动自行车管
理，保护人民群众的健康和生命安全，山东省司法厅与省公安厅等部门密切配合，通过“立
法公众代表座谈会”“调查问卷”“征求民意进社区”等活动，深入调查研究，反复修改论
证，形成《山东省电动自行车管理办法》，经省政府常务会议审议通过，于 2022年5月1
日起施行。山东省政府的立法工作告诉我们( )
①立法工作要坚持扩大民权，集中民智
②电动自行车的管理问题得到彻底解决
③科学立法要顺时代之需，应民众之求
④地方政府应积极履职，努力实现善政
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
考向二 推进科学立法
典例2 我国首部针对家庭教育的专门立法《中华人民共和国家庭教育促进法》已正式实施。
在已有法律重点解决学校教育、社会教育问题的基础上，这部法律聚焦父母等监护人的职责，
着力解决家庭教育问题。家庭教育促进法从家庭责任、国家支持、社会协同等方面对家长、政府、学校、家庭教育服务机构等主体的职责进行了划分，并规定不依法履行家庭教育职责
应承担相应的法律责任。这体现了我国在立法过程中( )
①科学合理地规范国家司法机关的权力和责任
②应充分发扬民主，广泛凝聚社会共识
③遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律
④合理设定权利与义务、权力与责任
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
变式2 漫画《参与》所述的现象( )
①延长立法链条，坚持了宪法法律至上
②依据法定程序，有利于发扬社会主义民主
③拓宽参与方式，找到立法“最大公约数”
④健全沟通机制，使法律体现我国公民意志
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
核心考点二 严格执法
1．严格执法的内涵
(1)含义：执法机关(包括行政机关与司法机关)在执法过程中严格依法办事。
(2)主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
(3)意义
有助于捍卫法律的权威和 政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇
对法律
尊严 和敬畏法律
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，
对社会 有助于实现社会公平正义
维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义
①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家
法治文明程度，关系法治中国建设成效
对政府 有助于推进建设法治政府
②只有不断推进各级政府依法行政、严格执
法，才能实现建设法治政府的任务和目标
2.推进严格执法
全面履行政府职 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩
能(执法内容)
处失职、渎职
坚持规范执法(执 ①完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
法程序) ②明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公正执法(执 ①行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待
法原则) ②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于
坚持文明执法(执
一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和
法方式)
支持，力求实现执法效果最大化
提醒 政府的职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、保护环境等。可以概括为
两方面，即管理和服务。结合法治政府的相关知识理解推进严格执法。
时政术语 深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利
益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和
能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。
1．维护法律权威和尊严，政府必须科学立法。
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2．严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
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3．行政执法要充分地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。
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4．各级政府严格执法，决定国家法治文明程度，决定法治中国建设成效。
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考向一 严格执法的内涵
典例1 (2020·全国Ⅱ)某市根据中央有关文件精神，推进行政执法权限和力量向基层延伸和
下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，整合原有站所、分局执法力量和资源，
组建统一的综合行政执法机构，依法相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法
工作。这一改革旨在( )
①转变基层政府职能
②强化基层司法机关权威
③完善行政执法体制机制④提高基层政府执法效能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
易错提醒：混淆行政执法机关与司法执法机关。执法机关分为行政执法机关与司法执法机关，
行政执法机关指的是各级政府，司法执法机关包括人民法院、人民检察院。
变式1 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”这就要求法律一经制定，凡有违犯
者，必须实施惩治；法令一经发出，必须坚决执行，决不能违反。这启示我们( )
①严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严
②严格执法，目的是要树立党和政府的威信
③严格执法，要使执法人员在执法过程中严格依法办事
④严格执法，就是要坚持从重处罚，让全社会敬畏法律
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
易错提醒：误认为政府做某事的目的是树立政府权威。政府做某事，客观上有利于树立政府
权威，但目的不是树立政府权威，目的在于维护人民群众的根本利益。
考向二 推进严格执法
典例2 漫画《照章办事》最能体现严格执法的要求是( )
A．坚持公正执法
B．坚持规范执法
C．全面履行职能
D．坚持文明执法
变式2 小学生张某连续一个月拨打119电话，消防部门经过细致调查找到张某，告知他
119电话关系到千家万户的防火安全，乱打这个电话会占用公共资源，虚构事实拨打火警电
话是违法行为，并送来学习大礼包，勉励他勤奋学习，做一个对社会有用的人。许多市民对
消防员的暖心举措“点赞”。这表明执法人员坚持( )
①严格执法，秉持法律面前人人平等的原则
②公正执法，视不同情况要差别对待
③文明执法，融法、理、情于一体
④规范执法，让司法过程便民利民
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
负面清单、权力清单、责任清单负面清单 权力清单 责任清单
明确企业不该干什么，做到 明确政府该做什么，做到 明确政府怎么管市场，做到
“法无禁止皆可为” “法无授权不可为” “法定责任必须为”
针对政府乱作为 针对政府不作为
从经济体制改革切入，瞄准
从行政体制改革切入，瞄准规范政府权力，做出明细界定，
政府与市场关系，打破许可
是自上而下的削权
制，扩大企业创新空间
