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课时 2 更好发挥政府作用
核心考点一 我国政府的经济职能和作用
1．社会主义市场经济体制的地位和基本特征
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是
地位
社会主义基本经济制度的重要组成部分
①重要特征：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作
用
基本特征 ②显著优势：把社会主义制度和市场经济有机结合起来
③根本目标：促进全体人民实现共同富裕
④内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理
提醒 ①党对经济的领导，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，
营造良好环境。
②坚持党对经济的领导，要处理好党与政府的关系。涉及经济发展规划、重大方针政策以及
关系国计民生的重大问题，由党委集体讨论决定；经常性工作则由政府及其部门按照职能权
限进行决策和管理，各级党委要支持政府依法充分履行职责。
2．我国政府的经济职能
角度 职能 作用
实施国家重大发展战略和中长
实现经济社会发展目标
宏观经济 期经济社会发展规划制度
实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定
促进产业结构不断优化升级，增强国
产业结构 实施产业政策
民经济竞争力
良性发展 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展
通过市场监管、质量监管、安 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补
市场作用
全监管 市场缺陷
保障社会公平正义，促进共同富裕，
人民生活 加强和优化公共服务 更好满足人民日益增长的美好生活需
要
提醒 ①我国政府的经济职能，不仅在于弥补市场缺陷，而且要推动经济社会持续协调发展，巩固和完善社会主义制度，解放和发展生产力，实现共同富裕。
②我国政府履行经济职能，要坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，建设现代化
经济体系，推动经济高质量发展。
3．科学的宏观调控
含义 国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，是发挥社会主义市场经济体
必要性
制优势的内在要求
主要目标 促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡
保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济
主要任务 周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续
健康发展
①财政政策：政府通过财政收入与支出政策，调节社会总需求，实现国民
经济平稳运行
常用手段
②货币政策：中央银行通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等
货币政策工具，实现国民经济平稳运行
归纳提升 经济形势与财政政策、货币政策
时政术语 健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货
币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构
的关键作用。
时政术语 坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏
观政策调控力度。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力。
1．科学的宏观调控是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。纠正：________________________________________________________________________
2．财政政策和货币政策是宏观调控最常用的行政手段。
纠正：________________________________________________________________________
3．在经济增长滞缓时，适度的财政赤字会增加社会总供给，推动经济发展。
纠正：________________________________________________________________________
考向一 我国政府的经济职能
典例1 (2022·北京高考)促进公平就业、减少人力资本提升的障碍，可以让更多人根据自身
比较优势选择职业，从而提升经济效率，促进经济增长。下列做法符合上述原理的是( )
①征收个人所得税，调节个人收入分配
②为外来务工人员提供均等化的公共服务
③发展多种层次和形式的职业教育，推进多元办学
④提高进口产品关税，保护本国相关产业工人的就业机会
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
变式1 科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。下
列选项对我国政府经济职能和作用分析正确的是( )
经济职能 措施 作用
国家制定《中华人民共和国国民经济和社会
制定国家经济发 保持宏观经济
A 发展第十四个五年规划和2035年远景目标
展战略和规划 稳定
纲要》
2022年继续实施积极的财政政策和稳健的货
实施国家宏观经 币政策。积极的财政政策要提升效能，更加 克服经济发展
B
济政策 注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活 的周期性
适度，保持流动性合理充裕
规范市场秩
清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的
C 加强市场监管 序，促进公平
各种规定和做法，严禁并惩处各类违法行为
竞争
某省努力实现教育资源优质均衡配置；深化 缩小收入差
加强和优化公共
D 公立医院改革，县乡医疗机构一体化改革提 距，促进共同
服务
质增效 富裕
考向二 财政政策与货币政策的运用
典例2 (2022·全国乙卷)2022年，我国财政赤字率(财政赤字/GDP)拟按2.8%左右安排，比
2021年有所下调，但财政支出规模将比2021年扩大2万亿元以上。财政支出安排中，中央
本级支出增长3.9%，中央对地方转移支付增长18%，更多资金纳入直达范围，以更好落实惠企利民政策。这表明我国( )
①坚持积极财政政策，支撑经济平稳运行
②财政资金使用效率提高，财政收支缺口缩小
③财政支出重结构调整，政策支持下沉基层
④开始实行紧缩性财政政策，防范债务风险上升
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
易错提醒：混淆积极的财政政策和紧缩性财政政策。积极的财政政策是指通过财政分配活动
来增加和刺激社会的总需求；主要措施有：增加国债、降低税率、提高政府购买和转移支付。
紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求；主要措施有：减少国债、提高
税率、减少政府购买和转移支付。
变式2 2022年10月8日至21日，央行连续12天开展20亿元逆回购操作。央行逆回购是
指中国人民银行向一级交易商购买有价证券，并约定在未来特定日期将有价证券卖还给一级
交易商的交易行为。关于央行逆回购操作，下列理解正确的是( )
①落实积极的财政政策，助力经济回暖复苏
②旨在向市场投放资金，提振金融市场信心
③有助于调节货币供应，释放通货膨胀压力
④有利于宽松货币供应，缓解市场流动紧张
A．①② B．②④
C．①③ D．③④
区分财政政策与货币政策
区别 财政政策 货币政策
通过对财政收入和支出总量的调节 央行对货币供应量和信用量进行调
含义
来影响总需求 节，进而影响经济
与财政收入和支出相关，包括税 与利率、信贷等相关，包括公开市场
内容
收、转移支付、国债等 业务、存款准备金、中央银行贷款等
制定者 财政部、税务总局等制定 由央行直接制定
核心考点二 加快完善社会主义市场经济体制
1．加快完善社会主义市场经济体制的要求：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质
量发展提供体制保障。
提醒 处理好政府与市场的关系，要讲辩证法、两点论，把“看不见的手”和“看得见的
手”都用好。
2．加快完善社会主义市场经济体制的措施
(1)让市场机制有效
①遵循市场在配置资源中起决定性作用这一市场经济的一般规律
②加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机
打造有效市场
制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、
市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化
①坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府
建设有为政府 作用的体制机制弊端
②调整优化政府机构职能，推进简政放权，强化事中事后监管
(2)让微观主体有活力
①要合理分配收入，建立良好的激励机制
②建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学
企业内部
的管理体制机制
③培育有利于激发和保持活力的企业文化
①必须具备公平公正的市场竞争秩序
企业外部
②通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性
①任何一个市场经济参与者，都应当讲道德、守信用
全社会 ②要切实加强社会诚信建设，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛
围
(3)让宏观调控有度：为了让宏观经济运行保持在合理区间，要创新和完善宏观调控，提高
政府治理效能，健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、
产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经
济治理体系。
提醒 建设目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系，是推进国家治理体系和治
理能力现代化的重大举措，也是同全球经济治理有机衔接的客观要求，具有重要而深远的意
义。
1．完善社会主义市场经济体制，要更多发挥政府作用。
纠正：________________________________________________________________________
2．科学技术是企业的创新和竞争力之源。纠正：________________________________________________________________________
3．法律是社会主义市场经济的基础。
纠正：________________________________________________________________________
考向一 推动有效市场与有为政府更好结合
典例1 (2022·山东高考)在从“0”到“1”的原始创新成果孵化期，企业迫切需要资本支持，
但因投资风险高，融资困难。某省探索出以“国有资本战略投资”撬动社会资本，共同服务
创新企业发展的新路，通过产业政策和国有资本投资，解决了科技企业初创期社会资本不愿
投、不敢投的问题，在前瞻性战略性产业“育种育苗”，由此培育出了一大批高科技企业。
该省做法取得成功的原因在于，国有资本( )
①投资前瞻性战略性产业增强了国有经济的控制力
②服务创新企业发展弥补了市场追求短期利益的缺陷
③通过撬动社会资本推动了国有企业混合所有制改革
④通过战略投资推动了有效市场和有为政府更好结合
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
变式1 受多方面因素影响，煤炭价格一度大起大落。2022年2月24日，国家发展改革委
员会印发通知，要求进一步完善煤炭市场价格形成机制，在充分考虑成本的基础上，强化区
间调控，引导煤炭价格在合理区间运行。此举旨在( )
①完善煤炭政府定价机制，稳定煤炭市场价格
②强化政府宏观调控，防止煤炭市场价格波动
③正确处理政府与市场的关系，稳定市场预期
④正确反映市场供求，保障能源安全稳定供应
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
考向二 市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度
典例2 (2022·山东高考)市场主体是我国经济活动的主要参与者，市场主体活力越强，经济
“肌体”越健康。近年来，中央持续激发市场主体活力的政策取向非常鲜明。若不考虑其他
因素，下列推导正确的是( )
①实施组合式税费支持政策→提高增值税起征点→缓解企业资金压力→提振企业市场信心
②下调金融机构存款准备金率→加大信贷投放力度→拓宽企业融资渠道→降低企业投资风险
③深化要素价格市场化改革→稳定要素市场价格→优化企业要素配置→提高企业市场占有率
④健全公平竞争审查制度→强化反垄断监管→防止资本无序扩张→保护中小企业生存发展空
间
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
变式2 某市实行“阶梯式水价”，对未超过必需范围的居民生活用水实行低价，凡超过必
需范围的居民生活用水、工业生产用水均按照市场价格收取水费。如今，该市的居民、企业
节水意识大幅提升，节水设备被广泛应用，该市水资源紧张的情况得到有效缓解。“阶梯式
水价”( )①说明政府定价是解决好水资源紧张的关键之策
②体现市场与政府的有效结合实现资源合理配置
③表明经济杠杆能有效地控制市民的非理性用水
④展现了调控从“点调控”向“区间调控”转变
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
