文档内容
课时 2 国家的结构形式
核心考点一 主权统一与政权分层
1．主权统一与政权分层
(1)国家主权
国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，
内涵
是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力
地位 国家主权是一种自主自决的最高权威
国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体
重要性
或灭亡
独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式
表现
在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认
主权国家的 在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、
基本权利 自卫权等基本权利
归纳提升 区分主权国家的基本权利
(1)独立权：自己意志、不受他国控制和干涉、自主决定。
(2)平等权：国家不分大小、强弱享有投票权、使用本国文字的权利、法律地位平等。
(3)自卫权：国防建设、建筑要塞、还击入侵、设立防空识别区。
(4)管辖权：管理本国公民、保护本国公民、维护侨民利益、管理驻外使馆。
2．中央与地方权力划分(政权分层)
①最主要并起决定作用的是统治阶级的政治需要，为了管理上的便利
和有效
政权分层原因
②行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、
文化、经济、军事等诸多因素
①中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力
②中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务
如何分层
③地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性
事务
我国 划分职
中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权
的中 权原则①一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央
具体
②另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，
央和 要求
充分发挥地方的主动性、积极性
地方
行政区
包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
域类型
提醒 各国的中央和地方政府的分权各有其特点，并非所有国家的地方政府都要绝对服从中
央政府。
1．政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
纠正：________________________________________________________________________
2．中国海警舰艇编队在我钓鱼岛领海内巡航，行使了主权国家的自卫权。
纠正：________________________________________________________________________
3．国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。
纠正：________________________________________________________________________
考向一 国家主权
典例1 2022年8月2日，美国众议院院长佩洛西率领部分议员窜访中国台湾地区，中国人
民解放军于2022年8月4日12时至7日12时，在台湾海域和空域，进行重要军事演训行动，
并组织实弹射击。中方指出，美国国会议员应该遵守美国政府奉行的一个中国政策，停止美
台官方交往，更不应该发表不负责任的言论。中方将继续采取有力措施，坚决维护国家主权
和领土完整。中方的回应表明( )
①台湾是享有相对主权的完整政治实体，而非主权国家
②台湾是我国领土不可分割的一部分，是我国地方行政区
③国家主权是自主自决的最高权威，具有对外至高无上性
④中国人民解放军维护国家主权和领土完整的决心坚定不移
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
易错提醒：混淆国家主权对内和对外的表现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，
对外则表现为国家之间的相互承认。
变式1 2022年6月6日，我国外交部发言人赵立坚表示，中方决不允许任何国家打着航行
自由的旗号，侵犯中国主权安全、危害南海稳定。决不允许任何国家侵犯中国主权，是因为
( )
①主权独立和领土完整是一切国家生存和发展的基础
②人口、领土、政权和主权是国家主权的最基本内容
③国家主权是现代国家得以存在的法理依据④主权对内具有排他性，对外具有至高无上性
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
考向二 中央与地方
典例2 2022年5月8日，依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》及有关法律，香
港特别行政区举行完善选举制度后的首次行政长官选举，李家超高票当选。5月20日，国
务院第七次全体会议作出任命决定。由此可见( )
①选举符合“一国两制”方针，落实“爱国者治港”
②中央享有最高权力，对香港拥有主权和全面管治权
③此次选举依法依规，维护了香港固有的高度自治权
④依法保障选举权始终是国家得以存在和发展的基本条件
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
易错提醒：误认为香港的高度自治权是本身固有的。香港的高度自治权的唯一来源是中央授
权，高度自治不是完全自治，中央对高度自治权的行使具有监督权。
变式2 在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决
定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。要切实落实地方
政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发
挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动
性。材料中的划分是( )
①国家治理体系和治理能力现代化需要
②发挥中央和地方的两个积极性的要求
③基于法律对于中央和地方权力的规定
④地方特殊利益最大化和积极性的考虑
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
核心考点二 单一制和复合制
1．单一制和联邦制的区别
单一制 联邦制
组成 按地域划分的普通行政区域或
享有相对主权的完整政治实体
单位 自治区域
中央享有最高权力；地方政权 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪
基本 被置于中央政权的统一领导 法规定，都在各自的权限范围内享有最高权
特征 下，只能在宪法和法律规定的 力并直接行使于人民，相互间不得任意干
权限范围内行使职权 涉；联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的
影响 一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用
因素 的结果；人口、领土、政权、主权是选择国家结构形式时必须面对的基本问题
提醒 联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体；邦联虽然也有类似国名的称
呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
归纳提升
2．维护国家安全
(1)国家安全利益是国家的最高利益，国家主权是国家安全的核心。我国是人民民主专政的
社会主义国家，维护国家安全符合全国各族人民的根本利益。
(2)大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的广泛共识。我们有坚定的意志、充分的信心、
足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。
(3)坚持总体国家安全观，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以
经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹发
展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹
维护国家安全和塑造国家安全。
(4)坚持一个中国原则，坚持“一国两制”，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行
分裂、颠覆、渗透、破坏活动，确保香港、澳门长治久安，挫败“台独”分裂图谋，推动实
现祖国统一。
1．单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
纠正：________________________________________________________________________
2．联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。
纠正：________________________________________________________________________
3．邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。
纠正：________________________________________________________________________
4．国家生存和发展权是国家的最高利益。
纠正：________________________________________________________________________考向一 单一制与复合制
典例1 (2021·福建高考)2019年8月，特朗普政府通过了限制向贫困移民发放绿卡的新规。
二十个州起诉联邦政府，要求撤回这项规定，其中有三个联邦地区法院对该规定签发临时禁
令，禁止执行。2020年1月，联邦最高法院通过裁决，支持特朗普政府的移民新规定。这
反映美国( )
①州政府有权干涉联邦政府事务
②司法机关有权对政府的政策进行审查
③总统权力必须通过司法裁决得以体现
④联邦和州在各自的权限范围内享有最高权力
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
易错提醒：混淆联邦制中州政府和联邦政府各自的权限。在联邦制国家，国家整体与其组成
部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，
相互间不得任意干涉；联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治
实体所固有的。
绿卡
绿卡，即外国人永久居留证，是一种给外国公民的永久居留许可证。持有绿卡意味着持卡人
拥有在签发国的永久居留权，同时，持有绿卡可以在一定时间内免去入境签证。
变式1 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《全民所有自然资源资产所有权委托代理机
制试点方案》明确所有权行使模式，国务院代表国家行使全民所有自然资源所有权，授权自
然资源部统一履行全民所有自然资源资产所有者职责。其中，部分职责由自然资源部直接履
行，部分职责由自然资源部委托省级、市地级政府代理履行，法律另有规定的依照其规定。
上述职责的确定是基于( )
①国务院作为中央政府享有最高决定权
②我国是单一制国家，中央享有最高权力
③我国的国家机构需遵循民主集中制原则
④我国中央和地方在各自权限内行使最高权力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
考向二 国家总体安全观
典例2 《中华人民共和国国家安全法》第一章第二条规定：国家安全是指国家政权、主权、
统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和
不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。结合下图“五个统筹”来看，维护我
国国家安全需要( )A．以政治安全为基础，坚决维护国家核心利益
B．坚持总体国家安全观，防范化解各类安全风险
C．积极作为，支持安理会发挥集体安全机制核心作用
D．与邻为善、以邻为伴，与周边国家发展全面战略伙伴关系
变式2 坚持总体国家安全观，要着重抓好政治安全、国土安全、经济安全、社会安全等重
点领域的国家安全工作。2022年中央一号文件指出：坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢
端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，
确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。国家重视粮食安全是因为( )
①粮食安全是社会稳定、国家自立的基础
②粮食安全是国家的最高利益、国家安全的核心
③粮食安全是“国之大者”、国家安全战略问题
④粮食不能自给就会受制于人，会危害国家结构形式
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
易错提醒：混淆国家安全的核心和内容。国家主权是国家安全的核心，它不是一个抽象的、
孤立的概念，而是体现在国家的政治、经济、社会、文化、军事、外交等诸多方面，抽离任
何一方面的内容，都是对国家主权的侵害，也是对国家安全的威胁。
