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课时 3 基层群众自治制度
核心考点一 我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的含义和特点
是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众
含义 性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教
育、自我监督的民主制度和治理模式
特点 发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性
2.基层群众自治的组织形式
村民委员会 居民委员会
依据 村民委员会组织法 城市居民委员会组织法
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
维护居民的合法权益，办理本居住地
办理本村的公共事务和公益事业，调解
区居民的公共事务和公益事业，调解
主要 民间纠纷，协助维护社会治安，向人民
民间纠纷，协助维护社会治安，向人
职能 政府反映村民的意见、要求和提出建议
民政府反映居民的意见、要求和提出
等
建议等
村民委员会成员由村民选举产生，向村 居民委员会成员由居民选举产生，向
产生
民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民会议负责并报告工作
制定村民自治章程或村规民约，规范村 居委会成员居民选，社区大事居民
管理
民和村干部的行为 定，日常事务居民管
大大调动了广大村民/居民参与乡村/社区建设的积极性，有效提高了村民/居民参
意义
与政治生活的素质和能力
归纳提升 村委会与乡镇政府、村支部、村务监督委员会的关系
(1)村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。
(2)乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关
系。
(3)村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。
(4)村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。
1．人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。
纠正：________________________________________________________________________
2．实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。
纠正：________________________________________________________________________
3．基层群众自治实行共同管理、共同服务、共同教育、共同监督。
纠正：________________________________________________________________________
4．村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。
纠正：________________________________________________________________________
考向一 基层群众性自治组织的性质、职能
典例1 (2022·全国乙卷)某市构建社区党组织领导下的“网格－楼栋－单元”分级负责的社
区治理组织架构，网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长
牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提
出工作建议。“三长”联动机制( )
①通过共建共治共享激发基层治理活力
②是完善基层行政管理体制的积极探索
③有利于维护公民参与基层治理的民主权利
④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
易错提醒：误认为村委会、居委会是基层政权组织。基层政权组织是乡镇一级的人大和政府，
村委会、居委会是基层群众性自治组织，二者不能混淆。
易错提醒：误认为基层民主的实践创新丰富了基层群众性自治组织的类型和职能。基层群众
性自治组织是村委会和居委会。基层民主的实践创新，并没有丰富基层群众性自治组织的类
型和职能。
变式1 某社区是一个居住着汉、满、蒙古等多民族的大家庭，而且老年人口较多。面对少
数民族居民子女上学、就医、养老等难题，社区居委会组织工作人员和部分群众成立服务队，
主动上门宣讲政策和办事流程，为社区老人提供理发、配餐、医药、家政、代办等服务。该
社区居委会( )
①依法行使自治权，切实为社区群众办实事
②贯彻民族平等、民族团结政策，促进各族居民和睦相处③组织群众参与社区服务，提升老年群体的获得感和幸福感
④创新基层群众自治的组织形式，提高社区治理能力和水平
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
易错提醒：混淆基层群众自治和民族区域自治。民族区域自治地方的自治机关享有自治权，
村(居)委会是村(居)民自治组织，不享有自治权，只对基层公共事务和公益事业进行直接管
理。
考向二 基层群众自治与基层政府、基层党组织的关系
典例2 (2022·广东高考)广东某村充分发挥“村(组)党组织＋议事协商组织＋村民小组”机
制的作用，以村(组)党组织为核心，成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民
小组，共同参与该村村规民约的制定和执行工作，并建立村规民约的积分管理和红黑榜机制。
该村做法有利于( )
①村民直接行使民主权利，创新基层民主形式
②实现自治法治德治相结合，提高乡村治理效能
③提升村级党组织作为基层群众自治组织的领导力
④维护村规民约的内部属性，表明其不受外部约束
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
变式2 (2017·全国Ⅱ)某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章
存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停
“村章乡管”的主要理由在于( )
①乡镇政府承担了过多的行政管理事务
②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能
③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权
④应当维护基层群众性自治组织的民主权利
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
核心考点二 人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．为什么发展基层民主(坚持基层群众自治制度)
(1)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建
设的重要内容。
(2)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深
刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
(3)有利于调动广大群众参与基层社会建设的积极性，也能够有效提高人民群众参与政治生
活的素质和能力，推动基层社会治理现代化。
提醒 联系《经济与社会》中“全面实施乡村振兴战略”的知识，理解基层群众自治制度的意义。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是党的十九大报告提出的
实施乡村振兴战略的总要求。
2．发展基层民主的途径
按法律规定由本居住地的村民或居民选举产生。农村：直接选举产生村委
民主选举 会主任、副主任和委员；城市：由居民代表选举向更高比例的居民直接选
举发展
本着有序参与的原则，合理表达意见和建议，在街道或乡镇、社区或行政
民主协商
村以及企事业单位等不同的层次展开，贯穿基层治理的全过程
①农村：凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式
民主决策 集体作出决定
②城市：社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
①主体：在法律上，属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作
中，授权给基层群众性自治组织
民主管理
②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规
范化和程序化
①原因：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
②形式：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应
民主监督
公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工
作进行评议
时政术语 打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政
府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、
智能化、专业化水平。
3．发展社会主义民主政治
含 就是要实现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当
义 家作主
措 中国共产党领导中国人民制定宪法和法律，建立并不断完善人民代表大会制度、中
施 国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度
意 一系列行之有效的制度安排实现了形式民主与实质民主相统一、选举民主与协商民
义 主相促进。社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主
1．实行基层群众自治，有利于扩大村(居)民的民主权利。
纠正：________________________________________________________________________
2．村委会主任、副主任和委员的产生采取村民间接选举的办法，实行记名投票、公开计票，
选举结果当场公布。
纠正：________________________________________________________________________3．村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
纠正：________________________________________________________________________
4．基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。
纠正：________________________________________________________________________
考向一 基层群众自治的意义
典例1 (2022·湖南高考)某区聚焦社区居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民参与社区
提案，推动“社区参与有序化、社区议题合理化、社区协商规范化、社区共识最大化、社区
服务精准化”。该区在基层治理方面的做法能够( )
①保障居民享有更多民主权利
②调动居民参与社区建设的积极性
③增强居民参与民主管理的实际本领
④创新自治组织形式，维护居民合法权益
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
变式1 (2021·河北高考)重庆九龙坡区的杨永根，30余年牵头调解矛盾纠纷近2 500件次，
群众亲切地称呼他“老杨”。在老杨带动下，越来越多的党员干部、居民、社工、社会组织
等志愿参与社区建设。“老杨”变成“一群杨”，矛盾纠纷在基层得到及时化解和妥善解决，
居民的安全感和满意度明显提升。多元力量志愿参与社区建设( )
①体现了公民奉献意识和互助意识的不断增强
②彰显了我国基层群众自治制度的显著优势
③提升了群众参与民主管理和民主监督的能力
④有助于推动共建共治共享基层社会治理格局构建
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
考向二 基层群众自治的途径
典例2 (2021·山东高考)某区政府探索推行基层权力“三清单”运行法，在建制村具体推进
时，根据建制村的特点，编制权力清单、责任清单、负面清单，绘制权力运行流程图，让基
层用权有了“固定路线”，干部“看图做事”、群众“按图索骥”。“三清单”运行法的推
行有利于( )
①保障村民知情权，调动村民民主监督的积极性
②细分村级组织权力，推动村级组织规范执法
③厘清权责边界，推进基层治理的制度化、规范化
④增强村干部重大事项决策的自主性，激发基层自治活力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
易错提醒： 误认为村干部可以进行重大事项决策。在农村，凡关系村民公共利益的事项都
要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；在城市，社区公共事务的民主决策通过召
开居民会议进行。变式2 (2019·全国Ⅰ)某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、
亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情
况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够( )
①提升基层群众自治组织的公信力
②加强基层行政系统内部监督
③方便村民行使民主监督权
④保证村民行使民主决策权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
易错提醒：误认为村民、居民享有决策权。决策权是集体行使，村民、居民个人不能行使决
策权。
易错提醒： 混淆民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。①民主选举：自
己选举当家人(直接选举居、村委会成员)。②民主协商：有事好商量(居民、村民合理表达意
见)。③民主决策：众人事情众人定(村民会议或居民会议决定)。④民主管理：无规矩不成方
圆(村规民约、自治章程和议事规则)。⑤民主监督：事务在阳光下运行(村务公开、社区事务
公开)。
