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关于“基层群众自治”的命题
典例 (2020·全国Ⅰ)阅读材料，完成下列要求。
《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求深化村民自治实践，“坚持自
治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机
制”。
某地探索创新村民自治机制，形成“四会管村”模式。①村党支部委员会根据村民自治
有关规定，讨论决定旧村改造事项并提出要求。5个村民小组组长挨家挨户走访村民，汇集
村民意见建议300多条，初步估算总投资上亿元。②村民议事会经过反复商议，形成两套改
造安置方案。第一套方案经费投入较多，涉及村头大树和祠堂的保留利用；第二套方案现代
时尚，且相对省钱。③两套方案一并报村民代表大会投票表决，第一套方案获得通过。④在
全体村民的积极支持配合下，村民委员会精心组织实施，不到两个半月， 378 户、 10 万平方
米的旧房全部顺利拆迁完毕。
运用政治生活知识说明“四会管村”实现村民自治的工作机制及其意义。
核心价值：增强中国特色社会主义制度自信，热爱和拥护中国共产
党
命题意图 学科素养：信息获取、理解掌握、知识整合
关键能力：知识获取能力、抽象思维能力、归纳概括能力
必备知识：基层群众自治
信息点①：坚持党的领导
信息点②：坚持民主管理
调用知识 信息点③：村民代表大会民主决策
信息点④：村民委员会组织实施
信息点①②③④：基层群众自治的意义
规范解答
失分原因：对“四会管村”实现村民自治的工作机制，虽然看到了四个行为主体，但不能进
行综合考虑。
防范措施：认识和理解基层群众自治，要明确坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有
机统一。(1)民主选举：村委会、居委会由本居住地的村民或居民选举产生。
(2)民主协商：本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，找出
解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。
(3)民主决策：重大事务召开村民会议或居民会议集体决定。
(4)民主管理：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序
化。
(5)民主监督：为了防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，应采取公开、评议等方式
进行民主监督。
(6)基层群众自治要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，构建自治、法治、
德治等有机融合的基层治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。
贵州“四大工程”提升乡村治理效能
贵州贵阳市花溪区围绕发挥乡、村党组织作用，实施党建引领乡村治理雁阵、善治、智
汇、暖心“四大工程”。
“雁阵工程”
通过开设“支书大讲堂”、搭建“比武擂台”、实施村干部学历提升“双百工程”等措
施，实现村级组织党员干部全过程培育、全覆盖培训。仅村干“上挂”一项，就完成了700
多名村干部到区、乡跟岗锻炼。
“善治工程”
公安民警进村“两委”班子，村“两委”干部、农村党员担任网格员。推动实现治安联
防、纠纷联调、工作联动、问题联治、平安联创的工作格局，初步建成了“上面千条线、下
面一张网”的融合治理体系。
“智汇工程”
该区以“数字乡村”建设为抓手，实现村民常规事项足不出村就可办理；围绕农村治理
难题，开发房屋管理大数据平台系统，压缩审批和征收时间，违法违章建筑大幅下降；乡村
两级“好差评”中好评率达99%。
“暖心工程”
该区通过完善村规民约，成立村级红白理事会等，探索形成“村寨管家”“党员说事
室”等村民自治品牌；着眼人民调解体系建设，积极推进“一村一法律顾问”工作；开展评
选“星级文明户”等文明实践活动。
结合材料并运用政治与法治知识，说明花溪区“四大工程”是如何提升乡村治理效能的。
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