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大题攻略 主观题对“基层群众自治”的考查
典例 (2020·全国Ⅰ)阅读材料，完成下列要求。
《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求深化村民自治实践，“坚持自治为
基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。
某地探索创新村民自治机制，形成“四会管村”模式。①村党支部委员会根据村民自治有关
规定，讨论决定旧村改造事项并提出要求。5个村民小组组长挨家挨户走访村民，汇集村民
意见建议300多条，初步估算总投资上亿元。②村民议事会经过反复商议，形成两套改造安
置方案。第一套方案经费投入较多，涉及村头大树和祠堂的保留利用；第二套方案现代时尚，
且相对省钱。③两套方案一并报村民代表大会投票表决，第一套方案获得通过。④在全体村
民的积极支持配合下，村民委员会精心组织实施，不到两个半月， 378 户、 10 万平方米的旧
房全部顺利拆迁完毕。
运用政治生活知识说明“四会管村”实现村民自治的工作机制及其意义。
知识限定：政治生活
审设问 设问指向：“四会管村”实现村民自治的工作机制及其意义
设问类型：分析说明类、意义类
信息点①：村党支部委员会根据村民自治有关规定， 调用知识：坚持党的
讨论决定旧村改造事项并提出要求 领导
信息点②：村民议事会经过反复商议，形成两套改造 调用知识：坚持民主
安置方案 管理
调用知识：村民代表
审材料 信息点③：村民代表大会投票表决两套改造安置方案
大会民主决策
信息点④：村民委员会精心组织实施，不到两个半 调用知识：村民委员
月，378户、10万平方米的旧房全部顺利拆迁完毕 会组织实施
调用知识：基层群众
综合信息点①－④：事项提出到解决完毕的过程
自治的意义
机制：党的领导、民主管理和依法办事有机结合；党支部领导统筹，村民议事
会协商方案，村民代表大会民主决策，村民委员会组织实施。
写答案
意义：坚持村党支部的领导，有效汇集村民的意见建议，保障村民依法行使民
主权利；提高民事民办、民事民管效能，提升村民自治能力。失分原因：对“四会管村”实现村民自治的工作机制，虽然看到了四个行为主体，但不能进
行综合考虑。
防范措施：认识和理解基层群众自治，要明确坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有
机统一。
基层群众如何自治
(1)民主选举：村委会、居委会由本居住地的村民或居民选举产生。
(2)民主协商：本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，找出
解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。
(3)民主决策：重大事务召开村民会议或居民会议集体决定。
(4)民主管理：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序
化。
(5)民主监督：为了防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，应采取公开、评议等方式
进行民主监督。
(6)基层群众自治要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，构建自治、法治、
德治等有机融合的基层治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。
一码共治，探索基层治理新模式
北京市朝阳区左家庄街道辖区内商务楼宇多、老旧小区多、城市环境秩序管理难度和接诉即
办的工作量都比较大……为解决上述问题，左家庄街道党工委、办事处进行了全区整体部署，
以数字化转型为切入点，率先探索实行“一码共治”机制，推动城市管理和社会治理。
为解决“门前三包”(包卫生、包绿化、包社会秩序)问题，街道利用“一码共治”平台，通
过为辖区商户建立二维码“身份证”，实现了辖区商户数字化管理“全覆盖”。商户扫码自
检、市民扫码上报问题、街道工作人员扫码巡查，将“门前三包”等内容进行整合，提高治
理效能。
如果商户、社区居民、志愿者遇到困难和问题，也可扫码上报和反映，由街道工作人员按照
接诉即办工作要求、流程，及时跟进处理，并在平台上同步处置情况，及时向诉求人反馈。
结合材料，运用政治与法治的知识，谈谈“一码共治”机制是如何提升基层治理效能的。答案 (1)坚持党对基层治理的集中统一领导。
(2)街道、社区、居民、商户等多元主体共同发力，实现基层治理精细化、高效化、民主化。
(3)坚持以人民为中心，及时回应群众关切，推动基层治理智能化发展。
