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单元综合提升
5.创新社会治理，构建基层治理新格局
热点背景：加强和创新社会治理，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系
和治理能力现代化的重要内容。党的十九届五中全会指出，健全党组织领导的自治、法治、
德治相结合的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、
人人享有的社会治理共同体。健全党组织领导、村(居)委会主导、人民群众为主体的基层社
会治理框架。
1．以党建引领推行“三治融合”
乡村振兴，治理有效是基础。湖北省 Y市把乡村治理作为推动乡村振兴的“关键一招”，
通过以党建引领推行“三治融合”的模式，极大提升了农村基层治理效能。
该市推行“支部＋党员＋村民”多主体共治，不断建强基层组织，培育党员骨干，发挥“党
建＋”的示范引领作用，积极推行支部带党员、党员带干部、干部带群众的“三带”模式，
推动联系服务群众常态化、长效化。该市推行“自治＋法治＋德治”多方式共治，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，
集聚力量、凝聚人心。组织修订村规民约、乡贤理事会、红白理事会等自治组织章程，健全
完善基层自治机制、协商在一线机制，建立健全民意征集、沟通酝酿、民主评事、跟踪监事
等制度，保障村民有效参与村级事务管理；通过法律援助、普法宣传等工作，营造办事依法、
遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境；开展形式多样的德育活动，形成
学习道德模范、努力争做先进的良好氛围，弘扬公序良俗，培育文明乡风。
结合材料并运用政治生活知识，分析该市以党建引领推进“三治融合”模式对提升农村基层
治理效能的作用。
答案 (1)以党建为引领，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，提
升乡村治理效能。
(2)坚持和完善基层民主自治，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，促进村民有效参
与村级事务管理。
(3)发挥法律的规范作用和道德的教化作用，营造共建共治共享局面，让农村基层社会治理
能力得到有效提升。
2．“我的小区我作主”
宁波海曙区安丰社区中的玫瑰苑与三鼎坊建于20世纪90年代，面临居民纷繁复杂的诉求和
社区基层治理的难题。为此“土小区”引进了“开放空间”这个“洋办法”。通过“开放空
间”，居民们用行动回答了小区谁来当家作主的问题，即“我的小区我作主”。
在社区党群服务中心四层的议事厅里，一场“开放空间”讨论正热火朝天地进行着。十几名
居民围在一张方桌边，讨论小区应选用哪种门禁系统。一位居民充当记录员，记下小组讨论
的结果。按照“开放空间”议事程序，主持人选出了“热度”最高的三个话题贴上了黑板，
居民依次在自己最感兴趣的话题上签名，并分成3个小组讨论。他们将通过小组讨论、发布
行动方案、正反方辩论、投票等各个环节达成共识。
“开放空间”有着自己的“规矩”，参与者发言，必须遵循“不得进行人身攻击”“不得打
断其他人陈述”等一系列规则。如今，小到防盗门维修，大到社区改造、垃圾分类、“五水
共治”，都成了“开放空间”的议事内容。居民们在“开放空间”中讨论、让步、做决定，
最后得出民意的最大公约数，这成为众人眼中社区治理的“最优解”。
结合材料，运用政治生活的有关知识，分析“开放空间”这一议事形式能在基层民主自治中
发挥积极作用的理由。
答案 发展基层民主，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理公共事务，是人民当家作
主的有效途径。通过创新议事形式，提高了居民的责任意识、规则意识，提高了社区居民对
社区问题解决的参与率和满意度，在参与中学会了民主管理的技能，体会到了民主管理的意
义和价值。
1．基层民主是我国社会主义民主政治的重要组成部分，是人民当家作主的直接体现，彰显我国国家制度和国家治理体系的优势。在党的领导下，人民群众在城乡形成基层自治机制，
在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监
督，开展广泛、真实、生动的基层民主实践。这表明我国的基层民主( )
①已成为人民当家作主的有效途径
②加强对村官的监管，强化其服务意识
③是社会主义民主政治建设的重要内容
④使人民群众能够广泛、间接参与社会事务管理
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案 B
解析 ②与题意无关，材料没有涉及对村官的监管；④错误，我国的基层民主制度中，人民
群众能够广泛、直接参与社会事务管理。
2．在我国，居民委员会主任因为工作在街头巷尾，负责的事务包罗万象，很多人把他们称
为“小巷总理”。社区有大有小，居民少则数千，多则数万，一个社区犹如一个大家庭，
“小巷总理”这个权力不大、管事不少的岗位，则是这一大家庭中的当家人，当好这个当家
人需要做到既“接地气”又“接天线”。中国的“小巷总理”( )
①是国家治理体系和治理能力现代化进程的推动者
②避免了让多元化的意见和诉求得到表达和集中
③要将众人的事情由众人商量作为社区工作的评判标准
④在打造共建共治共享的社区中发挥着重要作用
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案 B
解析 ②错误，应让多元化的意见和诉求得到有组织、有秩序的表达和集中。社区工作的评
判标准应该是是否维护人民利益，是否站在最广大人民的立场上，故③不选。
4.原因意义类主观题解法
原因意义类主观题通常考查对某一事物或事件存在、发生、发展的必然性、必要性和重要性
的认识。通常结合日常生活中的时事材料，展示以“某一核心观点”为中心的具体现象、具
体行动措施，从理论依据、现实意义两个角度论证现象或措施的合理性。常采用的设问方式
有“为什么”“……的依据”“……的原因”“……的影响”“……的意义”等。
例1 (2021·全国甲卷)阅读材料，完成下列要求。
习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。
2021年1月，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确
提出，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村
振兴有效衔接，推动“三农”工作重心历史性转移。
2021年2月，国家乡村振兴局挂牌。
2021年3月，十三届全国人大四次会议通过“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调，
走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。
2021年4月，十三届全国人大常委会第二十八次会议通过《中华人民共和国乡村振兴促进
法》。该法就产业发展、人才支撑、生态保护、城乡融合、扶持措施等方面进行了明确规范。
结合材料，运用所学政治生活知识，分析我国在取得脱贫攻坚全面胜利基础上相继推出上述
举措的意义。
答案 坚持以人民为中心，带领人民创造美好生活；接续推进脱贫地区发展，加快农业农村
现代化；推动城乡协调发展，促进共同富裕；为全国实施乡村振兴战略提供制度法律保障；
推进乡村治理体系和治理能力现代化。
例2 (2020·全国Ⅰ)阅读材料，完成下列要求。
《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求深化村民自治实践，“坚持自治为
基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。
某地探索创新村民自治机制，形成“四会管村”模式。村党支部委员会根据村民自治有关规
定，讨论决定旧村改造事项并提出要求。5个村民小组组长挨家挨户走访村民，汇集村民意
见建议300多条，初步估算总投资上亿元。村民议事会经过反复商议，形成两套改造安置方
案。第一套方案经费投入较多，涉及村头大树和祠堂的保留利用；第二套方案现代时尚，且
相对省钱。两套方案一并报村民代表大会投票表决，第一套方案获得通过。在全体村民的积
极支持配合下，村民委员会精心组织实施，不到两个半月，378户、10万平方米的旧房全部
顺利拆迁完毕。
运用政治生活知识说明“四会管村”实现村民自治的工作机制及其意义。
答案 (1)机制：党的领导、民主管理和依法办事有机结合；党支部领导统筹，村民议事会
协商方案，村民代表大会民主决策，村民委员会组织实施。
(2)意义：坚持村党支部的领导，有效汇集村民的意见建议，保障村民依法行使民主权利；
提高民事民办、民事民管效能，提升村民自治能力。
方法总结 “原因”类问题一般要有选择地答出以下几个方面的内容：
1必要性。应从基本规律、时代要求、现状等入手分析。如：是适应我国国情的需要、是
时代发展的要求、是价值规律的必然要求等。答题格式一般用：是……的客观要求，只
有……才能……，是……的需要。
2重要性。应从说做这件事的作用、意义、目的等入手。作答时一般要遵循从小到大、
从近到远、由点到面的原则。从小到大：对个人、对自己、对他人，而后对企业、对单位、对集体，然后对社会、对国家、对民族的意义。从近到远：对目前的意义、对长远的意义。
由点到面：由一个方面扩散到多个方面，由一个角度联想到多个角度，由一个层次发展到多
个层次来分析和组织答案。有时也要指出不这样做的危害。
3可能性。有时还要分析解决问题的可能性，也就是分析能够这么做的条件和社会环境，
注意分析主观条件、客观条件、内部条件、外部条件等。,解答“意义”类设问，关键在于
找到答题的切入点。一般可考虑如下三个切入点：,一是根据主体分析意义。即分析设问中
的事件或措施对“谁”有意义。政治生活中常见的主体有国家政府、人大、法院等、中
国共产党和各民主党派、人民、人大代表、公民等；经济生活中常见的主体有消费者、经营
者、劳动者、企业、国家等。二是寻找角度分析意义。即从不同的角度来分析意义。如：我
们可以从财政的作用、从国家宏观调控的目标、从国民经济持续健康发展、从企业自主创新
能力的提高等角度分析意义。三是确定范围分析意义。在回答“意义”类设问时，一般可考
虑两个范围：一是知识范围，即把问题分解成“经济意义”有哪些、“政治意义”有哪些、
“社会意义”有哪些、“文化意义”有哪些等小问题来分析；二是区域范围，即考虑对“当
地”有何意义、对“地区”有何意义、对“世界”有何意义。当然，很多题目是两种范围要
结合在一起分析。
失分警示 “原因”类设问在答题过程中既要分清主体，如“党”“政府”“公民”等，又
要注意多角度分析原因，如必要性、重要性、紧迫性等，如果只从一个角度分析，哪怕分析
得再好，得分也往往是要打折扣的。
