文档内容
课时
2 实现收入分配公平
1．收入分配公平
(1)内涵：收入分配公平，要求收入分配相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过
大，要保证人们的基本生活需要。
(2)原因(意义)
角度 阐释
收入分配公平是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同
从社会主义本质看
富裕的体现
效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证。社会
从效率与公平的关系看 公平的维护有利于调动劳动者的生产积极性，推动生产力发
展，提高经济效率，增加社会财富
社会公平的维护，有利于缩小收入差距，从而提升整个社会
从分配与消费的关系看
的消费水平；有利于扩大内需，推动经济发展
社会公平的维护，有利于缩小行业之间、区域之间、城乡之
从社会主义市场经济看
间的收入差距，实现共同富裕的目标
维护社会公平是坚持协调、共享发展的要求，让改革成果更
从新发展理念看
多更公平惠及全体人民
(3)措施根本措施 大力发展生产力，为实现社会公平提供物质基础
制度保证 坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度
增加居民收入，要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别
是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，坚持居民
初次分配
收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同
步
①要促进收入分配更合理、更有序，鼓励勤劳致富，保护合法收入，增
加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收
入，取缔非法收入
再分配
②要履行好政府再分配调节职能，健全以税收、社会保障、转移支付等
为主要手段的再分配调节机制，加快推进基本公共服务均等化，缩小收
入分配差距
第三次分配 重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业
切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫
消除贫困
基础更加稳固、成效更可持续
要发挥好财政的作用，财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保
财政作用 障。完善社会保障体系，扩大覆盖面。实施就业优先战略和积极的就业
政策
新发展理念 贯彻新发展理念，加强宏观调控，统筹城乡、区域经济协调发展
[提醒] 正确区分初次分配、再分配和第三次分配
初次分配 再分配 第三次分配
建立在自愿的基础上，以
国民收入在物质生产部门 在初次分配的基础上，
募集、自愿捐赠和资助等
含义 内部进行的分配，是最基 政府对国民收入进行再
慈善公益方式对社会资源
本的分配关系 次调节的过程
和社会财富进行的分配
主体 市场(主要是企业) 政府 社会力量
范围 物质生产部门 全社会 全社会
政府调控机制，税收、 依靠“精神力量”“道德
手段 市场机制
政策、法律 原则”
强调效率优先，使要素总
目的 更加体现公平 承担社会责任
体贡献最大化
增值税、营业税、企业职
个人所得税、社会保障 民间捐赠、慈善事业、志
举例 工最低工资标准、生产要
体系、转移支付 愿者行动
素分配收入[时政热词]
转移支付，又称无偿支付，主要是指政府或企业无偿支付财物给其他经济主体以增加其收入，
是收入再分配的一种形式。政府向个人的转移支付大都具有社会保障性质，上级政府对下级
政府的转移支付主要是为了平衡各地区的政府收入差距，企业对非盈利组织的捐赠也是一种
重要的转移支付。
[链接新教材] 我国的社会保障
(1)形式：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚和其他社会保障形式。
(2)意义：①社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能
够有效维护社会生活秩序的稳定。②社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体
之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。③社会保障通过风险分摊与责
任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
(3)如何完善：①要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。②要坚持社会保
障水平与经济社会发展相适应。③要做到权责清晰。
2．做大蛋糕的同时分好蛋糕
①发展是第一要务，我们要坚定走社会主义市场经济的发展道路，全面深
化改革开放，不断把蛋糕做大。只有把蛋糕做大了，每个人分得的蛋糕才
会多；如果蛋糕太小，怎么分都难以令人满意
为什么
②我们的发展是以人民为中心的发展，发展为了人民、发展依靠人民、发
展成果由人民共享。只有做大蛋糕的同时把蛋糕分好了，人民群众的积极
性、创造性才能不断发挥出来，把蛋糕不断做大
①发展社会主义市场经济必须处理好做大蛋糕与分好蛋糕的关系，既要提
高效率，又要促进公平
怎样做 ②兼顾效率与公平，既要反对平均主义，也要防止收入悬殊；既要落实分
配政策，也要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会
和先富帮后富，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进
考向展示 五年考题 考情分析
此考点全国卷五年未考，但作为一个
实现收入分配公平的措施 无
重要的民生问题，也不容忽视。
考向一 实现收入分配公平的措施
典例1 (2021·山东高考)在脱贫攻坚实践中，我国出台了许多惠及贫困地区、贫困人口的政
策措施，不仅直接帮扶了贫困群众，而且提高了市场机制的益贫性，2013～2020年贫困地
区农村居民人均可支配收入年均增速比全国农村高 2.3个百分点。分析下表中各类帮扶政策，对实现市场机制益贫性路径描述正确的是( )
国家贫困县建档立卡户享受的各类帮扶政策
帮扶 最低生 残疾人
产业帮扶 就业帮扶 健康帮扶 教育帮扶 生态扶贫
政策 活保障 帮扶
帮扶 1 465.8 1 390.6 1 476.6 807.1 1 109.0 338.3 1 111.3
数量 万户 万户 万户 万户 万人 万户 万户
①初次分配注重增加就业机会，提高就业率
②通过再分配引导市场配置资源，实现共建共享
③发挥第三次分配的作用，发展社会公益事业
④加大政府财政补贴力度，提高社会保障水平
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 A
解析 第三次分配指的是发展慈善等社会公益事业对社会资源和社会财富进行的分配，表格
里没有涉及第三次分配，③不符合题意。④本身说法正确，但不符合题意。故选A。
变式1 (2020·海南高考)2019年我国政府通过一系列惠民举措，切实提高城乡居民收入水平，
人民群众的获得感不断增强，全国居民人均可支配收入 30 733元，扣除价格因素，比上年
实际增长5.8%。下列属于能够直接增加居民可支配收入的惠民举措是( )
A．调节过高收入
B．取缔非法收入
C．完善社会保障制度
D．实行减税降费等普惠性政策
答案 D
解析 A、B、C有利于实现收入分配公平，但不能直接增加居民可支配收入。
考向二 兼顾效率与公平
典例2 下图是亚当斯(美国心理学家)的公平理论。下图理论的合理性在于( )
①公平是提高经济效率的保证
②员工收入越多，创造价值越多
③效率是保证公平的物质基础
④收入满意度影响员工积极性
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 B
解析 ②错误，应该是员工创造价值越多，收入越多。题干没有涉及效率对公平的意义，③不符合题意。
变式2 某公司改革薪酬制度，推出股权激励机制，科技人员可以凭技术和现金入股，也可
以按净资产价格购买期股期权；薪酬分配向一线工人倾斜，大幅提高一线工人的工资待遇等。
此举调动了职工的积极性，企业经济效益不断提高。这说明( )
①注重公平为提高经济效率提供了重要保证
②企业与员工形成利益共同体有助于企业的发展
③初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系
④调整分配关系有利于缩小收入分配差距
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案 A
解析 材料没有涉及再分配，③不选。股权激励会造成收入差距扩大，④的结论不一定成立。
易错点一 混淆初次分配、再分配和第三次分配
提醒 初次分配是国民收入在物质生产部门内部进行的分配，通过市场调节实现；再分配是
在初次分配的基础上，由政府对国民收入进行再次调节的过程；第三次分配是对初次分配和
再分配的补充，是在责任和道德的影响下通过慈善事业等实现的分配。
训练1 近些年，受经济发展因素的影响，我国一线劳动者工资水平增幅不明显。在下列选
项中，从促进公平的角度看，首先应采取的重要措施是( )
A．提高劳动报酬在初次分配中的比重
B．健全以社会保障为主要手段的再分配调节机制
C．重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业
D．健全按技术要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制
答案 A
解析 材料中“我国一线劳动者工资水平增幅不明显”，这属于初次分配，故选A。B、C
不符合题意。D会拉大收入差距，不符合题目要求。
易错点二 误认为我国社会保障可以保障居民较高的生活需求
训练2 2021年4月7日，国务院常务会议确定建立健全职工基本医保门诊共济保障机制的
措施，个人账户允许家庭成员共济，可用于支付在定点医疗机构就医，以及在定点零售药店
购买药品、医疗器械和医用耗材发生的由个人负担的费用。探索用于家属参加城乡居民基本
医保等医保卡个人账户实现家庭共享( )
①个人医保账户资金拓宽了使用范围
②基本医保增加了互助共济保障功能③通过家庭互助能减轻群众就医负担
④基本医保能满足多层次医疗保险需求
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案 B
解析 ②错误，基本医保本身就具有互助共济保障功能；④错误，基本医保满足的是居民最
基本的医疗保险需求，而不能满足多层次医疗保险需求。
课时精练
一、选择题
1．根据《最低工资规定》，最低工资标准一般采取月最低工资标准和小时最低工资标准的
形式。上调最低工资标准主要通过提升一线劳动者的基本工资和加班费基数的方式促进劳动
者的工资增长。2021年我国七地陆续上调最低工资标准且多地酝酿调整。执行《最低工资
规定》有利于( )
①保护弱势劳动者的基本权益
②保障每个人的基本生活需要
③增加我国劳动力的市场需求
④减少随意克扣工人工资现象
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 B
解析 上调最低工资标准并不能保障每个人的基本生活需要，也不会增加我国劳动力的市场
需求，②③排除。
2．人力资源社会保障部、财政部印发《关于2021年调整退休人员基本养老金的通知》，明
确从2021年1月1日起，为2020年底前已按规定办理退休手续、并按月领取基本养老金的
企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2020年退休人员月人
均基本养老金的4.5%。这体现了我国致力于( )
①调节社会分配，通过再分配增加居民收入
②加大力度对养老服务行业失信主体的惩治
③缩小收入差距，实现共同富裕的根本目标
④以养老为中心，让人民共享改革发展成果
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案 A
解析 材料未涉及对养老服务行业失信主体的惩治，②排除。以人民为中心，④错误。
3．“十四五”规划纲要提出，实施扩大中等收入群体行动计划，以高校和职业院校毕业生、
技能型劳动者、农民工为重点，不断提高中等收入群体比重。下列举措有利于实现“扩中”目标的是( )
①优化劳动力供给结构，促进高质量就业
②运用转移支付机制，以加大初次分配调节力度
③优化营商环境，激发创新创业活力
④规范收入分配秩序，取缔非法收入
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 B
解析 转移支付属于再分配，不是初次分配，②错误。规范收入分配秩序，取缔非法收入与
实现“扩中”目标没有关系，④排除。
4．社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关。“十三五”期间，我
国加大资金投入和改革力度，建成了世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超
过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，让人民群众更多地分享到经济社会发展成果。关
于完善社会保障体系的影响路径，推导合理的是( )
①能增强居民消费意愿→扩大消费需求→满足人民群众美好生活向往
②能扩大中高收入群体→提升消费能力→促进国民经济运行企稳向好
③能保障居民基本生活需求→防范社会成员的生存危机→稳定社会生活秩序
④能调动社会生产积极性→推动居民收入与经济增长同步→实现社会公平正义
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 B
解析 完善社会保障体系目的是保障人民的基本生活，并不能扩大中高收入群体，②错误。
完善社会保障体系属于再分配，侧重社会公平，与调动社会生产积极性，推动居民收入与经
济增长同步没有必然联系，④错误。
5．当前，随着共同富裕的不断推进，社会保障在收入再分配层面将发挥举足轻重的作用。
某校以“如何提高社会保障水平”为议题开展研究性学习。下列观点与议题相契合的是(
)
①让全体国民享有同样的社会保障
②大力发展经济促进社会保障水平提高
③加大商业保险比重以逐步取代社会保险
④建立起覆盖全民统筹城乡的社会保障体系
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案 D
解析 让全体国民都能依法享有社会保障，“同样的社会保障”说法错误，①排除。商业保
险不能取代社会保险，③错误。
6．第三次分配是在道德力量推动下，通过个人自愿捐赠而进行的分配。党的十九届四中全
会首次提出要“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。2021年6月15日，
由民政部和清华大学共同举办的第三次分配研讨会在清华大学举行。聚焦第三次分配，有
利于( )①实现城镇居民收入增长与经济增长同步
②通过加大投入推进基本公共服务均等化
③完善走向社会主义共同富裕的制度建设
④鼓励社会财富向有需要的社会事业流动
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 D
解析 ①体现的是初次分配的作用；②体现的是再分配的作用。
7．2021年8月召开的中央财经委员会第十次会议强调，保护产权和知识产权，保护合法致
富，促进各类资本规范健康发展；促进基本公共服务均等化，加大普惠性人力资本投入，完
善养老和医疗保障体系、兜底救助体系、住房供应和保障体系。这说明我国( )
①通过初次分配逐步缩小收入差距
②正确处理效率和公平的关系
③增加财政支出以促进经济平稳运行
④坚持发展成果由人民共享
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 C
8．2021年8月17日，中央财经委员会第十次会议在北京召开。会议提出共同富裕是全体人
民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的
平均主义，要分阶段促进共同富裕。下列措施有利于实现共同富裕的是( )
①降低个人所得税起征点，增加工薪阶层的收入
②持续改善教育基础薄弱县和农村地区办学条件，促进义务教育优质均衡发展
③完善按要素分配制度，健全政府决定各类生产要素报酬机制
④重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
答案 B
9．“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，完善再分配机制，加大税收、社保、转移
支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入，缩小收入差距。以下传导过
程符合上述要求的是( )
A．发展壮大脱贫地区产业→提高劳动报酬比重→促进共同富裕
B．完善社会保障制度→扩大失业保险保障范围→保障失业人员基本生活
C．实行股权激励→健全生产要素按贡献参与分配的原则→增加科技人员收入
D．加大医疗事业投入→完善短缺药品保供稳价机制→保障群众基本用药需求
答案 B
二、非选择题
10．阅读材料，完成下列要求。
2021年8月17日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十次会议，研究扎实促进共同
富裕问题，研究防范化解重大金融风险、做好金融稳定发展工作问题。会议强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要在高质量发展
中促进共同富裕。会议强调，要鼓励勤劳创新致富，坚持在发展中保障和改善民生，为人民
提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，给更多人创造致富机会，形成人
人参与的发展环境。要加强对高收入的规范和调节，依法保护合法收入，合理调节过高收入，
鼓励高收入人群和企业更多回报社会。促进农民农村共同富裕，巩固拓展脱贫攻坚成果，全
面推进乡村振兴，加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。
结合材料，运用经济生活知识，说明在收入分配中如何维护公平，扎实促进共同富裕。
答案 (1)在整个收入分配中都要贯彻共享发展理念，坚持公平原则，创造更加普惠公平的
条件让更多人致富，扎实促进共同富裕。
(2)重视收入再分配调节，规范收入分配秩序，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分
配差距，促进社会公平。
(3)运用第三次分配的社会互助方式调节社会财富分配，鼓励高收入人群和企业更多回报社
会。
