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第 13 课 我国公民的政治参与
课标要求：领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。搜集
人民依法直接参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的积极表现，讨论
有序参与的意义、无序参与的后果。
素养目标：政治认同：认同我国公民参与政治生活的制度设计，认同我国的基层群众自治
制度。
科学精神：能够正确辨识公民参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的
途径与方式。
法治意识：公民要依法有序参与政治生活。
公共参与：树立主人翁意识，以主人翁的姿态积极参与民主选举、民主协商、民主决策、民
主管理、民主监督。
思维导图课时 1 民主选举与民主管理
1．民主选举
(1)方式
从选民角度 从候选人角度
类别
直接选举 间接选举 等额选举 差额选举
先由选民选出自
正式候选人名
由选民直接投票 己的代表，再由 正式候选人名额多
含义 额与应选名额
选举 他们代表选民选 于应选名额
相等
举
每个选民都有机
适用于选民较 可以比较充分
会选择自己心目 能为选民行使选举
优点 多、分布较广的 地考虑当选者
中最值得信赖的 权提供选择的余地
情况 结构的合理性
当家人
选举成本高、难 在一定程度上
不能充分体现每 易发生虚假宣传、
局限性 度大，不适宜选 会影响选民的
个选民的意愿 贿赂选民等情况
民分散的情形 选择
县及县以下的人
县以上的各级人
大代表的选举、
适用 大代表、乡及乡 只在极少数情 各级人大代表一般
农村村民委员
范围 以上各级政府的 况下使用 都实行差额选举
会、城市居民委
领导人员的选举
员会的选举
四种选举方式各有利弊，不能说哪个更民主、更优越。直接选举和间接选
结论
举、等额选举和差额选举各自的优点和局限性互补
(2)选举方式的确定与选择依据
经济决定政治，文化反作用于政治。①选举方式要根据社会经济制度、物
一般理论 质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定
(普遍性) ②选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适
应
①方式：采用直接选举与间接选举相结合的选举方式
中国国情
②原因：我国是人民民主专政的社会主义国家；我国处于社会主义初级阶
(特殊性)
段
(3)珍惜选举权利原因 要求
选民参加选举的态度和能力，是影响选举效 不断提高参与民主选举的素养，行使
果的重要因素 好民主选举的权利
是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责 积极参加选举，不断增强公民意识和
任感的重要尺度 主人翁意识
应出于公心，以人民利益为重；了解
怎样行使选举权利，是公民政治参与能力和
候选人的品德和能力表现，在理性思
政治素养高低的体现
考的基础上审慎投票
2.民主管理
农村村民自治 城市居民自治
村民委员会 居民委员会
自治机构
性质：自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
居民委员会成员由居民民主
选举 村民直接投票选举村民委员会成员
选举产生
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。我国城乡
协商 的基层民主协商，在街道或乡镇、行政村或社区以及企事业单位等不同
的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程
村民通过村民会议等形式，发表意见， 凡涉及居民切身利益的重要
决策 参与本村公共事务和公益事业的决策与 事务，要提请居民会议讨论
内容
管理 决定
制定村民自治章程或村规民约等形式， 社区大事居民定，日常事务
管理
运用民主的办法来管理村里的日常事务 居民管
通过村务公开、民主评议村干部、村委
居民委员会实行办事公开制
会定期报告工作等形式，保证村民能够
监督 度，定期向居民会议汇报工
切实监督村民委员会的工作和村干部的
作，接受居民的监督和质询
行为
实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主
社会 权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；是
角度 社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基
意义 础性工程
在基层民主的实践中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意
公民
义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识
角度
和实际本领
[提醒] 正确理解村(居)委会的性质
①村(居)委会不是国家机关中的任何一种，也不是其派出机关，而是基层群众性自治组织，
是村(居)民同人民政府之间的纽带和桥梁，不履行国家职能。②区别于民族自治地方的自治机关。我国民族自治地方的自治机关是人大与政府，享有一定
的自治权。村(居)委会是村(居)民自治组织，不享有自治权，只对基层公共事务和公益事业
进行直接管理。
③村党组织是中国共产党在农村的基层组织，村委会必须在村党组织的领导下开展工作。
[时政热词] 共建共治共享的社会治理格局
党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党
委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、
法治化、智能化、专业化水平。
[链接新教材] 村民委员会的主要职能
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民
的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议
负责并报告工作。
考向展示 五年考题 考情分析
民主选举 无 民主管理是高频考点，一般结合基层民主管理形式
2020·全国Ⅰ·39 的创新，考查学生对基层群众性自治组织的性质、
民主管理 2019·全国Ⅰ·16 基层民主管理的措施和意义的理解，题型以选择题
2017·全国Ⅱ·16 为主，主观题考查有增多趋势。
考向一 民主选举
典例1 (2016·北京高考)
某市某区
第五届人民代表大会代表选票
代表候选人按姓名笔画排列 (第10选区)
符号 符号
候选人姓名 丁某 王某 陈某 另选人姓名
说明：1.应选代表2名，多选无效，等于或少选有效。
2．选票上名单为正式代表候选人名单，同意的请在姓名上方符号栏内画“○”，反
对的画“×”，弃权不画任何符号。若另选他人，请在另选人姓名栏内填写姓名，并
在姓名上方符号栏内画“○”，不画“○”的无效。
关于这张选票，下列说法正确的是( )
A．根据选票所反映的信息，可判断该选举为间接选举B．根据选票所反映的信息，可判断该选举为差额选举
C．根据选票推测，该区人大代表所代表的人口数是农村人大代表的4倍
D．在另选人姓名栏内填写自己的姓名，并在上方符号栏内画“○”，该选票无效
答案 B
解析 候选人3名，应选2名，所以该选举为差额选举，故选B。从选票上看不出是间接选
举，所以排除A；C不为材料所反映，排除；在另选人姓名栏内填写自己的姓名，并在上方
符号栏内画“○”，该选票有效，所以排除D。
变式1 漫画《投我一票》给我们的警示是( )
①应减少候选人之间的竞争
②应提高法律意识，理性审慎投票
③选民应认真考虑候选人的经济实力
④选民应出于公心，以人民利益为重
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案 C
解析 ①错误，候选人之间应形成必要的竞争而不是减少竞争；③错误。
考向二 民主管理
典例2 (2017·全国Ⅱ)某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖章现象，将村委会公章收
存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停
“村章乡管”的主要理由在于( )
①乡镇政府承担了过多的行政管理事务
②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能
③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权
④应当维护基层群众性自治组织的民主权利
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 D
解析 叫停“村章乡管”不是因为乡镇政府承担了过多的行政管理事务，而是因为它干预了
村民自治，①不选；乡镇政府有管理农村公共事务的职能，②错误。
变式2 “十四五”规划和“二○三五年远景目标纲要”指出，要构建基层社会治理新格局，
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。下列正确体现了广大人民群众
直接行使民主权利的生动实践的是( )
①村委会是国家基层政权组织，村委会成员可以直接参与管理国家和社会事务
②凡关系村民公共利益的事项要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定
③社区的公共事务由居民商量着办，居民本着有序参与的原则，合理表达意见
④村委会主任、副主任和委员都要由本居住地的村民通过间接选举的办法产生
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案 C
解析 村委会是村民自治委员会，不是国家基层政权，村委会成员可以直接参与管理基层社
会公共事务和公益事业，而不是管理国家事务，①错误。④说法错误，排除。
易错点一 错误理解村民自治的基础
训练1 (2020·江苏高考)某村实施议事会制度，“社员代表大会议大事，议事团议难事，楼
道议事会议琐事，媒体平台议丑事”，一一化解各项难题。优良家风、守法新风、最美民风
成为村庄亮丽的风景线。材料表明，议事会制度( )
①推动了构建自治法治德治相结合的乡村治理体系
②创新了村务公开形式，有效扩大了村民民主权利
③选出了本村当家人，牢牢夯实了村民自治的基础
④促进了村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 B
解析 ②说法错误，村民民主权利是由法律规定的，不能随意扩大。③不符合题意，材料未
涉及自己选举当家人。
易错点二 误认为基层群众自治的实践创新是基层群众自治组织的创新
提醒 基层群众自治组织形式是村民委员会或居民委员会，基层群众自治的实践创新并没有
改变和创新基层群众自治组织。
训练2 (2021·浙江6月选考)为了让村民及时了解本村的财务开支、自治事务、意见征询与
反馈等情况，广西一村民委员会设立了“明白墙”。随着时间的推移，“明白墙”上的明白
事越来越多。设立“明白墙”( )
①便于村民直接行使民主权利
②便于村民有效监督村民委员会的工作
③使村民自治的组织形式得以完善
④使村民参与本村公共事务的范围得以扩大A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案 A
解析 村民自治的组织是村民委员会，材料中的做法并不能使村民自治组织形式得以完善，
③排除。村民参与本村公共事务的范围是由相关法律法规规定的，④说法错误，排除。故本
题选A。
课时精练
一、选择题
1．2021年5月，河北省县乡两级人大代表换届选举依法有序开展。选民登记是人大代表换
届选举的基础性工作，此次换届选举河北首次使用了选民登记信息系统进行选民登记，选民
可自己上网站登记、扫描二维码登记，由原来的要我登记到现在的我要登记，许多在外地的
群众纷纷在网上主动登记信息，这大大提高了选民登记信息的录入率。关于此次换届选举理
解正确的是( )
①选民登记信息系统保证公民选举权利的实现
②县乡人大代表的选举实行直接选举和等额选举相结合
③选民登记信息录入率提高说明公民越来越珍惜自己的民主权利
④选举权和被选举权是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案 D
2．2021年，某镇村民委员会换届工作启动。该镇明确“十种情形”禁入标准，扩大选人视
野，推行交叉任职，从严资格审查；在经过村级预审后，该镇组织8个部门对候选人进行初
步联审后报市级联审，坚决防止不符合标准的人选进入班子。之所以这样做，是因为( )
①村民自己选举当家人是村民自治的基础
②当选者结构合理才能够巩固农村基层政权
③镇政府有决定涉及全体村民利益事务的义务
④提高班子人选质量有利于改善基层治理
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案 B
3．某地分析研判村情选情，把功夫下在换届前，提前半年开展“大走访、大排查、大整
治”活动，通过深入摸排“清底”、审计巡察“清账”、化解矛盾“清访”、警示教育“清
风”，普遍开展了3轮以上走访摸排。最终历时52天的时间，全区130个村、15个城市社区高质量完成换届工作。这样做旨在( )
①更好地让基层政府履行管理和服务的职能
②选好当家人，切实维护人民群众的利益
③把直接选举和间接选举的优势有机结合
④充分保障广大村民和居民行使好民主权利
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案 C
解析 村民委员会和居民委员会都是群众性自治组织，不是基层政府，故①错误。村民委员
会和居民委员会都是直接选举，故③错误。
4．某镇在“空心房”整治中，镇干部充分调动村委会和村民的积极性，广泛听取村民建议，
把“空心房”整治与绿色生活方式、田园建设相结合，既利用好了农村闲置农房资源，又促
进了当地经济社会发展，广受村民赞誉。材料表明( )
①村民的认可是“空心房”整治成功的主要因素
②坚持人民立场，调动了村民参与“空心房”整治的热情
③赋予村委会一定的行政权力，有利于村民参与民主管理
④政府、村委会、村民关系的合理定位，能促进农村发展
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案 C
解析 村民的认可不是“空心房”整治成功的主要因素，①排除。村委会是基层自治组织，
不是国家行政机关，③错误。
5．江西西湖区，将全区130个社区细分为629个治理单元格，共成立业委会624个，通过
社区居委会、业委会、物业“三驾马车”良性互动，实现每个小区有人管事、有钱办事、有
场所议事的明显成效。该地社区民主管理办法( )
①创新了社区治理模式，增强了社区公共服务能力
②不断建立健全社区居民自治组织的组织体系
③可以消除社区居民不愿意参与社区管理的现象
④更加突显了社区居民在自我管理中的主体地位
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案 B
解析 社区居委会是城市居民自治组织，材料反映的不是健全居民自治组织的组织体系，②
与题意不符；③说法过于绝对。
6．为了从社区治理层面破解城市化过程中的流动儿童、留守儿童和困境儿童家庭支持不足、
社区保护不够的问题，《国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意
见》要求指导村(居)民委员会落实专人专岗负责未成年人保护工作的法定要求，每个村(社区)至少设立一名儿童主任。设立村(社区)儿童主任( )
①扩大了基层群众性民主自治的范围和权限
②提升了我国对未成年人的救助和保护水平
③提高了基层政权管理服务社会的行政效率
④加强了城乡未成年人成长保护机制的建设
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案 D
解析 基层群众性自治范围和权限是法定的，不能随意被扩大，①错误。村(社区)儿童主任
不是基层政权组织，③错误。
7．近年来，聊城市以村民委员会规范化建设为抓手，推动村级议事协商，加强村务公开工
作。在全市82个乡镇建立了农村社区协商示范点。依托村民议事会、决策听证会、民主评
议会，开展村民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商活动，促进党组织领导的村级自治组
织规范运行。下列对材料理解正确的是( )
①村务公开便于村民切实监督村委会的工作
②民情恳谈等协商活动有利于维护村民利益
③通过民主评议会可以规范村民的行为方式
④决策听证会的形式能推动村委会依法行政
A．①② B．②③
C．①④ D．③④
答案 A
解析 通过民主评议会等各类协商活动可以监督村委会及其成员的工作，规范村委会及其成
员的行为，③错误。依法行政的主体是政府，而不是村委会，④错误。
8．某城区的150个社区建立起了“老街坊”议事厅，有社区“老街坊”、在职党员“老街
坊”、社会单位“老街坊”和公益团体“老街坊”等多个类型，通过议事协商、劝说疏导、
互帮互助等形式，探索社会治理新路径。上述做法( )
①实现了基层政权机构的组织创新
②丰富了社区居民自治的实践形式
③方便社区居民直接行使民主权利
④改变了社区居民自治的组织形式
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案 C
解析 社区不是基层政权，①排除。材料中的做法并未改变社区居民自治的组织形式，社区
居民自治的组织形式仍然是居民委员会，④错误。
9．某社区老年人口较多，社区居委会组织社区党员和部分群众成立养老服务队，在“社区
党委—网格党支部—楼栋党小组—党员家庭户”四级组织带领下，为社区老人提供理发、配
餐、医药、家政、代办等服务，对社区老人的帮扶实现了“最美零距离”。这表明( )①党组织向基层延伸有力促进了社区治理能力提升
②居民只有积极参与社区建设才能提高生活幸福感
③解决社会老龄化问题必须充分利用社区养老资源
④社区建立健全基本养老服务体系以满足群众需求
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案 A
解析 ②说法绝对化。建立健全基本养老服务体系是政府的职能范围，并非社区的职能范围，
④错误。
二、非选择题
10．阅读材料，完成下列要求。
2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意
见》(以下简称《意见》)，要求提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。M区
着力推进城市小区党建工作，在全区建成小区党支部117个，覆盖城区244个小区，占全区
小区总数的72%；设置“党员示范岗”“党员驿站”，开展“党员亮身份”“在职党员进
小区”活动。政府面向社会组织购买服务，打造“不在场而不缺场”的政府，实现政府主导
下的“多元治理”。进一步厘清社区权责边界，推进重心下移，资源下沉，为基层减负松绑。
动员小区居民共同参与小区事务，集体研讨社区治理实施方案，协调推进解决了一批民生问
题。
结合材料并运用政治生活知识，说明M区是如何提高基层治理能力的。
答案 (1)发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，把基层党组织的政
治优势、组织优势转化为治理效能。
(2)转变政府职能，推进基层公共服务提质增效。
(3)减轻基层负担，提升社区自我管理和自我服务的能力，激发基层社会治理活力。
(4)发挥居民主体作用，保证人民群众依法直接行使民主权利，调动广大居民参与基层社会
治理的积极性。
(5)坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。
