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课时 2 民主决策与民主监督
1．民主决策
(1)方式
(2)公民参与民主决策的意义
①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性
对决策者
②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性
①有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施
对参与者(公民) ②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责
任感
[提醒] ①参与决策≠作出决策。公民参与决策而不是作出决策，公民无决策权，决策最终
由决策机关作出。
②社情民意反映制度、专家咨询制度、社会听证制度适用于作出决策前；重大事项社会公示
制度适用于决策形成草案后。2．民主监督
(1)方式
含义 方式 特点 作用
公民给国家机关 是公民行使宪法所规
写信、打电话或 信函、电 定的提出批评、建
为公民行使监督
当面向有关人员 话、手机短 议、申诉、控告和检
信访制度 权提供了有力保
反映自己的意 信、当面指 举权利的重要途径之
障
见，提出批评、 出等 一，是实行民主监督
建议 的有效方法
公民将自己的意
人大代表以
见、建议和要求
人大代表 议案、质询 人大代表一头连着国 使公民行使监督
反映给人大代
联系群众 等方式代表 家权力机关，一头连 权、参与民主监
表，形成人大代
制度 人民行使权 着广大人民群众 督得以真正落实
表的议案，上传
力
到国家权力机关
在对国家机关和
公民依法在新闻 电视、广
舆论监督 透明度高、威力大、 国家工作人员的
媒体上公开发表 播、报刊、
制度 影响广、时效快等 监督中发挥着独
意见 网络等
特的作用
新形式 监督听证会、民主评议会、网上评议政府等
(2)原因与要求
[拓展升华] 正确认识民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的关系
(1)区分具体方式和途径(2)联系：民主选举是基础，民主决策和民主管理是关键，民主监督是保证。它们都是我国
民主制度的重要组成部分，是社会主义民主最广泛、最真实、最管用的体现。它们都需要公
民依法有序参与。
3．民主协商
我国公民参与政治生活的重要途径和方式之一。有事好商量，众人的事情
地位
由众人商量，是人民民主的真谛
我国的基层民主协商主要包括乡镇、街道的协商，行政村、社区的协商，
形式
以及企事业单位的协商
与其他政
公民直接参与决策机关的决策，村(居)民通过村(居)民会议等形式发表意
治参与途
见，参与本村(社区)公共事务和公益事业的决策与管理，均渗透着民主协商
径的关系
考向展示 五年考题 考情分析
民主决策 无 一般以政治生活中的具体事例考查公民参与民主决策
的具体方式和意义、公民民主监督的渠道和意义及公
民主监督 2019·全国Ⅰ·16 民如何正确行使民主监督权，或者以主观题的形式综
合考查公民政治参与的原因和措施。
考向一 民主决策
典例1 (2020·海南高考)海口市某镇开展“新时代文明实践微实事”活动，改变原来由政府
决定实施公共服务项目的做法，由村民全民提议、民主协商、全民投票，确定实施一批公共
服务项目，费用全部由政府支付，实现了由“政府配菜”向“百姓点菜”的转变。这一
转变( )
①体现了公民通过社会公示制度参与决策
②有利于增强政府决策的科学性③体现了公民通过全民投票的方式行使选举权
④有利于增强公民参与公共事务的热情与信心
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 C
解析 “由村民全民提议”体现的是公民通过社情民意反映制度参与民主决策，①不符合题
意。材料中公民通过全民投票的方式确定实施一批公共服务项目，③不符合题意。
正确区分参与民主决策的四种方式
参与民主决策的方式 侧重点
决策形成之前意见的征集；自下而上反映
社情民意反映制度(公民→决策机关)
意见，提出建议；民意信息收集
座谈会、论证会(专业性、技术性、科学
专家咨询制度(决策机关→专家→决策机关)
性)
先自上而下发布草案，而后自下而上反映
重大事项社会公示制度(决策机关→公民→ 意见，提出建议；最终决策之前，初步结
决策机关) 果(决策成文或者草案)的公布、完善、决
策草案形成后的公示(知情权、参与权)
涉及公共利益的重大决策；听证会(拟订方
社会听证制度(决策机关→公民→决策机关)
案的修正和完善)
变式1 (2020·天津高考)2019年，某市5 000多名青少年代表参与“共建儿童友好型城市”
活动，通过实践调查、小组讨论等方式，累计提出 1 000多条涉及交通便利、城市童趣空间
打造等方面的有效建议。将这些建议传递到有关部门的正确途径是( )
A．通过参与民主协商行使提案权和决策权
B．召开民主评议会，对政府工作提出批评建议
C．列席市人大会议，直接将建议送交权力机关
D．通过信函或电子邮件等形式发送给有关决策机关
答案 D
解析 A项错误，行使提案权的是人大代表，行使决策权的是国家机关，公民没有提案权和
决策权。B项错误，青少年代表参与“共建儿童友好型城市”活动，提出建议，是在参与民
主决策，“对政府工作提出批评建议”是在参与民主监督。C项错误，青少年可以将建议交
给人大代表，由人大代表以议案的形式将建议送交权力机关。
考向二 民主监督
典例2 (2019·全国Ⅰ)某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、
亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够( )
①提升基层群众自治组织的公信力
②加强基层行政系统内部监督
③方便村民行使民主监督权
④保证村民行使民主决策权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 B
解析 人民群众的监督属于行政系统外部监督，②错误。村民可以参与民主决策，但不享有
民主决策权，④错误。
变式2 漫画《落“网”》中的监督( )
①能够实现对公权力的监督全覆盖
②是每个公民义不容辞的义务和职责
③在对国家工作人员的监督中发挥着独特作用
④具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特点
A．①③ B．①④ C．③④ D．②④
答案 C
解析 监察委员会的监督能够实现对公权力的监督全覆盖，①错误。监督权是每个公民法定
的权利而非义务，②错误。
易错点一 误认为公民为国家建言献策是公民必须履行的义务
训练1 为促进清洁能源高质量发展，国家能源局研究起草了《关于建立健全清洁能源消纳
长效机制的指导意见(征求意见稿)》，并向社会公开征求意见。公众可通过传真或电子邮件
等方式向相关部门提出建议和意见。这表明( )
①公民可以通过社情民意反映制度参与民主决策
②公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策
③政府充分尊重公民的知情权和参与权
④公民积极履行为国家建言献策的政治义务
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案 B解析 材料表明公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，①排除。公民为国家建言献
策属于公民的权利，④错误。
易错点二 混淆民主管理、民主决策和民主监督
提醒 凡是涉及基层群众自治村民、居民自治的，一般体现的是民主管理。区分民主决
策与民主监督，关键是看该行为是“事前”还是“事后”，“事前”行为属于民主决策，
“事后”行为属于民主监督。
训练2 针对有些文化景观被随意破坏的现象，某校社会实践小组的同学开展调查研究后给
区长写信，建议区政府相关部门尽快出台政策制止不文明行为。区长在给同学们的回信中，
肯定了他们“知行合一”的精神和热爱家乡的情怀，政府部门会积极响应并提出解决方案。
同学们的行为( )
①是通过参与民主监督的方式守望公共家园
②是积极参与基层民主管理的体现和实践
③是通过社情民意反映制度参与民主决策
④表达了自己的意愿，提高了政治参与本领
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案 B
解析 材料反映的是公民参与民主监督，而不是民主管理和民主决策，②③排除。
课时精练
一、选择题
1．如何让一部社会关注度极高的地方立法真正做到接地气、应民声、顺民意、惠民生，一
场由北京市人大常委会统一部署、通过代表之“家”等平台征求《北京市接诉即办条例(草
案)》意见建议的活动给出了“高分答案”，在这次活动中，直接宣讲、听取并征求了66
915名市民的意见建议。立法的“民意征求”( )
①彰显了以人民为中心的思想
②体现了众人的事由众人商量
③扩大了基层民主管理的范围
④赋予了公民参与决策的权利
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案 A
解析 材料强调的是公民参与民主立法，没有涉及基层民主管理的的相关内容，且材料活动
也不能扩大基层民主管理的范围，③错误。法律赋予了公民参与决策的权利，④错误。2．为降低重污染天气预警启动门槛，提升预测预报能力，提高措施的可行性和针对性，以
保障公众健康，某市环保部门就尽快完善重污染天气应急预案向社会广泛征求意见，作为该
市居民可通过以下方式参与其中( )
①给市环保部门写信、打电话反映重污染天气问题，并提供解决方案
②通过新闻媒体对市环保部门治污、防污工作提出批评、建议
③通过“市环保局长信箱”反映完善应急预案的意见、建议
④利用自己掌握的专业知识对重污染天气应急预案进行分析论证
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案 D
解析 材料是环保部门就重污染天气应急预案向社会征求意见，不是让市民提供解决方案，
①不选；②是公民通过舆论监督制度行使监督权，材料强调公民参与民主决策的方式，不选。
3．在《中华人民共和国未成年人保护法》修订草案征求意见的过程中，某初中生提出：
“每个未成年人家庭经济条件不一样，保证金处罚会使困难家庭雪上加霜。建议修改为‘对
发生此类情况的监护人应当以教育为主’。”这条建议最终促成了相关条款的修改。这一
事例表明( )
①关注并修改相关法律草案是中学生的责任
②建言献策是公民行使当家作主权利的方式
③就法律草案提出修改意见是中学生的权利
④公民通过重大事项社会公示制度参与立法决策
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案 D
解析 修改相关法律草案是立法机关的职责，排除①。在我国，人民行使当家作主的权利，
排除②。
4．为落实国家禁塑限塑有关规定，加强商务领域塑料污染治理，商务部研究起草了《一次
性塑料制品使用、报告管理办法(征求意见稿)》。为广泛听取社会各界意见，2021年7月16
日，商务部将征求意见稿向社会公布。这表明( )
①公民可通过信访制度对政府立法工作提出建议
②公民可通过社情民意反映制度参与政府决策
③国家充分尊重和保护公民的知情权和参与权
④提高决策的科学性需要广泛集中社会各方面的智慧
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案 D
解析 信访制度属于民主监督，材料体现的是公民参与民主决策，①不选。材料体现的是重
大事项社会公示制度而非社情民意反映制度，②不选。5．2021年8月，山西省司法厅就《山西省殡葬管理条例(草案)》面向群众征求意见。其中，
第二十三条要求：“禁止生产和销售纸人、纸马、纸房、冥币等封建迷信丧葬用品。”该要
求引起广泛争议。该厅这一做法( )
①符合文明祭祀的要求，可直接广泛推广
②激发民众参与活力，保障权利的有效行使
③多渠道拓宽了群众建言献策路径，完善殡葬管理事项
④有利于群众了解具体内容，推动后期殡葬管理决策的实施
A．①② B．①④
C．②③ D．②④
答案 D
解析 该厅这一做法符合文明祭祀的要求，但是与传统习俗相悖，引起广泛争议，因此不可
直接广泛推广，①错误。材料并未体现多渠道拓宽了群众建言献策路径，③与题意不符。
6．2021年9月起，杭州市将围绕“城市品质如何更精致”“为民服务如何更精心”等主题
组织开展“公述民评”问政活动。市政府将对征集到的问题进行梳理汇总，并交各问政责任
单位进行整改和反馈。杭州市政府这一举措( )
①拓宽了公民行使决策权的渠道，有助于推进科学决策
②完善了公民行使监督权的方式，有助于提高政府行政效率
③有助于公民积极参与民主管理，管理好社会公共事务
④有助于增强公民的社会责任感，改进政府的相关工作
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案 D
解析 公民没有决策权，只是参与决策，故①不选。材料并未涉及民主管理，故③不选。
7．河南省周口市淮阳区纪委监委开发了“码上监督”政务服务新窗口，全区各级政务中心
的346个办事窗口逐个制作了专属监督二维码，截至目前，“码上监督”平台群众访问量已
达4万余人次，非常满意评价率占比 99%以上，解决各类问题 160余件。开展“码上监
督”有利于( )
①进一步提高政务服务水平
②满足人民群众的各种诉求
③杜绝政务人员不作为的现象
④拓宽公民参与民主监督的途径
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案 B
解析 开展“码上监督”便于群众监督，维护人民群众合理合法的利益，但不能满足人民群
众的各种诉求，故②不选。③夸大了“码上监督”的作用。
8．中学生小陈，发现某食品加工企业在其制作的面皮调味粉和油泼辣子中添加了国家明令禁止在食品中使用的吗啡，于是，他拨打了当地食品药品监督管理部门的举报电话，但电话
一直无人接听。对此现象下列认识正确的是( )
①小陈按照舆论监督制度行使监督权
②公民有序政治参与有助于社会治理
③政府应为公民的投诉提供有效渠道
④小陈履行政治义务的意识在不断增强
A．①③ B．②③
C．②④ D．①④
答案 B
解析 小陈通过拨打电话的方式进行举报是按照信访制度参与民主监督，①不选。材料表明
小陈权利意识在不断增强，而不是义务意识，④不选。
9．近年来，通过网络企图绑架法律的事件时有发生，一则有关大学生抓 16只鸟获刑10年
的新闻在网上引起广大讨论，对于量刑过重的质疑声不断。某媒体凭被告人之父的一方之词，
对案件的事实作了模糊报道，绝口不提判决的法律依据，让公众对法律产生了误解。上述材
料启示我们( )
A．民意是决策的重要信息，政府应尊重网民的意见
B．媒体保障公民知情权，规范互联网秩序
C．媒体应发挥舆论导向作用来引导法律的实际运用
D．应加强媒体监管，提升监督主体的法律意识
答案 D
二、非选择题
10．协商民主，说白了就是“有事好商量，众人的事情由众人商量”。习近平总书记在中共
十九大报告中指出，要“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”“打造共建共享
共治的社会治理格局”。协商民主的全面开展，是提升党委和政府为民服务效能的有益探索，
能更好地保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利，找到群众利益的“最大公
约数”，更能将共识转化为共为，使基层治理转向“多元共治”，更好地促进基层社会治理。
结合材料，说明在基层治理中全面开展协商民主的政治意义。
答案 (1)有利于拓展公民有序政治参与的渠道，提升政治意识，增强参与能力，充分保证
了人民当家作主行使民主权利。
(2)有利于扩大群众对公共事务的参与度、知情度，增加广大人民群众在决策中的发言权，
促进科学决策民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化。
(3)有利于化解社会矛盾、协调利益各方，促进社会和谐稳定。
(4)有利于保持党同人民群众的血肉联系，巩固和扩大党的执政基础。
