文档内容
第 06 课 我国的基本政治制度
目录
考纲考情 1
思维导图 1
知识梳理 2
考点精讲 2
考点1 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 2
考点2 民族区域自治制度 7
考点3 基层群众自治制度 12
典例精析 14
易混易错点 16
【考纲考情】
课标要求 备考策略
1．阐明中国共产党领导的多党合作和政治 (1) 从命题内容上看,我国的政党制度、民族区域自治制
协商制度是具有中国特色的基本政治制 度、基层群众自治制度、人民政协为常考点
度。 (2) 结合人大代表的民主实践,考查人大代表职权,人大制
度的优越性,人大的地位、职权,人大代表的地位、职责。
2．阐述民族区域自治制度是符合我国国情
(2)运用中国共产党与民主党派的关系、人民政协的职能
的基本政治制度，铸牢中华民族共同体意
等有关知识,结合协商民主的具体案例,探究我国政党制度
识；
的特色以及协商民主的意义和价值。
3.解释公民享有宗教信仰自由的含义。 (3)运用我国民族区域自治制度的有关知识,结合党和国家
处理民族问题的具体举措,明确处理民族问题的基本方针
和民族区域自治制度的优越性。
(4)结合具体情境如疫情防控、垃圾分类等分析基层群众
自治制度的优越性,村委会、居委会的作用
【思维导图】
【知识梳理】
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】2 大主题：人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。
2种组织形式：基层群众自治的两种组织形式。
3个方面的内容：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内容、人民政协的内容、我国的宗教
政策与法律的内容。
3个职能：人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。
3个有利于：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性。
5种形式：人民群众直接行使民主权利的实践形式。
【考点精讲】
考点1中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
一、中国特色社会主义政党制度
1.我国的民主党派
（1）发展：在革命、建设和改革事业中，各民主党派同共产党－ －道前进。
（2）性质：现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国
者、拥护祖国统一和致力 于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
2.我国的政党制度
（1）特色：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是－－项具有鲜明中国特色的政党制度。
（2）发展：这一制度在新民主主义革命时期孕育，在建立中华人民共和国的过程中确立，在社会主义现
代化建设时期得到发展。
（3）地位：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一.项基本政治制度。
（4）政策：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。
（5）内容：
基本方针 中国共产党和各民主党派奉行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针
政党关系 是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。
内容：中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。原因：中国共产
党在社会主义事业中的领导核心地位是历史和人民的选择，得到各民主党派的一致拥护。
前提保证
表现：在政党之间的关系上，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方
向、政治原则和重大方针政策的领导。
在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党
权限：各民主党派具有法律赋予的参政权，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家
政治地位
领导人人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家政策、法律法规的制定和执行，等
等。
原因：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为社会主义民主的重要内容，是在社
活动准则 会主义法治的框架下设定和允许的
要求：各政党包括执政党都必须以宪法为根本活动准则
特别提醒：准确理解中国共产党和民主党派关系
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】◆政治上，执政与参政、领导与被领导的关系；
◆组织上，相互独立，不存在隶属关系；
◆法律上，地位平等，都必须以宪法为根本活动准则；
◆事业上，是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。
◆监督上，不是监督与被监督的关系，而是互相监督的关系。
3.新型的政党关系与政党制度形式
（1）政党关系
①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。
②中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。
（2）优越性：这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社
会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
（3）作用
①它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本
利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。
②它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流
坐庄、恶性竞争的弊端。
③它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式
政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。
特别注意：
1. 互相监督 ≠ 监督与被监督
共产党和民主党派不是监督与被监督的关系，而是互相监督，通力合作、共同致力于社会主义事业的
亲密友党
2.政治领导 ≠ 组织领导
政治上，执政与参政、领导与被领导的关系
组织上，相互独立，不存在隶属关系
3.多党合作 ≠ 联合执政 ≠ 多党轮流执政
执政党是掌握政权、管理国家的党。在我国的国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是
参政党。中国绝不能搞西方的多党制。
4.参政党 ≠ 在野党 ≠ 反对党
在野党：不对国家行使管理权，与执政党是对立关系。
参政党：这是我国的一个独特地方。八大民主党派虽然不像中国共产党那样直接对国家行使管理权，
但是却通过政协参与国家建设与管理。它们是参政党，不是与共产党对立的在野党、反对党。
二、中国人民政治协商会议
性质 是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，
是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具
有中国特色的制度安排。
组成 中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派，无党派人士、人民团体、
各少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
主题 人民政协围绕团结和民主两大主题
职能 履行政治协商、民主监督和参政议政的职能
政治协商：对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会
建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商民主监督：对国
家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情
况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，
通过提出意见、批评、建议的方式进行协商式监督参政议政：对政治、经济、文化、社会
生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社
情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家
机关提出意见和建议
作用 社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构
要求 ①人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议
政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。
②加强人民政协民主监督职能，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯
彻落实
【典例分析】
1．（2023·北京·统考高考真题）走路时留意观察路边井盖成了一位政协委员的“职业病”，“病根”
源自一封群众来信，反映一条不长的路上就有多个“骑沿井”（如图），行人走路时容易踩空，存在安全
隐患。这位委员把问题提交给有关部门后，得到了积极回应，如今上述问题已得到解决，全市范围内的改
造工作也在有序推进。下列认识正确的是（ ）
①人民的需要与诉求是政协委员履职的动力来源
②政协委员的中心工作是改善人居环境与城市更新
③政治协商是解决民生痛点难点问题的最后途径
④城市精细化治理成效的提升需要凝聚共识、协商推动
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】B
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】【详解】①④：政协委员将人民群众所反映的问题提交给有关部门，问题得到解决，说明人民的需要与诉
求是政协委员履职的动力来源，全市范围内的改造工作也在有序推进，说明城市精细化治理成效的提升需
要凝聚共识、协商推动，①④正确。
②：人民政协作为统一战线组织，它的任务就是最广泛地团结联系各方面人士，聚焦党和国家中心任务，
把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好
凝聚共识，中心工作并非改善人居环境与城市更新，②错误。
③：解决民生痛点难点问题的途径有多个，除了政治协商，还有申诉、投诉、诉讼等多种途径，“最后途
径”说法错误，③不选。
故本题选B。
2．（2022·海南·高考真题）全国政协围绕“持续优化营商环境”，组织开展了自主调研、集体调研，
走进企业了解存在的主要困难和问题，并听取意见和建议，形成的报告引起国务院有关部门的重视。这体
现了人民政协（ ）
①聚焦党和国家中心任务，履行参政议政的职能
②依法行使国家权力，促进企业营商环境的优化
③集中民智，凝聚共识，保障企业提高经济效益
④发挥协商民主优势，为国家经济建设建言献策
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【详解】①④：材料体现了人民政协聚焦党和国家中心任务，积极履行参政议政的职能，充分发挥协商民
主优势，为国家经济建设建言献策，①④符合题意。
②：人民政协是爱国统一战线组织，不属于国家机构，不能够行使国家权力，②错误。
③：人民政协能够集中民智，凝聚共识，但不能够保障企业提高经济效益，③错误。
故本题选B。
3．（2022·广东·高考真题）2021年，九三学社等四个民主党派的广东省委员会以及多位广东省政协委
员，向省政协提出了有关构建新发展格局战略支点的系列提案。对此，中共广东省委决定由省委书记牵头
督办，近30个单位共同办理，使其中不少意见建议转化为具体工作举措。这反映出（ ）
①中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系
②人民政协围绕文明与和谐主题履行参政议政职能
③中国共产党高度重视国家权力机关代表的意见建议
④统一战线组织在践行全过程人民民主中具有独特优势
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】【答案】B
【详解】①：民主党派的不少意见建议经中共广东省委督办转化为具体工作举措，这说明中国共产党与各
民主党派是通力合作的友党关系，①正确切题。
②：人民政协的主题是团结和民主，而不是文明与和谐，②错误。
③：人大是国家权力机关，人大代表是国家权力机关代表，材料不涉及，也就不体现中国共产党高度重视
国家权力机关代表的意见建议，③排除。
④：省政协收到政协委员有关构建新发展格局战略支点的系列提案，后经中共广东省委督办落实，这说明
统一战线组织在践行全过程人民民主中具有独特优势，④正确切题。
故本题选B。
4．（2021·辽宁·高考真题）受中共中央委托，民革中央开展了为期五年的脱贫攻坚专项民主监督。民
革中央坚持“寓监督于帮扶之中，寓帮扶于监督之中”的原则，深入调研，向中共中央、国务院报送监督
报告，举办民革企业助力产业招商发展大会。此举（ ）
①表明中国共产党和各民主党派是通力合作的亲密友党
②是民主党派围绕脱贫攻坚进行协商、监督的制度安排
③彰显了我国新型政党制度凝聚共识谋大事的独特优势
④为中共中央、国务院进行科学执政和精准施策提供参考
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【详解】①③：受中共中央委托，民革中央开展了为期五年的脱贫攻坚专项民主监督。深入调研，向中共
中央、国务院报送监督报告，举办民革企业助力产业招商发展大会。此举表明中国共产党和各民主党派是
通力合作的亲密友党，彰显了我国新型政党制度凝聚共识谋大事的独特优势，故①③入选。
②：材料中的举措并不是制度安排，故②不选。
④：国务院属于行政机关，不能科学执政，故④不选。
故本题选A。
考点2民族区域自治制度
一、我国是统一的多民族国家
1.我国民族格局的特点
（1）特点：中华民族是我国所有民族凝聚形成的命运共同体。作为统一－的多民族国家，多元一体是我
国民族格局的最重要特点。
（2）表现：一方面，各民族有自己的历史和文化；另一方面，各民族又都凝聚在－一个统一的命运共同
体中。汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。
2.统一的多民族国家
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】（1）历史：我国各族人民共同开拓了我们伟大祖国的疆域，共同创造了灿烂的中华文化。
（2）法规：中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统－－的多民族国家。
3.我国的结构形式
我国行政区 域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方
民主
的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权
中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。
集中
一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖
二、符合国情的民族区域自治
1.新型民族关系
（1）原因：新中国成立后，全国各族人民成为国家和社会的主人，真正掌握了自己的命运，实现了各族
人民在根本利益上的一－致，为建立和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础。
（2）措施：我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷共
济、和谐发展。
2.处理民族关系的方针
（1）民族平等
法规；中华人民共和国各民族－ －律平等
原因：各民族只有人口多少和发展程度.上的区别，绝无高低优劣之分；我国各族人民都对祖国的文明作出
了贡献，都是国家的主人
要求：都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行义务
（2）民族团结
原因：在民族平等的基础上，我国形成了各族人民和谐相处、友好往来、互相合作、共同奋斗、谁也离不
开谁的大团结局面
作用：民族的大团结和凝聚力是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展
和社会进步的保证，是国家统一的基础
（3）各民族共同繁荣
原因：在民族平等、民族团结的前提下，实现各民族共同发展、共同繁荣，这是由社会主义本质决定的，
是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求
3.民族区域自治制度
（1）原因：根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及
各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。
（2）含义：民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关，依法行使
自治权的制度，
（3）自治
①级别：我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。
②机关：自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府。
③权限：在行使一般行政地方国家机关职权的同时，依法行使自治权。
（4）特点
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】①我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。
②各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。
③国家保障各小数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系。
④国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加快经济和文化的发展。
（4）地位：民族区域自治制度是我国的－项基本政治制度。
（5）作用：是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。
它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起
来，更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。
（6）要求：坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路
①一方面，要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采
取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展；
②另一方面，要坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族
分裂主义势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。
③必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中
华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧
紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
三、我国的宗教政策与法律
1.原因：我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
2.内容：全面贯彻党的宗教工作基本方针
（1）实行宗教信仰自由政策
①宪法规定：中华人民共和国公民有宗教信仰自由。
②四个自由：公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗
教的自由；在同－宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教
的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。
（2）依法管理宗教事务
①内容
权义统一 宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华
人民共和国的公民，在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务
遵守法律 宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行
政教分离 任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预行政和司法。我国坚持教育与宗
教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动
②原则：我国的宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。
（3）坚持独立自主自办的原则
①宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
②任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。
③我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗
教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。
（4）积极引导宗教与社会主义社会相适应
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】①支持我国宗教坚持中国化方向是引导宗教与社会主义社会相适应的重要任务，要用社会主义核心价值观
引领宗教，用中华优秀文化亲润宗教，不断推动我国宗教的中国化。
②积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是要求他们热
爱祖国、拥护社会制度、拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律、法规和方针政策；要求他们从事宗教
活动要服从和服务于国家的最高利益与中华民族的整体利益；支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步
要求的阐释；支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教
【典例分析】
5．（2022·全国·统考高考真题）2021年开始施行的《云南省民族团结进步示范区建设条例实施细则》
规定，省、州(市)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)民族团结进步五级联创，推进民族团结进步创建
进机关、进企业、进社区(村)、进乡镇(街道)、进学校、进铁路、进医院、进部队、进宗教活动场所、进
出入境边防检查机构等。上述规定（ ）
①有利于统筹推进民族团结进步工作机制的建设
②构成了边疆民族地区强边固防工作的法规基础
③进一步强调全民参与民族团结进步事业的义务和责任
④是民族自治机关根据本地情况贯彻执行国家政策的表现
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【详解】①③：根据材料中开始施行的《云南省民族团结进步示范区建设条例实施细则》规定的内容，可
知，上述规定有利于统筹推进民族团结进步工作机制的建设，进一步强调全民参与民族团结进步事业的义
务和责任，①③正确。
②：《实施细则》侧重于操作层面，而且仅仅是一个《实施细则》，不能成为“法规基础”，“构成了边
疆民族地区强边固防的法规基础”夸大了《实施细则》的作用，②排除。
④：该选项强调的是民族自治地方的自治机关的变通执行权，材料不涉及，④排除。
故本题选B。
6．（2021·辽宁·高考真题）内蒙古作为“模范自治区”，始终坚持党的领导，各民族守望相助，与党
同心，与国同行。进入新时代，内蒙古自治区坚定不移贯彻新发展理念，社会繁荣稳定，成为我国安全稳
定屏障和生态安全屏障。这表明（ ）
①建设好民族自治区有利于坚持总体国家安全观
②实现各民族共同繁荣是民族平等、民族团结的前提
③民族分布特点是我国实行民族区域自治的政治基础
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】④爱民族与爱祖国相统一有利于筑牢中华民族共同体意识
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【详解】①④：始终坚持党的领导，各民族守望相助，与党同心，与国同行，坚定不移贯彻新发展理念，
社会繁荣稳定，成为我国安全稳定屏障和生态安全屏障。这表明建设好民族自治区有利于坚持总体国家安
全观，爱民族与爱祖国相统一有利于筑牢中华民族共同体意识，故①④入选。
②：民族平等、民族团结是实现各民族共同繁荣的前提，故②不选。
③：民族分布特点是我国实行民族区域自治的现实情况，各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系
是实行民族区域自治的社会政治基础，故③不选。
故本题选B。
7．（2021·天津·统考高考真题）新疆南隅塔克拉玛干沙漠深处，有一支特别的队伍——天津市大学生
和田支教团。自2018年起，天津市每年选派两批志愿为民族地区教育事业作贡献的优秀大学生，赴和田地
区开展支教工作。他们通过悉心陪伴、言传身教，让孩子们深切感受中华优秀传统文化和国家通用语言文
字之美。这启示新时代青年学生要（ ）
①把增强中华民族共同体意识落到实处
②保障好少数民族人民当家作主的权利
③以实际行动维护和发展社会主义民族关系
④以自身努力促进社会主义民族关系的形成
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【详解】①③：天津市大学生和田支教团的事迹启示新时代青年学生要把增强中华民族共同体意识落到实
处，以实际行动维护和发展社会主义民族关系，①③符合题意。
②：“保障好少数民族人民当家作主的权利”的主体是国家，而不是青年学生，②排除。
④：建国后，我国社会主义民族关系就已经形成，④错误。
故本题选A。
8．（2021·广东·高考真题）习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调，要“坚持把社会稳定
和长治久安作为新疆工作的总目标”，坚持“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”。
其中，“文化润疆”要求是第一次提出，其着力点是坚持（ ）
①巩固民族自治机关自治权 ②紧贴民生推动高质量发展
③铸牢中华民族共同体意识 ④我国宗教中国化方向
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】【答案】D
【详解】①②：新疆地区的民生发展及自治机关自治权问题分别从经济、政治角度着力建设新疆，与文化
润疆的主旨不一致，①②不符合题意。
③④：坚持我国宗教中国化方向、铸牢中华民族共同体意识都从文化角度发力新疆建设，③④符合题意。
故本题选D。
考点3 基层群众自治制度
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治
主体 人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
地域 在居住地范围内
依托 依托基层群：众自治组织
行为 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
实质 民主制度和治理模式
2.村委会
（1）性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
（2）职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公共事业，调解民间纠纷，协助社会治安，向人民政府
反映村民的意见、要求和提出建议等。
（3）产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
（4）管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，
运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
3.居委会.
（1）性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
（2）任务：其任务是维护社区居民的合法权益，办理本居住地区居民公共事务和公共事业，调解民间纠
纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
（3）产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
（4）意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建
设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
【拓展归纳】基层群众自治的组织形式表格归纳：
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.发展基层民主
（1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的
重要内容。
（2）实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
2.直接行使民主权利的途径
（1）民主选举
①农村：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村
民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取居民直接选举的办法，实行无记名投
票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加
规范，给城市基层治理带来显著变化。
（2）民主协商
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民
或村民合理表达意见和建议.求同存异.才能找出解决问题的好方案.促成基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也
贯穿于基层治理的全过程。
（3）民主决策
①原因： ：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系到村民公共利益的事项，都要由村民以直接或间接参与的方式
集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
（4）民主管理
①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要
通过－定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动8日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民
主管理工作的关键。
（5）民主监督
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。 要防止以权谋私，
尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，
还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
3.基层群众自治制度
①地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
②要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程
加以推进。
【拓展归纳】人民群众直接行使民主权利的生动实践表格归纳：
【典例分析】
9．（2023·湖北·统考高考真题）锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微
信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村
党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献
策。“击鼓议事堂”这一形式（ ）
①发挥了基层党组织引领作用
②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式
④提高了基层自治的治理效能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【详解】①：该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，体现了发挥基层党组织引领作
用，①观点符合题意。
②：基层自治的议事规则一般由全体村民共同制定，是对日常管理工作的制度化、规范化和程序化的约定，
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】而“击鼓议事堂”是基层自治的治理模式，②观点不符合题意。
③：我国的基层自治的组织形式是村委会和居委会，并没有丰富，③说法错误。
④：每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部就会在微信群发出信息，村民代表便集聚一堂，积极建
言献策，体现了这一形式提高了基层自治的治理效能，④观点符合题意。
故本题选B。
10．（2023·辽宁·统考高考真题）李先生向社区提出了解决人车分流问题的建议。在街道党总支牵头下，
社区多次召开物业、商铺及李先生等居民共同参与的意见征求会议，最终形成了反映整体诉求的社区生活
秩序优化方案。方案的落地增强了人们的归属感和幸福感。这一过程（ ）
①提高了公众维权意识和协商式监督的积极性
②体现了对社区治理成果认同和共享的广泛性
③实现公众意见征询从决策前向决策后的延伸
④表明党和人民是利益一致、同心同向的整体
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D
【详解】②④：在街道党总支牵头下，社区多次召开物业、商铺及李先生等居民共同参与的意见征求会议，
最终形成了反映整体诉求的社区生活秩序优化方案。方案的落地增强了人们的归属感和幸福感。这一过程
体现了社会主义协商民主的重要性，表明党和人民是利益一致、同心同向的整体，有利于增强对社区治理
成果认同和共享的广泛性，②④符合题意。
①：本题强调公民参与民主决策的重要性，没有涉及维权意识和协商式监督，①不合题意。
③：材料中方案的落地实现公众意见征询从决策后向决策前的延伸，③排除。
故本题选D。
11．（2023·全国·统考高考真题）党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》明确规定，中
央社会工作部统一领导全国性行业协会商会党的工作，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、
新社会组织、新就业群体党建工作。在上述组织和群体中加强党建工作（ ）
①是夯实党的执政基础的需要
②是对政府机构职责的优化和调整
③有利于巩固和发展爱国统一战线
④能够进一步完善基层群众自治制度
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【详解】①③：党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》明确规定，要在混合所有制企业、
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体加强党建工作。这有利于团结这类企业尤其是民企
人士和个体经济人士，这是夯实党的执政基础的需要，有利于巩固和发展爱国统一战线，①③正确。
②：组建中央社会工作部是深化党中央机构改革的体现，不是对政府机构职责的优化和调整，②与题意不
符。
④：材料中没有涉及完善基层群众自治制度，④排除。
故本题选B。
12．（2022·辽宁·高考真题）为推动乡村振兴战略实施，某市在一批边远且经济相对落后的村、社区设
立人大代表工作室。以此为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题。充分发挥人
大代表工作室功能有利于（ ）
①协助所在地方党委改进和推进工作
②人大代表在村、社区行使国家权力
③加强群众、政府、人大之间的联系
④人大代表在人大闭会期间依法履职
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【详解】①：在村、社区设立人大代表工作室，以此为依托，人大代表联系相关职能部门，这不涉及地方
党委，也就不涉及人大代表是否协助所在地方党委改进和推进工作，①排除。
②：村、社区是基层民主自治的区域，人大代表不能在村、社区行使国家权力，②错误。
③④：以人大代表工作室为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题，这有利于加
强群众、政府、人大之间的联系，有利于人大代表在人大闭会期间依法履职，③④正确。
故本题选D。
【易混易错点】
1.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在中华人民共和国的建国过程中孕育。
【解析】中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在新民主主义革命时期孕育，在中华人民共和国的
建国过程中确立，在社会主义现代化建设时期得到发展。
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的根本政治制度。
【解析】我国的根本政治制度是人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国
的一项基本政治制度。
3.在我国，中国共产党和各民主党派联合执政。
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】【解析】在我国，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党和民主党派是通力合作、共同
致力于社会主义事业的亲密友党，参政不等于执政。
4.中国共产党与各民主党派是领导与被领导，监督与被监督的关系。
【解析】中国共产党与各民主党派在政治上是领导与被领导的关系，在组织上是各自独立的，中国共产党
与各民主党派是互相监督的关系，不是监督与被监督的关系。
5.多党合作的首要前提和根本保证是遵守宪法。
【解析】多党合作的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导，各政党包括执政党都必须以宪法为根
本活动准则。
6.中国共产党领导的多党合作制度要求人民代表大会制度与其相适应，二者共同保障人民当家作主。
【解析】中国共产党领导的多党合作制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主。
7.人民政协是社会主义事业的领导核心。
【解析】人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，我国社会主义事业的领导核心是中国
共产党。
8.参政议政、建言献策是人大代表和政协委员的共同职责。
【解析】参政议政、建言献策是政协委员的职责。
9.人民政协是我国的重要国家机关，履行政治协商、民主监督和参政议政的国家职能。
【解析】人民政协不是国家机关，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，不能履行国家职能。
10.中国人民政治协商会议是各民主党派的政治联盟。
【解析】中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织。中国人民政治协商会议由中国共产党、
各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区
同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
11.作为统一的多民族国家，多元结构是我国民族格局的最重要特点。
【解析】作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。
12.我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族高度自治地方和特别行政区。
【解析】我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
13.民族自治地方与一般行政地方不一样，可以不接受中央政府统辖。
【解析】一般行政地方和民族自治地方都必须接受中央政府统辖。
14.我国始终坚持民族平等、民族团结和民族和谐的方针。
【解析】我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针。
15.民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族居住的地方设立自治机关、行使自治权的制度。
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】【解析】民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关、依法行使自治
权的制度。
16.我国的民族自治地方分为自治区、自治县、自治乡三级。
【解析】我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。
17.自治机关是民族自治地方的人民代表大会、人民政府和司法机关。
【解析】自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府，不包括司法机关。
18.我国的民族区域自治制度以民族团结为前提和基础。
【解析】我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础。
19.我国宗教坚持独立自主自办的原则，我国的宗教团体不得与外国宗教组织进行交往。
【解析】我国宗教坚持独立自主自办的原则，是指我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。我国
政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往。
20.我国积极引导宗教与社会主义相适应，支持我国宗教坚持国际化方向。
【解析】我国积极引导宗教与社会主义社会相适应，支持我国宗教坚持中国化方向。
21.人民群众依托基层群众自治组织，依法间接行使民主权利。
【解析】人民群众依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利。
22.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。
【解析】村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。
23.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督。
【解析】基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
24.按照村民委员会组织法，村党支部是农村基层群众性自治组织。
【解析】按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
25.村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。
【解析】村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
26.在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村党支部委员会承担。
【解析】在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。
27.居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作。
【解析】居民委员会成员要向居民会议负责并报告工作。
28.在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民间接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，
选举结果当场公布。
【解析】在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计
票，选举结果当场公布。
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】29.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
【解析】依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主
管理工作的关键。
30.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。
【解析】人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
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