文档内容
第 05 课 我国的根本政治制度
目录
考纲考情 1
思维导图 1
知识梳理 2
考点精讲 2
考点1 人民代表大会：我国的国家权力机关 2
考点2 人民代表大会制度 ：我国的根本政治制度 5
典例精析 7
易混易错点 9
【考纲考情】
课标要求 备考策略
列举宪法有关人民主体地位的规定， (1) 从命题内容上看,人民代表大会制度为常考点
(2) 结合人大代表的民主实践,考查人大代表职权,人
说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
大制度的优越性,人大的地位、职权,人大代表的地
位、职责。
(3) 从考查形式上看,选择题和非选择题都有出现,侧
重考查考生对基础知识的理解和运用能力。从设问
方式上看,主要为体现类试题、措施类试题。试题常
以国家政治生活中的重大事件为背景,如“两会”、
人大及其常委会的活动等
【思维导图】
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】【知识梳理】
1个国家权力机关：人民代表大会。
1个组成人员：人大代表。
2大职权：人大的职权和人大代表的职权。
3者的统一：党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
4个优势：人民代表大会制度的优越性。
【考点精讲】
考点1人民代表大会：我国的国家权力机关
一、人民行使国家权力的机关
1.人民行使国家权力的方式
（1）我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代
表大会和地方各级人民代表大会。
（2）在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民
负责，受人民监督，代表人民统一行使国家 权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会
代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
1.直接民主：由全体公民直接管理或决定国家的公共事务。
2.间接民主
（1）原因：在广士众民的大国，直接民主不易实行，通常要采取代议的方式。
（2）含义：由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务。
2.全国人民代表大会
（1）地位：全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系
中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都人民代表大会它产生，对它负责，受
它监督。
（2）权力：国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
【拓展归纳】四项职权的区分关键是看内容，注意区分立法权和决定权
如果是关于法律的立、废、改的决定，则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定，则是任免权；
如果是监督宪法和法律的实施，或对其他国家机关的工作报告进行审议，则是监督权；
如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权。
（3）组成：作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队
选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
3.会议
（1）频率：全国人民代表大会会议每年举行一次。
（2）任务：听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告；表决议
案；依法选举、决定任免国家机关组成人员。
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】（4）常设机关：全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关
的组成部分。它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作，行使宪法规定的立
法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
（5）专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表
大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
二、肩负人民重托的人大代表
1.产生：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
2.地位
（1）全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。
（2）地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
3.权利
（1）依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。
（2）人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和
质询权。
①提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。
②质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并有权答复。
4.义务
（1）要进－步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应
与选民保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
（2）人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为
人民服务，并自觉接受人民的监督。
【典例分析】
1．（2023·浙江·高考真题）“设区的市人民代表大会常务委员会应当将民生实事项目实施情况列入年
度监督工作计划，通过专题调研、组织人大代表开展视察等方式，监督本级人民政府实施民生实事项
目。”这一规定表明
A．市人大代表由民主选举产生
B．市人大常委会向本级人民代表大会负责并报告工作
C．市人大常委会对本级人民政府具有监督权
D．市人大代表在市人代会闭会期间应与群众保持联系
【答案】C
【详解】A：材料不涉及人大代表的产生，排除A。
B：材料强调设区的市人民代表大会常务委员会监督本级人民政府实施民生实事项目，这不涉及市人大常
委会与本级人民代表大会的关系，排除B。
C：材料强调设区的市人民代表大会常务委员会将民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划，通过一
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】定方式，监督本级人民政府实施民生实事项目，这说明市人大常委会对本级人民政府具有监督权，C正确。
D：材料强调的是人大的监督权，不涉及人大代表与人民的关系，排除D。
故本题选C。
2．（2022·海南·高考真题）2021年，海南省新建人大代表联络站400多个，构筑起以镇(街)为主，重
点村(居)为辅的代表联络站网格体系，开展直选代表与选民见面、向选民述职、为群众办实事等活动，联
络站的“民意窗”“连心桥”作用得到有效发挥。上述做法（ ）
①增强了人大代表依法履职的规范性
②体现了人大代表依法行使质询权
③密切了人大代表与人民群众的联系
④拓宽了人民直接行使管理国家权力的渠道
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【详解】①③：建立大代表联络站，开展直选代表与选民见面、向选民述职、为群众办实事等活动。这些
做法密切了人大代表与人民群众的联系，增强了人大代表依法履职的规范性，有利于人大代表更好地为人
民代言，①③符合题意。
②：材料强调人大代表与人民群众的关系，不体现了人大代表依法行使质询权，②与题意不符。
④：我国一切权力属于人民，但人民是通过选举人大代表组成人大行使管理国家的权力，而不是直接行使
管理国家的权力，④错误。
故本题选A。
3．（2022·辽宁·高考真题）为推动乡村振兴战略实施，某市在一批边远且经济相对落后的村、社区设
立人大代表工作室。以此为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题。充分发挥人
大代表工作室功能有利于（ ）
①协助所在地方党委改进和推进工作
②人大代表在村、社区行使国家权力
③加强群众、政府、人大之间的联系
④人大代表在人大闭会期间依法履职
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【详解】①：在村、社区设立人大代表工作室，以此为依托，人大代表联系相关职能部门，这不涉及地方
党委，也就不涉及人大代表是否协助所在地方党委改进和推进工作，①排除。
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】②：村、社区是基层民主自治的区域，人大代表不能在村、社区行使国家权力，②错误。
③④：以人大代表工作室为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题，这有利于加
强群众、政府、人大之间的联系，有利于人大代表在人大闭会期间依法履职，③④正确。
故本题选D。
4．（2021·全国·高考真题）2021年修改的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》规定，各专门
委员会组织起草有关法律或议案草案，听取和审议专项工作报告，承担常委会执法检查具体组织实施等工
作，听取“一府一委两院”专题汇报，研究办理代表建议、批评和意见及有关督办工作，以及全国人民代
表大会及其常务委员会交办的其他工作等。根据规定，各专门委员会（ ）
A．部分行使全国人大立法权 B．是全国人大常委会的工作机构
C．受全国人大及其常委会的领导 D．是全国人民代表大会的执行机关
【答案】C
【详解】A：全国人大常委会作为全国人大常设机关，全国人大闭会期间行使全国人大部分职权，各专门
委员会的主要职责是在全国人大及其常委会的领导下，研究、审议和拟定有关议案，A说法错误。
B：全国人大专门委员会是全国人大的专门工作机构而不是全国人大常委会的工作机构，B说法错误。
C：全国人大专门委员会是全国人大的常设工作机构，由全国人民代表大会产生，受全国人民代表大会领
导，对全国人民代表大会负责，在全国人民代表大会闭会期间，全国人大各专门委员会受全国人大常委会
领导，C符合题意。
D：国务院是全国人民代表大会的执行机关，D说法错误。
故本题选C。
考点2人民代表大会制度 ：我国的根本政治制度
一、我国的政权组织形式
1.人民代表大会制度的内涵
原则：按照民主集中制原则
组成：由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会
作用：作为人民行 使国家权力的机关
组织：国人 民代表大会组织其他国家机关
目的：实现人民民主专政历史任务
实质：政权组织形式
2.实行人民代表大会制度的原因
（1）人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义性质决定的。
（2）中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的
一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，
并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】3.人民代表大会制度的地位
（1）地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
（2）表现
①一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现
了社会主义国家的本质要求。
②另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、
监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
二、人民代表大会制度的优势
1.优势
（1）原因：人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，
具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
（2）表现
①人民代表大会制度保障了人民当家作主。人民代表大会制度有力地保证了全国各族人民依法实行民主选
举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民
主专政国家的巩固和发展。
②人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态积极投身于社会主义现代化建设。人民代表大会
制度广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国
共产党领导下，团结一心，艰苦奋斗，朝着国家的发展目标前进。
③人民代表大会制度保证了国家机关的协调高效运转。人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，
集体行使职权，集体决定问题；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、监察机关、
审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家机关始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机
关分工合作、协调一致地履行职责。
④人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充
分发挥中央和地方两个积极性；各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助和谐
的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
2.坚持完善人民代表大会制度
（1）原因：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根 本政治制度安排，
体现了中国特色社会主义的制度优势。
（2）要求：必须长期坚持，不断完善。我们绝不照搬西方政治制度的模式。
【拓展归纳】理解坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一
(1)中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有共产党，就没有新中国，就没有新中国的
繁荣富强。坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系。中国共产党的领导，就是支持和
保证人民当家作主。一方面，我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制
度，保证党的路线、方针、政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。另一方面，要切实完
善党的领导，善于使党的主张通过法定程序上升为国家意志，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会
的领导，善于支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，切实支持和保证人大依法行使立法权、监
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】督权、决定权、任免权。
(2)人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社
会主义，就没有社会主义现代化，就没有中华民族的伟大复兴。我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚
持人民主体地位，坚持民主集中制，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、
更加健全的人民民主。
(3)依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，
使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变
而改变。宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。
我们必须坚持依法治国基本方略，通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，实现国家各项工作法
治化。
【典例分析】
5．（2023·全国·统考高考真题）《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表
大会代表名额和选举问题的决定》规定：第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数分配的代表
名额为2000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按约每70万人分配1名。对上述规定理
解正确的有（ ）
①我国公民享有平等的选举权
②全国人大代表通过等额选举产生
③我国选举制度坚持民主集中制原则
④全国人大代表由选民直接选举产生
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【详解】①③：第十三届全国人民代表大会作出了按照人口数分配十四届全国人民代表大会代表名额的相
关规定，要求省、自治区、直辖市根据人口数计算名额数，这体现了我国公民享有平等的选举权，也说明
我国选举制度坚持民主集中制原则，①③正确。
②：我国全国人大代表实行的是差额选举，②错误。
④：我国全国人大代表由选民间接选举产生，④错误。
故本题选A。
6．（2022·重庆·统考高考真题）某市人大常委会以一年为一个周期，根据工作需要，设置若干代表监
督小组，创建“3+2+N”监督工作模式，见下图，实现了监督事项见实效。该监督工作模式（ ）
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】①有助于人大代表更好地履行职责
②为人大代表行使决定权创设了新平台
③反映了人大常委会统筹管理经济社会事务
④探索建立人大常委会监督政府工作的长效机制
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】B
【详解】①④：某市人大常委会设置若干代表监督小组，创建新监督工作模式取得良好效果，此举是在探
索建立人大常委会监督政府工作的长效机制，有助于人大代表更好地履行职责，①④符合题意。
②：人大代表没有决定权，②排除。
③：人大常委会的职权是立法权、决定权、任免权、监督权，管理经济社会事务是政府的职能，③排除。
故本题选B。
7．（2021·湖北·统考高考真题）2021年1月，全国人大常委会通过的《中华人民共和国海警法》规定
了人民武装警察部队海警部队统一履行海上维权执法职责，包括在我国管辖海域开展巡航警戒、对海上重
要目标和重大活动实施安全保卫、实施海上治安管理等，并规定了相应的权限、措施和程序要求。该立法
（ ）
①确认了实施海上维权执法的组织体制
②建成了保障海上维权执法的法律体系
③助力了建设强大的海上维权执法力量
④提升了维护主权治理领海的实际效能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【详解】①③：《中华人民共和国海警法》规定了人民武装警察部队海警部队统一履行海上维权执法职责，
以及相应的权限、措施和程序要求，说明了《中华人民共和国海警法》确认了实施海上维权执法的组织体
制，助力了建设强大的海上维权执法力量，①③正确。
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】②：《中华人民共和国海警法》只是规定了人民武装警察部队海警部队统一履行海上维权执法职责，以及
相应的权限、措施和程序要求，并没有建成保障海上维权执法的法律体系，②不选。
④：材料没有体现维护主权治理领海的实际效能，④排除。
故本题选B。
8．（2021·福建·高考真题）为进一步扩大全国人大会议公开事项，增进人民群众对最高国家权力机关
行使职权过程的了解，在十三届全国人大四次会议审议通过的全国人大议事规则修订案中，增加了“全国
人民代表大会会议议程、日程和会议情况应当公开”“对人大通过的宪法修正案以公告的方式予以公布”
等新规定。可见，修改全国人大议事规则是为了（ ）
A．丰富人民民主形式 B．加强宪法的实施和监督
C．坚持和完善人民代表大会制度 D．确立全国人大的组织和活动原则
【答案】C
【详解】C：为进一步扩大全国人大会议公开事项，增进人民群众对最高国家权力机关行使职权过程的了
解，增加了“全国人民代表大会会议议程、日程和会议情况应当公开”“对人大通过的宪法修正案以公告
的方式予以公布”等新规定。可见，修改全国人大议事规则是为了坚持和完善人民代表大会制度，故C入
选。
A：修改全国人大议事规则目的不是为了丰富人民民主形式，而是坚持和完善人民代表大会制度，故A不选。
B：修改全国人大议事规则与宪法的实施和监督无关，故B不选。
D：全国人大的组织和活动原则早已确立，故D不选。
故本题选C。
【易混易错点】
1.我国的一切权力属于人民，人民直接行使国家权力。（×）
【解析】我国的一切权力属于人民，人民通过民主选举，选出自己的代表，组成各级人民代表大会，各级
人民代表大会代表人民统一行使国家权力，人民行使国家权力是间接的而不是直接的。
2.人民代表大会行使立法权，所以是我国的立法机关。（×）
【解析】并非人民代表大会都能行使立法权，都能称为立法机关。我国全国人大及其常委会行使国家立法
权，各省级人大及其常委会和设区市人大及其常委会行使立法权，只有全国人大及其常委会才能称为立法
机关。
3.全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。（×）
【解析】全国人大是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，享有立法权、决定权、任免权、监督权。
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】4.我国政府是国家权力机关的执行机关，是人大的职能部门。（×）
【解析】我国政府是国家权力机关的执行机关是正确的。政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，但
我国政府不是人大的职能部门。
5.人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。（×）
【解析】全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
6.全国人民代表大会常务委员会是我国最高国家权力机关。（×）
【解析】全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会
的常设机关。
7.全国人民代表大会常务委员会由全国人大代表选举产生，对全国人大代表负责并报告工作。（×）
【解析】全国人民代表大会常务委员会由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工
作。
8.人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。（×）
【解析】全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会
选出；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。
人大代表行使审议权、表决和投票权、提案权、质询权，而立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权
力。
9.人大代表是公民利益的代言人，人大代表代替人民行使国家权力。（×）
【解析】人大代表是人民利益的代言人，人大代表代表人民在国家权力机关参加行使国家权力。
10.全国人大可以委托国务院行使立法权。（×）
【解析】国务院具有制定行政法规的权力，但国务院不是我国的立法机关，不能行使立法权。
11.我国的政权组织形式是人民代表大会，在社会主义制度中具有根本性意义。（×）
【解析】我国的政权组织形式是人民代表大会制度，人民民主专政在社会主义制度中具有根本性意义。
12.人民代表大会是我国的根本政治制度。（×）
【解析】人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
13.人民代表大会制度在国家政治生活中体现权为民所赋原则。（×）
【解析】人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋。
14.人民代表大会制度的基本功能是把国家和人民的意志转化为党的政策。（×）
【解析】人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策
依照法定程序转化为国家意志。
15.人民代表大会制度决定了我国人民当家作主的社会主义国家性质。（×）
【解析】人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】16.人民代表大会制度在我国国家机关组织体系中居于核心地位。（×）
【解析】人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位。
17.人民代表大会制度明确规定了社会各阶级在国家中的地位，庄严宣示了我国国家政权的人民性质。
（×）
【解析】人民民主专政明确规定了社会各阶级在国家中的地位，庄严宣示了我国国家政权的人民性质。
18.人民代表大会与其他国家机关一起统一行使国家权力，集体行使政权，集体决定问题。（×）
【解析】人民代表大会统一行使国家权力，集体行使政权，集体决定问题。
19.在我国，各个国家机关是相互分工、相互制衡的关系。（×）
【解析】我国各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。
20.人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基本制度安排。（×）
【解析】人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。
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