文档内容
第 02 课 国家的结构形式
目录
考纲考情 1
思维导图 1
知识梳理 2
考点精讲 2
考点1主权统一与政权分层2
考点2 单一制和复合制 6
典例精析 8
易混易错点 11
【考纲考情】
课标要求 备考策略
1.解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍 1．通过了解单一制和复合制的特点，探究我国按照
卫国家主权的意义 民主集中制原则划分中央与地方职权的意义
2.引用实例，比较不同国家的特点及其发展状 2．理解国家管理形式的多样性,解析国家的结构形
况，阐明我国的总体国家安全观 式,理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
【思维导图】【知识梳理】
理解2个结构：单一制和复合制。
理解4个要素：人口、领土、政权和主权。
理解4个基本权利：独立权、管辖权、平等权、自卫权。
【考点精讲】
考点1 主权统一与政权分层
一、国家主权
1.国家主权
⑴含义：
是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无
上的、排他性的政治权力。
⑵地位：
国家主权是一种自主自决的最高权威，没有权力主体可以对其加以否决或驳回。
国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
⑶表现：
①独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。②国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的相互承认。
【特别提醒】
①国家主权对内表现为国家权力的至高无上性,对外表现为国家的独立自主性,二者是统一的、不可分
割的。
②国家主权原则是当代国际法的基石。主权平等是指各国均有平等权利与责任，并为国际社会的平等
会员国。主权平等尤其包括：法律地位平等；享有充分主权之固有权利；有义务尊重其他国家之人格；国
家之领土完整及政治独立不得侵犯；有权利自由选择并发展政治、社会、经济及文化制度；履行国际义务，
并与其他国家和平相处。
③国家主权如何成立的途径： “宣示说”一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权自然形成。
“承认说”，一国主权之存在，离不开其他国家的承认。
2、国家主权的确认
①对内：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
②对外：国家主权对外则表现为国家之间的相互承认。（“宣示说”和“承认说”）
国家主权如何成立的途径：
“宣示说”一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权自然形成。
“承认说”，一国主权之存在，离不开其他国家的承认。
3．主权国家依据国际法享有的基本权利
基本权利 含义
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利
管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利
主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国
平等权
际法上的地位一律平等
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利
【知识拓展】主权与人权
①人权是指公民享有的人身自由和各种民主权利。人权享有的范围和程度是和社会经济文化水平及社
会制度分不开的，人权要有物质、法律和制度的保障。
②主权和人权是相辅相成的，国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障，没有主权就谈不上人
权，主权高于人权，人权是主权的表现。
二、中央与地方
1.国家采取某一结构形式的原因:
①必要性:当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。
国家之内的行政区划, 通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
②影响因素:行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸
多因素。
2.中央与地方权力的划分:
①中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定。
②一般而言,中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务,地方各级政府主要负
责各自区域内的经济发展、 社会治安等地方性事务。
3.我国行政区划的类型：
包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权
限行使自治权。
4.我国中央与地方的关系:
在我国,中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。 一方面,地方利益是国家整体利益
的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地
方的主动性、积极性。
【特别提醒】
在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义的最大优势。
全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
5、我国中央和地方是如何划分职权、行使权力的？
①通过宪法规定，中央政府与地方各级政府各自行使在法定范围内的权力。
A中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。
B地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
②中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
A地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。
B在保证中央统一领导下，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
【知识整合】怎样正确处理中央与地方的关系？
①我国中央与地方的关系，是国家的全局性利益与地方的局部性利益，国家的全局性问题与地方的区
域性问题之间的关系。
②正确处理中央与地方的关系的关键:发挥两个积极性。
③中央与地方之间要有分权:中央与地方的适度分权既要实行中央的统一领导,维护中央权威，又要在
中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。
④具体说来，在中央权力配置方面，实行中央的统一领导，维护中央的权威。在地方权力配置方面，
中央赋予地方以处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。
【典例分析】
1．（2023·广东梅州·统考三模）英国无视当前香港民心思稳、民心思安，打着所谓民主、自由、人权、
法治的幌子抹黑我国中央政府对港管治。对此，我国外交部发言人表示，我们敦促英国认清历史大势，尊
重中国主权，停止插手香港事务，停止干涉中国内政。中国的表态是基于（ ）
①相互尊重主权已成为世界各国奉行的基本原则②中央政府对港管治是保持香港繁荣稳定的最佳制度
③英国行为严重违反国际法和国际关系基本准则
④国家主权是一种自主自决的最高权威，具有排他性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【详解】③：国家法和国际关系的基本原则包括互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平
等互利、和平共处，英国插手香港事务，干涉中国内政，严重违反国际法和国际关系基本准则，③符合题
意。
④：我国作为一个主权国家，没有任何其他权力主体可以对我国的主权加以否定或驳回，国家主权是一种
自主自决的最高权威，具有排他性，④符合题意。
①：相互尊重主权是大多数国家奉行的基本准则，并非所有国家把相互尊重主权作为奉行的基本原则，①
说法错误。
②：“一国两制”是保持香港繁荣稳定的最佳制度，②说法错误。
故本题选D。
2．（2023·浙江金华·统考三模）2022年12月21日，香港特首李家超和澳门特首贺一诚到北京述职，
向国家领导人汇报港澳经济、社会和政治等各方面的情况。这说明（ ）
①港澳特别行政区的自治权来源于中央授权
②我国地方政权被置于中央政权统一领导下
③我国实行的是单一制的国家管理形式
④对内的最高性和对外的独立性是主权的基本特征
A．①② B．①③ C．①④ D．②④
【答案】A
【详解】①②：到北京述职汇报工作，说明港澳特别行政区的自治权来源于中央授权，要服从中央统一领
导，①②正确。
③：我国实行的是单一制的国家结构形式，③错误。
④：本题未涉及对外的独立性，④不符合题意。
故本题选A。
3．（2023·浙江温州·乐清市知临中学校考二模）解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。
我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但针对外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子
及其分裂活动，我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项。这表明（ ）
①中国对台湾具有管辖的权利②台湾是享有相对主权的完整政治实体
③“一国”是实行“两制”的前提和基础
④中国捍卫国家主权的决心不可动摇
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
【答案】C
【详解】①：我国是主权国家，台湾是我国固有领土，我国拥有台湾的管辖权，①正确。
②：台湾是我中华人民共和国的一部分，无任何形式的主权，②错误。
③：材料不强调一国与两制的关系，③不合题意。
④：我们不承诺放弃使用武力，表明中国坚决捍卫国家主权，④正确。
故本题选C。
4．（2023·天津·模拟预测）外交部发言人毛宁3月30日说，中方对美方执意安排蔡英文“过境”窜美
提出严正抗议，予以强烈谴责。中方将继续密切跟踪事态发展，坚决有力捍卫国家主权和领土完整。之所
以要坚决捍卫国家主权和领土完整，是因为（ ）
①主权国家必须承担相应义务
②国家主权是国家最重要的构成要素
③领土是国家生存和发展的依托
④国家主权表现为对外至高无上性
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】C
【详解】①：“主权国家必须承担相应义务”与“坚决捍卫国家主权和领土完整”不构成因果关系，且材
料并未涉及主权国家必须承担相应义务，①不符合题意。
②：主权是一个国家的生命和灵魂，是国家最重要的要素，所以要坚决捍卫国家主权和领土完整，②正确。
③：领土是国家构成的基本要素之一，是国家行使主权的范围和空间，是国家生存和发展的依托，所以要
坚决捍卫国家主权和领土完整，③正确。
④：国家主权对内表现为国家最高权力的至高无上性，对外则表现为国家最高权力的独立自主性，④说法
错误。
故本题选C。
考点2单一制和复合制
一、单一制
1、单一制国家的组成单位：
单一制国家的组成单位，是按照地域划分的普通行政区域或自治区域
2、单一制国家的权力划分：在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规
定的权限范围内行使职权。
3、单一制国家的特征：
（1）中央享有最高权力；
（2）地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
注意：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。
4、单一制国家的类型
（1）中央集权型单一制国家
中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治
权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。
法国是典型的中央集权型单一制国家。
（2）地方分权型单一制国家
地方居民依法自主组织地方公共机关在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体
事务。
二、复合制
1、 联邦制
（1）含义
联邦制国家是由享有相对主权的完整政治实体组成的国家。联邦宪法规定国家整体与其组成部分的权
限范围。例如：美国、阿根廷、瑞士等。
（2）特点
①从组成单位看：联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
②从权限范围看：在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。
③从权力授予看：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的
复合制除了联邦制之外还有一种形式——邦联制
2、 邦联制
（1）含义
是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体
资格。
（2）特点
①若干主权国家组成的联盟。
②它有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。（它没有统一的宪法和法律、国籍，中央政府）
注意：有的邦联也叫××联邦，但它 不是一个联邦制国家。例如：“英联邦”，不是一个联邦制国
家，而是由几十个主权国家组成的相当松散的国家组织。
比较：单一制和联邦制
3、国家结构形式的影响因素
（1）各国家采取什么样的国家结构形式受阶级、民族、历史、文化等多种因素的影响。
（2）人口、领土、政权、主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面
对的基本问题。
【拓展延伸】国家结构形式的相对独立性
(1)国家的结构形式是相对稳定的，不宜轻易变动，否则可能会引发一些不稳定因素，进而影响国家
的长治久安，甚至危及国家主权和领土完整。
(2)合理的国家结构形式，有利于国家政令统一，能够提高管理的便利和效率，促进国家整体发展和
地区平衡发展，维护社会稳定；不合理的国家结构形式，在一定条件下可能严重阻碍地区平衡和国家整体
发展，需要适时地、慎重地进行调整。
【知识拓展】国家管理形式与国家结构形式的区别
国家管理形式：即一个国家的政体，也就是国家政权组织形式，说的是“如何掌握政权”的问题，指
一定的社会阶级取何种形式去组织反对敌人、保护自己的政权机关；
国家结构形式：是指一个国家的整体与部分,中央和地方之间的相互关系。国家结构形权式所要解决
的问题是为了方便统治和管理,把国家权力的行使落实到一切地方和所有的人,统治阶级有必要把国家划分
为若干行政区域,设置若干级的国家机关,这就是国家结构形式问题。国家结构形式一般分为单一制和复合
制两种。
【典例分析】
5．（2023·湖南·统考高考真题）2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，击败了自由党-国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文
件，但最终被自由党-国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望
缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出（ ）
①A国在国家结构形式上采用的是复合制
②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益
③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同
④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【详解】①：材料中“联邦议会、州政府及联邦政府”等词可知A国在国家结构形式上采用的是复合制，
①入选。
②：材料中“自由党—国家党联盟主导的联邦政府、工党获得联邦议会多数席位”等关键词可知A国实行
两党制，同时是两党制还是多党制，有其国情决定，并不能简单的说多党制就更民主，②排除。
③：材料中“在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理和工党获得联邦议会多数席位”。A国总
督是该国范围内的君主代表，其国家元首应该是英国君主。可知A国实行议会制君主立宪制，而不是议会
制民主共和制，但在实际运行中与民主共和制大体相同，③正确。
④：材料中“工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。”可知A国政府领导人的更替是A国和B
国关系可能变化的原因之一，但不一定是“主要原因”，④排除。
故本题选B。
6．（2021·天津·统考高考真题）英法两国同在欧洲，同样经历了资产阶级革命，英国资产阶级革命不
彻底，保留了国王；法国资产阶级革命彻底地摧毁了封建专制制度，实行了民主共和制。这表明英法两国
（ ）
①同为代议制国家，但各有特色
②国体相同，政体没有相同之处
③国家结构形式有明显区别
④政体的形成受阶级力量对比的影响
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】B
【详解】①④：依据题意，英法两国由于资产阶级革命是否彻底，一个保留了国王，另一个则实行了民主
共和制，这表明英法两国同为代议制国家，但各有特色，政体的形成受阶级力量对比的影响，故①④入选。
②：英法两国国体相同，政体有相同之处，故②错误。③：材料并未涉及英法两国的国家结构形式，故③不选。
故本题选B。
7．（2023·广东·模拟预测）2022年10月11日，国家主席习近平同德国总统施泰因迈尔互致贺电，庆
祝两国建交50周年。此前，习近平主席同德国总理朔尔茨举行视频会晤，朔尔茨表示德方愿同中方举办好
新一轮德中政府磋商加强各领域合作。下列认识正确的是（ ）
A．德国总统和德国总理分享国家的行政权力
B．从政权组织形式看，德国属于联邦制国家
C．德国总理由议会中多数席位政党领袖担任
D．中德两国政府首脑分别是国家主席和总统
【答案】C
【详解】A：德国是议会制国家，政府总揽国家的行政权力，而不是与总统分享，A错误。
B：从国家结构形式看，德国属于联邦制国家；从政权组织形式看，德国属于议会制国家，B错误。
C：德国是议会制国家，政府以议会为基础产生，政府总理一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟
的领袖担任，C正确。
D：中华人民共和国国务院总理和德国总理分别是中德两国政府首脑，D错误。
故本题选C。
8．（2023·云南曲靖·校考三模）为推动实施扩大内需战略，2022年12月，中共中央、国务院印发了
《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
中共中央、国务院能够要求地方政府，是因为（ ）
①中央政府注重发挥地方的积极性
②我国的国家结构形式是单一制
③中共中央属于我国最高国家权力机关
④我国的国家机构遵循民主集中制原则
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D
【详解】②④：中共中央、国务院能够要求地方政府，是因为我国是单一制的国家结构形式，按照民主集
中制原则地方要服从中央，②④符合题意。
①：材料没有涉及发挥地方积极性问题，①不符合题意。
③：全国人大是我国最高国家权力机关，③说法错误。
故本题选D。【易混易错点】
2.1 主权统一与政权分层
1．国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。( × )
【解析】国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。
2．政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。( × )
【解析】国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
3．国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。( × )
【解析】国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
4．平等权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。( ×
)
【解析】独立权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
2.2 单一制和复合制
1．单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。( × )
【解析】单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
2．法国是典型的地方分权型单一制国家。( × )
【解析】法国是典型的中央集权型单一制国家，英国是典型的地方分权型单一制国家。
3．联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。( × )
【解析】联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
4．邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。( × )
【解析】邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
